九原区人民政府

九原区第十八届人大四次会议

代表建议、批评和意见办理情况

第 3 号区政府分管领导签字：

承办单位主要领导签字：

标题：关于加强我区文物保护和利用工作的议案

代表姓名：王晓明

办理情况：

感谢您提出的《关于加强我区文物保护和利用工作的议案》，已收悉，非常感谢您对文物保护工作的关心与支持。您的建议对于推动文物保护工作、凝聚社会力量参与具有重要意义，经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

近年来我区坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值，有效利用、让文物活起来”的工作要求，积极开展文物保护工作，使我区的文物保护管理步入了有序发展的轨道。

一是区委、政府大力加强文物保护工作。把文物工作列入全区重要议事日程，纳入了对地区、部门的年度实绩考核，纳入了全区经济和社会发展计划，纳入了各级领导责任制，在全区树立了“保护文物，守土有责”的意识。今年，区政府进一步加大文物保护力度：一方面新增110万元工作预算经费，为保护工作提供更坚实的资金保障；另一方面引进一名文物保护专业人员，充实专业力量，以持续提升我区文物保护工作的质量与水平。

二是持续开展环境整治，确保古遗址、古墓葬历史风貌完整。持续开展麻池古城、召湾墓群等文物保护单位环境治理专项行动，对古遗址、古墓葬文物保护区域的生活垃圾、农业垃圾、杂物杂草等问题进行全面清理，安排专人对古城遗址及周边进行巡查，坚决制止查处破坏遗址、污染环境的行为。麻池镇制定了《麻池古城遗址常态化保护工作方案》，专人对辖区内遗址及周边进行安全保护巡查，截至目前开展巡查74次，精细化卫生清理工作38次，累计出动600余人/次，清理垃圾300余立方，修复网围栏103片。并与派出所、执法队开展联合行动4次，查处破坏行为并进行劝导、普法和要求整改。通过张贴告示牌、入户宣讲、发放宣传册、微信公众号等线上线下结合方式提高村居民保护文物意识，发现违规行为及时普法宣传、教育警告。截至目前，张贴告示牌63块，入户发放告知书、宣传册200份宣讲我区悠久丰富的历史文化，提升群众文物保护意识。针对您提出的谎粮堆墓群问题，现将情况说明如下，目前谎粮堆墓群区域划分属于包头，但有部分占地巴彦淖尔市还在使用。经法院介入，280亩土地官司，200亩已经归还至九原区阿嘎如泰苏木梅力更嘎查所有，还有80亩地没有归还。这80亩地正好在谎粮堆界内，因此巴盟占地产生的垃圾堆放等问题一直没有解决。

三是不断构建文物安全责任制体系、健全防护体系。区政府陆续出台了《九原区人民政府关于进一步加强全区文物保护工作的实施细则》《九原区文物保护工作方案》《九原区文物保护巡查工作制度》《九原区文物保护排查整治工作方案》，将文物保护法中关于责任的划分，进行了明确，形成了苏木镇（街道）政府的主体责任、区文体旅游广电局（文物保护中心）的监管责任和其他部门的共管责任体系，在全区首次树立了全方位、立体式的文物保护格局。确保文物保护工作有法可依、有章可循，全面提升文物保护责任感、紧迫感。今年以来，区文物保护中心增设市级和未定级保护标识牌18块、各级文物保护单位保护警示牌40块、界桩100块，市级以上电子版、纸质版档案全部建立完毕。区文物保护中心组织开展每月定期一次、不定期多次的文物巡查，在节假日期间、春耕农忙等重要时间节点，联合文化执法分局、消防、公安等部门加强巡查频次，构建全区抓文物工作同频共振、齐抓共管、常态长效的良好局面。确保全区文物保护单位历史风貌安全完整。

四是宣传教育常抓不懈。为了提高全社会的文物保护意识，形成人人参与文物保护的良好氛围，我区利用每年的博物馆日及世界文化遗产日，组织开展形式多样的宣传教育活动，让更多的人了解九原丰厚的历史文化遗存，激发了热爱九原、建设九原的热情。

五是加大公益诉讼办案力度方面，区文旅局与检察院建立公益诉讼协作机制。2024年8月制定印发了《关于建立文物与文化遗产保护与检察公益诉讼协作的意见》，进一步加强文物保护与检察公益诉讼高效衔接，切实加强了全区文物与文化遗产保护保护工作。

六是推进文旅融合，提升文化遗产价值。结合九原区历史文化底蕴，有效开发利用文物资源方面，让文物活起来。推进秦直道起点广场项目建设，项目总占地面积59.3亩，以秦直道起点文化为主线，旨在打造集历史沉浸、军事体验、考古探秘、研学教育、生态游憩等于一体的秦直道文化体验公园。推出《从秦汉走来的九原》旅游指南，为游客提供丰富叠加的游览体验，最大限度释放历史文化遗产的经济价值。

七是做好前置审批，推动经济与保护协同发展。1.严格规范前置审批程序。按照《内蒙古自治区文物局关于做好基本建设用地考古工作的通知》（内文物发〔2025〕6号）要求，在市文物部门的指导下，区工程建设行政审批部门已建立起与区文旅局的联办机制。负责项目立项、用地选址的行政审批部门，在项目预审阶段主动征求区文旅局意见；负责大型基本建设项目开工许可的行政审批部门，已将文物保护许可列入前置审查要件。例如，在新材料产业园区项目建设过程中，从立项之初就充分考虑文物保护因素，区文旅局主动与市局对接协调确定文物保护范围，确保项目后续办理流程高效合规。2.加强建设工程监管。各相关部门依据文物保护法律法规和通知精神，强化对各类建设项目的监管，工程选址尽量避开不可移动文物，如遇特殊情况无法避让，则严格履行文物保护前置审批程序，施工过程中若发现文物，施工方须保护现场并立即报告区文旅局。今年以来，全区已办理各类建设工程文物前置审批41件，逐步建立起了一套较为完善的建设工程文物前置审批制度，明确各部门职责，规范审批流程，为文物保护工作提供了制度保障。

此外，九原分局立足公安机关职责，强化文物保护工作：

推进智慧警务建设：以“专业 + 机制 + 大数据”新型警务运行模式为依托，整合视频监控提升安全系数。对文物古建警情，坚持快速响应、提级应对、扁平指挥原则，快速处置，刑事案件采取局领导主导等措施强力侦办。

强化日常监管：公安机关会同市场监督管理部门，常态化对古玩、艺术品市场、文物商店开展联合执法检查，对市场和从业人员开展背景调查，建设基础信息数据库，加强日常监管。

总结完善打处战法：从实践中总结文物保护经验，采取“从案到人、从人到人、从人到物、从物到人、从人到案”战法，推进办案、审讯、查证、鉴定等调查取证工作。

开展常态宣传：联合文旅、宣传部门，依托大众传媒宣传文物保护法律法规和政策，增强群众法制观念和保护意识。同时，结合反诈宣讲，社区民警、驻村民（辅）警对文保单位周边住户实地宣讲文物工作意义。

二、存在问题

一是我区文物保护单位较为特殊，数量多、分布广，具有“土”质类型特征，保护工作存在一定困难。古城类：麻池古城墙为土筑结构，长期受风吹、日晒、雨淋等自然因素侵蚀，墙体易出现裂缝、坍塌等问题。麻池古城遗址范围大，涉及多个村落和耕作区域，给日常巡查和管理带来诸多不便。古遗址：如燕家梁元代遗址面积大、布局分散，当年发掘出一条繁华的南北街道，要全面保护街道及周边遗迹难度大，且地下可能还有未发掘的部分，易遭施工等人为活动破坏。古墓葬：像召湾墓群、西壕口汉墓群等分布范围广，占地面积大，保护范围难以精确界定和全面覆盖，且墓葬历经千年，受自然侵蚀和盗掘威胁大，抢救性清理工作紧迫。长城：赵北长城九原段，因分布面积广，地处偏远山区，巡查工作条件艰苦、环境恶劣，易受自然侵蚀和人为破坏，难以做到实时监管。古建筑：以梅力更召、黄草洼村关帝庙为代表，存在火灾、漏水等安全隐患，且建筑结构复杂，修缮需要专业技术和传统工艺，材料选择和施工难度大。

二是历史遗留问题复杂，我区文物保护单位建控区多在农民生活区范围，在被公布为文物保护单位前即为农民集体土地，农民在这里长期居住、生活生产，加盖了猪圈、鸡舍等设施，农民认为在自家院里搭建临时建筑，无需相关部门审批，如召湾墓群、张龙圪旦墓群等出现的此类问题。文保单位周边缺乏生活垃圾集中处理点位，存在农民随意倾倒垃圾屡禁不止的现象。还有部分企业在90年代初于文物保护单位公布之前就已经存在。

三是人才、资金与技术等方面不足，文物保护、研究、修复等专业人才短缺，文物保护修缮及环境整治需要大量资金，导致保护工作提升缓慢。特别是古城带的城墙、遗址等修缮需要专业的技术和材料，对夯土城墙的加固修复，既要保持原有风貌，又要保证坚固性，技术难度较大，特别是土遗址类的保护、修缮在全国范围内从技术层面上看都属于难题。

三、下一步工作安排

一是加强巡查检查。常态化组织相关职能部门及工作人员深入各文保单位，实地发现问题，及时处理整改，确保文物安全。二是持续完善工作机制。进一步健全完善文物保护部门联动机制，与属地政府、公安、执法、自然资源、民政等部门加强联动配合，形成齐抓共管的工作合力。三是加大项目争取力度。编制申报麻池古城南城西墙、北墙和台基保护修缮项目计划书，燕家梁遗址安防项目计划书，梅力更召安防和防雷项目计划书，拟争取项目资金3000余万元。五是加强文化遗产活化利用。扎实推动秦直道起点文化广场建设工作，力争打造成为全市一张亮眼的历史文化“名片”。同时，加强我区本土文化符号体系建设，将历史文化保护因素、地区文化特色融入道路、桥梁、广场、街景等公共区域，打造具有地域特色的城市文化艺术空间。六是加强人才队伍建设。积极引进文博专业人才，充实文物保护队伍，定期组织文保工作人员参加业务培训，不断提升专业技能和业务水平。七是强化宣传指导。借助主流媒体、社交平台、公益广告等，常态化传播文物保护法律法规和正反面典型案例，营造“保护文物人人有责”的社会氛围。