包头市九原区“十四五”时期

人力资源和社会保障事业发展规划

一、“十三五”规划实施情况和形势分析

（一）“十三五”规划实施情况

“十三五”以来，全市人社系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻中央、自治区党委、包头市委和九原区委的决策部署，主动作为、改革创新，完善了人力资源和社会保障工作体制机制，出台了一系列重大政策措施，实施了一系列重大改革，九原区人力资源和社会保障事业发展取得明显成效。

促进就业创业成效明显。促进就业创业成效明显。坚持把促进就业作为重大政治责任和首要任务，实施就业优先战略和积极就业政策，重点群体就业保持稳定，创业服务得到优化，公共就业服务能力不断增强，就业结构不断优化，就业质量进一步提升，就业规模持续扩大。预计“十三五”期间，累计实现城镇新增就业19000人，城镇登记失业率控制在3.9%以下，累计实现高校毕业生就业3800人，农牧民转移就业64000人次，帮助城镇失业人员实现再就业4400人、就业困难人员实现就业1500人，城镇零就业家庭保持“动态归零”。

社会保障体系更加健全。不断完善社会保险制度体系，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇企业职工基本养老保险自治区级统筹和统一的城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，降低社会保险费率，全面实施全民参保计划，社会保险覆盖面不断扩大，制度公平性显著增强，民生保障网进一步织密扎牢。预计“十三五”期末，基本养老保险参保59409人（其中城镇职工基本养老保险29176人），失业保险参保14701人，工伤保险参保16996人。

人才支撑发展能力全面提升。深入推进人才强区工程，主动适应经济社会发展需要，创新人才引进政策，加大紧缺急需人才引进力度，落实人才评价机制改革，推进职称制度改革，畅通非公有制领域专业技术人才职称评审通道，专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设进一步加强。预计“十三五”期末，全区专业技术人才总量4259人，高、中、初级专业技术人才比例2：3：5；高技能人才414人，人才支撑发展能力进一步提升。

人事管理科学化水平不断提高。深入贯彻《事业单位人事管理条例》，着力推进事业单位人事制度改革，全面实行公开招聘、聘用合同、岗位设置管理制度，使事业单位人事管理规范化、法制化水平得到进一步提升。工资收入分配制度改革扎实推进，全面规范津补贴待遇发放工作，建立“吃空饷”问题整治长效机制，落实公务员职务及职级并行待遇，全面推行事业单位绩效工资，工资收入分配体系运转进一步规范。

劳动关系保持和谐稳定。和谐劳动关系体制机制框架基本确立，劳动关系协调、劳动人事争议处理、劳动保障监察执法机制不断完善，行政许可、确认等工作依法开展，企业劳动用工管理日益规范，劳动者合法权益得到有效维护。预计“十三五”期末，企业劳动合同签订率96%以上，企业劳动用工备案率达到75%以上，劳动人事争议调解成功率60%；劳动人事争议仲裁结案率90%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上。

公共服务能力持续提升。人力资源和社会保障服务体系进一步完善，服务环境得到改善，办事流程得到优化，作风建设得到加强，信息化水平得到提高，“互联网+人社服务”得到普遍应用，公共服务能力得到大幅度提升，人力资源和社会保障经办服务更加便捷高效。

（二）面临的形势

“十四五”时期，是实现全面建成小康社会目标、开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，人民对美好生活的期待，发展不平衡不充分问题，使人社领域新老问题相互交织，推进人力资源和社会保障事业发展面临着许多矛盾和难题。就业总量矛盾依然存在，就业结构性矛盾更为突出；实现社会保险全覆盖的任务还很艰巨，企业职工养老保险基金可持续风险加剧；专业技术人才与高技能人才支撑与高质量发展需求匹配度不高；影响和谐劳动关系的因素更加复杂多元，随着社会主要矛盾的转变，劳动关系领域矛盾多发高发，构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重；人社领域公共服务能力有待提升，基层公共服务体系信息化建设有待加强，与实现“一网办”、“马上办”、“一次办”、“一窗办”等经办服务模式还有差距。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持民生为本、人才优先，坚持惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，围绕促进就业创业、深化社会保障制度改革、加强人事人才工作、构建和谐劳动关系、推进系统行风建设等重点工作，全面推动新时代人力资源和社会保障事业改革发展，为促进全区经济持续健康发展和维护社会大局稳定、全面开启社会主义现代化国家建设新征程贡献力量。

（二）基本原则

坚持以人为本，保障改善民生。贯彻落实好以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，守住兜牢民生底线，让群众有更稳定的工作、更可靠的社保、更满意的收入，妥善化解人社领域的风险矛盾，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

坚持改革创新，推进依法行政。进一步解放思想，以新理念新思路新举措积极推进九原区人力资源和社会保障事业领域各项改革，运用法治思维和法治方式，坚定不移地推进九原区人力资源和社会保障事业发展，建设“法治人社”。

坚持统筹兼顾，促进协调发展。突出政治导向、问题导向、目标导向，将人力资源和社会保障事业与九原区战略定位、产业定位、功能定位、开放定位和主要目标相结合，统筹推进城乡区域政策、资源配置和公共服务等工作，促进人力资源和社会保障事业更好服务经济社会协调发展。

坚持人才优先，服务发展大局。坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才制度优先创新，促进人才发展与经济社会发展深度融合。围绕经济社会发展规划，开展重点产业、行业专技和技能人才队伍引进培养，营造良好人才成长环境，努力打造数量充足、结构合理、创新能力强、素质高的人才队伍，为全区经济社会发展提供人才保障和智力支持。

坚持服务至上，实现成果共享。以优化人力资源和社会保障领域营商环境为目标，牢固树立为民服务理念，创新服务方式，构建覆盖城乡、管理精细、服务至上的人社公共服务体系，为群众提供更加高效、更加便捷的服务，不断增强人民群众的获得感、满意感、幸福感。

（三）发展目标

实现更加充分和更高质量就业。“十四五”期间，全区实现城镇新增就业12500人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；农牧民转移就业45000人次,农牧民培训7500人；开展城镇人员技能培训5000人；开展创业培训6000人；发放创业担保贷款1亿元。

社会保障体系进一步完善。全面推进覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。按照包头市统一部署，落实好养老保险、工伤保险和失业保险各项工作，强化社会保险扩面征缴，健全社会保险经办服务，实现法定人群全面覆盖、制度衔接顺畅有序、体制机制更加完善、待遇水平稳步提高、基金运行安全有效、管理服务高效便捷。 

切实提升人才服务能力。进一步落实和完善专业技术和技能人才政策体系，健全引进培养、评价激励等工作机制，不断扩大人才规模，进一步优化结构，提高质量。充分发挥市场作用，促进人才顺畅有序流动，有效释放用人主体在引才育才中的积极性、主动性、创造性，激发人才作为第一资源的创新活力和创业动力。

持续深化事业单位人事制度改革。深入贯彻落实《事业单位人事管理条例》，以强化公益属性、转换用人机制、搞活用人制度为核心，持续深化事业单位人事制度改革，进一步规范完善事业单位聘用、岗位管理制度、竞聘上岗制度，切实保障和落实事业单位用人自主权，形成符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，最大限度地激发事业单位干事创业的活力。

工资收入分配格局更加合理有序。深化事业单位工资制度改革，落实事业单位工作人员工资水平正常增长机制，健全绩效工资分配机制，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度，规范特殊岗位津贴补贴管理，实现事业单位收入分配的科学化和规范化。完善企业工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度，推动劳动者工资收入分配秩序更加规范。

构建和谐稳定的劳动关系。适应就业形态多元化发展趋势，构建新型劳动者权益保护机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、社会诚信、法治保障的工作体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，促进广大劳动者体面劳动、全面发展。

继续提升公共服务能力。健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系。持续深化政务服务改革，推进“互联网+政务服务”，努力提高人力资源社会保障政务服务事项办理效率和服务质量，提升公共服务能力和水平。

三、“十四五”时期重点任务及保障措施

（一）推动实现更加充分和更高质量就业

积极拓展就业增长新空间。大力发展新兴产业、新兴业态，拓展新兴就业领域。推动分享经济、平台经济、众包经济、信息经济、绿色经济、创业经济等新型业态发展，催生更多新兴经济主体，培育更多新型就业创业模式。支持劳动密集型产业、小微企业发展，扩大就业规模。积极促进家庭服务业提档转型升级，提高服务业从业人员比重，发挥家庭服务业吸纳就业、促进就业的积极作用。鼓励发展家庭手工业，创造更多居家灵活就业机会。促进小微企业集约集聚发展，发挥吸纳就业主渠道作用，带动更多就业。实施“互联网+现代农业”计划，大力发展农产品电子商务、休闲农业、创意农业、乡村旅游、旅游特色小镇等新业态，实施新型职业农民培育工程，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，扩大职业农民就业规模。

持续优化创业环境。发展壮大创业载体，整合创建一批市级以上创业创新示范基地，推动创业园和创业孵化基地建设整体规模、质量再上新台阶，推进建设高层次创业园孵化基地。提升创业服务能力，广泛组织创业者参加创业大赛、举办创业活动周等创业服务系列活动，构建良好创业生态。实施创业培训计划，扩大创业培训群体范围，完善创业培训体系。加强创业导师队伍建设，吸纳社会专业人士加入创业培训专家队伍，提高创业成功率。完善创业担保贷款政策，扩大创业担保基金规模，加大贷款贴息支持。

统筹推进重点群体就业。鼓励高校毕业生多渠道就业，继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。引导高校毕业生树立正确的就业观念，鼓励小微企业吸纳高校毕业生，按规定给予一定期限的社会保险补贴。贯彻实施三支一扶、社区民生志愿服务、大学生公共服务岗位等基层服务项目。强化就业困难人员就业援助，落实就业援助政策，鼓励企业吸纳困难人员就业。对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，提供一对一就业援助，做到零就业家庭“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”，确保零就业家庭动态清零。

强化提升就业技能。提高劳动者职业技能，推行终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，引导职业技能培训与产业发展、企业岗位需求有效对接。开展多种形式的就业技能培训和创业培训。加大城乡登记失业人员和转岗职工等劳动者职业技能和创业培训力度，按规定给予培训补贴。推行国家基本职业培训包、校企合作、“互联网+培训”等培训模式，深入实施企业新型学徒制、大师工作室等项目，支持企业开展大规模技能提升培训。

优化公共就业创业服务。健全公共就业创业服务体系，建成涵盖“四中心、一基地”功能的九原区人力资源市场（九原大学生联合创业基地，九原区就业创业网络信息中心、九原区就业创业培训中心、九原区家庭服务业管理中心、九原区就业创业服务中心），提升我区就业创业一站式便民服务能力。加强基层公共就业创业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，构建“互联网+就业创业”服务体系，促进公共就业服务水平和效率全面提升。在各街道办事处、苏木、镇建成标准化的就业创业服务中心，社区、行政村建成标准化的就业创业服务站，统筹做好劳动力基本情况、就业状况、职业培训和就业需求等实名制数据统计和动态化管理等工作。

（二）健全多层次的社会保障体系

健全完善社会保障体系。健全和完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系，积极推动应用社会保险公共服务平台。全面落实全民参保计划，加大社会保险政策宣传力度，强化社会保险扩面征缴，以小微企业和工业园区企业等非公企业职工、外出务工人员、灵活就业人员为重点，督促动员及时参保、持续缴费，提升业务经办灵活性，实现缴费方式多元化，适应新业态与流动性。进一步夯实城乡居民养老保险兜底政策，落实包头市城乡居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入的政策。扩大工伤保险覆盖面，在煤矿、非煤矿山、冶金、建材等尘肺病重点行业，开展为期三年的工伤预防和扩面专项行动。启用自治区工伤保险信息管理系统，实现工伤、失业保险自治区级统筹。

加强社保基金安全管理。强化基金收支管理，加大冒领养老金追缴力度，从源头上杜绝社会保险基金跑冒滴漏。不断规范社保业务经办操作流程，增加经办工作透明度，强化内部监督制约机制，坚持政策、经办、信息、监督四位一体，并严格执行财政专户管理和收支两条线制度，扎实做好社保基金管理风险防控工作。加大宣传力度，推动社会各方诚信守法申报经办各项社保业务。建立社会保险基金信息面向社会公众公布制度。加大现场监督检查和非现场监督检查力度，完善监督举报工作流程，确保社保基金安全。初步建立九原区城镇职工基本养老保险经办风险控制管理评估机制。

强化经办管理服务。注重行风建设，促进规范服务，继续抓好社会保险经办窗口行风建设，优化办事流程，简化办事材料，缩短办事时限，提升服务效率。认真贯彻落实《社会保险法》等法律法规政策规定，严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度。健全工作制度，加强监督考核，严明纪律，强化担当，履职尽责，不断提高制度执行力。创新经办模式，推动服务升级，积极转变经办服务模式，认真落实“放管服”改革任务，配合相关部门推进“蒙畅开”信息共享平台建设及“一网通办”工作，为群众提供高效便捷的社会保障服务。强化队伍建设，提升经办服务能力水平，进一步加强政治理论和社保业务知识学习，加大社会保险经办政策和经办业务培训，全面提升社保经办队伍政治意识、服务意识和业务能力，推动社保经办机构办事效能再上新台阶。

确保社会保险待遇按时足额发放。按照国家、自治区、包头市统一部署，落实好退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准的调整政策。强化社保经办机构待遇发放工作职责，积极协调财政、银行部门，确保各类养老保险待遇按时足额发放。

（三）加强人才队伍建设

加强专业技术人才队伍建设。围绕人才强区战略，不断完善人才引进培养机制，落实各项人才政策，结合经济社会发展需求引进一批紧缺急需、高层次、高学历专业技术人才，切实改善我区专业技术人才队伍结构，壮大专业技术人才队伍数量。以“草原英才工程”和“鹿城英才工程”为统领，选拔一批能力突出、表现优秀的领军人才、青年创新创业人才，打造专业技术人才领军队伍，发挥传帮带作用。深入开展专业技术人才继续教育，积极提升专业技术人才服务经济社会发展大局能力。

加强高技能人才培养。积极引导和鼓励企事业单位加强各领域、各行业高技能人才引进与培养。依托我市高技能人才公共实训基地，大力引导企事业单位开展高技能人才培训，加快高技能人才培养和素质提升。积极参与全市高技能人才国际认证引育工程三年计划（2020-2022），探索寻求“引进来、走出去”等多种高技能人才培养方式，培养更多高端技能人才。引导企事业单位积极开展高技能人才“传”、“帮”、“带”，提升高技能人才自主培育能力。

注重人才服务保障。完善非公经济人才信息库，全面摸清非公经济人才底数，增强非公经济人才服务保障能力。加大人才投入力度，落实和完善服务保障各项措施，切实解决人才干事创业后顾之忧。

（四）深化人事制度改革

深入贯彻落实事业单位人事管理“放管服”改革，规范事业单位人员聘用制度，加强聘用合同的签订和日常管理。深入实施事业单位岗位管理制度，推进落实事业单位竞聘上岗。规范开展事业单位公开招聘。贯彻落实事业单位工作人员奖励、处分、申诉、回避等相关政策规定，完善激励约束和权益保障机制。落实事业单位工作人员工资水平正常调整机制，按照国家要求定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占收入比重。进一步规范特殊岗位津贴补贴管理，推动事业单位收入分配的科学化、规范化。夯实干部人事档案专项整治成果，推进不同类别身份事业单位工作人员人事档案规范整理，继续提高干部人事档案规范化、信息化管理水平。

（五）创新劳动关系协调机制

加强劳动关系协调机制建设。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制，进一步健全协调劳动关系三方机制，健全运行机制和组织体系，加强队伍建设，定期召开协调劳动关系三方会议，分析研判形势，完善劳动关系风险预测预警机制，共同研究和解决劳动关系中的重大问题。

推进劳动关系制度建设。进一步推动集体协商工作提质增效，加大集体合同合法性审查备案工作力度，加强对集体合同履行情况的监督检查，探索集体协商创新发展新模式。积极推进和谐劳动关系单位认定工作，对列入劳动关系“红名单”的和谐企业，作为良好信用信息推送至同级公共信用信息系统，并加强诚信评价体系结果运用。

健全劳动保障监察执法体系。加强劳动保障监察执法体系能力建设，严格落实属地管理责任，全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理。创新监察执法方式，规范执法行为，畅通举报投诉渠道，推广“双随机、一公开”监管机制，规范事中事后监管，全面落实执法责任制，推进执法公开。严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。

扎实推进根治欠薪工作。加强对建设施工、化工、加工制造、餐饮服务等劳动密集型行业按时足额支付农牧民工工资情况的监督检查。加大对重点地区、重点项目、重点案件的查办力度。认真落实劳动保障失信惩戒制度，加大欠薪违法行为社会公布力度，全面实施拖欠农牧民工工资“黑名单”管理，实施联合惩戒，使失信企业“一处违法、处处受限”。健全行政执法与刑事司法的衔接机制，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时移送公安机关，有力震慑欠薪违法犯罪行为。层层传导压力，强化部门联动，深入开展专项检查和专项整治工作，有效维护农民工劳动报酬权益。

健全劳动人事争议调解仲裁机制。重视集体争议案件，创新案件受理工作，继续摸索推行立案登记制，简化立案审批程序和办案程序，健全重大疑难案件合议制度，缩短审理时间，提高办案效率。加强与法院等部门的协调，统一司法尺度，探索构建高效、稳定的裁审衔接机制。“十四五”末，劳动人事争议调解成功率达到60%；劳动人事争议仲裁结案率达到90%。

（六）加强人社系统公共服务能力建设

全面推进政务服务标准化。向社会公开人力资源和社会保障权责清单、公共服务事项清单等事项清单及相关办事指南，推动人社领域各项业务工作标准化、规范化。细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。

全面实现政务服务便民化。积极推行人社快办行动，优化工作流程、压缩工作时间、提高经办效率。加强人社领域政务服务信息化建设，推行服务大厅“一窗式”综合改革，促进政务服务线上线下集成融合，努力实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

加强作风和队伍建设。统筹抓好系统干部的教育培训和窗口单位工作人员作风建设，不断提升窗口服务人员的政策水平，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。按照“放管服”改革和优化营商环境总体要求，采取多种措施引导全系统干部职工树立服务意识、转变服务方式、提高服务水平，将人社系统各级各类窗口单位打造成人民群众满意的公共服务平台。

                      2020年11月19日