九原区“十四五”文化、体育和旅游发展规划
九原区文体旅游广电局
序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是社会主义文化强国建设的关键时期。九原区的文化体育和旅游发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。十四五”时期，九原区将进一步加快转变文化和旅游发展方式，促进提档升级、提质增效，更好实现文体赋能、旅游带动，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，提供更多优秀文艺作品、优秀体育产品和优质旅游产品，强化价值引领，改善民生福祉。本次规划以提升公共文化服务能力和大力发展文体旅产业深度融合和高质量发展为主线，坚持“用未来要求现在、用战略构筑优势、用创新驱动发展、用落地促进成效”，开启九原区全面建设文体旅产业现代化新征程，文化、体育、旅游将是九原区经济与社会提档升级的重要突破口和重大抓手，它将有效地“擦亮城市形象、优化营商环境、拉动城市经济、聚集城市人气”，满足九原人民对美好生活的向往。
目 录
第一章 “十三五”时期回顾..................................................1
一、文化事业方面....................................................................1
二、体育事业方面....................................................................4
三、文旅产业方面....................................................................6
四、发展存在的问题................................................................8
第二章 发展机遇与挑战.........................................................10
一、发展机遇...........................................................................10
二、面临挑战...........................................................................12
第三章 指导思想和发展目标 ...............................................13
一、指导思想 .........................................................................13
二、发展目标 .........................................................................14
第四章 着力提升公共文化服务能力.....................................14
一、推进服务设施覆标准化均等化社会化...........................14
二、推进公共文化服务精准化品质化 .................................16
三、推进公共文化服务数字化智能化 .................................17
四、提高公共文化服务治理水平 .........................................18
五、加强非物质文化遗产传承与发展 .................................19
六、全面提高文物保护传承利用工作质量和水平................21
第五章进一步完善全民健身公共服务体系...........................23
一、完善全民健身公共服务体系...........................................23
二、广泛开展全民健身赛事活动...........................................24
三、健全体育组织网络...........................................................25
四、推进全民健身与全民健康深度融合发展.......................26
五、竞技体育.............................................................................27
第六章 加快文化产业和旅游业高质量发展.........................27
一、推进文体旅产业高量发展.................................................27
二、激发文化和旅游消费潜力.................................................37
三、强化旅游品牌营销.............................................................37
四、推动文化和旅游创新融合.................................................38
五、统筹文旅公共服务建设....................................................38
六、推进文旅跨界融合发展....................................................40
七、完善旅游市场监督体系....................................................43
第一章 “十三五”时期回顾
“十三五”时期，我区深入贯彻历次机构改革对于文体旅融合的精神要求，统筹推进全区文体旅事业、产业发展，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务。
一、文化事业方面
（一）公共文化服务体系日趋完善。建成了覆盖区、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）、文化大院（星级团队），结构合理、分布均匀、功能齐全、惠及全民的四级公共文化服务网络，实现了公共文化服务体系的公益性、均等性、基本性和便利性。区级层面，“两馆一队”全面提升，区图书馆、文化馆均被复评为国家一级馆，在8个苏木镇、街道全部建成图书馆、文化馆分馆；建立了九原历史文化展厅。镇级层面，建成8个镇级综合文化服务中心（文化站），每个中心面积都在300平方米以上，全区苏木镇综合文化服务中心活动阵地总面积达4000平方米，综合文化服务中心全部达到“四室一场两队”标准，建成两个市级示范文化站。村级层面，目前建成村级综合文化服务中心（文化室）83个，每个嘎查村文化室面积均在100平方米以上，每个社区文化室面积均在200平方米以上，建成市级示范文化室2个。其他层面，全区共建成典型文化大院（户）43家，培育成其他群众业余文化团队50支。
（二）文化供给能力得到广泛提升。一是全面提升策划水准。提炼、推广了“多彩九原”的文化总载体，全景式地设计实施了春节·元宵节系列文体旅游活动、消夏文体旅游艺术节、“唱九原的歌·跳九原的舞”活动、“一镇一品”活动等。将以往春节元宵节活动、消夏艺术节活动由单一的文化活动向多元的文化、体育、旅游活动拓展。二是突出活动主题。这几年我们所有的活动均凸显了社会主义核心价值观，凸显文体惠民，凸显了区委、区政府中心工作，凸显了时代特色，提升了活动的宣传力、亲和力、号召力和影响力，解决了以往活动主题不突出的问题。三是大力拓展活动数量。区本级层面的活动由“十三五”前的每年10项左右，提升到现在的60余项。镇、村两级活动数量总体实现了翻番。做到了“月月有小型活动、季季有大型活动、节假日有庆祝活动”。四是特色活动已经成为地区文化名片。重点打造了“我们的核心价值观”主题灯展、元宵节街头传统文艺汇演、民歌民曲演唱会、九原文化大讲堂、典型文化大院星级团队展演、“九原好声音”歌手赛、全区广场舞比赛、“社区之光”文艺汇演、九原人画九原书画篆刻作品展、开河节、农牧民文艺汇演等。
（三）文艺作品创作实现新突破。按照《九原区文体广电旅游局“十三五”时期重点文艺作品创作排演规划》。创作排演了二人台小戏《县长下乡》、小戏《雨过天晴》、二人台现代小戏《婆媳恩怨》、二人台现代戏《走出去便是阳光》、现代戏《第一书记》等多部作品，其中，《县长下乡》入选国家艺术基金资助项目，获得包括“中华颂”第八届全国小戏小品曲艺展演铜奖等六项大奖、首届内蒙古地方戏剧目展演暨第四届二人台艺术节活动中荣获小型剧目展演一等奖、第二届自治区地方戏剧目展演暨第五届二人台艺术节大型剧目优秀剧目奖等多项大奖。编创了《党的群众路线开创新纪元》、《两学一做树新风》，山曲对唱《学习十九大心里亮堂堂》、《魅力九原新气象》、《反对四风得民心》，朗颂《永远的乌兰牧骑》等作品，编创了以讲文明树新风创作的小品《不是小事》、《一步之遥》、《劝赌》，反邪教小品《都是邪教惹的祸》，以爱岗敬业为题材的小品《接待》，寡嘴表演《多彩九原幸福梦》等。
（四）非遗保护工作成效显著。充分挖掘传统民俗、非遗项目等特色文化资源，振兴传统工艺，印发了《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的通知》，公布了九原区第四批非物质文化遗产传承人，通过举办非遗、手工艺培训，培育非遗传承人和手工艺能手，形成特色文化产业项目。在“文化和自然遗产日”组织开展了非遗展示和专场演出等活动，剪纸、书法等项目进校园、进社区、进企业等展演。目前，我区已有国家级非物质文化遗产代表性名录项目1项，市级非物质文化遗产代表性名录项目5项，九原区级非物质文化遗产代表性名录项目17项；自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人1人，市级传承人2人，九原区级传承人22人。
（五）文物保护工作力度不断加强。我区历史悠久，文化底蕴深厚，境内现有不可移动文物40处，“十三五”期间，我区坚持“保护为主、抢救第一”的工作方针，积极开展文物保护工作，将文物工作列入全区重要议事日程，纳入了对地区、部门的年度实绩考核，纳入了全区经济和社会发展计划，纳入了各级领导责任制，在全区树立了“保护文物，守土有责”的意识。利用每年的博物馆日及世界文化遗产日，组织开展形式多样的宣传教育活动，让更多的人了解九原丰厚的历史文化遗存，激发了热爱九原、建设九原的热情。陆续出台了《关于进一步加强文物工作的实施意见》《2018年九原区文物保护整治方案》，在我区历史上首次出台了文物保护的规范性文件，将文物保护法中关于责任的划分，进行了明确，形成了苏木镇（街道）政府的主体责任、区文体旅游广电局（文管所）的监管责任和其他部门的共管责任体系，在全区首次树立了全方位、立体式的文物保护格局。积极争取文物保护项目，“十三五”期间，累计争取到国家、自治区文物保护建设项目资金1400余万元，麻池镇实施了古城遗址保护工程、古城遗址及周边汉墓安防工程，阿嘎如泰苏木实施了梅力更召院内道路整修工程及部分殿宇维修工程，重点文物得到了一定的保护。
二、体育事业方面
（一）群众体育蓬勃发展。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到15.2万人；经常参加体育锻炼人数比列为11万人，占比为47%；《国民体质测定标准》总体合格达标率85%；学生《国家学生体质健康标准》优秀达标率20%；人均体育场地面积2.51平方米；建成农民体育健身工程共有56个行政村、建成15分钟健身圈共有27个社区覆盖的率均为100%；公共体育设施免费或低收费开放率为100%；学校体育场地设施共有26处，开放率为23%；全区共有各类足球活动场地48块，每万人拥有足球场地2块；全区共有体育社会组织数17个（民政注册7个、文体局备案10个）每万人体育社会组织0.7个；全区共有公益社会体育指导员690人，每千人拥有公益社会体育指导员3人；每年举办县级及以上全民健身赛事和活动20余次；财政资金(包括彩票公益金)人均全民健身经费投入19元。
（二）足球事业全面发展。“十三五”期间，我区以保基本、强基层、打基础为发展目标，制定《九原区足球改革发展工作实施方案》，成立了九原区推进足球运动改革与发展工作领导小组，健全了体制机制，为全区足球事业的发展提供了组织保障。理顺了足球管理机制，调整健全九原区足球协会管理机制，提升专业足球水平。组织实施了《九原区足球工作“十三五”规划》，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化，业余联赛组织和竞赛水平进入自治区先进行列。不断加强足球场地建设，使全区足球场地面积大幅增加，全区现有上规模足球活动场地25块，在奥体中心内高标准建设了3个11人制天然草坪足球训练场，具备举办国际国内大型赛事的条件，并且在有条件的苏木镇、街道（村委会、社区）逐步完善场地设施，逐步实现了布局合理、功能齐全的足球基础设施建设。推广校园足球，使青少年足球人口大幅增加，初步建成青少年足球后备人才培养体系、服务保障体系和竞赛体系，已获批足球特色校园国家级11所，自治区级4所，在内蒙古自治区“主席杯”校园四级足球联赛男子组甲级比赛中，33中代表队获得季军。2017年九原足协蒙甄足球代表队在中国城市足球锦标赛获得亚军，黑马奖，创自治区社会足球史最好成绩。
三、文旅产业方面
（一）旅游产业发展成效显著。全区A级景区3家，其中4A级景区1家、3A级景区2家，星级以上乡村旅游接待户18家，其中五星级5家、四星级4家旅行社、三星级9家，旅行社5家，2016、2017、2018年、2019年、2020年，全区接待旅游人数分别为60万人次、72万人次、85万人次、91万人次、38万人次，实现旅游综合收入分别为3000万元、4300万元、5600万元、7200万元、4800万元（受疫情影响）。旅游直接从业人数500人，间接从业人数达2000人。
（二）坚持旅游规划先行。立足差异化、特色化、优势化的发展思路，高起点编制《九原区旅游发展总体规划（2015—2025）》，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。依托九原区厚重的历史文化、独特的旅游资源和区位条件，立足全域旅游、四季旅游发展思路，促进文化、旅游融合发展，重点发展都市休闲观光农牧业、沿山生态旅游、沿河湿地休闲旅游、现代都市观光、文物古迹观光、工业科普旅游等六大功能区，精心打造鲜明的旅游品牌形象。
（三）合理布局旅游业空间格局。构建“七节点、三带、18户”为主要内容的“7318”旅游业空间布局。“七节点”：梅力更自然生态风景区（梅力更召）、黄河谣民俗馆、万兴鸿泽生态农业观光区、田禾农业研学旅游基地、天佑生态农旅产业园区、青鸟养生庄园、黄河露营地等七个乡村旅游节点。“三带”：沿山精品旅游线路带、沿黄文化精品旅游线路带、乡村休闲精品旅游线路带。“18户”：积极指导九原区乡村旅游接待户开展星级评定工作，按照《内蒙古自治区乡村旅游接待户等级划分与评定标准》和《内蒙古自治区乡村旅游接待户星级评定管理办法》，截止2021年，发展星级乡村旅游接待户（农家乐、渔家乐、牧家乐）18家。
（四）促进文旅融合发展。实施了九原区“文化旅游开河节”、冬捕冬钓文化旅游节、草莓采摘文化旅游节、梅力更登山节、七彩祥云风车节、烧烤音乐嘉年华、小猪佩奇快跑-儿童嘉年华、金杏啤酒节、桃花文化旅游节、“5.19中国旅游日”惠民活动等一系列休闲旅游活动，各项活动年均参与人数达50万余人次。与包头电视台合力打造全新的旅游休闲娱乐节目—《周游记》，在包头电视台录制了《传世梅力更召》等10余部纪录片，进行了数十次播出，全方位、多角度宣传推介我区旅游资源，利用抖音、新闻头条、微信公众号等网络平台宣传推介九原文化旅游，其中“畅玩周末，尽在九原”九原文旅融合发展信息被内蒙古商报、新华融媒、活力内蒙古、中国新闻网、人民网等自治区级以上媒体采纳；在今日头条发布的信息，六次登上包头十大热议榜，累计围观人数达130万人；建立了九原区旅游资源项目库，制作了《九原旅游—农家乐篇》画册、《九原区文化旅游产业招商引资宣传册》、绘制完成九原旅游手绘地图画册，等一批旅游宣传资料，有效扩大了我区旅游资源的知名度，推动文化与旅游深度融合发展。
（五）项目建设稳步推进。一是重点项目进展顺利。2016—2019年我区文化旅游重点建设项目10个，总投资26.65亿元。建成了九原区横竖街、黄河谣、黄河（国际）露营地、铂尔曼酒店、万兴泓泽文化旅游农业研学、田禾农业休闲观光园、蒙乐源旅游观光采摘园等多元素文化旅游项目丰富了九原区文化旅游产品供给，满足广大人民群众不断增长的文旅需求。二是推进景区数字化建设。包头市科技馆设置了数字导览系统，游客可以提前多角度、立体化的一站式了解展厅内的探索与发现、科技与生活、宇宙与生命、天文展厅、儿童科学乐园、XD影城等6大展厅内容。三是推进旅游厕所建设。2015至2019年新建、改建旅游厕所125个，均进行了百度地图标注。在稳步推进旅游厕所建设的同时，梅力更景区和科技馆增设了第三卫生间，配备了残疾人坐便、残疾人洗手池、儿童洗手池、儿童坐便及婴儿座椅、婴儿多功能台等设施。黄河谣景区2021年计划建设第三卫生间，实现景区第三卫生间全覆盖。四是推进旅游公共服务体系建设。在原有9路公交车直通梅力更景区的基础上，沿黄旅游景观道附近开通了3路公交站点直通黄河谣，逐步推进了公交站点向景区覆盖。
四、发展存在的问题
（一）文化设施建设管理有待加强。部分文化阵地需提升，存在场馆老化、狭小，设施陈旧等问题；基层文化阵地管理员队伍不够稳定，部分文化阵地由于没有稳定的人员、经费保障，存在着开放利用率不高、设施闲置等现象。
（二）文化队伍整体素质有待提高。目前，区本级、苏木镇(街道)、嘎查村(社区)文化人才不足，文化队伍整体素质有待提高。区级文化专业人才队伍逐渐老化，苏木镇(街道)嘎查村(社区)文化工作人员专业化水平不高，普遍存在“一人多岗身兼数职”现象，基层文艺活动的质量受到影响。
（三）全民健身理念、方法还需不断更新，部分群众性体育活动宣传力度不大，群众知晓率和参与度仍需提高，城乡体育设施分布不均衡，嘎查村、老旧小区相对薄弱；公共体育基础设施仍需补充，运转维修经费需进一步落实。
（四）文化产业发展尚处起步阶段。目前，我区的文化产业规模偏小、集聚不够、整体实力不强。文化产业结构需整合优化。现有的文化产业特色不够鲜明，行业模式化和产品存在同质化现象。文化产业政策体系有待完善，文化产业发展的扶持政策政策不足，资金投入渠道和形式比较单一，文化产业从业人员及专业人才较少，整个产业尚处于起步发展阶段。
（五）旅游活动形式不够丰富，服务水平需继续加强，对外交流合作项目较少，交流影响力与预期有差距。通往景区的公共交通不足，城市及公路沿线旅游标识标牌不健全，旅游信息化水平不够高。文化旅游融合不充分，特色旅游发展和旅游景区的文化内涵挖掘不够深入。
（六）群众的文物保护意识有待提高，文物保护宣传工作仍需加强，对文物保护范围、建设控制地带、私搭乱建现象的巡查管理要更加严格。
第二章 发展机遇与挑战
一、发展机遇
（一）黄河文化保护传承弘扬提供发展新平台。习近平总书记亲自部署黄河文化保护传承弘扬工作，文化和旅游部贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《黄河文化保护传承弘扬规划》，着力推动加强黄河文化研究阐释、开展考古发掘和资源调查、加强文物保护、提高非物质文化遗产保护传承水平、开展文艺精品创作和演出演播、推进黄河文化旅游带建设、发展沿黄地区文化产业提高黄河文化国际影响力。九原区作为黄河几字弯的重要增长极，文化和旅游发展迈上了新的国家战略平台，迎来了全新的发展契机。九原区将紧抓黄河国家战略，依托独特的人文资源、自然资源和区位优势，包装文化和旅游高质量发展项目，纳入国家、自治区、包头市“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备库的项目清单，申请投资以及相关专项债支持。
（二）一带一路”深入实施带来发展新红利。国家深入推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，加入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，与沿线国家达成文化和旅游合作的国际共识、部长级会议等高级别文化和旅游磋商机制，创办丝绸之路旅游市场推广联盟、“万里茶道”国际旅游联盟，不断提升相关区域的旅游便利化水平。九原区的黄河文化、长城文化等文化和旅游资源的价值进一步突显，建设区内外知名旅游目的地的条件进一步优化。
（三）双循环"全面小康”扩大文旅新需求。我国将加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，更大力度实施扩大内需战略，大量的出境旅游将被国内旅游代替。2020年经国务院同意，国家发展改革委、中宣部、财政部、商务部等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，提出19条政策举措，其中包括:重点推进文旅休闲消费提质升级，丰富特色文化旅游产品，改善入境旅游与购物环境，创新文化旅游宣传推广模式。十四五”时期我国全面进入小康社会，一个拥有14亿人口基数的大国，将在未来五年迎来百亿人次游客、十万亿元消费的旅游大市场。我国人均GDP即将超过世界银行划分的1.2万美元的高收入经济体门槛，消费形态逐步由物质型向服务型、精神文化型转变。随着高铁的开通与增开，九原区外部交通条件将进一步改善，将与国内主要城市形成4小时交通圈”，文化和旅游发展将迎来规模更大、层次更高的消费需求。
（四）文化和旅游融合”释放发展新动能。十四五”时期是文旅融合的纵深发力期，文旅融合将在事业和产业的平衡、社会效益和经济效益的统一、创新产品和服务供给等方面发力突破，从而破解旅游业长期存在的行业效益不强、服务质量较低等问题。未来，“非遗文化+旅游红色文化+旅游”、“文化创意+旅游”等方面将是文旅融合发展的重要领域，目前国家、自治区已出台相关支持政策促进其发展。
（五）信息技术革命成为行业创新发展重要引擎。十四五”将是智慧文旅全面深入发展的五年，科技发展深刻而广泛的改变整个行业，成为驱动行业创新、创业最活跃的因素。一大批新产品、新业态、新服务、新制度将不断涌现，构建出信息技术引领下的现代文旅产业体系。
二、面临挑战
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，对外文化交流及出入境旅游更是面临巨大挑战，旅游人次增长及人均消费提升均面对诸多困难。
（一）周边文旅崛起竞争加剧。呼包鄂区域现状旅游产品同质化严重，客源市场争夺比较激烈，旅行社线路组团游中包头市为旅游过境地，还不是成熟型旅游目的地，导致大量的旅游消费集中在呼和浩特市和鄂尔多斯市，九原区要实现区域文化旅游中心的目标依然面临周边地市的激烈竞争。未来，九原区应发挥黄河几字弯内距高黄河最近的城区以黄河文化、城中草原、沿山文化等独特性优势，通过大的政策扶持与引导重点促进黄河文化旅游、乡村旅游、沿山旅游等领域发展，做强旅游目的地城市，实现跨越式发展。
（二）生态环境保护提出更高要求。习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调：保持加强生态文明建设的战略定力，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出:黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。共同抓好大保护，协同推进大治理，努力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展。“十四五”时期，九原区要坚持生态优先、绿色发展，走出一条高质量、高效益发展的文旅路子。此外，国土空间规划将对文旅专项规划的指导约束作用更强，未来九原文旅项目开发需更加重视生态保护和环境承载力，充分衔接“三区三线”规划，划定文旅开发适合区域和边界，并适时调整。
第三章 指导思想和发展目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对内蒙古工作的重要指示精神，全面落实习近平总书记关于意识形态工作、文化工作、旅游工作和体育工作的重要论述和自治区、包头市战略部署及有关会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持开放融合守正创新，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，聚焦“发展体育运动，增强人民体质”，持续提升文化、体育、旅游发展质量和效益，加快建设文化强区和旅游强区，不断满足人民文化需求。
二、发展目标
到2025年，地区文化软实力得到进一步提升，以繁荣文化、体育事业为基础，以发展文旅产业为重点，以推进文化体制改革为突破，提升地区发展软实力，为高质量发展提供持久支撑。立足实际、科学规划、合理布局、加快建设各类基层公共文化、体育设施。丰富群众精神文化生活，培育和践行社会主义核心价值观，提高思想道德建设水平。深入开展送文化下基层活动，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层，丰富和活跃基层群众的精神文化生活。大力发展文旅产业，推进黄河文化遗产系统保护，深入挖掘时代价值，讲好“九原黄河故事”。加强非物质文化遗产传承和文物保护。推动物质文明和精神文明建设协调发展。
第四章 着力提升公共文化服务能力
一、推进服务设施覆盖标准化均等化社会化
（一）公共文化设施网络全覆盖。全面提升区图书馆、文化馆、基层综合服务文化服务中心服务品质，延长免费开放时间，丰富完善服务项目，提高馆藏利用率，形成以区图书馆、区文化馆为总馆，苏木镇(街道)综合文化服务中心为分馆，嘎查村(社区)综合文化服务中心，草原书屋、文化大院为基层服务点的公共文化服务总分体系。推动公共文化数字化建设，升级特色数字资源库，实现图书馆在线阅读和资源共享全覆盖，不断提升供给水平。加强基层公共文化管理队伍建设，培育打造更多更具特色的文化大院和文化中心户。大力倡导全民阅读，提升“书香九原”品牌效应。
（二）全面推进图书馆文化馆总分馆制建设。在图书馆、文化馆总分馆制建设的基础上，考虑吸纳成熟的社会文化机构并入图书馆文化馆分馆，扩大建设范围。
（三）全面推进图书馆文化馆法人治理结构改革。在公共图书馆文化馆建立理事会，健全理事会各项制度，持续推进法人治理结构改革，逐步完善与理事会相适应的制度设计，推进决策型理事会法人自主权，不断调动社会力量和社会资源参与图书馆、文化馆发展建设，建立健全群众文化需求反馈机制和供需对接平台，提升管理水平和服务效能。
（四）构建标准化的设施运营管理机制。推进区、苏木镇(街道)、嘎查村(社区)三级公共文化服务设施常态化开放，结合群众需求及人财物配备情况，合理延长开放时间，鼓励延伸夜间公共文化服务。探索各类文化服务单位之间的协同发展模式及规范管理机制，统筹场馆利用、各单位活动安排、物业管理等，统一对外宣传口径，塑造文化地标。
（五）推进社会化运营的标准化。进一步完善政府主导、社会力量广泛参与的公共文化服务多元化供给形式，逐步形成由政府、企业、非营利组织和公民个体共同提供公共文化服务的新格局。深化和完善基层公共文化设施社会化运营相关规范，建立常态化规范化的运营机制。积极探索社区级公共文化设施社会化运营机制。
二、推进公共文化服务精准化品质化
（一）促进文化服务供需精准对接。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，顺利通过国家一级图书馆测评。进一步完善公共文化服务需求征询和反馈机制，促进优质文化资源进基层进社区。聚焦群众新需求，加强公共文化内容生产和供给引导，促进供需精准对接。提升公共文化和旅游服务的知晓率，借助新媒体等加强对各类综合文化服务中心的宣传推广，吸引各个年龄层人群关注，对文化和旅游服务进行精准推动，将群众知晓率纳入考核范围。
（二）深化文化服务品质化提升。提升区文化馆、文联各协会创作水平，开展好文化人才培养和文化骨干名家发展计划，引进专业文艺院团和组建本土草根艺术团，壮大我区艺术创作队伍，完善媒体作品分集文化产品审核制度，加强优秀文化产品创作，打造更多思想性、艺术性、观赏性相统一的文艺精品剧目，实行任务清单制，定期举办送文化下基层活动，继续办好消夏文体旅游艺术节、农民丰收节、元宵节文艺汇演等品牌节庆活动。
（三）鼓励本土文化艺术工作者从现实生活中采集素材，创作地方特色浓郁、人民群众喜闻乐见的文化产品。加强中华传统优秀文化艺术的普及推广工作，以文艺创作铸牢中华民族共同体意识。认真做好“深入基层、扎根人民”主题实践活动，精心组织精神文明建设“五个一工程”，抓好重点文艺作品的创作、生产与演出，推进送戏、送书下乡等活动。支持广电、演艺等优势文化产业做大做强，为公共文化服务提供坚实的产业支撑。提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。重点抓好图书馆的评估达标上等级工作，确保图书馆通过国家一级馆复评。
三、推进公共文化服务数字化智能化
（一）推进公共文化服务数字资源建设。全面实施互联网+公共文化机构建设，大力建设数字文化馆、数字图书馆、数字文化站等数字化公共文化设施，建设运营智能化公共文化服务系统，针对公共文化设施、服务资源、惠民项目、群众需求、服务评价等公共文化大数据，进行采集、存储、分析等综合性智能化管理，形成一站式、集成式、多媒体覆盖的公共数字文化服务管理系统。
（二）丰富公共文化服务智能化应用场景。提升文旅场馆的智慧化水平，研究制定智慧文旅场馆建设标准，促进云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术、智能技术在文旅场馆的应用，实现在线预约、实时客流监测、入馆无感通行等功能。打造“有声图书馆”等智慧服务新空间，加强公共文化智能一体机等文旅资源智能终端的布局和运用。
（三）创新公共文化服务业态。加强公共文化数字资源建设，完善图书馆馆藏资源线上阅读功能。鼓励各类文旅场馆研发“云展览”“云赏艺”“云文创”等具有行业特色、场馆特性的全景在线产品，打造丰富、集中、便利、高效的沉浸式文旅服务互动体验。
四、提高公共文化服务治理水平
完善文化治理融入机制。将公共文化服务有机融入城市治理体系，切实提高城市文化品质，在重要功能区、重要城市空间、街区社区建设改造突出历史文化特色，提升城市环境艺术品质。调动企事业单位和社会组织等多方面力量，统筹资源，共同参与公共文化管理和服务，形成多元联动格局。将公共文化服务纳入基层社区服务范围，加强综合管理，推动公共文化服务融入社区治理，营造和谐文明环境。
专栏4-1：现代公共文化服务建设工程 |
“两馆一站”服务提升工程：继续深入推进公共图书馆、文化馆和苏木镇（街道）综合文化服务中心免费开放工作。 文化场馆提质改造工程：充分利用现代声光电技术以及互联网技术改造等文化设施，以现代人的审美需求，对现有展厅进行改造、提升。 公共文化机构旅游功能拓展工程：推动公共文化机构增加旅游服务功能，将文化的传承展示体验融入旅游设施和服务，营造主客共享的服务空间。利用好现有图书馆、文化馆、综合文化服务中心等公共文化场所，开展文化旅游创意产品展销展示、旅游线路推介、展会、论坛、项目路演等活动。 乡村百日文体活动工程：继续开展“面向农牧区、面向基层、贴近农牧民、服务农牧民”的全区性文体品牌活动，积极营造“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新乡村氛围。 “群星文化活动”工程：继续坚持举办群众才艺大赛，涵盖音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、书法、摄影、绘画等七个艺术门类，打造覆盖全区，内容丰富、形式多样、艺术水平较高的大型群众文化品牌活动。 “书香九原·全民阅读”工程：以推广阅读为目标，组织开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛、讲座、展览、爱心捐赠等形式，广泛开展全民阅读活动，弘扬主旋律、传播正能量。 特殊群体文化帮扶工程：将农村“三留守”人员、残疾人等特殊群体，作为公共文化服务的重、点对象，有针对性地开展文化帮扶，推进基本公共文化服务标准化、均等化。 文化“六进”工程：深入推进文化进社区、进农村、进企业、进学校、进景区、进军营的“六进”活动。 |
五、加强非物质文化遗产传承与发展
围绕有政治的高度、有文化的厚度、有技艺的精度、有参与的广度、有旅游的热度“五有”原则，以项目保护、传承人培养为牵引，抓好数字化抢救性保护和传统技艺等工作，着力推动非物质文化遗产保护传承。
（一）大力开展非物质文化遗产资源挖掘和申报工作。保护弘扬优秀传统文化，实施乡村记忆和非遗普查工程，开展剪纸泥塑转九曲等非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划。积极组织专业工作者、动员社会力量开展非物质文化遗产普查、申报、保护、传承和研培工作，积极申报国家、自治区级、市级非物质文化遗产保护项目和传承人，建立非物质文化遗产档案。开展非物质文化遗产资源深度调查，不断丰富九原区非物质文化遗产代表性项目名录。
（二）创新非物质文化遗产传承模式。开展推荐区级非遗代表性项目和代表性传承人申报评审工作，开展非遗特色教育学校建设，积极开展“非遗三进”活动。
（三）推进数字非遗建设。借助数字摄影和录音、数据库等现代信息科技手段，对非遗项目、非遗代表性传承人开展系统记录、抢救性保存。为传承、研究、宣传、利用非物质文化遗产保留珍贵资料，讲好非遗故事。
（四）创新非物质文化遗产宣传推广。搭乘“文化和自然遗产日”文化和旅游部组织的“云游非遗·影像展”线上活动，在话题参与、互动直播、故事征集过程中推广文化遗产。配合多元宣传推广活动，制定非遗主题游线，或者在景区景点宣传和特色游线宣传时突出文化遗产特色和卖点，创新推出丰富多样的宣传活动、综艺节目、线上线下活动等。
专栏 4-2：非遗保护利用工程 |
非遗代表性传承人记录发展工程：建立科学的记录体系，对 我区有代表性非遗传承人的工匠精神、独到技艺进行全面、系统地记录和整理。组织本区中青年非遗传承人群参加上级研修和培训，帮助传承人群强基础、拓眼界、增学养，提高文化自信和可持续发展能力。 非遗数字化保护工程：开展全区非遗资源深度调查，加强重点地区、重点项目的专项调查，对非物质文化遗产资源进行文字、图片、音频、视频资料数据全程、全景式收集整理。 非遗“三进”工程：全面推进非遗进校园、进社区、进景区，结合这些场所命名一批非遗传承教育实践基地、传习所。 非遗宣传展示工程：提高我区非遗的可见度、美誉度和影响力。举办非物质文化遗产展示等活动，推动传统习俗保护与美丽乡村、新农村建设相结合，推出一批民俗文化活动。 非遗文创开发工程：引导非遗文创商品开发，利用公共文化场所、旅游景区等多种渠道，帮助非遗文创商品展示、展销。 积极参与申遗工作：融入并推动申遗工作。 |
六、全面提高文物保护传承利用工作质量和水平
推进黄河文化遗产系统保护，深入挖掘时代价值，讲好黄河故事，完善麻池古城遗址和召湾汉墓群安防机制，开展文物安全巡查检查工作，加大对文物保护单位，保护范围及建设控制地带的监控力度，坚决杜绝违法建设行为。
（一）加强文物保护管理，建立健全保护体制。严格贯彻落实《包头市长城保护条例》，逐步完善九原区赵北长城保护档案，健全赵北长城保护管理机制。按照《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）要求，整合文物管理力量，建立专门管理机构，推动我区文物管理工作向高水平发展。
（二）加大文物保护经费投入。开展文物抢险，完善文物“四有”工作。将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入我区基本公共文化服务范畴，把文物保护经费纳入本级财政预算。积极引导和鼓励社会力量参与，多措并举，落实保护资金的投入。
（三）加强文物宣传力度。进一步加强文物保护法律法规宣传教育。将文物保护法律法规学习宣传纳入全区普法教育规划。发挥宣传、志史、融媒体等部门舆论宣传优势，拓宽文物保护宣传渠道。
（四）将文物保护工作逐步列入地方政府政绩考核机制。将文物保护工作列入本级政府政绩考核内容，逐步加大对文物保护经费的投入，加强对文物保护单位的日常管理和监督，确保各级各类文物的安全，保证重点文物保护单位周边环境整洁美观。在扎实的文物保护工作基础上，深化探索文化遗产的适度利用。
专栏4-3：文物保护利用工程 |
文物保护基础工程:持续完善文物保护“四有(有保护机构、有保护范围、有保护标识、有记录档案)”建设工程。市级以上文物保护单位全部有树立保护标志，完善记录档案，明确管理机构(人员)。市级(含)以上文物保护单位全部有划定并公布保护范围和建设控制地带实施文物平安工程:在全区范围内推广施行“文物长”工作机制。完善全区文物保护“网格化管理”模式，做好与全市“文物长”制的有效衔接，进步督促强化地方政府主体责任、部门监管责任和管理使用者直接责任的落实。全面构建政府主导、部门推进、管理使用者负责、社会广泛参与监督的文物保护立体式监管模式。 重点文物保护工程：以国家级重点文物保护单位和修缮为抓手，实施保护维修工程，包括:麻池古城城墙保护性加固工程、梅力更召抢救性维修工程；实施环境整治工程包括：梅力更召环境整治；全面夯实文物保护基础。 |
第五章 进一步完善全民健身公共服务体系
一、完善全民健身公共服务体系
树立大体育大健康理念，建设重点突出多元治理跨界融合的健康促进模式，以体育融合实践为突破口，推动体育健康与健康服务一体化发展。
（一）统筹建设管理公共体育设施，完善公共体育服务体系。新建1—2个全民健身中心，利用有条件的公园、广场、公共绿地及空置场所，改造升级2—3个城市体育公园，在区规划设计的基础上，通过积极向上级争取体育事业专项经费对我区巴音高勒公园、鹿园的现有园路进行改造，在公园铺设橡胶健步道、对公园内原有的已损坏的运动场地进行维修改造。继续完善笼式足球场、篮球场等公共体育设施监督管理保障机制。依法落实住宅小区全民健身设施配套建设工作，新建居住区和社区要按国家规定，兴建体育设施并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。依法推行公共室外健身设施国家标准，落实公共体育设施产权单位的管理维护责任。按照人口规模和服务半径，进一步完善老旧小区公共体育设施拆后重建，统筹建设社区健身设施。城市社区不具备标准健身设施建设条件的，鼓励与商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，灵活建设非标准健身设施。嘎查村体育基础设施建设要因地制宜，结合美丽宜居乡村完善休闲健身区、功能区建设。鼓励社会力量投资建设小型体育场所。
（二）推动公共体育设施免费或低收费向社会开放。在做好新冠肺炎疫情防控常态化条件下，各苏木镇、街道、嘎查村、社区的公共体育设施、公共体育场馆全年免费向社会开放。深入推进公共体育场馆免费、低收费开放补助机制，探索学校、企事业单位等体育场地对社会开放机制。支持社会力量投资建设公共体育场馆、提供体育服务、参与场馆运营。
（三）推进体育服务数字化、智慧化发展。运用微信平台、手机APP等新信息技术，推进智慧健身路径、智慧智能场馆、智慧体育公园建设。在大型公共体育场馆内推行数字化服务平台，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，推进电子证照、电子签名、人脸识别等数字化手段的融合及使用。依托已有资源， 提升智慧化全民健身公共服务能力，实现资源整合、数据共享、互联互通。
二、广泛开展全民健身赛事活动
（一）积极开展品牌赛事及群众性体育活动。全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化。办好“全区农牧民篮球赛”“全区广场舞大赛”“全区社会体育指导员技能展示大赛”等群众性品牌赛事，积极培育在全自治区范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”队伍或活动（赛事），全区平均每年的各类活动和赛事15次以上，积极承办、组织参加自治区、市级的各类全民健身赛事活动。
（二）广泛开展全民健身运动，增强人民体质。普及体育健身知识和健身方法，开展好体育三下乡、社会体育指导员下乡指导等志愿服务活动，因地制宜开展社区趣味运动会、农牧民丰收节、广场舞、健身气功、太极拳等群众身边的健身活动，调动群众积极参加体育锻炼。结合疫情防控，开展形式多样的空中课堂、直播授课、线上视频等方式指导居民社区、嘎查村居家锻炼，推动全民健身生活化，便捷化数字化，使群众体质明显提高，体育人口稳步增加。
（三）广泛开展重点人群的体育活动。要坚持健康第一的教育理念，深化“体教融合”。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。实施妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体体质健康干预计划，广泛开展健康知识讲座，科学健身方式培训，培育各类人群养成科学健康的生活方式。
（四）大力发展特色赛事。大力发展群众喜闻乐见的运动项目，推广普及校园足球、社会足球，开展城市业余篮球赛事，鼓励开发冰雪活动赛事，利用万科冰雪馆资源，承办国际、国内高水平冰上项目比赛。打造奥体中心、赛汗塔拉公园、麻池健锡滑雪场、九原区蒙古族小学等冰雪活动场地及特色校，开展雪地足球活动和青少年冰雪项目培训，推进冰雪运动进校园活动深入开展。继承和开发少数民族传统体育活动， 办好阿嘎如泰苏木少数民族传统体育运动会，依托包头中马马球产业基地，扶持发展搏克、赛马、马术、等传统蒙古族竞技体育项目发展，大力扶持少数民族传统体育运动项目。围绕“铸牢中华民族共同体意识”深入发掘各民族传统体育文化内涵，支持少数民族传统体育项目，弘扬民族传统体育文化。
（五）积极促进发展竞技体育，构建青少年体育联赛体系。依托我区的各级“体育特色传统校”的品牌，开展好青少年体育活动和体育竞赛，建立学校阶梯训练队，坚持课余训练，举办校级联赛，深入开展青少年体育各项活动，选拔出优秀运动员组队参加自 治区、市体育各项比赛，争取优异成绩，进一步激发青少年学生开展体育锻炼的热情，营造学校体育工作和体育后备人才培养的浓厚氛围。
三、健全体育组织网络
（一）建立完善体育总会，使其与体育行政部门密切配合来协调各体育协会及社会团体的关系，增强体育协会及社团的社会功能，充分发挥体育总会和各体育协会及社团在体育事业发展中的作用。到2025年，全区人均体育活动场地达到3.0平方米以上，社会指导站（点）发展到100个以上。全区区级体育协会及社团、俱乐部总数达到10个以上，并辐射到苏木镇和重点村（社区），形成网络。
（二）到2025年，全区各级社会体育指导员注册人数达到800人，培训各级社会体育指导员500人次，直接服务群众的社会体育指导员人数超过50%以上。建立健全区社会体育指导员信息库，引入医疗康复专家，参加各级各类公益社会体育指导员培训班，提升公益社会体育指导员指导健身健康能力水平。
四、推进全民健身与全民健康深度融合发展
（一）深入贯彻《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》和内蒙古自治区《关于推动全民健身与全民健康深度融合的实施意见》和包头市《推动全民健身与全民健康深度融合发展的实施方案》，全面落实九原区《推动全民健身与全民健康深度融合发展的实施方案》的任务。推进“体医融合发展。“十四五”期间，树立“大体育”“大健康”理念，发挥全民科学健身在健康促进、慢病预防和康复等方面的积极作用。
（二）提升全民健身和全民健康服务保障能力。以提高全市各族人民群众身体素质和健康水平为努力方向，以共建共享、全民健康为发展目标，构建改革创新、体医融合、协同联动的工作机制。努力实现以治病为中心向以人民健康为中心的转变。实现大众健康管理服务从单纯依靠医疗卫生“被动、后端的健康干预”到体育健身“主动、前端的健康干预”的发展。
（三）进一步提高市民健身素养，加强全民健身与全民健康理念的宣传教育。加大终身体育锻炼理念宣传力度，广泛开展体质健康教育，加强科学健身知识普及，提高群众体育的专项化水平。建立恰当的激励机制、科学的组织机制和有力的保障机制，充分发挥各类体育社会组织、社会体育指导员、志愿者和体育社会工作者的作用，鼓励扶持各类民间体育团体发展。
第六章 大力发展文体旅产业
一、推进文体旅产业高质量发展
坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，以保护传承，挖掘独具特色的历史文化为突破口，推动旅游与文化深度融合，丰富文化旅游及创意产品有效供给，打造九原文旅“新名片”。
（一）深度挖掘文旅资源
弘扬秦汉文化、蒙元文化、黄河文化、农耕文化等深厚底蕴和时代价值，依托秦直道遗址、汉代古城、汉代古墓、燕家梁元代遗址、蒙古族乌拉特文明、麻池古城遗存和国家级少数民族特色村寨等文化资源把握我区古城新都、山水相连、人文醇厚、四季分明的地域风貌特点，按照规划先行和多规合一的原则，打破区域条块分割，共同谋篇布局，高标准制定全域旅游创建方案，编印文化旅游产业指导目录，建立文旅产业项目储备库。强化宣传包装推介，加大招商引资力度，积极谋划全区文化产业发展布局，促进文化旅游产业发展。
（二）构建特色旅游业态
突出九原特色，推动三级联动和内外联动发展，扶持文化创意产品和旅游商品开发。以沿山生态游、沿河湿地观光游、都市田园体验游、历史古迹遗址游为重点，瞄准市民假日游、冬季冰雪游、秦汉文化游、夏日湿地游、民族风情游等不同客群需求，调动部门、行业、社会、企业特别是人民群众共建共赢，抓好旅游通道、食品安全、服务配套、市场监管、产品策划、品牌包装等基础性工作，开发升级一批品牌核心景区和精品旅游线路。加快形成“一园三区三带”文旅融合产业体系(即城中草原文化旅游园、奥林匹克体育休闲文化产业区、梅力更山地文化旅游风景区、麻池秦汉蒙元历史文化产业区、沿黄湿地生态休闲娱乐带、农耕文化产业带、包头市新型文化产业带)。引进对接华侨城、方特等国内大型文旅开发企业，重点建设梅力更森林研学、黄河文化民俗馆、黄河文旅水镇、万科冰雪馆等项目。到“十四五”末，文化旅游产业从规模、实力、品牌、效益上实现大的突破，建成比较完善的文化旅游产业体系。创建A级旅游景区2个，创建自治区五星级乡村旅游接待户5个，四星级、三星级乡村旅游接待户20个，年接待游客53万人次以上，文化旅游收入实现新突破。
（三）构建文旅产业高质量供给体系
1.高质量推进黄河主题文旅项目建设。全力对接“黄河流域生态保护和高质量发展”重大国家战略，积极落实《呼包鄂榆乌文化旅游一体化行动计划》，高质量建设以“包头百里黄河文化旅游长廊（九原段）”为统领的黄河主题文旅系列产品，积极助力包头市建成黄河文化旅游发展高地。大力推进景城融合一体化建设，要让包头百里黄河文化旅游长廊（九原段）成为人民群众共享的绿意空间和城市休闲空间，助推包头市成为黄河沿线重要的都市旅游目的地、内蒙古城旅融合发展典范。
专栏6-1：黄河主题文旅项目 |
黄河博物馆特色小镇项目：利用黄河区位优势，挖掘黄河文化历史资源，以黄河流域独特的建筑艺术，打造黄河文化特色品牌，形成地域特色鲜明的黄河博物馆特色小镇。规划建设内容包括：1.昆虫艺术馆。2.黄河生态馆。3.黄河观星馆。4.鹿城老照片馆。为了给游客带来更好地旅行体验，计划利用村内空地建设5000平米停车场，预计可以提供 200个车位，便于游客出行。 |
2.大力提升凸显地方特色的精品项目。加快推进赛汗塔拉城中草原项目、梅力更、黄河谣等旅游景点提档升级，打造一批特色旅游景区。推动赛汗塔拉城中草原打造民族风情浓郁、独具特色的城中草原生态旅游景区。
专栏6-2：精品项目提升工程 |
赛汗塔拉城中草原景区提升项目：发掘独特的草原文化、鹿文化资源价值，按照国家5A级景区标准打造成为包头市区“草原鹿城”的窗口景区，带动景区周边商业发展，拉动城市休闲消费。 |
3.着力推进生态康养旅游重点利用九原区境内的黄河、湿地、山林、温泉资源，着力打造一批康养旅游示范基地，优先发展以自然资源与现代医学和蒙中医药等传统医学有机结合的养生、康复、休闲等有益身心健康的旅游产品，大力开发温泉特色疗养等复合型康体养生旅游产品，推动一批多层次、差异化的生态健康旅游示范项目。
专栏6-3：生态康养类项目 |
梅力更自然生态旅游度假区项目：项目以自然生态旅游资源为依托，建设成集自然观光、森林研学、山地运动、康养休闲度假、设施观光农业、《鸿雁》非遗文化和民宿为一体、藏传佛教梅力更召庙蒙古族文化为核心、蒙民聚居地梅力更嘎查为代表的蒙古族乡村生态旅游+自然康养+山地运动+农牧业综合旅游度假区。 九里温泉度假区项目：在现有九里温泉度假村基础上提档升级，占地1万平米，依托音乐文化、医药文化、茶道文化、诗词文化、工匠文化建设成包头市文化内容集聚、文化氛围浓厚的温泉休闲体验目的地。 牧民新村康养休闲度假庄园项目：项目策划以乌拉山为景，在牧民新村建设的别墅区基础上，建设低密度、高质量社区，以中式古典风格配合蒙古族元素进行社区风格打造，倡导健康 住宿，品原汁美食，并建设完备的康养度假配套设施，突出草原花卉的培养与种植，打造更加舒适宜人的度假体验。 |
4.培育壮大星级酒店新格局。做大做强九原区星级酒店业，培育铂尔曼酒店、万信酒店提档升级星级酒店，大力对接首旅酒店、君亭酒店等上市企业，既引进规模大、上档次的高端酒店品牌入驻，同时紧跟现代潮流趋势，结合旅游发展，引进古色客栈、惬意民宿等特色业态，推动星级民宿建设，形成满足游客“吃、住、行、游、购、娱”一站式服务的旅游住宿体系。
（四）实施文旅重点工程
1.数字文旅创新工程。推进旅游信息服务智慧化。综合运用大数据、云计算等技术，推进九原区智慧旅游公共服务平台建设，在平台上及时发布旅游景区实时游客量、道路出行、气象预警等信息，以游客需求为导向，通过提供权威、快捷、高效的信息发布和沟通渠道，让市民、游客享受精准化、个性化、智能化旅游服务，引导旅游资源优化配置。推广景区使用移动互联网新兴支付方式，引入移动支付、刷脸入园、扫码识景等技术，实现主客共享的一脸一码游的全域旅游体验。推进智慧旅游景区建设。推动旅游景区建设在线预约预订、分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流、非接触式服务、智能导游导览等网络功能的智慧旅游景区，落实“限量、预约、错峰”要求。加快提升旅游景区旅游重点区域5G网络覆盖水平，推进开发数字化体验产品、电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务，实现旅游景区免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。实施物联网感知设施建设，加强对旅游资源、设施设备和相关人力资源的实时监测与管理，推动无人化、非接触式基础设施普及与应用。 大力发展数字文创产品。实施“互联网+文化产业”行动计划，推动互联网、AR、VR、大数据等现代信息技术与文旅产品融合，发展新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。推进数字文旅使用场景建设，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等消费新热点新模式。
专栏6-4：数字文旅创新工程 |
梅力更景区5G技术应用智慧化综合管控平台项目：计划建设：“二中心、三平台”，即景区大数据中心；产业运行、监测与应急指挥中心；智慧管理平台、智慧服务平台、智慧营销平台，利用大数据分析实现景区智慧防灾、智慧预测、智慧疏导等功能。 九原区智慧旅游公共服务平台项目：依托互联网和5G技术，打造智慧文化旅游公共服务平台，主要建设智慧文旅大数据平台，发布景区实时游客量、道路出行、气象预警、旅游资源、旅游厕所等咨询，建立线上旅游投诉和处理机制，提高游客投诉快速处理能力，让游客实现一部手机游九原，为九原区文化旅游提供智慧化服务。 包头市科技馆数字化建设项目：推出智能导览系统、智能语音讲解系统，实施物联网感知设施建设，实现景区对游客的快速精准监测体温、客流动态实时监管、游览活动有序控制、游客安全有效保障、线上精准营销。 黄河谣民俗馆多媒体系统工程项目：利用互联网和5G技术，开发感应式语音讲解，采用VR技术，打造体验式数字场馆。 |
2.研学旅行培育工程。依托九原区丰富的自然和文化旅游资源，大力发展研学旅行，将其作为青少年乡情教育和爱国主义传统教育的载体，纳入中小学教育教学计划，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。与教育等有关部门合作，培育建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地。探索制定中小学生研学旅行工作规程，健全学校旅游责任保险制度。指导开展研学旅行活动的旅行社加强研学旅行所需的导师、讲解员队伍建设，培养一支高素质的专（兼）职研学旅行导师队伍。对中小学生研学旅行依法实施场馆、景区门票减免或优惠以及交通费用优惠等政策。充分利用主流媒体和新媒体平台，加强“读万卷书、行万里路”的宣传工作，为研学旅行工作营造良好的社会环境和舆论氛围。
3.乡村文旅富民工程。建设城市周边乡村休闲旅游区。依托城区周边的传统村落、乡土文化、生态农牧业、农耕文化、游牧文化、瓜果基地、花田景观等资源，发展田园观光、农耕体验、科普教育、健康养生等业态，建设观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农牧庄园，满足城市居民消费需求。建设核心景区周边乡村休闲旅游区。依托梅力更、黄河谣等旅游景区，在严格保护生态环境前提下，统筹山水林田湖草系统，大力发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果、干农家活”为主要内容的农牧渔家乐，将农家乐向产业化、规模化发展。建设民俗民族风情乡村休闲旅游区。发掘九原区深厚的民族文化底蕴、欢庆的民俗节日活动、多样的民族特色美食和绚丽的民族服饰，发展民族风情游、民俗体验游、村落风光游等业态，开发民族民俗特色产品，引导农民和旅游合作社将自产农产品进行加工包装，转化为旅游纪念品、特色食品等乡村旅游商品，开发“后备箱”“伴手礼”等旅游产品，深入推进民族风情旅游目的地建设。
（五）开发特色主题精品游线
整合九原区景区景点资源，打造以城市休闲游为核心，以沿山历史文化游、沿黄生态度假游为支撑，打造“赏黄河、穿阴山、品美食、访乡村”精品旅游线路。
专栏6-5：九原区四条特色旅游线路 |
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都市文化旅游线路 |
主题：新都市区 “鹿城生活” 线路：赛汗塔拉城中草原—包头奥体中心—包头市科技馆—万达广场。 |
阴山历史文化旅游 线路 |
主题：沿山“悠氧九原” 线路：梅力更风景区—梅力更召—巴特蒙餐—乌拉蒙餐。 |
黄河文化旅游线路 |
主题：沿黄河“黄河寻梦” 线路：万兴泓泽农业旅游观光园—黄河鱼宴（小泉鱼庄）—刘祥鱼馆—黄河谣。 |
乡村文化旅游线路 |
主题：乡村休闲“乡野逸夫” 线路：九里温泉度假村—青鸟养生庄园—田禾采摘园—天佑生态农业园。 |
二、激发文化和旅游消费潜力
（一）推出消费惠民措施
举办“5.19中国旅游日”、旅游消费体验等活动。鼓励旅游景区、星级酒店等实行淡旺季票价和非周末促销价，落实特殊人群门票减免政策。鼓励文化旅游企业和金融机构、科技公司等开发联名卡、定向金融产品等，联动开展针对文旅消费的打折让利和限时推广等业务。
（二）推进夜游消费
大力发展夜间文旅经济，在提升传统商贸业发展的基础上，重点开发夜间文旅产品和消费活动，重点将赛汗塔拉文化旅游中心打造成为夜间文旅消费聚集区，鼓励有条件的旅游景区开展夜间游览服务，争创自治区级夜间文旅消费集聚区。
三、强化旅游品牌营销
（一）做强九原区旅游品牌
积极策划在区内、外有影响力和带动力的文化旅游节庆活动，打造“冬捕冬钓冰雪节”“黄河谣开河文化旅游节”“樱桃采摘文化旅游节”“梅力更登山节”等特色文化旅游节会品牌，进一步提升九原区旅游品牌知名度和吸引力。
（二）拓展国内旅游市场
重点围绕呼包鄂银榆城市群、京津冀城市群以及长三角、珠三角等市场，针对性推出适销对路的旅游产品，注重中高端旅游产品和服务开发，利用线上线下等新媒体，加大宣传营销力度，挖掘潜在客源，开拓客源市场。
四、推动文化和旅游创新融合
（一）加强融合发展规划设计
立足九原区文化和旅游业高质量发展需求，按照“宜融则融，能融尽融，以文塑旅，以旅彰文”的理念，深化理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外交流融合，搭建文旅融合载体，创新融合模式，深入挖掘全区黄河文化、民族文化、农耕文化等特色文化资源，深化文化旅游融合发展，推动文化旅游产业升级，提升九原区文化的软实力和影响力。
（二）建设文化旅游产业园区
打造以文化创意聚集为特征、以旅游导入为特色的文旅产业园区。
专栏6-6：文化旅游产业园区 |
包头马文化产业园：坐落于包头市九原区阿嘎如泰苏木，占地222亩，建设拥有百余匹中国马球马种马、写实马雕塑，以及1000米长的速度赛马跑道、5万平米国内唯一的灯光草坪马球场、马厩、马匹逍遥区、接待中心等。基地主要分为3大区域，分别为马匹逍遥区、赛场草坪区、休闲游乐区，承载不同项目，以高水准国际、国内马球赛事为桥梁，打造马球赛事，引领马文化艺术交流，搭建体育、文化、旅游、商贸平台，建设以体育休闲与产品消费为主要特征的现代马产业文化园。 |
五、统筹文旅公共服务建设
（一）完善旅游公共服务设施
一是完善旅游自驾车服务。以旅游干线公路网络为支撑，在景区景点聚集区、古村落、美丽乡村、城市郊区附近开辟自驾车营地，从事汽车租赁、信息服务、食宿服务、露营服务等。全面健全自驾车服务保障体系，助推包头市构建自驾车旅游体系，形成自驾车旅游发展的自驾车接待服务设施网络。
专栏6-7：旅游自驾车服务建设工程 |
梅力更自然生态风景区房车自驾车营地：项目计划建设自驾车露营区、标识导引系统、绿化和水电配套设施，以及交通、餐饮、医护等基础设施。 |
二是提升公共停车场品质。在旅游景区和文化场馆等游客集中场所规划建设智能化停车场，并配套自助式充电桩。
三是推进旅游厕所革命。将九原区旅游景区、旅游交通线路、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐购物场所、旅游步行街区的旅游厕所纳入“旅游厕所革命”的范围，实现“数量充足、分布合理、管理有效、实用免费”的目标。鼓励和支持公共场所旅游厕所面向游客开放使用。
（二）文化旅游综合服务设施共建
推进集散服务体系的文旅融合与主客共享，在商业街区、景区景点等游客集聚区，在用地和空间利用允许的情况下，配备主客共享的文化服务设施。将公共文化场馆信息纳入热门旅游线路服务中，探索在区图书馆、文化馆以及镇级文化场所拓展旅游宣传服务功能。探索和推进乡镇(街道)综合文化站增加旅游服务功能，面向游客和市民开放。
（三）文化和旅游公共服务活动共享
拓展公共文化服务配送范围，推动公共图书、文化活动、公益演出进入景区，推动各系列文化活动向旅游者开展延伸服务，推动公共图书、文化活动、公益演出、公益讲堂进景区和旅游场所，鼓励剪纸等非遗活动进景区，非遗场所等公共文化设施与研学旅行结合发展。
（四）文化和旅游公益服务共促
整合现有文化、旅游志愿者队伍，推进服务融合，不断拓展志愿服务领域，逐渐扩大服务范围。继续创新服务方式与手段，把文化和旅游志愿服务活动主题贯穿全年，吸纳当地文化能人、文艺骨干、非遗传承人、高素质讲解员等文旅人才，让广大文化和旅游志愿者积极深入社会、服务社会。推进文化和旅游公益服务融合，结合节庆活动，在公园、景区组织开展公益展览、游园会、音乐会等丰富多样的群文活动，促进文化旅游惠民。开展“文明与旅游同行”活动，鼓励和支持文旅志愿者服务团队弘扬中华优秀传统文化，引导广大游客文明旅游。
六、推进文体旅跨界融合发展
（一）建设城市文化旅游休闲区
打造集聚效应显著、文化内涵丰富、建筑风格鲜明、基础设施完善、旅游功能健全、管理规范、消费拉动明显的特色城市文化旅游休闲区，复兴城市文化品牌，发展现代城市旅游休闲夜间经济，打造具有本地特色和地方认同感的城市休闲娱乐区，塑造城市名片。
专栏6-8：城市文化旅游休闲区 |
赛汗塔拉文化旅游中心：位于东至建设路、经一路、南至黄河大街、西至自由路、北至友谊大街。占地面积10680亩，在对现有商铺进行重新包装升级的基础上，采用声、光、电 特效进行“穿衣戴帽”，激活夜游经济，丰盈文化旅游业态，增加休闲设施和公共活动区域，打造成为以文化为主题的综合体验式休闲区。 |
（二）支持农村一二三产业融合发展
实施中国美丽休闲乡村、国家级和自治区级休闲农业和乡村旅游示范点、乡村旅游创客示范基地、农家餐馆等品牌创建工程，鼓励乡村旅游重点村创建国家A级景区和旅游度假区，支持有条件的地区、企业和农户争创全国及自治区级乡村旅游示范村、示范户。支持阿嘎如泰苏木梅力更嘎查创建自治区乡村旅游重点村。根据季节特点和小长假时点分布，有步骤、有重点、分时段打造和推出乡村旅游精品线路。
专栏6-9：休闲农牧业与乡村旅游类项目 |
万兴泓泽生态农业观光项目：项目占地400亩，主要建设农业生产、农事体验、农业科普教育、少儿马术俱乐部、休闲观光旅游为载体的现代农牧业产业园，构建循环农业产业链条，完善休闲旅游配套设施，打造农牧并举的循环农业生态园。 天佑生态农业园：依托天佑农业园先进的生态休闲农业技术，开发现代农业生产及展示功能，发展现代农业展览馆、绿色养殖鱼塘、生态餐厅、乡土拓展乐园、水上游乐区及生态运动区，打造科技、生态、欢乐的现代农业生态园区。 |
（三）推进体育、商贸与文旅融合发展
一是引领发展体育健身休闲旅游。充分发挥九原区自然资源优势，大力开展群众喜闻乐见和有发展空间的户外运动项目，推出古道探险、石矿之旅、徒步、登山等山地旅游产品。鼓励社会资本进入健身、休闲产业领域，引导建设一批休闲绿道、自行车道、登山步道等体育旅游公共设施。鼓励旅游景区、乡村旅游点等根据自身特点，以冰雪馆、冰雪乐园、山地户外营地、自驾车房车营地、航空飞行营地为重点，建设特色健身休闲设施。鼓励发展青少年、儿童户外体育健身夏令营、冬令营等项目。
二是积极发展低空旅游。以“通用航空+旅游观光”模式，促进通用航空业与旅游业融合发展，培育开发直升机、动力三角翼、热气球、滑翔伞、滑翔机、跳伞等空中游览观光、航空拍摄、航空体验、航空运动等多类型低空旅游产品。大力发展城市、著名景区和自然奇观的空中观光旅游，鼓励符合条件的重点景区开辟低空旅游航线，设立直升机起降点。
三是繁荣发展民族体育旅游。引导社会力量推动马术、射箭、赛马等各项民族传统体育项目与旅游业相结合，鼓励阿嘎如泰苏木在农闲时举办不同形式的少数民族传统体育运动会、活动、表演，以民族传统体育为特色的康体休闲游和以民族体育赛事活动为载体的观赏体验游为重点，依托少数民族特色村寨、旅游景区及各类特色小镇，提升经典少数民族体育旅游项目，培育适合乡村地区举办的民族体育旅游精品节事。
专栏6-10：体育休闲旅游类项目 |
梅力更东沟森林体验户外运动基地项目：项目位于九原区阿嘎如泰苏木梅力更东沟，项目策划依托乌拉山山地、坡地以及林野复杂多变的地形，针对儿童、青少年、中青年的不同需求，提供满足不同需求的个性化空间和专业化服务，打造户外探险、极限运动、野外拓展、冬季滑雪等多种运动于一体的森林体验户外运动基地。 |
（四）推进商贸与文旅融合发展
大力发展商务会展旅游。着力培育旅游特色商品展、文旅创意产品展等特色旅游展会，发展国际化、专业化、标准化的商务会展旅游。
七、完善旅游市场监管体系
坚持培育和监管并重，做优做强国内市场，提高资源配置效率和公平性，提升市场监管能力，不断完善统一开放、竞争有序的现代旅游市场体系。
（一）培育各类市场主体
完善旅游市场准入和退出机制，激发各类市场主体活力，持续扩大市场主体规模。尊重企业主体地位，加强政策引导，改善营商环境，培育骨干旅游企业，支持中小微企业专业化特色化发展。
（二）加强行业管理和服务
开展平安景区创建工作，推动实施信用分级分类监管。加强行业诚信文化建设。规范在线旅游经营服务，对在线旅游等新兴业态坚持包容审慎监管。完善应急体系，开展行业安全培训和应急演练。健全旅游安全预警机制，加强旅行安全提示。建立便捷高效的旅游投诉受理和反馈机制。开展文明旅游宣传活动，提升文明旅游、安全出行观念。
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