九原区“十四五”交通运输发展规划

“十四五”时期（2021-2025）是贯彻落实党的十九大提出的交通强国和乡村振兴战略的关键时期。“十四五”交通发展规划对于推动我区科学发展、和谐发展、跨越发展具有重要意义。

我国交通运输发展实现了由“瓶颈制约”到“总体缓解”再到“基本适应”的阶段性转变。自上世纪50年代从前苏联引入综合交通运输相关概念，从理论到实践、从探索到成熟，基于基本国情，我国走出了一条具有中国特色的发展道路，有力支撑了我国经济社会实现跨越式发展。“十三五”期间，党中央、国务院高度重视交通强国建设，交通运输部贯彻落实中央决策，围绕交通强国战略的一系列重要部署，明确要建设“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系，我区在准确把握交通现实基础、宏观背景和发展趋势的基础上形成了“十四五”交通规划的总体思路，提出具有宏观性、政策性和操作性强的交通发展规划，深入研究交通发展的新形势、新思路、新举措，明确发展目标和重点，统筹考虑公路、铁路等交通运输形态，加强邮政快递等关系千家万户的交通运输体系建设，来满足人民群众日益增长的美好出行需求。我区坚持以人民为中心的发展思想，强化政府对资源配置的宏观调控，结合我区交通体系承担的职能，科学谋划好“十四五”综合交通项目，充分发挥交通运输作为经济社会发展的“先行官”作用，推进我区全面建成小康社会、加快交通和谐发展，不断满足人民群众持续提升的公共出行需求。

一、发展基础

（一）区位特征

1.区位优势

九原区是内蒙古自治区包头市的一个市辖区。位于内蒙古自治区西部，东邻东河区、石拐区，西靠青山区、昆都仑区与巴彦淖尔市接壤，北靠大青山，南临黄河，地处土默特平原与河套平原的结合部。位于“呼包银榆”经济区和“呼包鄂榆”城市群的核心区域，是包头新都市中心区所在地。九原区辖1个苏木、3个镇、4个街道办事处、2个工业园区。总面积734平方公里，2019年常住人口30万人，由汉族、蒙古族、回族、满族等19个民族构成，其中蒙古族主要聚居在西部阿嘎如泰苏木。

2.交通优势

九原区位于包头铁路枢纽的核心区，境内主要铁路有京包、包兰、包西铁路，铁路客货运输十分发达。九原区公路网四通八达，形成较为完善的网络，境内主要有G6、G65、G110、G210、S211、S315等干线公路。

（二）农村公路网现状

九原区共有农村牧区公路456条814公里，其中，按照行政等级划分，县道6条193公里，乡道30条238公里，村道420条383公里；按照技术等级划分，一级公路9公里，二级公里28公里，三级公路89公里，四级公路665公里，等外公路23公里。

截止2020年，九原区实现了苏木、镇通干线路、建制村通沥青、水泥路，较大规模自然村通硬化路，已经形成城乡公交一体化格局。 

 

九原区农村公路网现状

路网	条数	里程	按路面等级					按路面类型
			一级	二级	三级	四级	等外	沥青路面	水泥路面	砂石路面	土路面
县道	6	193	3	20	57	90	23	102	39	28	23
乡道	30	238	6	4	17	211	0	39	131	68
村道	420	383	0	4	15	364	0	14	285	84	0
合计		814	9	28	89	665	23	155	455	184	23
比重		100%	1%	3.4%	11.2%	81.6%	2.8%	18.9%	55.9%	22.5%	2.7%

（三）“十三五”交通发展成就

1.主骨架路网基本形成

2016年开始，九原区重新调整农村公路网，本着优化路网结构原则，建设黄河通道、资源通道、旅游通道，连接盟市及旗县区间的出口通道，提高农村公路和园区公路的联通性；规划“三横二纵一连接”6条县道为主的主骨架及与镇、村道路相连接组成网状微循环的农村公路路网。

2.实现了建制村和较大规模自然村通硬化路

九原区抓住“美丽乡村”建设契机，投资2.7亿元，完成建制村通硬化路和街巷硬化581公里；投资1520.7万元，修建通村公路11条18.7公里，打通部分断头路。建制村通硬化路和较大规模自然村通硬化路率均达100%。

3.实现了城乡公交一体化

投资188万元，建成候车亭58座。全面实现了建制村通公交（客）车，建制村通公交率达100%。

4.不断完善公路安全设施，提高公路交通安全性

累计投资1205万元，实施30条县乡公路安全生命防护工程，处置安全隐患130公里。累计投资234万元，改造危桥4座，我区境内的危桥改造全部完成。

5.不断探索养护资金、计划、项目管理形式,农村公路路网服务能力和水平明显提升。

累计投资1187万元，完成9条农村道路的实施大中修等养护工程82.7公里。

（四）存在问题

1.资源要素配给不足。在国家统一国土空间规划体系和生态环境保护制度的情况下，交通运输发展的外部制约更加强化。“十三五”交通运输发展规划编制时与目前客观实际要素保障上有所偏差，尤其是政策和全区整体规划方面，存在不确定因素较多。

2.在深化财税体制改革、防范化解地方政府隐性债务风险等多重因素影响下，交通发展资金缺口问题已成为普遍制约地方交通发展的瓶颈。资金来源渠道单一，依靠现有的中央转移支付资金难以满足交通发展资金需求。普通公路建设资金筹集困难、养护资金保障不足已成为当前制约普通公路可持续发展的关键问题。

3.路网布局结构有待完善。我区大部分农村公路基本是由自然形成的土路改建而来，与交通规划路网衔接不畅。公路线形差，技术等低，四级公路占到全区农村公路的81%，整体服务水平低，公路技术等级还待提升。。

4.新的管理养护体制还没有形成。我区农村公路在修建时，大多数没有征用公路用地，土地权属产权不清，公路建成后没有移交给专业的管护部门，后期管理及养护缺位。

二、规划依据、范围及期限

（一）规划依据

1.《国家公路网规划（2013-2030）》（2013年）；

2.中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》

3.《交通运输部办公厅关于提供 十四五公路养护发展规划研究 有关材料的函》（交办公路函[2019]1429 号）；

4.内蒙古自治区省道路网规划（2013-2030）；

5.《内蒙古自治区交通运输厅 发展和改革委员会 财政厅九自然资源厅 农牧厅 扶贫办 邮政管理局 供销合作社关于推动“四好农村”高质量发展的实施意见》

6.九原区“四好农村路”中长期发展规划

7.国家、自治区、包头市经济社会发展规划及相关交通运输发展规划；

8.其它有关法律、法规、标准和规划。

（二）规划范围

与九原区行政辖区范围一致，包括3个镇、1个苏木、4个街道办事处，即麻池镇、哈林格尔镇、哈业胡同镇、阿嘎如泰苏木、沙河街道办事处、白音席勒街道办事处、赛汗街道办事处。规划总面积734平方公里，2019年全区常住人口为30万人。

（三）规划期限

本次规划的期限为“十四五”期间，即2021年-2025年。

三、发展形势和发展要求

构建现代经济体系——要求加快交通运输高量发展进程。

加快建设交通强国——要求切实发挥交通运输“先行官”作用。

持续推动区域协同发展战略——要求充分发挥交通运输的支撑引领作用

深入推进乡村振兴战略——要求全面提升交通运输基本公共服务均等化水平

打造祖国北疆亮丽风景线——要求加快构建绿色交通运输体系。

筑牢北疆重要安全稳定屏障——要求提升交通运输安全与应急保障能力。

新一轮科技革命和产业变革——要求交通+产业融合发展。

深化交通运输行业改革——要求加快交通运输治理体系和治理能力提高。

根据国家、自治区、包头市及九原区政府对公路发展的新政策、新要求，结合九原区发展实际，在今后农村公路发展中大力推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运一体化发展。为了支撑乡村振兴战略，主要从实施撤并建制村和自然村通硬化路建设、等外路和低等级路的提质升级建设、旅游公路建设、双车道农村公路建设、联网路建设、资源旅游产业路建设及农村公路预防性养护及修复性养护工程等方面开展工作，使我区县乡道路的技术标准全面提高，大大改善通行条件。

实施农村公路工程，对不满足安全通行要求的技术等级偏低的农村公路实施改造。加强公路路域环境综合治理，逐步实施农村公路绿色走廊建设。推进农村公路临近城区路段改造，缓解进出城市交通拥堵。

四、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。以习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大二次、三次会内蒙古代表团审议时的重要讲话为指引。按照中央、自治区和包头市有关交通强国各项决策和部署，集中精力围绕实现“交通强区”新跨越这一目标，坚持交通强国和乡村振兴发展战略，走可持续发展之路，推进我区经济带建设。以“四好农村路”为主题，融入“呼包鄂乌”一体化发展，加快全区公路交通建设，着力构建衔接顺畅的综合交通体系，构建“人文交通、科技交通、绿化交通”。从交通发展的实际和特点出发、切实指导和引领交通行业实现全面协调可持续发展。加强交通工作的前瞻性、科学性和系统性，进一步完善公路网络，发挥路网整体效率。

落实交通强国战略部署,积极融入国家“一带一路”、中蒙经济陆廊建设、京津冀协同发展、西部大开发、黄河流域生态圈和高质量发展等重大国家战略。

提高交通运输发展质量和综合效率为中心,以构建包头市现代交通体系为导向,着力推进交通基础设施互联互通，着力提升交通运输服务水平和行业竞争力,进步强化地区交通区位优势，为基本实现现代化新征程提供交通基础保障。

（二）发展目标

1.总体目标：

十四五”交通运输发展的总目标是：加快交通基础设置建设，提高路网服务功能，完善符合市场济经要求的交通运输体系。加强交通安全保障和应急能力建设,建设资源节约、环境友好交通行业。建设绿色交通、建立适应交通发展的科技创新体系人力资源和行业管理体系。加快交通基础设施建设，进一步扩大路网容量，完善路网的网络化程度，提升集散公路的通达性和分担率，抓住生态文明建设、乡村振兴、“四好农村路”建设等历史机遇，特别是要把准脱贫攻坚和小康建设的总基调，突出抓好农村公路建设重点。

农村公路是实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要抓手，农村公路发展应坚持与产业发展相结合，统筹协调包银高铁、包兰、包西、包环铁路，G6、G65、G110、G210、S211、S315干线公路等基础设施规划建设，实现各种方式设施网络立体互联，构建多中心、网络化、区域协调、平衡发展的综合立体交通网。加快推进城市群轨道交通网、快速公路网建设，加强公路与城市道路的衔接，构建一体化、便捷高效的城市群快速交通网。全面推进“四好农村路”建设，推动农村公路向村组延伸、向园区延伸、向景点延伸，构建广覆盖、多功能的农村交通基础设施网。围绕改善民生，主动衔接农村经济发展、产业园区等规划，使农村公路向城镇新区、产业园区、周边盟市延伸，着力构建“外通内连、畅镇通村”的农村交通网络，提升交通运输基本公共服务均等化水平，注重满足人民群众获得感、幸福感、安全感等“软需求”，构建个性化、定制化、差异化的多层次综合运输服务体系。

到2025年,农村牧区交通运输条件和出行环境得到根本改善，农村牧区公路通达程度不断提高,等级结构不断优化,路域环境优美整洁,农村客运和物流体系基本建立,农村牧区公路建管养运可持续发展的制度框架和政策体系初步健全,服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代化经济体系作用明显。

2.具体目标：

（1）改革攻坚

——按照事权改革和财税体制改革的要求,积极推进农村公路体制改革,建立事权与支出责任相适应的公路分级管理制度,逐步厘清各级政府对各层次公路网的管理事权。建立责任明确、运转髙效的管理养护体制和建立公路养护管理资金可持续保障机制。

——基本建立政府与市场合理分工的公路养护运行机制,初步形成公开透明、开放有序的养护市场。

（2）养护转型

——推行养护科学决策。农村公路养护科学决策体系基本建立,开展县道路网运营监测系统,技术状况检测和路面自动化采集覆盖率达50%,科学决策技术运用普及率达40%

——实行绿色养护生产。农村公路废旧路面材料回收率分别达到80%,循环利用率分别达到60%以上。

——科学实施养护工程。县道不少于5%;县道当年新发现次差路次年实施养护工程比例达到80%以上。

——推进养护规范化。养护技术标准体系及养护管理制度体系逐步完善,养护作业标准化水平及养护监管水平进一步提升。

——保持良好路况。确保农村公路优、良、中等路率不低于75%。

——保障桥涵良好技术状况。及时维护保养农村公路网中的桥涵构造物，消除安全隐患。

（3）管理升级

——开展县道路网监测系统建设,县道重要节点运行实时监测覆盖率60%以上,力争开展视频监控。

——开展公路应急救援体系建设,完成九原区域性农村公路交通应急装备物资储备与救援中心建设,逐步建立区应急储备中心,最终达到自治区、市、县三级应急储备体系基本形成

——全面落实执法规范化,路政案件查处率不低于95%，结案率不低于85%,路损案件追偿率不低于90%,县道超限车辆不超过4%。

（4）服务提质

——县道中三级及以上公路比重达到51%以上;县道水泥、沥青路面铺装率达到80%以上,具备条件的较大自然村通硬化路率达到100%。

——建立完善路政行政审批网络管理平台,建成自治区、市、区三级网上许可、信息采集、交换、发布平台。

——推进“四好农村路”建设。创建“四好农村路”示范县，推出一批建管护运协调发展,能够发挥示范引领作用的“四好农村路”示范苏木、镇,“十四五”期间全面完成“四好农村路”建设目标。

——开展农村公路安防工程建设,“十四五”基本完成现有县、乡、村道安全隐患治理;农村公路基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。

五、基本原则

“十四五”期间交通运输发展必须注重体现包头市精神和区委部署要求，依据包头市的规划思路和区委、区政府一系列决策部署精神，全面总结我区经济社会发展的成效、问题和经验，牢牢把握我区发展的基本趋势，加强区域交通协调发展、城乡交通统筹发展，加强资源整合、着力提升内涵、注重调整完善、坚持适度超前、坚持调整结构、转换方式、重视效率、确保安全，建设、养护、运营、管理并重，实施可持续发展战略，提高利用率，改善生态、加强环境保持。

（一）深化改革,创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，深化交通重点领域和关键环节改革。创新农村牧区公路建设、管理、养护、运营发展的体制机制和政策体系,破除制约高质量发展的体制机制障碍,推动新技术应用,新业态成长。建立完善的农村公路建管养运体制，明确全区农村公路管理养护权责清单，更好适应新时期农村公路发展的需要。 

（二）科学规划，支撑引领。深刻认识实施乡村振兴战略是一项长期的历史任务，要完善顶层设计，科学规划、注重质量，加强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性，既要尽力而为，又要量力而行，久久为功，扎实推进。充分发挥“四好农村路”建设在支撑实施乡村振兴战略中的先行引领作用。统筹综合运输体系内部协调发展,提升交通运输发展的整体水平。

（三）因地制宜，精准施策。科学把握我区农村牧区公路发展中的不平衡不充分问题，针对农村牧区的差异性和发展水平特性，从实际出发，根据不同区域、不同阶段的发展情况，做好差异化顶层设计,科学制定农村牧区公路发展目标任务,分类指导、精准施策、突出重点。

（四）统筹推进，融合发展。统筹考虑农村牧区路网提档升级、运输服务和管理养护水平提升，加快推进城乡交通服务均等化水平，研究加强“四好农村公路”建设，注重农村牧区公路发展与乡村旅游、产业发展、特色小镇和美丽乡村建设等融合发展,统筹城乡发展,注重城乡交通运输一体化,促进城乡联动融合发展。

（五）绿色生态、和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，将生态建设和环境保护同步落实到农村牧区公路建设中，严守生态保护红线，确保建设与保护的协同，自然与人文环境的和谐。全面提高农村公路网的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力和安全保障能力，以绿色发展引领农村牧区公路发展。

（六）政府主导、社会参与。强化区人民政府在农村牧区公路发展中的主体地位和导向作用，全面落实农村牧区公路建设、管理、养护和运输工作责任，建立公共财政投入保障机制和农村牧区公路建管护运协调发展机制，推动农村牧区公路发展提质增效。鼓励引导全社会参与，调动激发和有效保护农民群众参与农村牧区公路发展的积极性。充分尊重农牧民意愿,把维护农牧民群众的根本利益和满足人民群众对交通运输的美好生活需要作为农村牧区公路发展的出发点和落脚点,不断增强农牧民获得感、幸福感安全感。保持和营造有利于农村牧区公路发展的社会环境。

（七）大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。适时引进交通综合管理平台，构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展，推进北斗卫星导航系统应用。

六、主要任务

“十四五”期，我区农村牧区公路发展以支撑“乡村振兴战略”为指导，加快推进农村牧区公路提质增效、科学发展。做到农村牧区公路“四个转变”，从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管护运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。力争到2025年，实现“四个提升”，提升公路等级和通达深度，提升管理能力和服务质量，提升运输保障能力和群众满意度，提升养护能力和路况水平。完善综合交通运输管理体制，建立农村牧区公路建、管、护、运长效机制，实现“四好农村路”建设高质量发展，为支撑乡村振兴战略提供基础保障。从我区农村公路现状来看，四级公路（单车道）占的80%以上，通行能力和抗灾能力弱，还需升改造。

（一）农村公路路网的整体形成

根据九原区发展定位，本着优化路网结构，完善监管体系、深化体制改革、完善路网布局、提高养护水平、整治路域环境、提升运输能力的目标，建设黄河通道、资源通道、旅游通道，连接盟市及旗县区间的出口通道，提高农村公路和园区公路的联通性和道路等级；由“三横二纵一连接”的县道路网与国、省道路联网共同形成整体的路网主骨架，乡、村道路相连接组成网状微循环路网。

三横：

一横哈德门—滨河路（X081）该线路建成后，既可作为防护林防火通道，也由东至西连通了九原整个牧区，对沿线生态旅游和民族文化弘扬起到了助推作用，为我区在阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇等沿山沿交通干线区域集中建设现代农牧业示范区和绿色食品加工产业园，打造包头市重要的绿色农畜产品加工基地开辟了重要通道。

二横万水泉—永丰村（X077）该线路建成后，将克服铁路对我区南北地区的阻隔，完善九原工业园区、铁路物流园区基础设施配套，为哈业胡同镇和哈林格尔镇等中部地区建设中心集镇提供便利的交通运输条件，对加快现代农业示范园区建设，着力打造绿色安全的“菜篮子”和休闲度假的“后花园”，提高农牧业效益开辟了重要通道。

三横 八里湾-打不素太（X068）小白河-打不素太段）（黄河九原段抗洪抢险的大通道，也是九原区“一带两区”中沿河交通干线都市农牧业经济带有基础保障

二纵：

一纵 沙德格—滨河路（X076）该线路建成后，将打通前山后山，使九原区西部地区直接穿越乌拉山与巴彦淖尔市乌拉特前旗相连接，开发乌拉山的旅游资源，将是我区通往外盟市的又一出口。

二纵大坝沟—新河村（X078）该线路建成后，将连接牧区、农区及沿黄河湿地的养殖区，将渔家乐、农家乐、牧家乐连成一线，有利资源整合，开发生态旅游。将推动阿嘎如太苏木食品加工园区与哈林格尔镇及哈业胡同镇农牧业生产的紧密结合，推动哈林格尔镇和哈业胡同镇都市现代休闲农牧区统一规划。

一连接：

永茂泉-土黑麻淖（X079）该线路，将促进麻池镇、萨如拉街道办事处和哈林格尔镇等沿河地区旅游文化生态融合发展，为沿河地区发展水产养殖、休闲垂钓、湿地观光等产业提供便利的交通条件。另外，也将为黄河水上欢乐谷、小白河休闲观光区建设开辟重要的线路通道,打通盟市界的重要通道。

九原区“二纵三横一连接”主骨架路网

	路线名称	起点	终点	里程	路面类型
					沥青水泥路	砂石路	土路
二纵	沙滨线	沙德格	滨河路	25	13		12
	大新线	大坝沟	新河	31	21	10
三横	八打线	八里湾	打不素	40	40
	万永线	万水泉	永丰村	37	24	2	11
	哈滨线	哈德门	滨河路	32	15	16
一连接	永土线	永茂泉	土黑麻淖	28	28
合计				193	141	28	23

 

（二）主要建设任务

从我区农村公路现状来看，四级公路（单车道）占比80%以上，通行能力和抗灾能力弱，还需从县道的提档升级改造和建制村通双车道道路改造两方面进行路网质量提升。

1. 计划对5条县道108公里进行提档升级改造，预计投资55745.1万元。

 

县道提档升级建设任务投资匡算表
序号	路线编号	项目名称	建设规模（公里）	路面类型	技术等级	总投资（万元）	实施年度
合计			108.62			55745.1
1	X081	哈滨线哈德门沟至梅力更（防火通道）公路工程	18.2	沥青	三级	11973	2021
2	X077	X077万水泉-永丰村改扩建工程	18.9	沥青	三级	9450	2022
3	X078	X078大坝沟-新河村改扩建工程	26.1	沥青	三级	13054.5	2023
4	X081	X081哈滨线扩建工程	3.92	沥青	三级	1568	2024
5	X079	X079永土线改扩建工程	16.1	沥青	三级	6459.6	2024
6	X076	X076沙德格-滨河路改扩建工程	25.4	沥青	三级	13240	2025
注：总投资为建安费

2.计划对24条96.1公里县、乡道实施单车道升级改造，预计投资30235.3万元。

 

 

 

建制村通双车道公路改造建设任务投资匡算表

序号项目名称建设规模（公里）路面类型技术等级总投资（万元）实施年度合计 96.144  30235.3 1麻六村-城梁村1.589沥青三级31820232万永线-沃土壕3.062沥青三级61220233东壕口－观音庙1.779沥青三级355.820234永茂泉-土黑麻淖2.529沥青三级885.1520235郝家圪卜-韩五村0.463沥青三级92.620236麻七村街巷硬化50.369沥青三级73.820237麻池养殖场-麻池小学0.631沥青三级220.8520238麻三村街巷硬化20.47沥青三级9420239麻七村街巷硬化41.048沥青三级209.6202310麻六村街巷硬化70.158沥青三级31.6202311观音庙村-麻池养殖场2.138沥青三级427.6202312万永线－东壕口南1.048沥青三级209.6202313哈业胡同八村西－哈业胡同村1.609沥青三级321.8202314吴家圪旦西－乔六渔场17.236沥青三级6032.6202315打不素四村北－骆驼卜子10.612沥青三级3714.2202316东大渠-骆驼卜子5.254沥青三级1050.8202417民胜八村－市界10.617沥青三级3715.95202418乌兰计一村街巷硬化40.279沥青三级55.8202419乌兰计五村-乌兰计八村7.674沥青三级2685.9202420哈业胡同四村-哈滨线9.365沥青三级3277.75202421上段四圪堵-段四圪堵1.24沥青三级248202522东哈林-大新线10.824沥青三级3788.4202523八打线-乔圪堵2.26沥青三级452202524大坝沟－新河村3.89沥青三级1361.52025

 

（三）理顺建管养运体制

切实履行主建管养运区政府的主体责任，按照“县道县管、乡村道乡村管”的基本原则，按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。

一是理顺机构改革产生遗留问题。因交通运输行政综合执法改革原九原区住建交通综合行政执法大队的交通行政执法检查、行政处罚行政强制职能及部分工作人员上划，九原区公路管理段面临事业单位机构改革，考虑重新设置机构，将原九原区住建交通综合行政执法大队保留的部分职能及人员和九原区公路管理段职能及人员合并，新成立九原区交通事业发展中心，负责农村公路建设项目的管理实施、交竣工验收；负责交通行政许可、交通行政确认、建立健全路产档案、路政赔（补）偿工作；负责农村公路县道的管理养护、苏木、镇农村公路养护管理的技术服务指导、苏木、镇农村公路养护管理检查考核评比。

二是推动“四好农村路”高质量发展。完善区级公路管理养护体制。建立镇、村两级管养机构。在3镇1苏木和1个街道办事处成立5个农村公路管理养护站和41个农村公路管理养护所。将乡村公路纳入苏木镇日常管理，逐步完善以公共财政投入为主的资金保障机制，将经费列入财政预算，建立稳定的增长机制。按照依法治路的总要求，针对路政、运政等交通行政执法职能上跨市级的情况，建立农村公路管护和执法机构联动机制，大力推广市交通综合行政执法支队统一执法、区镇村协助执法的工作方式，不断提高执法水平。加强农村公路设施保护，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为，提高公路服务水平，完成创建自治区级“四好农村路”示范县。实现全区县、乡级农村公路管养机构设置率达到100%，农村公路列养率达到100%，实现“有路必养”的工作目标；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%；养护经费100%列入财政预算，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

三是全面推行路长制。建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，制定路长制实施方案和管理办法，并利用信息化手段实现农村牧区公路信息化管理。要通过政府购买服务、开发公益性岗位等方式设立乡村道专管员，专管员的选任可与脱贫攻坚相结合，为贫困户提供就业机会。要按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村牧区公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，建立区政府主要领导担任总路长、区交通运输局主要领导为辖区内县道路长、苏木镇（街道）主要领导为辖区内乡道路长、嘎查村主要领导为辖区内村道路长的农村牧区公路“四级路长”负责制度。各级路长为辖区内农村牧区公路建设养护管理和路域环境整治的总负责人，负责资金筹措，组织、督促辖区内农村公路建、管、护、运工作落实等。

四是明确交通运输、发展改革、财政、公安等相关部门以及苏木乡镇人民政府农村牧区公路管理养护权力和责任清单，各相关部门强化行业管理，加强协同配合，形成工作合力，扎实有序推进农村公路“路田分离、路宅分离”和路域环境整治工作。

（四）推进养护转型及管理升级,加快构建现代化公路养护体系

1.加强养护工程管理

——强化公路日常养护和修复性养护（大中修）。日常养护管理是保持公路良好通行环境和技术状态的最基础性、保养性工作,应一如既往的重视和加强日常养护管理工作,定期开展公路养护巡查,及时修复公路设施病害,做好公路保洁、绿化和路基防护等工作,保持公路良好的通行环境和技术状态。同时,为进一步提升路网通畅水平,应继续强化修复性养护,科学安排大中修比例,建立农村公路复性养护项目库,积极推进养护科学决策技术,科学制定养护投资计划,合理选用养护技术方案。

——全面开展预防性养护。加快制定预防性养护政策和技术标准,完成农村公路水泥、沥青路面预防性养护地方标准编制,明确预防性养护的决策依据、技术要求和质量标准。积极推进预防性养护技术进步,推广预防性养护设备和技术,落实预防性养护资金,明确将预防性养护资金纳入区级公路养护年度支出计划。

——做好示范引导,继续推进“四好农村路”建设，通过示范路创建，建立更加畅通、安全、高效、和谐的公路通行环境,更好地适应经济社会发展新需求和人民群众新期待,进一步带动我省普通公路综合管理和服务水平的提升。

2.加强公路安全建设,落实平安交通

——深化和抓好公路安防工程巡查和维护工作。在既有农村公路安防工程实施的基础上,加强路网安全巡查,继续深化和抓好安全防护工程维护及危桥改造工作,按照消除存量、动态排查的方针,大力排查公路安全隐患,不断完善安全设施,全面提升公路安全水平。

——加强桥梁养护管理工作。加强农村公路危桥、有路无桥改造,基本消除县乡道中的四、五类桥梁和村道上的大中危桥,逐步完善过村镇路段排水等配套设施,进一步提升安全畅通水平。

——积极实施公路灾害防治工程。伴随着自然灾害的日益频发,着力提高公路防灾抗灾能力,作为安全建设的重点。“十四五”期,在既有灾害防治工作的基础上,继续实施公路灾害防治工程,逐步扩大灾害防治范围,并推进公路灾害防治监管体系建设,有效降低公路灾害的发生率和经济损失。

3.加强养护基层站点建设和养护设备投入

——推进公路养护(应急)中心建设。在积极培育公路养护市场的同时,加快组建以地方公路管理机构现有力量为主体的公路应急养护中心，以及专业化的公路应急抢险保通队伍。为我区公路养护走出一条专业化、机械化和规范化发展的路子,推动经常性、及时性、周期性养护工作的全面落实,提升干线公路服务水平和应急抢险能力。拟在全区建成1个养护(应急)中心,覆盖县级农村公路网的日常养护生产、公共服务和应急需求。

——加强公路养护装备与能力建设。根据不同区域、不同等级公路的养护特点,分类推进机械化进程,鼓励有条件的地区和路段率先实现养护机械化,结合养护(应急)中心建设,加大养护机械化配置力度,实现基层养护站点日常养护和应急抢通机械配备标准化、系列化。发挥市场机制作用,通过签订长期养护合同,招投标约定等方式,引导和鼓励养护企业加大投入,提高养护机械化水平。支持养护机械生产企业研发生产成本低、功能全的系列养护装备,满足养护时机需要。

——完善人才培养及管理体制,提升队伍素质。抓好人才培养、交流、使用三个关键环节,建设高素质公路职工队伍。完善养护队伍的教育培训机制,建立行业管理部门、企事业单位及有关院校的协调机制,为基层工作人员创造更多学习、交流和培训的机会。通过多种方式引进专业人才,提高公路管理人才和作业人员的专业素质和技能。完善用人机制和奖励机制,营造有利于基层人才而脱颖而出的良好环境，提高基层养护人员业务水平。

4.大力推进养护技术进步

——推进公路养护决策科学化。大力推进公路养护信息化建设,完善我区农村公路数据库,建立数据动态更新机制。全面推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术,促进路面、桥梁、隧道等养护管理系统的普及与集成应用。完善公路养护科学决策制度,研究建立以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护决策机制,初步实现在最佳时间对最需要实施养护的路段,采取最恰当的养护措施,提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。

——积极推进绿色养护。研究推广符合资源节约、节能减排的绿色养护技术。重点推广沥青路面再生、水泥路面就地利用等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺,积极引进新型、高效、环保的公路养护材料,推广道路压浆技术及沥青路面添加剂利用,着力解决路面耐久性不足导致的早期损坏、车辙、反射裂缝等常见病害,在养护施工作业中降低排放,减少对环境的影响,提高公路养护的养护质量。

——加强养护新技术的推广应用。大力开展养护新设备、新技术、新材料和新工艺的推广应用,重点推广公路和桥梁隐蔽工程检测技术、公路快速养护施工技术、应急处置技术等,高度重视灌缝、挖补日常养护等技术和材料、设备的推广应用,着力提高我区公路养护整体技术水平

5.加强公路路域环境综合整治

大力实施公路净化工程，建立联动工作机制，加强日常巡查和执法监管，全面整治违法乱堆乱放、损坏设施、违章搭建、打场晒粮、占道经营等问题，严厉打击挖掘公路、损坏设施、违章搭建、车辆抛洒等违法违规行为。

路政派驻机构强化路政执法工作,努力消除公路路域“脏、乱、差、堵”等现象,全面提升我区农村公路的通行能力、路容路貌、安全水平和服务质量,路政案件破案率、结案率均达到85%以上。一是强化协作配合。交通运输执法派驻机构与公路管理机构要建立健全协作机制和路域环境治理长效机制,定期召开联席会议,指定联络人员,加强协调配合,及时抄告信息,严格履职尽责,形成工作合力,实现交通运输执法与公路管理业务有效衔接,共同做好路域环境整治工作。二是开展集中整治。印发《九原区农村牧区路域环境综合治理工作实施方案》,进一步明确各单位工作职责、任务目标及相关要求,组织召开路域环境综合治理执法现场会,加强业务指导,以点带面促进我区公路路域环境综合整治工作有效开展。集中力量适时开展全区公路路域环境专项治理,重点解决历史遗留问题,确保我区公路完好、安全和畅通。

6.强化应急保障能力建设

进一步强化应急保障能力建设,全面提高突发事件应急处置能力。一是制定针对不同突发事件特点的专项处置预案和公路重要构造物的现场预案,着力提高预案的针对性和可操作性,力争到“十四五”末,形成更为完善的九原区公路交通应急预案体系。二是依托公路养护单位或物资储备单位,建设我区公路交通应急装备物资储备点。三是结合公路养护事业单位分类改革,依托基层养护道班,建立公路养护与应急中心,作为地方专业公路应急抢险保通队伍。

7.不断优化运输服务效能

一是坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体”理念，在城乡道路公交一体化的基础上，进一步提升“货运枢纽站、苏木镇物流服务中心、建制村物流服务点”服务水平，加快完善农村公路运输服务网络。会同市公交集团调整、改线、延伸现有农村公交班线，为广大农民群众提供更优质的出行和运输服务。

二是按照“多站合一、资源共享”的模式，推进三级物流网站场设施和信息系统建设，积极谋划，规范市场，探索“交通运输+”电商、邮政等融合发展模式，逐步建立覆盖区、乡、村三级的农村物流网络，不断提升农村物流业水平。联合商务、地方村委等部门，吸引农村电商运营企业，新建或引入电商服务平台，共同完善交通邮政综合服务站的电子商务服务功能。强化快递服务功能。推动快递企业与邮政企业、交通运输企业的合作，解决“快递下乡”仅下到乡镇而不到村的问题。

三是推广应用经济适用的农村物流车型及适用于农村物流的客货两用、厢式冷藏等专业化车型，鼓励各地根据实际需求使用清洁燃料车型，提升农村物流运输的安全性、经济性和绿色低碳环保能力。提升农村物流信息化水平，加快县级农村物流信息平台建设，完善交通邮政综合服务站信息点服务功能。

七、保障措施

(一)强化政治担当

切实提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”

坚决做到“两个维护”,把贯彻落实习近平总书记关于“十四五”重要指示作为一项重大政治任务,充分认识推动“十四五”发展规划实施的重要意义,将此项工作摆上重要议事日程,强化任务分解、责任落实。

(二)加强部门协作

区交通运输、财政、发展改革、自然资源、生态环境、公安、应急管理、水利、农牧、林业和草原等部门要切实加强合作和沟通,按照“谁主管,谁负责”的原则,加强本行业工作的技术指导、督促检查。自治区发改委、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、林业和草原局、供销社等部门负责保障农村牧区公路沿线绿化、用地、料场,以及指导推动各地区筒化农村公路工程项目审批程序。各部门应加大部门协调配合,形成工作合力,共同推进“十四五”发展规划的实施工作。

(三)科学规划，做好顶层设计

在推进农村公路建设过程中，要做好顶层设计，避免重复建设，特别应做好与产业园区及乡村社区发展规划的衔接。农村公路是乡村居民最基础的出行设施，做好农村公路建设工作，是实施乡村振兴战略的前提。交通运输部门在进行农村公路发展规划时，要协调处理好农村公路与高速公路、普通国省道发展规划的关系，同时做好与城镇、乡村发展规划，土地利用规划，环境保护规划等的衔接，特别应做好与产业园区及乡村社区发展规划的衔接。

（四）加强组织管理，确保工程质量

政府主导、部门联动,切实抓好质量安全保障工作,提升建设质量和服务品质。严格执行《农村公路建设质量管理办法》(交安监发2018]152号)、《交通运输部办公厅关于提升农村公路工程质量耐久性的实施意见》(交办安监〔2018139号)等建设质量、安全监督管理相关法规规定,实行质量责任终身制。建立健全信用评价制度,构建以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平合,依法向社会公开。加快完善农村牧区公路防护设施,加强急弯陡坡等高风险路段整治,严格执行安全设施“三同时”制度。加强桥梁管理和重点桥梁定期检测,落实桥梁养管“十项制度”,加大危桥改造力度,实现危桥总数逐年下降。进一步落实农村客运班线通行条件联合审核机制,落实多部门联合审核职责。提升农村客运动态监控能力。到2025年,农村公路工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强,安全保障水平进一步提升,群众安全感、获得感、幸福感进一步增强

（五）加强资金投入

认真贯彻落实《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发[2017]17号),推动将农村牧区公路建设、管理、养护、运营资金纳入一般公共财政预算统筹安排。

（六）强化激励问责。

推动将“四好农村路”高质量发展纳入地方各级人民政府绩效考核,建立健全激励约束机制,将考核结果与财政补助挂钩,对工作推进情况良好的,给予奖励或增量补贴,对工作推进情况较差的,实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施,充分发挥激励考核“指挥棒”效应。区政府要将“四好农村路”纳入对苏木乡镇人民政府和嘎查村委员会年度目标考核范围,充分发挥基层人民政府和组织在农村牧区公路发展中的作用。