各苏木镇、街道，区属、驻区有关部门、单位：

经区政府同意，现将《九原区关于促进中医药（蒙医药）事业发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

九原区关于促进中医药（蒙医药）

事业发展的实施意见

为进一步加快我区中医药事业改革发展步伐，促进中医药事业更好地为人民健康服务，根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）规定，本着“弘扬岐黄、医患和谐、修身精业、育人正风”的服务宗旨，结合我区实际情况，制定本实施意见。

　　一、明确中医药事业发展的总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循中医药发展规律，大力扶持中医药发展，着眼于推进中医药继承创新和学术进步，以提高中医药标准质量和中医标准化水平为核心，整合优势资源，立足中医，坚持以中医为主的发展方向，充分发挥中医药特色与优势，走中西医结合发展的道路；坚持深化改革，传承发展，稳步发展，努力满足人民群众日益增长的医疗保健需求。

（二）主要目标。通过5年左右的努力，建立起布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷、与市场经济发展相适应的区蒙医中医医院。推动我区中医药服务体系不断完善，服务功能不断健全，特色优势进一步发挥；中医药学术水平和防病治病能力明显提高，科研创新能力进一步增强；中医药人才队伍结构逐步优化，人员素质进一步增强；传统医学文化得到充分保护，中医药文化进一步弘扬，力争使我区中医药得到长足发展，打造本地区中医医疗康复、中医药适宜技术推广、中医药专业技术人员培养中心。

二、完善中医药服务体系

（一）优化中医药机构布局。将中医药服务机构建设纳入区域卫生发展总体规划，合理配置中医药服务资源。继续抓好政府主办的各级中医医疗机构建设，争取区蒙医中医医院建设项目2023年投入使用，使医院门诊部、住院部、医技科室、药剂科、消毒供应室、后勤保障和辅助用房等建筑布局达到规范要求。形成以区蒙医中医医院和基层医疗卫生机构中医科室为重要力量，以中医诊所、门诊部为补充，涵盖预防、保健、医疗、康复等功能的中医药服务体系。鼓励支持社会力量举办中医医疗机构。

（二）加快中医医院基础设施和内涵建设。一是文化立院。加强中医药文化建设，规范核心价值体系和行为规范体系，让患者感受到中医诊疗环境、中医特色服务。全面提高中医诊疗技术水平和服务质量、扩大中医文化社会影响。二是科教兴院。实施科教兴院战略,加速人才培养、强化科研管理、增强技术创新驱动力。积极鼓励中医药人员开展科研课题研究，争取获得科研成果。每年向基层卫生院推广中医药适宜技术。三是技术强院。把中医技术作为业务发展增长点，充分利用中医药技术方法和现代科学技术，提供区域内常见病、多发病、慢性病的中医诊疗，急危重症患者的抢救，疑难复杂疾病向上转诊服务。推进大医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的资源共享和业务协同，鼓励三级医院医师下基层进行坐诊、教学、指导，加强对口支援、实施远程医疗、推动建立医疗联合体等，把大医院技术传到基层。

（三）加强综合医院中医科建设。引导各级综合医院重视中医药和中西医结合工作，提高中医药服务能力。积极开展综合医院示范中医科创建工作，充分发挥科室特色诊疗，积极推广中医康复科的运用穴位贴敷及穴位灸的方法“治未病”理念和方法，发挥好中医药“未病先防、既病防变、癢后防复”的优势和作用。同时加强综合医院中药房设置，逐步建设规范的中药煎煮室，根据需要逐步引进中药颗粒剂调剂。

（四）强化基层中医药服务。推进中医药服务和科学知识进农村、进社区、进家庭。加强基层医疗卫生机构中医药科室建设，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置中医科和中药房，配齐中医药人员和设施设备。社区卫生服务中心至少有1名中级职称的中医人员，社区卫生服务站至少配备1名能够提供中医药服务的执业医师。村卫生室、社区卫生服务站中医药服务覆盖率要达到100％。大力推广中医药适宜技术，开展中医药特色社区卫生服务中心和示范区创建工作，建成市级中医药特色社区卫生服务中心1个、中医药特色卫生院3个。

（五）发展中医预防保健服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。开展中医“治未病”工作，申请加入市蒙中医院牵头组建的包头市蒙中医专科联盟及包头市蒙中医治未病专科联盟，通过合作、技术帮扶、人才培养、双向转诊、分级诊疗等手段，形成优势互补、资源共享的补位发展模式，以蒙中医专科作为纽带，强弱势、补短板，提高蒙中医医疗服务能力，辐射和带动区域内治未病能力提升和医疗服务同质化，大力普及蒙中医养生保健知识和养生保健方法。

三、实施“名院、名科、名医”战略

（一）创建中医“名院”。以区蒙医中医医院为基础，成立九原区总医院牵头建设医疗集团，通过改善基本条件、加强内涵建设、吸引高层次人才，形成一批服务功能健全、临床疗效显著、社会影响广泛、中医特色突出的现代化综合性中医医院，并充分发挥其示范带动作用，不断强化我区中医药的医疗优势。

（二）培育中医“名科”。充分发挥中医医院自身优势，紧紧抓住中医特色专科专病建设大做文章，夯实医院中医药发展基础。着力抓好风湿科、康复科、蒙医科等重点专科建设。临床科室设置要充分体现中医特色，进一步加强中医特色门诊建设，到2025年新增5个中医特色门诊，医院和临床科室命名符合规定；注重服务质量的提高和中医特色的体现形式及优势的发挥；严格执行《中医病例书写基本规范》，中药处方格式及书写符合相关规定。严格执行《中成药临床应用指导原则》。到2025年争取建成3个市级中医特色专科，并辐射到周边县。要依靠科技进步，坚持中医药继承创新，拓宽服务领域，使其成为各具特色和独到之处的特色门诊。以扩大品牌效应，提高规模效益。

（三）培养选拔“名中医”。制定实施中医药学科带头人和技术骨干培养计划，实施国家和省优秀中医临床人才研修项目，开展多层次中医专家学术经验继承工作，培养一批中医药学科带头人和领军人才。积极参加自治区及包头市名中医培养和评选，积极申报对在中医药领域科研、教学、成果转化、疑难病症诊治等方面取得杰出成就的人才，享受政府特殊津贴。

　　四、推进中医药继承与创新

（一）切实做好中医药继承工作。加强历代医家及其学术思想、技术方法、诊疗经验的整理研究。依托现有中医医疗机构设立一批名中医工作室，系统整理研究当代名中医医药学术思想、临证经验和技术专长。注重加强中医药自主知识产权的保护。

（二）加快中医药科技进步与创新。加强中医药基础理论、临床诊疗技术、疗效评价等的深入研究，加强中药新药以及中医诊疗仪器、设备的研制。加强中医优势病种的临床研究，形成一批成熟的诊疗方案和技术方法，争取在证候、病因病机等方面有所突破，并指导临床实践。鼓励临床疗效显著的名方、验方向制剂、新药转化。加大对中医药科技创新的支持力度，增加中医药科技经费投入。

　　五、加强中医药人才队伍建设

（一）加快中医骨干人才队伍建设，着力打造一批医德高尚、技能全面、素质优良的中医药人才队伍。每年拟选派5名中医人员参加中医技能短期培训；每年拟选派3名中医药人员到上级中医医院进修学习；每年拟选派5名住院医师到上级中医医院进修规范化培训，提高中医人员的基本知识和基本技能。

（二）截至2025年，计划引进中医药专业本科毕业生5名，引进中医类别医师本科毕业生不少于15—20名；每年选择有培养前途的5—10名中医专业技术骨干外出进修学习，培养一批学科带头人；聘请退休名老中医3—4名坐诊，提高中医医疗服务的影响力。加强名老中医学术经验继承工作，培养专科学术继承人。

（三）保证中医特色明显，中医专科突出，功能齐全，中医药综合实力不断增强，规模不断扩大。同时，推进蒙医科建设，充分发挥蒙医科特色优势，提高蒙医科整体水平，针对当前蒙医科的薄弱环节加强基础设施、诊疗设备、信息化建设等，达到市内蒙医专科先进水平。扩大蒙医科收治病种的范围，特别是提高疑难病病种的范围以及收治病人的比例，充分发挥蒙医药优势，提高重大疑难疾病诊疗能力和疗效水平。

　　六、加强中医药质量管理

（一）联系医疗卫生改革和医院工作实际，进一步加强医院管理，强化制度建设，不断完善医院各项规章制度、诊疗技术常规和操作规范及各种工作质量考核标准、考核办法，保证医院各项工作制度化、规范化管理。以“一切为了患者，一切方便患者，一切服务于患者”为指导，努力把临床医疗护理、医技功能检查、行政后勤保障工作纳入规范化、科学化管理，提高医疗服务质量和医疗服务水平，努力杜绝医疗责任事故，避免医疗纠纷和重大医疗差错事故发生。

（二）按照《中医医院医疗设备配置标准》，加大中医诊疗设备装备力度，提高临床诊疗实力。至2025年，更新添置中药熏蒸床、功能康复器材等医疗设备。

（三）积极应用中医护理技术，建立优质护理服务示范病区按照《中医医院中医护理工作指南（试行）》要求开展中医护理工作，护理人员能熟练掌握中医护理治疗技术，如拔火罐、蜡疗法、艾灸等，并定期开展相关培训学习，不断提高中医治疗方式参与率，打造优质护理服务示范病区。　　

七、弘扬中医药文化

（一）加强职工的思想政治教育和医德医风教育，使职工牢固树立人本观念和服务意识，激发职工的工作热情，提高医务人员遵纪守法和廉洁行医的自觉性。

（二）深入开展优质服务活动，落实承诺服务和便民措施，不断提高医疗服务满意度。大力纠正行业不正之风，促进医院行业形象不断提升。

（三）加强中医药文化建设，医院环境建设体现蒙中医药文化，合理布局科室，为病人提供便捷、舒心、整洁的就医环境，充分利用医院的庭院、大厅、走廊墙面、橱窗、候诊区、诊疗室、候药区、病房等区域及医院标识等，全面展示中医药文化，在全院形成浓郁热烈的中医药文化氛围。

八、努力为中医药发展创造良好条件

（一）加强对中医药工作的组织领导。区政府要全面贯彻落实党和国家中医药工作政策，依法切实履行保护、扶持、发展中医药事业的职责；把中医药事业发展纳入国民经济与社会发展规划和区域卫生规划，促进中医药事业与经济社会协调发展。要建立健全中医药工作组织协调机制，完善工作制度，研究解决中医药工作中的重大问题。有关部门要各司其职、各尽其责、密切配合、形成合力，共同推进中医药事业发展。

（二）增加对中医药事业的投入。区政府要按照公共财政体制要求，建立稳定的财政投入机制，确保对中医药事业的投入逐年增加，财政性经费原则上不低于同期财政经常性支出的增长幅度。落实对公立中医医院投入倾斜政策,根据医药卫生体制改革实施方案和自治区政府有关要求，制定实施有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。完善相关财政补助政策，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。各级财政要继续将中医经费实行预算单列，合理安排中医专项经费，重点支持开展中医药特色服务、重点学科和专科建设以及中医药人才培养。要逐步增加市级中医专项经费。鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。加强中医药经费管理，严格执行财务管理和审计制度，提高经费使用效益。

（三）完善中医药事业管理体制。进一步贯彻落实相关法律法规，加大宣传力度，促进中医药事业发展。深化中医药事业体制机制改革，增强中医药事业发展活力。区卫健委要强化中医管理职能，设置专职中医管理人员。严格执行中医医疗机构、人员、技术准入标准和中医药相关管理标准，规范中医药行政审批和执业行为，提高中医药行业依法行政水平。

（四）健全扶持中医药发展的政策。研究落实扶持中医药事业发展的具体政策措施，根据行业特点，适当提高中医及民族医诊疗技术服务价格。在医疗保障体系建设中，将更多有利于参保人员临床应用、安全有效、价格合理、使用方便的中医药诊疗项目和中药品种（包括中药饮片、单味颗粒剂等）纳入基本医疗保险支付范围。根据中医药发展的规律和特点，支持符合条件的医疗机构自制临床需要的中药制剂，按规定合理调配医疗机构中药制剂资源。

  九原区人民政府办公室                             2023年4月28日印发