九原区人民政府

包九原府文字〔2022〕104号

九原区人民政府

关于包头市九原区十八届人民代表大会

第一次会议代表议案建议办理情况的报告

区人大常委会：

2022年，在区委的正确领导和区人大的依法监督下，在各承办单位的共同努力下，区政府以人大代表满意不满意、工作落实没落实作为检验工作的唯一标准，充分发挥议案建议在促进全区经济和社会发展中的重要作用，不断强化责任意识和服务意识，圆满完成了区十八届人大一次会议议案建议办理工作。现将具体工作情况报告如下：

一、总体办理情况

2022年，区政府共承办区十八届人大一次会议代表议案建议71件（包括12件重点议案建议），内容分别涉及教育、民生、基础建设、经济发展、社会管理等多项重要内容和多个重点领域，由30个部门和苏木街镇负责承办。总体来看，这些议案建议前期调研充分、问题分析透彻、意见建议可行，既体现了人大代表对九原区经济社会发展的关心、关注，也展现了人大代表履职为民、建言献策的积极性和主动性，议案建议的办理落实对于推动和促进政府工作起到了十分重要的作用。

截至目前，71件议案建议均已按期办理完毕，其中，已经解决或基本解决的建议51件，占议案建议总数的72%；因政策限制、财力或其他因素解决起来复杂的，正在协调推进的共20件，占议案建议总数的28%。全部议案建议的办结率、答复率均为100%。

二、议案建议办理工作主要做法

2022年，区政府在认真总结以往人大代表建议办理工作经验的基础上，以提高问题解决率和代表满意率为重点，责成区政府办公室严格按照《九原区人民政府办公室关于认真做好2022年度人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的通知》要求，进一步提升议案建议办理工作的规范化科学化水平。

（一）提高站位，明确责任，实现议案建议精准交办。落实好人大代表的意见建议，就是解决群众最关心、最直接、最现实的诉求。2022年，区政府办公室以精准交办为目标，全面改进工作方法，收到交办议案建议后，第一时间组织召开议案建议交办会，印发《关于做好2022年度人大代表议案建议办理工作的通知》，要求各承办单位从讲政治高度出发，把议案建议办理工作作为推动各项工作落地见效的重要举措来抓，提出了“三明确”和“三级办理”要求。（“三明确”即牵头单位和协办单位要做到“责任分工明确、办理要求明确、完成时限明确”；“三级办理”即议案建议办理中要落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”工作制度，使议案建议办理工作实现“早谋划、早部署、早办理”。）同时，议案建议交办过程中推行了“三下两上”交办机制，（即“三轮交办、两轮修改”，第一轮交办意见拟定后，主动征求承办单位意见，核实修改后形成第二轮交办意见，再次征求承办单位意见，再次修改后，最终形成第三版交办意见正式下发，）最大程度上确保了议案建议交办的科学性。2022年，受到新冠肺炎疫情防控工作影响，我区的提案议案交办会延迟至5月底召开，议案建议办理工作从6月份正式开始，办理时间非常紧。面对时间紧、任务重、压力大的工作形式，各承办单位都能迎难而上，自觉加快办理节奏，区住建局将所承办的21件议案建议进行分类，分别召开了人大代表见面会，与人大代表面对面沟通，针对部分因受财力和客观条件制约需要分步实施、逐步解决的建议，向各有关人大代表进行了介绍和解释，得到了人大代表认可。

（二）加强沟通，改进作风，提升议案建议办理水平。各主办单位高度重视与人大代表的沟通，切实做到“办前有征询、办中有沟通、办后有反馈”。在议案建议办理前，通过登门走访、电话沟通等方式主动与人大代表联系，进一步了解案由，就办理的初步思路进行交流；办理中，加强对议案建议内容的分析研究，自觉接受代表监督，充分听取意见建议，共同探讨解决问题方法。凡是有条件解决的，集中力量尽快解决，因条件所限一时难以解决的，制定计划，积极创造条件逐步解决，并及时将进展情况向代表进行反馈。议案建议办结后，严格把好“政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关”，确保行文规范、回复及时，提高办理工作的认可度和满意度。例如，针对王桂萍代表提出的“关于改善麻池饮水质量的建议”，区水务局通过深入调研、总结经验，探索出一条以净水小站局部净化来辐射全村，让全村人喝上健康水、放心水的工作思路。并在工作中积极向上争取饮水安全工程维修养护资金，开展净水维护工程，切实保障了农村牧区的供水安全。

（三）关注民生，倾听民意，确保议案建议落地落实。随着区人大工作水平的不断提升和人大代表个人素质的不断提高，新一届人大代表履职尽责的能力和民主监督水平都有较大提升，议案建议内容也从最初的要项目、要资金、争取个人利益，转到了关注全局、整体的社会经济发展全方位问题，议案建议质量的大幅度提升也给议案建议办理工作提出了更高的要求。在今年的议案建议承办工作中，各单位能够从长远眼光、深层次角度研究人大代表提出的议案建议，立行立改，举一反三，在推进议案落地的过程中，助推我区经济社会全面高质量发展。例如，区民政局等部门认真落实人大代表关于应对人口老龄化建议，2022年我区建成养老服务中心（站）26所，实现90%以上社区建成社区养老服务站点，并为符合条件的76户特困老人进行了适老化改造，促成北京乐老汇有限公司入驻九原，有力地推进我区居家和社区养老服务发展；在办理人大代表提出的“疫情之下扶持企业稳定发展”建议时，区发改委、工科局等部门主动对接企业，积极排忧解难。10月份以来，区工科局协助企业发放人员通行证1200余张，发放车辆通行证近1300张，确保重点项目建设在守好疫情防控底线的前提下能够有序开展；区发改委通过“线上审批”完成立项审核4个，全程帮办代办协助企业办理公司注册、银行开户、税务登记等手续，以“五个大起底”为契机，协助企业办理代批手续210项，让企业充分感受到了政府的温暖。

（四）强化督查，注重回访，促进办理工作取得实效。为进一步强化议案建议办理，今年，区政府办选派专职人员专项负责议案建议答复工作。交办会召开后，组建微信群，定期通报答复情况和办理进度，审核每一份答复意见，将回复格式不当、答复质量不高的答复意见退回重办，严格督促各承办单位保质保量完成办理任务。同时，今年区政府办督查室也将议案建议办理实效纳入了督查内容，在专项督查、暗访督查、座谈调研的同时，将议案建议办理实效作为督查重点。例如，在督查区住建局办理的“关于拆除老旧小区废旧太阳能热水器建议”时，政府办督查室实地走访和抽查了部分老旧小区物业及社区，核实废旧太阳能热水器摸排情况，编发专项督查通报，确保了人大代表意见建议落到实处。

三、存在的不足和改进措施

认真办理议案建议是区政府及各承办单位的一项重要职责，对于改进政府工作、增强政府决策的科学化、法治化水平具有十分重要的意义。总体来看，今年的办理工作取得了一定成绩，但也存在不少亟待加强和改进的地方。主要表现为：一是尽管区政府办已经多次强调和跟踪督办，但仍有少数单位对承办工作重视不够、责任心不强，往往经多次催办后才开展答复工作，在最后督办期限即将到来时才被动办理；二是个别承办单位与代表的联系沟通不够，仅派工作人员以电话形式与代表交流，对人大代表的尊重程度不够，对议案内容掌握不全面，对意见建议理解不透彻，工作主动性不强、态度不积极，工作作风亟需转变；三是为办理而办理的现象依然存在，对于一些反映比较集中的普遍性问题，没有给予足够重视，没有进行专题研究，缺乏深层次的思考和根本性的解决途径，议案建议办理流于形式。针对以上存在问题，今后办理工作中，区政府及各组成部门将认真总结工作经验和做法，积极听取和采纳区人大常委会及各位代表的意见建议，整改目前存在的问题，提升办理工作质效，确保议案建议办理工作再上一个新台阶。

一是加强议案督办。区政府将继续组织政府办公室和督查室，以做好议案建议办理工作为重点，强化议案建议办理督办，把好答复关、落实关、回访关“三道”关口，及时掌握办理工作进展情况，推动办理水平不断提高。把答复后的跟踪落实作为办理工作的重要环节，责成专人负责。凡承诺予以解决或列入计划逐步解决的，制定跟踪落实计划，实行建档跟踪，落实后再次向代表反馈，形成工作闭环。

二是畅通协商渠道。一方面，各议案建议承办单位要改变以前议案建议办理“文来文往”的工作方式，主动通过座谈调研、登门走访、集体面商、邀请建议人参与等多种方式，面对面、心贴心、实打实地了解和研究、听取、落实代表议案中的意见建议。另一方面，各承办单位要多渠道加强与协办单位间的沟通交流，吸收采纳协办单位意见，有效形成工作合力，实现各方协调配合、共同解决问题的良性互动。

三是创新工作方法。各议案建议承办单位要积极利用微信公众号等新媒体传播手段，广泛宣传议案建议办理成果和进展程度，让人大代表可以长期关注、随时了解议案建议办理的进展情况，掌握意见建议的落实情况，跟踪项目建设的推进情况，让各位人大代表成为促进我们工作的“监督员”。同时，要充分认识议案建议办理工作的重要作用，通过议案建议办理主动搭建起人大代表与部门单位间增进了解的连心桥，让议案建议代表成为我们工作的“支持者”。