包九原府办发〔2024〕22号

关于印发《包头市九原区中医医共体建设

实施方案（试行）》的通知

区属、各有关部门、单位，辖区各民营医院、各基层医疗机构：

为进一步推进我区优质中医药（蒙医药）医疗资源下沉，提升我区中医药（蒙医药）医疗服务能力，经研究现将《包头市九原区中医医共体建设实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                             包头市九原区人民政府办公室

                                                                             2024年4月8日

包头市九原区中医医共体建设

实施方案（试行）

为进一步促进我区中医药（蒙医药）传承创新发展，全面推进分级诊疗制度建设，构建优质高效的中医药（蒙医药）医疗卫生服务体系，按照《自治区卫生健康委员会办公室关于印发内蒙古自治区全国基层中医药工作示范市（县）创建工作推进方案的通知》和包头市卫生健康委员会《关于印发包头市全国基层中医药工作示范（市）县创建工作方案的通知》文件要求，由九原区中西医结合医院牵头组建九原区中医医共体，结合我区工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，以落实医疗机构功能定位、提升基层服务能力、理顺双向转诊流程为重点，以创建“全国基层中医药示范县”为抓手，整合区域中医医疗卫生资源，不断完善医共体组织模式、运行机制和激励机制，创新完善医共体内不同级别、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，促进医共体内部资源流通共享、信息互联互通、人财物统筹管理，真正使医共体成为服务同质、责任共担、利益共享、管理共赢的共同体，促进中医药传承创新发展，促进中医药优质资源下沉基层，更好地满足人民群众中医药服务需求。

二、基本原则

    （一）政府主导，统筹规划。坚持政府主导，根据区域医疗资源结构布局和群众健康需求，统筹规划我区中医（蒙医）医共 

体建设，充分整合区域医疗资源，为区域内患者提供健康管理和疾病诊疗等服务。

（二）资源下沉，能力提升。充分利用九原区中西医结合医院中医优质资源优势，切实发挥其龙头医院“传帮带”作用，尽快实现区域内中医医疗质量同质化管理，提升基层医疗卫生机构中医服务能力水平，方便群众就近高效就医，较快形成“首诊在基层，康复回基层”的中医康复分级诊疗格局。

（三）创新机制，传承发展。坚持三医联动改革，创新机制，

优化资源结构布局，发挥好中医药（蒙医药）特色优势，促进我区中医药（蒙医药）传承与开放创新发展，引导医共体内建立完善分工协作与利益共享机制，保障医联体持续健康发展。

三、组织机构

1.牵头单位：九原区中西医结合医院

2.成员单位：

（1）9家苏木镇卫生院和社区卫生服务中心以及所辖范围的一体化卫生室和社区卫生服务站；

（2）2家中医类别的民营医院（包头金氏中医肾病医院、九原普行中西医结合医院）；

（3）辖区范围内的所有中医类别的诊所、门诊部。

3.服务人群：以九原区全域为范围，为辖区所有常住人口提供中医药服务，同步辐射周边旗县。

四、工作内容

（一）工作目标

以九原区中西医结合医院为牵头医院，与9家苏木镇卫生院和社区卫生服务中心以及所辖范围的一体化卫生室和社区卫生服务站、2家中医类别的民营医院（包头金氏中医肾病医院、九原普行中西医结合医院）辖区范围内的所有中医类别的诊所、门诊部建立中医医共体，合理统筹区域中医药服务资源，构建上下联动的区域中医医疗服务体系。

（二）模式架构

紧紧围绕分级诊疗目标，整体提升中医医疗技术水平和服务能力，方便群众就医，推动中医医疗资源和医务人员“双下沉”。

（三）具体任务

九原区中西医结合医院要发挥区域龙头带动作用，建立全区中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药文化基地，确保医共体内各级医疗机构运行效率进一步提高、中医医疗质量同质化进一步落实、中医药服务能力水平进一步提升、群众看病就医获得感进一步增强。

1.中医人员统一安排。九原区中西医结合医院安排中医师通过多点执业每周定期到乡镇卫生院坐诊，提供中医药服务。乡镇卫生院负责提供诊室、电脑等相关工作场地、设备，提前告知辖区居民专家出诊信息。同时，深入挖掘、宣传、选拔基层医疗卫生机构、诊所或其他医疗机构本土名医，让名医可以在全区各医疗机构、社区基层巡诊、坐诊、出诊，建立互动流通机制，促进医共体内优质医疗资源上下贯通。

2.中医业务统一管理。九原区中西医结合医院基层指导科设置专人负责基层医疗卫生机构中医药业务指导、人员培训等工作，参与乡镇卫生院中医药综合服务区建设，为群众就近提供中医药服务。同时加强技术帮扶，中西医结合医院在已发展成熟的中医诊疗项目中筛选不少于6类10项的中医适宜技术帮助乡镇开展，积极指导推广。卫生院根据自身发展需求，选派中医师或康复治疗室前往中医院相关科室跟班学习。完善医共体内中医规范服务制度，提高中医医疗服务水平。

3.费用统一结算。患者按正常就诊模式在各苏木镇卫生院、社区卫生服务中心挂号就诊，缴费报销，中西医结合医院派驻坐诊中医师在坐诊日产生的挂号费、诊疗费归属各苏木镇卫生院、社区卫生服务中心，按照提前约定绩效给予出诊医师一定的补贴，坐诊中医师坐镇日的交通费、餐饮费由各卫生院承担。

4.绩效统一考核。九原区卫健委结合苏木镇卫生院、社区卫生服务中心功能定位、中医服务能力提升、中医药服务质量提升、群众满意度等方面，制定年度目标任务和绩效考核方案，并进行考核。考核结果与财政投入、项目安排挂钩。对下派的医务人员在职称晋升、绩效分配政策上给予一定的倾斜，鼓励医务人员走下去。

五、保障措施

（一）加强组织领导。履行政府办医的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，是确保医共体可持续发展的重要保障。全区各医疗机构要高度重视，把中医医共体建设作为深化医疗卫生体制改革、推进分级诊疗制度、促进中医药传承发展、方便群众看病就医问题的重要举措，建立督查、考核和问责机制，确保改革任务有效落实。

（二）优化医疗服务。推进中医优质医疗卫生资源下沉，工作重心下移，九原区中西医结合医院要加强中医特色专科建设，建立中医优势门诊，积极指导提升乡镇卫生院中医药服务能力，实行中医康复双向转诊，九原区中西医结合医院为基层医疗卫生机构上转的患者诊治提供绿色通道，对恢复良好、适宜回基层康复治疗的患者下转至基层医疗卫生机构，不得出现区级医疗机构垄断技术资源、“虹吸”基层医疗卫生资源等问题。

（三）强化综合监督。区卫健委要按照“放管服”改革的要求，进一步转变职能，强化事中事后监管，实施综合监督，创新监督方式，推行“双随机、一公开”。加强社会监督和舆论监督。要跟踪和定期总结医共体建设情况，及时解决出现的问题，不断完善相关政策和制度，形成可复制、可推广的经验。

（四）统一信息平台。借助九原区中西医结合医院新建信息系统优势资源，充分发挥信息系统的支撑作用，实现医疗、公卫、健康管理、计划生育、医疗保险等信息互联互通，建立网络就医平台和远程会诊中心，提高信息化管理水平，方便患者看病就医。

（五）注重宣传培训。要开展针对行政管理人员和医疗机构管理人员的政策培训，进一步统一思想、形成共识。要充分发挥公共媒体作用，加强对中医医共体工作的宣传，开展政策解读，增强群众对中医医共体工作的认可度，引导群众逐步改变就医观念和习惯，助力形成分级诊疗新模式。