包九原府办发〔2021〕20号

九原区人民政府办公室

关于九原区贯彻落实全国深化“放管服”改革

优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知

各苏木镇、街道，园区，区属、驻区有关部门、单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2020〕43号）要求，结合《九原区打造一流营商环境若干措施》精神，进一步做好深化“放管服”改革优化营商环境有关工作，经区人民政府同意，现将有关事宜通知如下。

一、提高宏观政策实施的时效性和精准性

（一）督促加强直达资金日常监控，确保资金落实到位、规范使用。（区财政局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（二）简化税费优惠政策适用程序，利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送优惠政策信息。督促执收单位和各地区加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。（区财政局、税务局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（三）开展涉企收费专项治理，对公用事业、港口物流等领域涉企收费开展检查，整治部分园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为，坚决避免减税降费红利被截留。（区市场监管局牵头，区发改委、住建局、商务局等相关部门、单位按职责分工负责）

（四）组织开展行业协会商会收费情况全面自查，2021年2月底前对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情况开展检查，确保乱收费问题整改到位。（区市场监管局、民政局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（五）鼓励商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。（人行包头市郊区支行、区金融办按职责分工负责）

（六）充分运用各类信用信息平台，加强水电气、纳税、社保等领域信用信息共享以及在信贷发放方面的应用，支持普惠金融更好发展。（区发改委、人行包头市郊区支行、区金融办牵头，区人社局、住建局、税务局、市场监管局、医保局等相关部门、单位按职责分工负责）

（七）加强教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和就业信息共享，做好就业保障和服务。（区教育局、人社局、公安分局等相关部门、单位按职责分工负责）

（八）优化外国人来华工作许可，开辟外国高端人才工作许可绿色通道。（区工科局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（九）总结推广疫情防控中服务企业的经验做法，将行之有效、市场主体认可的做法规范化、制度化。及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项。（各地区、各相关部门负责）

（十）适时调整优化精准防控措施，支持分区分级加快恢复客运服务，对出现散发病例的区域加强交通运输疫情防控，落实客运场站和交通运输工具消毒通、人员防护、乘客测温等措施。（区住建局、卫健委等相关部门、单位及各地区按职责分工负责）

（十一）支持餐饮业、住宿业在做好疫情防控前提下尽快恢复发展。修订完善旅游景区、剧场等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控措施。（区商务局、文旅广电局、卫健委等相关部门、单位及各地区按职责分工负责）

二、放要放出活力、放出创造力

（十二）对行政许可事项清单实行动态调整，加强行政许可事项清单管理，对清单内行政许可事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。（区政务服务局牵头，相关部门、单位及各地区按职责分工负责）

（十三）承接好国家、自治区、包头市取消、下放和改变管理方式行政权力事项，加大区本级行政权力取消、下放力度。（区政务服务局牵头，相关部门、单位及各地区按职责分工负责）

（十四）深化投资审批制度改革，进一步简化、整合投资项目报建手续，探索创新投资管理服务方式，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。（区发改委、住建局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（十五）广泛推行产品系族管理，解决重复检验检测、重复审批认证等问题。（区市场监管局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（十六）增加指定的认证机构数量，对不涉及产品安全的变更无需申报，压缩认证时间和成本。（区市场监管局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（十七）针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁问题，推动实现移动应用程序（APP)多部门联合检查检测，避免重复检测。（区发改委、公安分局、网信办等相关部门、单位按职责分工负责）

（十八）编制区本组设定的行政备案事项清单，严防以备案之名行审批之实。梳理地方层面设定的企业年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”。（区政务服务局、市场监管局、司法局牵头，相关部门、单位及各地区按职责分工负责）

（十九）持续推进“照后减证”和简化审批，实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，其中，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。（区市场监管局、政务服务局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（二十）全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。（区司法局、政务服务局、住建局等相关部门、单位按职责分工负责）

（二十一）强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。（区市场监管局牵头，人社局、人行包头市郊区支行、区税务局等相关部门、单位按职责分工负责）

（二十二）探索开展长期吊销未注销企业强制注销，明确强制注销的适用情形、具体条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利，进一步提高市场主体退出效率。（区市场监管局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

三、管要管出公平、管出质量

（二十三）对各地区、各部门落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度情况开展抽查。（区司法局牵头，相关部门、单位及各地区按职责分工负责）

（二十四）将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库，缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。（区市场监管局牵头，相关部门、单位及各地区按职责分工负责）

（二十五）推进“互联网＋监管”，配合自治区、包头市加强重点监管领域数据汇集，形成风险预警线索处置、反馈机制，提升监管智能化水平。（区政务服务局、市场监管局、司法局等相关部门、单位按职责分工负责）

（二十六）引导企业进行企业标准自我声明公开，在更多领域推行企业标准“领跑者”机制，引入第三方机构科学评估企业标准的质量，推动企业标准水平持续提升。（区市场监管局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（二十七）行政执法部门要规范执法行为，加大对随意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。（区司法局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责）

（二十八）加强特种设备安全状况分析，开展隐患排查整治，依法对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。对学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，实施重点安全监督检查。（区市场监管局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（二十九）整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为，以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇问题。建立欺诈骗保问题线索移送机制，对欺诈骗保行为加强部门联合排查。（区医保局、市场监管局、卫健委等相关部门、单位按职责分工负责）

（三十）加大对侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权，以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行为的打击力度，挂牌督办一批重点案件。（区市场监管局、公安分局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责）

（三十一）开展移动应用程序（APP)违法违规收集使用个人信息专项治理，督促电信和互联网企业加强网络数据安全合规性评估，完善与企业投诉举报联动处理机制，及时核实处理用户投诉举报。（区委网信办、公安分局、市场监管局等相关部门、单位按职责分工负责）

（三十二）依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，维护市场价格秩序，引导企业合法合规经营。（区市场监管局牵头，相关部门、单位按职责分工负责）

（三十三）优化互联网医疗发展环境，鼓励支持医疗机构对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务，研究制定互联网健康咨询流程和标准，探索根据病种分级分类实施互联网问诊管理，实现线上咨询、线下诊疗衔接。（区卫健委等相关部门、单位按职责分工负责）

四、服要服出便利、服出实惠

（三十四）配合自治区、包头市完成与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，推动电子证照标准化应用，更大范围实现“一网通办”。规范政务服务移动应用程序（APP)建设。对限定仅线上办理等不合理做法及时进行纠正，允许企业群众自主选择线上或线下办理方式，并加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。（区政务服务局牵头，各地区、各相关部门分工负责）

（三十五）优化完善规范电子税务局，拓展“非接触式”办税缴费服务，2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。全面推行税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围，减轻企业办税负担。（区税务局及各部门按职责分工负责）

（三十六）优化水电气暖网等公用事业服务，清理报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。（区发改委、工科局、住建局、自然资源分局、城管执法局等相关部门、单位按职责分工负责）

（三十七）持续优化公证服务，加快推进高频公证服务事项“一网通办”，实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节全程网上办。研究制定降低企业公证事项和公证事务收费办法和标准。（区司法局、发改委等相关部门、单位按职责分工负责）

（三十八）优化医疗服务，参保群众可自主选择使用社保卡（含电子社保卡）、医保电子凭证就医购药。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认，并严格保护个人隐私，减少群众重复办卡，避免不必要的重复检查。（区卫健委、医保局按职责分工负责）

（三十九）配合自治区、包头市加快推进高频政务服务事项“跨省通办”和“省内通办”。（区政务服务局牵头，相关部门、单位及各地区按职责分工负责）

（四十）完善各政务大厅集中服务模式，提升政务服务标准化水平，持续改进窗口服务，推进线上线下全面融合，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。推动各地区、各部门规范化实施政务服务“好差评”制度。（区政务服务局牵头，各地区、各相关部门分工负责）

（四十一）大力推行“一件事一次办”，从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，提供“开办餐馆”“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务，公布标准化的办事指南和流程图，由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，避免企业和群众来回跑。（各相关部门按职责分工负责）

（四十二）加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明，便利企业和群众融资。抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内；2021年底前，实现不动产抵押登记全程网上办。（区自然资源分局、金融办按职责分工负责）

（四十三）推动将城乡各类用人单位全部纳入失业保险覆盖范围，研究建立灵活就业人员参加失业保险新模式。按照全市统一要求，简化工伤保险领域证明材料和事项，压减工伤认定办理时限（区人社局等相关部门、单位按职责分工负责）

（四十四）推动医保关系转移接续线上办理。（区人社局负责）

（四十五）加强社会救助相关部门间数据共享，对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析，变“人找政策”为“政策找人”。畅通困难群众求助热线，完善特殊困难残疾人访视制度，对符合条件的困难群众及时开展救助。（区民政局、残联等相关部门、单位按职责分工负责）

（四十六）加快出口退税进度，将正常出口退税业务平均办理时间压减至8个工作日以内，2021年全面推广无纸化单证备案。（区税务局、人行包头市郊区支行等相关部门、单位按职责分工负责）

五、调动好各方面积极性，形成推动改革的工作合力

（四十七）对标国内外先进，聚焦市场主体和群众关切，在深化“放管服”改革、优化营商环境方面推出一批有含金量的改革举措，形成可在全国全区全市复制推广的制度创新成果。（各地区、各相关部门分工负责）

（四十八）建立健全常态化政企沟通机制，充分听取各方面意见，对企业诉求“接诉即办”。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，引入第三方评价机制，完善好差评制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。对改革进度慢、政策不落实的地区和单位，要及时督促整改；对严重损害营商环境和企业、群众利益的，要公开曝光、严肃问责。对锐意改革的地区和单位要表扬激励，成熟经验和典型做法要尽快复制推广。（区政府办公室牵头，各地区、各部门分工负责）

（四十九）发挥法治引领和保障作用，坚持依法行政、依法办事，各部门要主动与立法及司法机构沟通协调，及时推动相关法律法规调整和授权工作。抓好《优化营商环境条例》组织实施和督促落实，梳理分析条例执行中的经验做法和存在问题，并有针对性地提出改进措施。在各级政府网站设立“优化营商环境”专栏，及时宣介和通报营商环境改革情况。（各地区、各相关部门分工负责）

各地区、各部门对照上述重点任务分工，进一步完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，配齐配强工作力量，抓好各项改革任务落地。要结合各自职责，加强协同配合，形成改革合力，区发改委、政务服务局要强化统筹协调、业务指导和督促落实。各地区、各部门要及时总结推广经验做法，纠正改革中出现的跑偏走样等问题，确保改革取得实效。

2021年2月24日

（此文件公开发布）