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《包头市九原区关于依法处置市场监管领域牟利性投诉举报行为实施意见》起草说明

一、制定的目的、必要性、可行性

（一）目的与必要性

近年来，牟利性投诉举报行为乱象在全国范围内愈演愈烈，不仅严重干扰企业守信茁壮成长，恶化营商环境，破坏市场生态，还浪费了大量的行政和司法资源，必须积极加以遏制，营造更加诚信清朗的发展空间，

2023年至今，九原区牟利性投诉举报件231件;市场监管领域22件行政复议和2件行政诉讼中，牟利性投诉举报占比分别达91%和50%。

基层执法人员被迫将大量时间和精力用于应对职业索赔行为及后续行政纠纷中，对其他工作产生极大的挤占效应。企业要求规制职业索赔行为的呼声日益强烈，很多企业反映职业索赔人一般紧盯产品标签、说明书或宣传中的瑕疵，通过各种手段持续施压索赔，即使企业已经及时改正仍不断兹扰，给企业增加了很多不必要的时间和法务成本，影响其正常经营发展给区域营商环境带来负面影响。

（二）可行性

为防范牟利性诉举报行为占用行政资源、扰乱良好营商环境、阻碍社会诚信建设，通过对牟利性诉举报特征的认定、后续处置的规定，能够进一步引导市场监管部门对牟利性诉举报行为进行合法、准确的处理，坚决打击利用投诉举报进行不正当牟利的行为。

二、全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线要求

《包头市九原区关于依法处置市场监管领域牟利性投诉举报行为实施意见》，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，严格执行铸牢中华民族共同体意识的各项要求，坚持统筹推进、科学有效、量力而行的原则，切实营造良好法治环境和消费环境。

三、制定依据

根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《优化营商环境条例》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等法律、法规、规章及文件精神，结合我区实际制定。

四、起草过程

参照《上海市奉贤区关于依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见（试行）》，结合我区实际形成初稿后，经过局党组会两次会议集体讨论审议、内蒙古善衡律师事务所合法性审核、向社会广泛征求意见、向区相关部门征求意见，累计征集意见5条，采纳4条，主要涉及文字表述、部门协同机制等。对相关意见建议认真研究吸收，对文件草案进行修改完善，形成《包头市九原区关于依法处置市场监管领域牟利性投诉举报行为实施意见》。

五、解决的主要问题、设定的主要制度和措施

《实施意见》共包括4个部分，突出分类管理、倡导诚实守信、强化综合治理的总体原则，明确了牟利性投诉举报行为的主要特征，处置方式和处置保障等内容，具有较强的可操作性。

（一）主要特征。牟利性投诉举报，是指非为生活消费需要故意购买、使用商品或者接受服务，假借消费维权、打击假冒伪劣等名义，以向经营者索要钱财牟利为主要目的，提起投诉举报、复议诉讼、信访等行为。扰乱行政部门正常工作秩序、影响营商环境的行为。

（二）处置方式。含投诉处理（对判定牟利性投诉举报的不予受理）、告知送达（7个工作日内告知）、举报核查（对举报的违法线索全面核查，并将立案/不予立案结果依法告知举报人）、支持维权、联合惩戒等方面。

（三）处置保障。联合成立九原区依法处置牟利性投诉举报联合规制工作小组，整合各职能部门力量，依法履行对牟利性投诉举报行为规制的相应职责。同时建立分类处置建立名录库、探索包容审慎处置机制、积极履职防范风险、加大法治宣传力度，切实营造良好法治环境和消费环境。

六、预期效果

通过《实施意见》，鼓励和引导公益性投诉举报，规制牟利性投诉举报，大幅降低基层执法人应对职业投诉举报行为及后续行政纠纷中所挤占的时间与经历。重拳打击涉嫌敲诈勒索、诈骗、滥用投诉权等行为，引导督促经营者落实主体责任，推动企业知法守法、诚信自律，在全社会倡导诚信消费、理性消费、依法维权，营造诚实守信的市场环境和放心消费环境。

九原区市场监督管理局        

                                                                                                                                                   2024年8月19日 

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