关于《九原区“一地多证”问题整改工作实施方案（征求意见稿）》和《九原区“一地多补”问题整改工作实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为深入贯彻落实国家、自治区及包头市关于“一地多证”“一地多补”工作的决策部署，切实规范我区土地确权登记、各类补贴发放管理秩序，有效解决“一地多证”“一地多补”突出问题，防范化解相关领域风险隐患，保障群众合法权益，提升土地资源利用和资金使用效益，我区组织相关部门起草了《九原区“一地多证”问题整改工作实施方案（征求意见稿）》《九原区“一地多补”问题整改工作实施方案（征求意见稿）》。为广泛凝聚社会共识，确保《实施方案》科学合理、切实可行，符合九原区实际情况和群众需求，现面向社会公开征求意见。广大市民和社会各界可以通过信函、电子邮件等方式提出意见和建议。

征集意见的期限自2026年3月27日至2026年4月25日止（公示期30天），如有修改意见或建议，请将有关意见和建议（附政策依据）于4月25日前以邮件、电话的方式反馈至包头市九原区农牧局。

联 系 人：祁林恺

联系电话：0472-6887263

电子邮箱：jyjgz499@163.com

通讯地址：包头市九原区党政大楼西副楼

附件：1.九原区“一地多证”问题整改工作实施方案

          2.九原区“一地多补”问题整改工作实施方案

包头市九原区农牧局

2026年3月27日

附件1：

九原区“一地多证”问题整改工作实施方案

（征求意见稿）

为认真做好中央巡视指出的“一地多证”问题整改工作，切实理顺全区土地承包经营和管理秩序。按照内蒙古自治区、包头市关于“一地多证”“一地多补”问题整改的工作部署，结合九原区前期“一地多证”排查成果、二轮土地延包工作试点推进情况等，稳妥有序推进我区“一地多证”问题整改，切实维护农牧民合法权益，制定本方案。

一、指导思想

严格按照中央巡视组及自治区、包头市关于开展“一地多证”问题整改工作要求，坚持依法依规、稳妥有序；生态优先、统筹兼顾；因地制宜、分类施策，在已摸清“一地多证”面积的基础上，结合二轮土地延包试点推进问题解决，边整改、边总结、边完善，并形成“一地多证”预防常态化机制。

二、工作目标

结合二轮土地延包工作统筹推进，完成辖区内3类权证重叠问题摸排和分类整改，各苏木镇、街道要结合二轮延包试点工作力争2028年底前全面完成“一地多证”问题整改。2026年起每年12月25日前上报整改试点情况；建立部门联动、数据共享的权证管理长效机制，实现同一地块“一证一权、权属清晰”，切实防范新增“一地多证”问题。

三、整改范围

按照上级整改要求，本次整改范围包括2025年“一地多证”专项摸排中确定的耕草、耕林、耕林草三类权证重叠问题，共有重叠图斑1247个，总面积2429.92亩。具体情况如下：

1.集体林权证与土地承包经营权证重叠图斑539个，面积520.21亩；

2.集体草权证与土地承包经营权证重叠图斑704个，面积1899.82亩；

3.集体林权证、集体草权证、土地承包经营权证重叠图斑4个，面积9.89亩。

四、工作原则

（一）坚持依法依规、稳妥推进。以国家和自治区相关法律政策为依据，稳慎推进整改。

（二）坚持因地制宜、分类施策。根据问题重叠类别、产生原因、土地性质、权利人等因素，从实际出发，采取针对性措施。

（三）坚持以人为本、维护稳定。以维护农牧民合法权益为出发点，提前排查可能引发的矛盾纠纷，防范潜在风险。

五、整改内容

（一）集中部署阶段

组织召开全区“一地多证”问题整改工作部署会，明确整改目标、任务分工、时间节点和工作要求，统一各部门、各苏木镇、街道思想认识，将“一地多证”整改工作与土地二轮延包工作同步推进，分类施策推动问题整改。

（二）调查研判阶段

各苏木镇、街道牵头，充分掌握各自图斑底数，会同农牧、林草、自然资源部门，对全区1247个重叠图斑开展逐地块、逐主体实地核查，精准掌握图斑位置、面积、重叠类型、持证主体、经营现状、权属来源等基础信息。全面整理各图斑相关合同、协议、登记档案、权籍资料等佐证材料，建立调查台账，确保信息明、底数清。

组织相关部门召开研判会，结合持证主体、发证时间、权源合法性、实际经营情况等，逐图斑确定权利主体和唯一权证类型；对同一主体引导其选择保留权证，对不同主体明确权属归属，对存在争议的图斑启动初步调解，形成初步研判结果，一地一策形成解决措施。

对同一持证主体形成的“一地多证”，综合考量权属来源、法规政策等因素，鼓励其选择保留一种权证，对拒不选择的，讲清利害关系后暂停所涉地块所有补贴发放，直至确定保留权证类型后再行发放。

对不同持证主体形成的“一地多证”，结合合同签订时间、权属来源、发证程序、发证时间及地块经营利用情况等，核实确定权利归属；对存在权属争议的，由镇村两级牵头开展调解工作。研判确定权证归属时，遵循有合法权源材料的优先于无合法权源材料的，依法登记的优先于登记有误或程序有瑕疵的，均合法登记的长期实际经营方优先，共同经营的登记在先方优先；

对存在其他情形的“一地多证”类型，在充分厘清问题形成原因和历史由来的基础上，充分征求属地政府、权利人和相关部门意见的基础上“一地一策”妥善化解。

（三）集中整改落实阶段

各相关成员单位按照职责分工，各司其职、协同配合，全面推进整改落实工作，确保整改措施落地见效。

各苏木镇、街道：作为整改工作的基层实施主体，对辖区内“一地多证”重叠图斑开展逐地块、逐主体的实地核实，精准掌握图斑位置、面积、重叠类型、持证主体、经营现状等基础信息，收集整理权属来源、合同协议等佐证材料，建立辖区整改工作台账，做到底数清、情况明。属地要开展权属调查和争议调解工作，主动对接辖区内持证主体，了解诉求，做好政策宣传和解释工作，引导相关主体理性处理权属争议，将矛盾纠纷化解在基层。

区农牧局：衔接二轮土地延包合同签订，指导规范签订承包合同，确保同一地块仅签一份合同；做好合同备案管理，衔接权证登记与合同管理，同步推进整改。

区林草局：配合化解涉及林草类权证重叠问题，健全林地、草原承包合同管理制度，指导各属地村组规范订立、变更承包合同。对原林权、草权登记成果不完善的地块，配合不动产中心补充开展地籍调查，完善权籍档案。

区自然资源部门：落实部门联动与数据共享，共享确权登记数据，推行 “三个一” 工作模式（共用一个产权底板、开展一次调查测绘、实现一件事高效办理），加强与不动产登记部门沟通联络，配合各职能部门推动延包合同签订与不动产登记同步办理，从源头防范新增问题。

（四）验收总结阶段

由区级整改工作机制牵头，组织农牧、林草、自然资源等部门组成验收组，采取资料审查、实地抽查、座谈走访等方式，对整改工作全面验收，重点核查图斑整改完成率、权证认定准确性、合同与登记规范度、农牧民权益保障情况。验收通过后，全面总结整改工作成效、经验做法及存在问题，形成完整整改总结报告，按程序上报包头市及自治区相关部门；每年12月25日前上报整改情况。

六、组织保障

成立九原区“一地多证”问题整改工作机制，统筹推进全区整改工作，研究解决整改中的重大问题。

组 长：王 勇 政府副区长

副组长：王栋梁 区农牧局局长

成 员：文 杰 区农牧局副局长

    吴向亮 区林草局副局长

    石 鑫 区林草局副局长

    赵 墨 区自然资源局副局长

    秦一平 阿嘎如泰苏木副苏木达

    冯 帆 哈业胡同镇副镇长

    姬续军 哈林格尔镇副镇长

    孙林春 麻池镇副镇长

    陶 磊 白音席勒街道办事处副主任

工作机制办公室设在区农牧局，办公室主任由区农牧局主要负责人兼任，负责整改工作的日常统筹、调度协调、台账管理和报告起草等工作。

七、建立长效管理机制

推动农牧、自然资源、林草、各苏木镇、街道数据共享，建立确权登记信息互通工作机制，实现数据实时比对、动态更新，同时完善权证登记。下一步工作中，在各类确权合同签订前要做好“一地多证”信息比对，登记颁证前各相关部门要进行权证重叠核查，确保同一块土地只签订一份合同、发放一个产权证书，常态化保持“一地一证”工作成果。

附件2：

九原区“一地多补”问题整改工作实施方案

（征求意见稿）

为认真落实中央巡视组关于“一地多补”立行立改工作要求，按照内蒙古自治区、包头市工作部署，结合九原区前期排查成果，稳妥有序推进“一地多补”问题整改工作，进一步精准发放惠农惠牧补贴，切实维护农牧民合法权益，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中央巡视整改工作要求，按照自治区党委和政府工作安排，聚焦“一地多证”“一地多补”问题整改工作，统一思想认识，全面开展整改。以“全面摸清底数、稳妥审慎整改、健全长效机制”为工作原则，推动我区以稳慎务实举措高质量完成整改任务。

二、工作目标

以2025年“一地多证”“一地多补”排查成果为根本依据，坚决全面完成整改工作。2026年4月底前，全面完成排查发现的188条“一地多补”问题的整改工作，并按要求向包头市委、市政府上报整改完成情况。整改期间，各相关部门强化协同配合，做好业务指导，以此次整改为契机，建立健全补贴精准发放长效管理机制，从源头上杜绝新增“一地多补”问题。

三、工作原则

（一）坚持依法依规、稳妥推进。以国家和自治区相关法律政策为依据，稳慎推进整改。

（二）坚持尊重历史、照顾现实。全面考量问题产生的时代背景与政策情况，立足当前土地利用现状、权利人合法权益等，客观认定和施策，避免“一刀切”。

（三）坚持因地制宜、分类施策。根据问题重叠类别、产生原因、土地性质、权利人等因素，从实际出发，采取针对性措施。

（四）坚持以人为本、维护稳定。以维护农牧民合法权益为出发点，提前排查可能引发的矛盾纠纷，防范潜在风险。

四、整改范围

我区“一地多补”问题整改工作全部集中在阿嘎如泰苏木，涉及情形为玉米生产者补贴与草原生态奖补重复发放。经前期摸排核实，重复发放总金额为13.92万元，总面积为9554.92亩，共涉及农牧民109户。其中2023年涉及金额7.14万元，面积4898.28亩；2024年涉及金额6.78万元，面积4656.64亩。

五、整改内容及时限

（一）集中部署阶段（2026年3月1日—3月15日）

召开全区“一地多补”整改动员部署会，明确整改目标、任务分工、工作要求及时间节点，统一各相关部门思想认识。对照“一地多补”摸排成果台账及一张表，逐条梳理判定“一地多补”具体情形，精准核实188条一地多补问题所涉及的补贴人数、领取金额、重复补贴面积。同时结合各类补贴资金管理办法和相关法律规定，逐一研判领取补贴主体是否存在违法违规等情况，为后续整改工作奠定基础。

（二）调研摸底阶段（2026年3月15日—3月25日）

由阿嘎如泰苏木政府牵头，联合涉及“一地多补”问题的各嘎查村，召开整改专题座谈会。并组织工作人员入户走访，广泛征求农牧民意见建议。逐户核实补贴领取情况、土地权属信息及农牧民意愿，引导农牧民主动配合整改工作。针对重复补贴项目，根据补贴政策要求及农牧民意愿，科学确定保留补贴项目及标准，明确“多补”资金处理方式。建立完善征求意见台账、入户走访台账，详细记录农牧民意见建议、诉求及核实情况。本次整改以2025年为时间节点，对于2025年及之前按照相关政策已领取的惠农惠牧补贴不予以追缴，对研判出的涉及违法违规领取补贴资金问题，依规追缴到位。

（三）集中整治阶段（2026年3月25日—4月15日）

各相关成员单位按照职责分工，各司其职、协同配合，全面推进整改落实工作，确保整改措施落地见效。

阿嘎如泰苏木：作为“一地多补”问题整改的责任主体，统筹协调嘎查村推进整改落实。负责精准完善补贴基础信息登记、规范建立各类台账，确保补贴基础数据真实、完整、可追溯；逐户对接涉及“一地多补”的农牧民，耐心做好政策解读和思想引导工作，组织农牧民主动配合整改，依法依规处理“多补”资金相关事宜；建立矛盾纠纷排查化解机制，及时排查、妥善处置整改过程中出现的各类矛盾问题，确保整改工作平稳有序推进；加强与区级各相关部门的沟通对接，及时上报整改进展、反馈存在问题，配合做好数据核对、核查验收等相关工作，确保本苏木整改任务按时保质完成。

区农牧局：牵头统筹整改工作，做好协调督促；指导阿嘎如泰苏木做好2026年生产者补贴发放前审核，与问题台账比对，规范发放流程；做好政策宣传，设立举报渠道，及时处置相关问题。

区财政局：2026年发放生产者补贴与草原生态奖补时，严格按照农牧、林草等主管部门提交的正式补贴清册，对补贴发放对象、金额、面积等信息开展对比审核；

区林草局：指导阿嘎如泰苏木做好2026年草原生态奖补发放前审核，与问题台账比对，规范发放流程；做好政策宣传，设立举报渠道，及时处置相关问题。继续完善林草补贴矢量化数据库，常态化做好资金发放清册比对核验工作；

区自然资源局：提供土地性质认定、面积核查等数据支撑，配合做好二轮土地延包登记工作，保障整改顺利推进。

（四）总结验收阶段（2026年4月15日—2026年4月25日）

由区农牧局、财政局牵头，联合相关部门组成专项组，对整改情况进行复核验收。验收合格后，汇总整改情况形成工作总结报告，按程序上报包头市委、市政府，同时梳理经验、完善长效机制，巩固整改成果。

六、组织保障

成立九原区“一地多补”问题整改工作机制，统筹推进全区整改工作，研究解决整改中的重大问题。

组 长：王 勇 政府副区长

副组长：王栋梁 区农牧局局长

成 员：文 杰 区农牧局副局长

    庞 堉 区财政局副局长

    吴向亮 区林草局副局长

    石鑫 区林草局副局长

    赵 墨 区自然资源局副局长

    秦一平 阿嘎如泰苏木副苏木达

工作机制办公室设在区农牧局，办公室主任由区农牧局主要负责人兼任，负责整改工作的日常统筹、调度协调、台账管理和报告起草等工作。

七、建立防止“一地多补”长效管理机制

为杜绝“一地多补”问题再次发生，各部门以本次整改为契机建立长效管理机制：一是严格落实嘎查村、苏木镇街道、区级多部门三级审核，层层把关补贴发放；二是将核查纳入日常工作，及时处置问题，常态化保持整改成果。

关于《九原区“一地多证”问题整改工作实施方案（征求意见稿）》和《九原区“一地多补”问题整改工作实施方案（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻落实中央巡视整改要求及国家、自治区、包头市关于“一地多证”“一地多补”问题整改的决策部署，切实规范我区土地确权登记和惠农惠牧补贴发放管理秩序，有效化解相关领域风险隐患，维护农牧民合法权益，提升土地资源利用和财政资金使用效益，我区组织农牧、林草、自然资源、财政等相关部门，结合区域实际起草了《九原区“一地多证”问题整改工作实施方案（征求意见稿）》和《九原区“一地多补”问题整改工作实施方案（征求意见稿）》，现作如下起草说明。

一、起草依据

中央巡视关于“一地多证”“一地多补”问题的整改要求；内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发《“一地多证”问题整改试点方案》和《“一地多补”问题整改方案》的通知（厅发〔2026〕1号）；包头市关于“一地多证”“一地多补”问题整改的工作部署和具体要求；

二、起草过程

接到整改工作任务后，我区立即成立工作专班，由区农牧局牵头，联合林草、自然资源、财政等部门及各苏木镇、街道开展工作。工作专班首先对前期摸排的“一地多证”“一地多补”数据进行反复核实、梳理分类，明确问题核心症结；接着对照上级整改要求，起草形成实施方案初稿；最后组织各相关部门召开专题研讨会，对初稿进行反复修改、完善，形成目前的《一地多证整改方案（征求意见稿）》和《一地多补整改方案（征求意见稿）》，确保方案符合上级要求、贴合九原实际、具备可操作性。

三、主要内容说明

两套实施方案均围绕指导思想、工作目标、整改范围、工作原则、整改内容、组织保障、长效机制七大核心板块展开，结合“一地多证”“一地多补”问题的不同特点分别制定具体措施，做到分类施策、精准整改。

（一）《九原区“一地多证”问题整改工作实施方案（征求意见稿）》

整改范围：明确为2025年专项摸排确定的耕草、耕林、耕林草三类权证重叠问题，共1247个重叠图斑、总面积2429.92亩，详细划分了集体林权证与土地承包经营权证、集体草权证与土地承包经营权证、三类权证三重叠的具体图斑数和面积。

工作目标：结合二轮土地延包工作统筹推进，2028年底前全面完成整改，2026年起每年12月25日前上报整改试点情况，最终实现同一地块 “一证一权、权属清晰”，建立长效管理机制防范新增问题。

整改步骤：分集中部署、调查研判、集中整改落实、验收总结四个阶段，明确各阶段工作重点，其中调查研判阶段为核心，要求逐地块实地核查、建立台账，逐图斑确定权利主体和唯一权证类型，针对同一主体、不同主体及争议情形制定差异化处理措施；集中整改落实阶段明确各苏木镇、街道及农牧、林草、自然资源部门的具体职责，形成工作合力。

组织保障：成立以政府副区长为组长，区农牧局局长为副组长，各相关部门、苏木镇街道分管负责人为成员的整改工作机制，办公室设在区农牧局，负责日常工作统筹协调。

长效机制：推动农牧、自然资源、林草等部门及各苏木镇、街道数据共享，建立确权登记信息互通机制，在合同签订、登记颁证前开展信息比对和重叠核查，从源头杜绝 “一地多证”新增问题。

（二）《九原区“一地多补”问题整改工作实施方案（征求意见稿）》

整改范围：问题集中在阿嘎如泰苏木，为玉米生产者补贴与草原生态奖补重复发放，共涉及188条问题、109户农牧民，重复发放总面积9554.92亩、总金额13.92万元，明确了2023年、2024年的具体金额和面积。

工作目标：2026年4月底前全面完成188条 “一地多补” 问题整改并上报结果，以整改为契机建立补贴精准发放长效机制，从源头上杜绝新增问题。

整改步骤：明确各阶段时间节点和工作任务。调研摸底阶段明确2025年及之前合规领取的补贴不予追缴，违法违规领取的依规追缴；集中整治阶段细化阿嘎如泰苏木及农牧、财政、林草、自然资源部门的职责，确保整改措施落地。

组织保障：成立与“一地多证”整改工作相衔接的工作机制，以政府副区长为组长，区农牧局局长为副组长，新增财政局分管负责人为成员，办公室仍设在区农牧局，确保整改工作统筹推进。

长效机制：建立嘎查村、苏木镇街道、区级多部门三级审核机制，将补贴发放核查纳入日常工作，常态化开展数据比对核验，确保补贴发放精准规范。

包头市九原区农牧局

2026年3月27日