关于《九原区中小学校外托管机构管理办法》公开征求意见的公告
为加强和规范中小学生校外托管机构的监督管理，保障中小学生安全健康成长，2017年，包头市政府出台了《包头市人民政府关于加强包头市学校食堂、“小饭桌”和校园周边小摊贩食品安全监管工作的意见》，要求将校外托管机构（小饭桌）的食品安全纳入食品摊贩备案管理；2019年九原区政府办公室印发《九原区人民政府办公室关于明确校外托管机构管理职责的通知》（包九原府办发〔2019〕30 号），明确了属地管理责任和相关部门的监管职能。
目前，为进一步加强中小学校外托管机构管理，全方位明确校外托管机构消防安全、人身安全、饮用水安全等方面的基本要求及监管职责分工，我局起草了《九原区中小学校外托管机构管理办法》（征求意见稿）（以下简称《办法》），同时向区相关部门征求意见，参考反馈意见情况进行了最终修改和完善，形成《管理办法》终稿。
现向社会公众征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。
公开征求意见时间：2025年4月23日——2024年5月23日。
意见反馈渠道如下：
回复邮箱：btjysab@163.com
联系电话：0472—6938956
通讯地址：包头市九原区建新街3号九原区市场监督管理局三楼，邮编：014060
附件1 《九原区中小学校外托管机构管理办法》（征求意见稿）
附件2 关于《九原区中小学校外托管机构管理办法》的制定说明
九原区中小学校外托管机构管理办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了加强中小学校外托管机构管理，规范经营行为，保障学生人身安全，根据《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国未成年人保护条例》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《食品经营许可和备案管理办法》《内蒙古自治区食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》《学校食品安全与营养健康管理规定》《包头市人民政府关于加强包头市学校食堂、“小饭桌”和校园周边小摊贩食品安全监管工作的意见》《公共场所卫生管理条例实施细则》等相关法律法规规章及规范性文件的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“中小学生校外托管机构”（以下简称校外托管机构）是指由公民、法人或其他组织在学校外开办的、受学生监护人委托在学校以外、在非教学时间、为中小学生提供用餐、休息和辅助学习等课后托管服务的固定场所。
第三条 九原区行政区域内中小学校外托管机构的设立、经营和管理适用本办法。
第二章 校外托管机构基本要求
第四条 选址及建筑安全基本要求
1.选址应远离污染源和危险源，应选择建筑质量符合国家相关法律法规要求的房屋。
2.经营场所固定且应设置在符合消防安全要求建筑物的地上三层以下位置，严禁设在建筑物的地上四层及以上楼层和厂房、地下（半地下）建筑、仓库、违法建筑内。
3.有住宿要求的，住宿面积与托管学生人数相适应且不能与家庭混用；托管学生人均室内居住建筑面积不得少于2.5—3平方米，室内净高不低于2.4米，采光、通风、隔音效果良好。
4.经营场所不得对原承重结构进行拆改，确需拆改的，应由原设计单位或具有相应资质的单位出具加固方案。
5.居民楼内新设立的校外托管机构应遵守法律、法规以及管理规约的规定，应当经有利害关系的业主一致同意；居民住宅楼内的校外托管机构，未经规划主管部门批准和业主大会同意，不得在物业管理区域内搭建建筑物、构筑物，改变住宅外立面或者在外墙上开门、窗。
第五条 开办者及从业人员基本要求
1.校外托管机构开办者和从业人员应身体健康，无精神疾患、传染性疾病、吸毒史、其他犯罪记录或者其他可能影响学生健康与安全的疾病或因素。
2.校外托管机构从业人员应当定期进行食品安全、公共卫生、传染病防治及消防安全等相关安全法律法规、知识的培训，并掌握设施设备使用方法。
3.校外托管机构应配备主管1名，其他工作人员与学生至少按1:10的比例配备。
4.开办者应当加强对托管学生的教育和管理，严禁学生在托管班及周边喧闹，避免噪声扰民等情形，并及时处理引发的邻里纠纷；排放油烟应符合国家相关要求，避免出现油烟扰民情形。
第六条 教育管理基本要求
1.未取得办学许可证或设立核准书的托管机构不得开展学科类或非学科类培训，不得从事补习、补课、培训、辅导及其他与托管工作无关的业务。
2.严禁在校教职员工开办校外托管机构或在校外托管机构兼职。
第七条 安全管理基本要求
1.校外托管机构应与学生监护人签订托管服务协议书，明确托管期限时间、收费标准、双方权利义务以及违约责任等。
校外托管机构应当合理收取托管费用，并且在服务场所公示收费标准。
2.校外托管机构经营者应当落实学生托管期间安全第一责任人责任，建立健全并严格执行卫生、消防、治安、食品等安全管理规章制度及岗位责任制，并在经营场所公示。
3.校外托管机构应对托管学生登记造册，对有特异体质、特定疾病或有其他生理、心理状况异常等的学生，应当做好安全信息记录，妥善保管学生的健康和安全信息资料，依法保护学生个人隐私。
4.校外托管机构必须保障被托管学生人身安全，并履行以下安全保障义务：
（1）根据托管服务协议书的条款保障学生在学校与校外托管机构之间，校外托管机构与学生家庭住所之间的在途安全；
（2）学生未按时到达校外托管机构的，应及时通知学生监护人和所在学校，并积极查找，必要时立即报案；
（3）建立学生交接制度和外来人员进出台账。安排专人负责托管学生的接送工作，学生在托管时间内必须始终有工作人员照看；
（4）校外托管机构应当预防和避免暴力事件，保护被托管学生身心不受到伤害。出现突发事件，应立即保护、救助学生，并立即通知学生监护人和学生所在学校；
第八条 消防管理基本要求
1.履行消防安全职责，按照国家标准、行业标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志。经营场所要按照《建筑灭火器配置设计规范》第6条规定及附录D民用建筑灭火器配置场所的危险等级举例，配置灭火器。按照《建筑设计防火规范》第10.3条规定，设置消防应急照明和疏散指示标志。定期组织检验维修，确保完好有效。
2.燃气用具的产品标准，应当符合安全要求。燃气用具的安装、使用及其线路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。配备管道燃气或使用，安装燃气泄漏报警装置，并按规定进行设施维护。
3.落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度。确定消防安全责任人、管理人，组织实施本单位消防安全管理工作。制定灭火和应急疏散预案，每半年组织学生开展一次消防安全培训及消防演练，并留存相关影像资料。实行每日防火巡查，寄宿制的场所应加强夜间防火巡查。
4.不得在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
5.电气产品和设备的选用应符合安全要求。电气产品的安装、使用及其线路的设计、敷设、穿管，必须由专业电工负责，符合消防技术标准和管理规定，并加强日常维护保养、检测。
6.禁止在公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口等公共区域停放电动自行车或者为电动车充电，电瓶严禁进入室内及充电。
7.在托管机构宿舍、厨房、餐厅等房间内部按照独立式报警器。（消防要求新增条款）
第九条 食品安全管理基本要求
1.严格履行《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》等法律部门规章要求。
2.厨房与就餐场所、住宿场所分开独立设置。厨房面积与供餐人数相适应。
3.从业人员需取得健康合格证明。
4.食品原材料需按照要求索证索票、按要求贮存。
5.不提供冷荤类食品、裱花蛋糕以及生食水产品，菜品能做到烧熟煮透。
6.餐饮具做到按照要求清洗、消毒。
7.实行分餐制供餐。
8.每餐按要求留样。
9.配餐要合理，营养标准应符合国家规定的中小学生营养标准，每周制定食谱并在就餐场所公示。
10. 鼓励提供学生就餐服务的托管机构开展“互联网+明厨亮灶”建设，规范公开餐饮食品加工制作过程，落实自身食品安全主体责任，提升自身食品安全管理水平，自觉接受学生家长和职能部门监督。
第十条 公共卫生及饮用水安全
1.要保证托管环境、生活用品的卫生，严防传染病，按照防疫工作要求，严格落实防控措施，切实做好疫情防控工作；
2.严格实行男、女学生分寝居住制度，应保证一人一床，床铺不得高于两层，不得设置通铺、地铺，床与床之间有适当间隔。
3.洗涤用具、床上用品每人一套，有标识，不得混用；毛巾、拖鞋等用品每日清洗、消毒；床上用品（床单、被套、枕巾）每周至少清洗更换1次；每日对地面、洗手池、便池进行清洗消毒。
4.场所内设紫外线消毒灯，每日对室内空气、物品、图书等进行紫外线杀菌，消毒时间不少于30分钟，并有消毒记录；室内每日开窗通风至少两次，每次不少于30分钟。
5.经营场所内设水冲式卫生间。
6.落实病媒生物防治，配备安全有效的防控蚊蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备。
7.校外托管机构生活饮用水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的规定。
8.禁止随意倾倒或者堆放生活垃圾、餐厨废弃物，实行分类排放、分类收集、分类处理；餐厨废弃物的处置应符合《包头市市容环境管理条例》相关要求。
第十一条 应急预案和应急处置基本要求
1.应建立健全各类安全事故或其他突发事件的应急预案和处置机制，并定期组织演练。
2.发生食品安全事故，开办者应立即将有症状学生送医院治疗，并停止经营活动，及时向市场监管部门、教育行政主管部门和学生所在学校报告，配合有关部门进行调查，按要求如实提供有关材料和样品。
3.发生传染病疫情，开办者应立即将有症状学生送医院治疗，并停止经营活动，及时向卫生健康部门、教育行政主管部门和学生所在学校报告，配合有关部门进行调查，采取防控措施，控制疫情扩散、蔓延。
4.发生火灾、重大治安等突发安全事故，开办者应及时组织从业人员开展抢险、救助和防护，保障学生生命安全，并停止经营活动，及时向公安、应急、教育行政主管部门和学生所在学校报告，配合有关部门做好善后工作。
5.在发生地震、洪水、泥石流等自然灾害和重大治安等突发事件时，区政府有关部门应当立即启动应急预案，及时转移、疏散学生，或者采取其它必要防护措施，保障人员和财产安全。
第三章 监管职责
第十二条 校外托管机构经营者为安全生产的第一责任人，应严格遵守相关法律法规，对学生安全负责，接受行政主管部门、社会和家长监督。
第十三条 各苏木镇、街道、区教育局、区市场监管局、区卫健委、区应急管理局、区消防大队、区公安分局、区执法局、区住建局等有关部门依法定职责或参照有关规定分别履行对校外托管机构监管职责。
1.各苏木镇、街道职责：按照属地管理原则，各苏木镇、街道是本地区校外培训机构的第一责任人和牵头单位，负责对辖区内校外托管机构日常活动进行监督管理，各苏木镇、街道要会同有关部门定期对校外托管机构进行检查整治，在检查过程中发现问题，各职能部门要及时向各苏木镇、街道上报，由各苏木镇、街道进行梳理、汇总后，与各职能部门共同研究、制定解决方案。
2.区教育局职责：负责强化学校对被托管中小学生和家长的安全教育工作，增强安全防范意识，开展有针对性的防火、防震等逃生演练。禁止在职教职员工开办校外托管机构或在校外托管机构兼职，禁止学校和教职员工向学生家长推荐校外托管机构，教育引导学生和家长拒绝未经允许开办的学生校外托管机构。
3.区市场监督管理局职责：一是负责对校外托管机构经营活动、食品安全的监督管理，审核资质、办理注册登记手续、核发餐饮服务许可证。二是负责对校外托管机构的收费行为实施监督管理。要求其对收费进行明码标价、公布等工作，对违规收费行为进行严厉查处。三是加强校外托管机构食堂卫生、进货渠道、从业人员“健康证”监督力度。
4.区卫健委职责：负责对校外托管机构的传染病、流行性、突发性疾病的监督管理，加强校外托管机构消毒措施的技术指导，负责从业人员的健康体检，严防因食物、饮用水污染等原因造成公共卫生事件。
5.区应急管理局职责：一是负责对负有校外托管机构安全监管职责的部门工作进行督促。二是对校外托管机构的安全生产进行监督管理，对有违反安全生产规定行为的校外托管机构依规进行管理、停业停产等查处。
6.区公安分局职责：负责了解掌握校外托管机构及周边治安状况，指导校外托管机构做好安全保卫工作，及时查处扰乱校外托管机构秩序，侵害工作人员、托管学生人身财产安全的案件，并协助校外托管机构处理突发事件。同时，对从业人员有无犯罪前科进行排查，确保从业人员自身不出问题。
7.区消防大队职责：负责校外托管机构消防安全工作，落实消防安全管理制度。对取得合格证书或符合校外托管机构申办标准消防安全许可要求的要加大监管力度，确保消除消防隐患。对不符合校外托管机构申办标准消防安全许可要求的校外托管机构依规提出整改意见，督促限期整改，整改不到位的依规进行停业停产、查封等。
8.城市管理综合执法部门职责：负责对校外托管机构的餐厨废弃物、生活垃圾处置、油烟污染等进行监督检查。
9.住建部门职责：负责对校外托管机构建筑安全基本要求落实情况进行指导、规范。
第十四条 鼓励以校外托管机构为单位，成立家长委员会，建立家长委员会对校外托管机构各项安全巡查制度。家长委员会选派成员家长对校外托管机构安全情况进行巡查，巡查中发现问题隐患及时向教育部门反馈，教育部门负责协调相关部门予以处置。
第四章 许可（登记）管理及事中事后监管
第十五条 企事业单位、社会团体、个人及其他社会力量以营利为目的设立托管机构的，依法办理市场主体登记；以非营利为目的设立托管机构的，依法办理民办非企业单位登记。供餐的应取得《食品经营许可证》（或小餐饮登记证）；校外托管机构实行食品安全许可（登记）管理，公共卫生、消防、安全等领域事中事后监管。
第十六条 各相关部门要强化事中事后监管，严格按照法律法规、“三定”规定明确的监管职责和监管事项，依法对校外托管机构的安全、治安、消防、食品、公共卫生等进行监管，防止出现监管盲区，坚守安全底线。
第十七条 市场监管部门应定期公示校外托管机构办理《营业执照》及食品经营许可（登记）情况，并于每学期开学前后将校外托管机构许可（备案）情况反馈给教育行政主管部门；教育行政主管部门组织学校采用在校门前醒目位置或官方网站、微信公众号等方式公示学校周边备案的校外托管机构名单（包括名称、地址、负责人等）和监督举报电话，方便学生家长选择。
第十八条 每学期开学前后，各街道办事处、镇政府负责组织教育、市场监管、卫健、应急管理、消防、执法等部门对辖区内校外托管机构的经营场所进行联合抽查，对发现的违法违规经营行为，各相关职能部门依据相应法律法规给予行政处理；不符合规范要求的不得经营；涉嫌犯罪的，及时移送公安部门。
第五章 附 则
第十九条 学生家长之间互助提供托管，且托管学生数在5人及以下的，受托家长可以不登记设立托管机构，但受托家长应当与委托学生监护人之间明确各自权利、义务和责任，尽到安全、卫生等管理责任，确保学生安全。
第二十条 本办法自公布之日起施行。有效期五年。
关于《九原区中小学校外托管机构管理办法》的制定说明
一、制定背景
校外托管行业是伴随着人们工作生活节奏的加快应运而生的一个新兴行业，这为那些无法按时接送孩子的家长解决了难题，市区每个小学周边普遍存在十几家托管机构，可以说“午托”已经成为小学周边“标配”，但同时也存在着大量托管单位处于居民楼内，不符合住所条件而无法对其依法准入，无法获得政府认可的正规身份，长期游离在监管视野之外的困境。
为了解决“学生临时托管”这一新兴服务类别无法可依、无规可循的问题，2017年，市政府出台了《包头市人民政府关于加强包头市学校食堂、“小饭桌”和校园周边小摊贩食品安全监管工作的意见》，要求将校外托管机构（小饭桌）的食品安全纳入食品摊贩备案管理；2019年区政府办公室印发《九原区人民政府办公室关于明确校外托管机构管理职责的通知》（包九原府办发〔2019〕30 号），明确了属地管理责任和相关部门的监管职能。
目前，随着相关法律法规的更新，亟待完善出台实施《九原区中小学校外托管机构管理办法》，通过完善的监管体系，进一步推动校外托管机构经营管理规范化、标准化，推动校外托管行业健康发展，从源头保障中小学生身心健康和安全成长。
二、制定目的
《办法》的制定完善，主要是为了通过完善的制度保障，进一步加强中小学校外托管机构管理，全方位明确校外托管机构消防安全、人身安全、饮用水安全等方面的基本要求及监管职责分工，全面规范经营行为，保障学生人身安全。
三、制定依据
由于中小学生校外托管机构涉及到未成年人人身安全、教育培训、消防安全、食品安全、公共场所卫生、饮用水安全、安全生产等多个领域，所以起草本办法法律法规依据方面，主要参考以下领域监管方面的相关法律法规及规范性文件，包括：根据《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国未成年人保护条例》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《食品经营许可和备案管理办法》《内蒙古自治区食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》《学校食品安全与营养健康管理规定》《包头市人民政府关于加强包头市学校食堂、“小饭桌”和校园周边小摊贩食品安全监管工作的意见》《公共场所卫生管理条例实施细则》等。
办法中涉及的各部门监管职责按照《九原区人民政府办公室关于明确校外托管机构管理职责的通知》（包九原府办发〔2019〕30 号）、各相关部门的三定方案中规定的职责划分，同时，向区相关部门征求意见，参考反馈意见情况进行了最终修改和完善，形成《管理办法》终稿。
另外，为使办法更行之有效、切合实际情况，特参考对照了深圳、呼和浩特等地的一些先行、较为成熟的管理经验（《深圳市校外托管机构管理办法》《呼和浩特市学生“小饭桌”管理办法（试行）》）。