政府工作报告中的“三农”关键词，透露这些重要信号→ - 乡村振兴

春来潮勇，奋楫扬帆

3月5日

十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕

国务院总理李强向大会作政府工作报告

报告对2024年的工作进行了总结

对今年的工作进行安排部署

其中很多“三农”领域的重要话题都被提及

受到网友广泛关注

中国三农发布特别策划

《政府工作报告中的“三农”关键词》

邀请中国农业风险管理研究会会长、

农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员

张红宇

人民日报高级编辑

高云才

做客直播间

一起深度探讨解析

今年政府工作报告中的“三农”关键词

1.4万亿斤

中国农业风险管理研究会会长、

农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员

张红宇

2024年我国人口总量是14.08亿，尽管比上年减少了139万，但我国仍然是一个人口大国。2024年，中国的粮食登上新台阶，达到1.4万亿斤。这个成绩来之不易，经过了九年的努力，才实现了粮食产量突破7亿吨大关，人均粮食拥有量达到500公斤，远超国际粮食安全标准线400公斤。今年提出要巩固稳定粮食产量在1.4万亿斤左右，这说明巩固这个成绩非常不容易。怎样牢牢地端住这个饭碗，1.4万亿斤成为一个标志性的数据。

取得这个成绩主要有多方面的原因。

在科技进步发展方面，2024年，目前我国农业科技进步贡献率超过63%，农作物良种覆盖率达96%以上，农作物耕种收综合机械化率达74%。去年粮食产量之所以能比上一年增加1.3%，科技在其中发挥了很重要的作用，包括大面积单产提升行动也起到了一定的作用。从这个角度来讲，大面积单产提升是一个很关键的因素，这在下一步怎样推进新质生产力方面给我们非常大的启发。

在政策方面，我国对小麦、水稻有最低收购价，对玉米、大豆有生产性补贴，特别是对粮食作物包括资源性农产品，政府都有相关的保险政策支持。这两年我国逐步推进三大主粮完全成本保险，取得的效果非常明显。

在抗灾救灾方面，我们的能力也在不断地增强。原来受灾面很大，成灾面也相对不小，现在受灾面相对三四十年前已经大大地缩小。基础设施的改善包括高标农田建设的提升，对抗灾能力的提升起到很好的效果。巩固稳定粮食产量在1.4万亿斤左右，离开了哪个方面的努力，都很容易出现反弹。总的来说，如何把耕地和种业两个命根子牢牢攥在自己手里，是解读1.4万亿斤的核心关键词的钥匙。

人民日报高级编辑 高云才

从中华民族的发展史来说，我国粮食产量达到1.4万亿斤，是民族复兴的一个重大历史性标志。从全社会粮食需求的总框架来说，我国每年大概有1.6万亿斤粮食的总需求量，1.6万亿斤和1.4万亿斤中间还有一些缺口。所以，粮食产量要不断地向前推进。虽然我国饭碗端在自己的手中的，但是稍有不慎，粮食产量就会下降。所以，在任何时刻都必须把粮食产量、粮食产能牢牢地抓在手上、扛在肩上。

粮食产量达到1.4万亿斤背后关键的驱动力第一是政策。我们党把“三农”工作放在全党工作的重中之重，粮食是“三农”工作的硬任务。在政策扶持方面，其中一个是支农惠农，支的是粮农，惠的是粮农，强的也是粮农。给粮农的支持，包括实现三大谷物的全覆盖保险等，都是让粮农得实惠。另一个是提高粮食生产地区的积极性。种粮但不发展工业的地区往往财政收入不高，发展的积极性会受到一定的影响。一些发达地区不是产粮区而是销粮区，要建立产粮区和销粮区之间的平衡。今年政府工作报告提出，启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。所以，政策扶持是我国粮食产量登上1.4万亿斤台阶的制度基础。

第二是科技。目前，农作物科技进步贡献率超过63%，农作物耕种收综合机械化率达到74%，农作物良种覆盖率达到96%以上，自主选育品种面积超过95%。农业科技装备对粮食产能的支持是支柱性的。在这样的背景下，全国亿万农民砥砺奋斗，使粮食产量跨上了1.4万亿斤台阶，这是1.4万亿斤背后的关键驱动力。

确保不发生规模性返贫致贫

中国农业风险管理研究会会长、

农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员

张红宇

2025年是一个承上启下的节点性年份，是“十四五”规划“收官之年”，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年。从成绩上看，我们守住了防止规模性返贫的底线，没有出现规模性返贫。能取得那么好的成绩，有三个方面的原因。

第一是产业，在巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫的过程中，原来的贫困地区，也就是现在脱贫地区，每个县都有几个能使农民群众充分就业的机会。

第二是就业，我国对原来贫困地区外出就业有指标要求，每年要保证在3000万人以上。与此同时，要实现就地就近就业。通过劳务经济、新产业新业态，包括直播带货、民俗产业发展、观光旅游休闲产业发展、农产品加工业发展，解决了相关的就业问题。

第三是脱贫攻坚聚焦到人，哪些人容易致贫返贫，都有精确的统计，精准到人、精准到户。此外，还要落实“一摘四不摘”的要求，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。简而言之，由于在产业、就业和社会保障兜底这三个方面都做好了，才没有出现规模性返贫，守牢了这条底线。

就业是最大的民生。要做好这方面，第一，要推进城镇化。我国城镇化率从1978年的18%提高到2024年的67%，每年由农村向城市转移的人口约1400万。我国要实现现代化，就不能停止城镇化的步伐。

第二，当前形势之下，要实现家门口就业，就需要发展新业态、新产业。劳动力本地就业是解决巩固脱贫攻坚地区人口收入增长的不二选择。如果旅游经济、民宿、农产品加工业等这些产业发展起来了，会对就业的帮助非常大。

人民日报高级编辑 高云才

确保不发生规模性返贫致贫的重点工作有两个方面。

第一是大力发展乡村产业。大力发展乡村产业，脱贫村的脱贫户就有了就业的门路和平台，这是确保不发生规模性返贫致贫的关键。

第二是大力推进创新创业。可以通过创新的创业方式，吸引大量的农民工和脱贫户就业。

在脱贫户就业方面有三方面可以做。

第一，针对年龄大、学习能力不足的特殊群体进行适配教育，根据他们的能力和实际情况来进行相关的培训，再推荐他们去找适合自己的岗位。

第二，可以请外边的人来本地搭建平台，给脱贫户拓展就业的空间。

第三，把脱贫户送出去，通过劳动力输出，可以培训他们从事保姆、家政等工作。这三种手段是在乡村的具体实践中扩大脱贫户就业的有效手段。

“人工智能+”行动

中国农业风险管理研究会会长、

农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员

张红宇

人工智能是农业新质生产力在农业里体现的一个深刻表达。智慧农业是数字化管理、智能化决策、精准化投放、自动化作业、网络化服务等，人工智能在农业领域涉及到的范围要比智慧农业宽泛得多。对产业而言，智能化拖拉机、遥感、传感器等都是人工智能在农业产业的运用；对人而言，乡村有许多与人工智能相关的新职业，比如具有数字技术的农业从业者；对区域而言，农村数字化更是司空见惯，网络化的数据管理在乡村治理中无处不在。总之，人工智能对农业而言，极大地提升了劳动生产效率、土地产出效率和资源配置效率；对农民而言，由原来的简单劳动力提升为具有人力资本的工业从业者；对农村而言，原来落后的农村，现在变成了进步的活跃农村，与城市之间的差距越来越小。其实人工智能不仅仅是一种技术进步，也是一种人类社会进步。

人民日报高级编辑 高云才

人工智能的话题很热，因为它是新质生产力的核心。人工智能在“三农”领域的应用是农业、农村、农民这三个方面的综合性运用。智慧农业、数字乡村、将农民变成新农人，都要通过人工智能的植入和赋能来不断地推进。拥抱了人工智能，就拥抱了乡村振兴的未来，就拥抱了现代农业的未来，也拥抱了中华民族伟大复兴的未来。人工智能是高质量发展的标志性科技手段。它的意义体现在三个方面：第一，它能实现农业现代化的效率变革；第二，它能实现农业农村现代化的动力变革；第三，它能实现农业农村现代化的质量变革。

从全球来看，人工智能的应用只是刚刚开始，而刚开始就有这么巨大生产力的引领。比如，deepseek带动了全球的人工智能热，使中国的人工智能研究站在了世界的前沿，也站在了世界舞台的中央。所以，全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果，如果有效地把握了农业新质生产力，有效地引进了人工智能，将人工智能植入“三农”发展，那么“三农”发展新的黄金时代将要到来。

农民增收入

中国农业风险管理研究会会长、

农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员

张红宇

中国资源禀赋多元，产业类型也多元，这是中国农业一个很重要的特征。多元化的特点是资源禀赋多元，而资源禀赋多元就决定了产业类型多元，为特色产业创造了一个前提条件。从这个角度来说，资源禀赋多元就决定了我们怎样在特色产业上做文章。特色产业要依据于当地的资源禀赋或者是特殊人才来做。在产业发展过程中，怎么与农民的利益紧密相连，这就需要通过合作股份的方式去完成。在农业内部增加农民收入，一定要兴业、强县、富民。经济是根据特色产业发展起来的。壮大富民产业，最重要的是发展特色产业。此外，还要实现第一、二、三产业融合，在产业融合的基础上形成新业态。

今年中央一号文件专门提出了“国债”。国债的特点是政府背书、利率相对偏低。把国债运用到乡村振兴上，在很大层面上可以解决高标准农田建设问题、农产品加工业的投入问题等。在投融资机制方面，政府运用财政拿出一部分资金来，再通过社会融资一部分来，来解决资金的长效短缺问题，就是通过政府与社会资本合作的方式来解决这个问题。如今，乡村振兴社会关注度很高，很多企业对人才振兴、文化振兴、产业振兴、生态振兴等多方面都非常关注。

人民日报高级编辑 高云才

发展特色产业能让农业增效益、农村增活力、农民增收入。发展乡村产业，要做好土特产文章。比如，郧西是在湖北十堰地区最贫困的县，这个县的GDP排名倒数，但是通过发展特色产业、发展土特产，已经成为十堰地区的领头羊。它主要有三个抓手：第一个抓手是沟域经济，第二个抓手是庭院经济，第三个抓手是订单经济。发展土特产，各地都有自己的探索。

在实际操作中，怎样才能让投融资机制更贴合农民的需求，真正帮助农民扩大生产、增加收入？

第一，要进一步加大国家对乡村振兴的投入；第二，要进一步动员全社会对乡村振兴的投入；第三，推进金融机构金融服务的便利性，要想办法从贷款难、贷款贵变成贷款易、贷款便宜；第四，要推进农村资产三权分置改革，进一步把相关的权利变成对金融机构的质押权，从而分解农民贷款时的困难。从这四个方面，可以进一步创新乡村振兴的投融资机制。乡村振兴的核心是人、力、钱三要素，人、力、钱三要素都要来到乡村。民族要复兴，乡村必振兴。

扎实推进农村改革发展

中国农业风险管理研究会会长、

农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员

张红宇

今年中央一号文件提出，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。改革开放以来，随着城镇化，大量的农村劳动力转移，我国农业人口城镇化率从18%提升到67%。现在农村的常住人口数量是4.6亿，城镇人口接近10亿。农村人口数量每年减少1300万到1400万，随之，农村村落数量从1978年的480万个减少到现在的约230万个，减少了一半以上。从这个角度来看，自然村落减少的数量非常多，其实这也符合全球发展规律。全球工业化过程中，自然村落都在大量减少，原来传统农业生产和生活高度一致的居住要求已经改变。现代农业发展过程中，随着交通运输条件的改善，生活空间和生产空间已经发生物理隔绝。物理隔绝的情况下，生产可能是分散的。在村庄大量的减少的情况下，如果要求每一个村都搞村庄规划，这是一个极大的浪费。避免出现把村庄规划搞好了、把村建设好了，但是农民进城买房后村里房屋闲置下来的现象。但是，对有文化传承的大村落，要完善公共服务、教育、医疗救助等基础设施。所以，从这个角度来看，中央的要求是审时度势，从实际出发、往前推进的。

今年中央一号文件提出，健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。现在农业发展，土地经营权的集中是一个大趋势。在这个过程中，事实上，目前承包地流转面积已经达到了5.5亿亩，占比超过37%，但在这个过程要自然而然地和农民的意愿结合起来，和政策要求的底线结合起来。中央反复讲，土地流不流转，流转的面积有多大，新的经营主体进入新的土地是拥有它的经营权，它的时长是多少，要由农民说了算。在这个过程中，不得下指标，这是有针对性的。有的地方为了推进现代农业，为了推进大规模发展，要求两年或五年以内土地的经营流转面积要达到百分之多少，损害了相当多农民的经营权益。所以，从这个角度来说，中央提出在深化农村改革和处理好农民和土地的关系上，要有历史的耐心，要做慢文章，要尊重农民的意愿，符合党的要求。要采取实事求是的态度，不得下指标，不得刮风，不得搞一刀切，

在城镇化过程中，在农村地区虽然出现了部分的闲置住房，但是这是农民生存的最后一个保障。在这个命题之下，可以看到最近有些地方退休干部、退休职工到农村去购置农房建农宅，甚至改变身份成为当地的集体经济组织成员，然后拥有所谓的住房。中央针对这种情况，明确提出改革要有底线，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，守住老百姓尤其是转移进城的老百姓回流到故乡后有一个住房保障。针对闲置住房如何盘活用好，中央政策也给了出路。对闲置住房，可以采取出租的方式或者一定期限内利用闲置住房发展民宿产业、电商产业、农产品加工等。

今年中央一号文件提出，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。深化农村改革，其中一个很重要的方向是通过农村产权制度改革，盘活用好经营性资产，盘活用好资源性资产，管束好非经营资产，让农民通过集体经济组织的发展增加获得感、幸福感、安全感，增加集体经济组织发展以后带给他们的二次收入。但是，这个过程也应该是一个实事求是的过程，不应该下指标。所以，要做好改革这篇文章的话，要顺稳推进，要实事求是，有产业可以增加的快一点，没有产业可以做好基础性工作，夯实产业发展。从这个角度来说，五个“不”字，揭示了农村改革的底线要求，就是无论怎么改，不能把集体所有给改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产能削弱了，不能把农民权益给侵犯了。这是中央的底线，也是改革需要把握的基本要求。

人民日报高级编辑 高云才

农村改革作为乡村振兴的动力和保障，中央对农村改革早就提出了三个原则：集成、扩面、提高。集成，即农村改革不是一个分项的、单向的改革，而是各方面改革的综合体；扩面，即要不断推进农村改革的面；提高是提高农村改革的效率。围绕这三个原则，五个“不”字充分体现了在顶层设计方面的三个考量。

第一个考量是坚持农村基本经营制度。农村基本经营制度是被实践证明了的，是发展农业农村现代化、建设社会主义新农村、提高农民收入重要的基本经验。在农村基本经营制度不变的前提下，政府工作报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。

第二个考量是充分尊重农民意愿。中央在任何一项农村改革的文件里面都强调了尊重农民意愿，这是中央的一个综合考量。

第三个考量是尊重农村经济发展规律。

这三个考量是对中央扎实推进农村改革发展的理解。