九原区农牧局

关于印发《2025年九原区耕地轮作工作实施方案》的通知

 

各苏木镇、街道：

根据《包头市农牧局 财政局关于印发2025年包头市耕地轮作工作实施方案的通 知》（包农发〔2025〕98号）精神，结合我区实际，组织制定了《2025年九原区耕地轮作工作实施方案》，现印发你们，请抓好贯彻落实。

 

附件：2025年九原区耕地轮作工作实施方案

 

                        九原区农牧局

                           2025年6月6日

2025年九原区耕地轮作工作实施方案

 

为贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议和2025年中央一号文件精神，2025年围绕“稳粮保供、优结构、提效益”总体目标，重点聚焦单产提升和品质改善，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑，促进粮食和重要农产品生产高质量发展，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保粮食等重要农产品供给为首要任务，统筹当前和长远、突出用地养地相结合、生产与生态相协调的绿色耕作制度。夯实粮食安全根基、促进单产提升、推动粮油高质量发展，聚焦重点作物、明确重点区域、完善技术路径，进一步优化耕地轮作制度，充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，稳定粮食播种面积，加速推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动；重点巩固大豆油料扩种成果，持续提高大豆和油料生产能力；同时支持甜菜、中药材、杂粮等特色作物高质量发展。

二、工作任务、技术路径和补助方式

（一）工作任务

九原区实施耕地轮作面积2.77万亩。按照巩固大豆油料扩种成果、引导黄河滩区禁种高秆区种植矮秆作物等重点工作，重点推行粮食作物、油料作物（大豆、向日葵）与其他经济作物轮作，鼓励各地区结合实际支持蔬菜等特色作物适度发展，持续提升耕地质量，促进粮油等主要作物单产水平提升。

（二）技术路径

各苏木镇、街道要结合本地实际，完善耕作制度，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。重点在哈业胡同镇、哈林格尔镇、萨如拉街道等推行粮食作物、油料作物与其他经济作物轮作，完善轮作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。聚焦哈业胡同镇、哈林格尔镇黄河滩区禁种高秆作物政策落实，减少河道行洪风险。

（三）补贴范围及补贴方式

中央财政对耕地轮作给予适当补助。对2023年种植玉米等其他作物、2024年轮作种植大豆油料、2025年仍种植大豆油料的，纳入轮作补贴范围。在确保完成耕地轮作任务的基础上，根据市级下达我区资金总量平均测算耕地轮作补贴标准，每亩补贴不超过150元。单个作物申报规模需集中连片，原则上不低于100亩。区农牧局、各苏木镇、街道要因地制宜综合运用互联网、村务公开等渠道，及时公示项目拟奖补主体及资金情况，公示无异议后及时发放补贴资金。

三、主要工作

（一）加强组织领导。各苏木镇、街道要结合当地实际，强化工作措施，层层落实责任，任务落实到村到户到田，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容，及时安排部署项目实施工作。要集中连片推进，具体规模由各苏木镇、街道根据实际确定，可选择一批重点行政村开展整建制推进，提升实施效果。

（二）提高技术服务。各苏木镇、街道要结合实际，组织专家制定完善分区域、分作物的轮作技术指导意见，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导或培训。新增大豆、油料种植区域，实行“一镇一专家团队”的包片联系制度，指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。依托农业经营主体信贷直通车，开展专项服务行动，精准提供信贷支持。鼓励保险公司创新农业保险产品服务，强化耕地轮作等新技术、新模式推广应用风险保障。    

（三）规范项目管理。一是要层层压实责任。由区农牧局、各苏木镇、街道与承担任务的农户或新型农业经营主体，按照统一的耕地轮作协议模板（详见附件3）签订协议书（一式三份，区、镇、农户各保留一份），明确实施面积、补贴资金、相关权利、责任和义务，特别是明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物。协议文本由区农牧局和苏木镇、街道、农户（新型农业经营主体）分别存档备查，协议一年一签。二是各苏木镇、街道要加强项目管理。按照统一的项目管理台账模板（详见附件4、附件5），建立工作台账、补贴对象名录，全过程建档立案，便于项目监管。项目区可探索开展轮作地块上图入库工作，提高管理水平。三是加强抽查核验。区农牧局会结合项目实施进度，组织人员进行抽查核验，抽查项目户比例不低于3%（尽可能实现项目乡镇全覆盖），重点核查补贴面积、资金发放、种植作物、上下茬口、台账管理等方面，确保项目发挥实效。若在抽查核验时发现档案资料存在伪造、缺漏、信息不实等问题，将取消对应主体补贴资格。四是做好公开公示和资金发放。各苏木镇在春播结束，作物出苗后，通过核查、公示确认，尽快将补贴资金发放到位。镇、村两级都要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。各苏木镇、街道需将公示过程及最终结果形成书面报告，报送至区农牧局。区农牧局收到报告后，将严格依照既定流程，及时完成奖补资金的兑付工作，保障项目资金发放公开透明、规范高效。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各苏木镇、街道要做到主要领导亲自抓、负总责，落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置。承担轮作任务的苏木镇、街道要成立由分管领导同志任组长的推进落实工作组，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

（二）做好督导检查。区农牧局对耕地轮作开展监督和指导，各苏木镇、街道要迅速将任务落实到村到户到田，与实施主体签订任务承担协议并及时公示。定点跟踪监测耕地质量、面积、产量等重点任务落实情况。确保资金到位，按照规定及时足额拨付补助资金，通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时填报实施进度和资金管理有关情况。对任务未完成、组织工作不力、管理措施不到位的苏木镇、街道采取约谈、通报或任务资金一并收回等必要措施予以惩戒。

（三）完善宣传总结。充分利用广播、电视、网络、种植业快报等，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。请各相关苏木镇、街道于2025年11月1日前将本地区耕地轮作主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成工作总结报区农牧局和财政局。任务资金落实、信息调度、总结报送等情况将作为下年度项目安排的依据。

 

 

附件：1.九原区2025年各苏木镇、街道耕地轮作任务分配表

2.耕地轮作协议书（模板）

3.2025年九原区耕地轮作项目进展情况调度表

      4.2025年九原区耕地轮作工作台账

      5.2025年九原区耕地轮作信息统计表

6.九原区耕地轮作工作领导小组名单

7.九原区耕地轮作专家技术指导组名单

附件1

九原区2025年各苏木镇、街道耕地轮作

任务分配表

单位：万亩

旗县区	任务合计
哈业胡同镇	1.35
哈林格尔镇	0.82
阿嘎如泰苏木	0.02
萨如拉街道办事处	0.55
麻池镇	0.03
合  计	2.77

注：在确保全区总任务量的前提下，区农牧局可对各苏木镇、街道任务进行统筹调剂。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

耕地轮作协议书（模板）

 

甲方：  九原区农牧局

乙方：

丙方： 苏木镇、街道人民政府

按照《九原区耕地轮作工作实施方案》要求，经甲、乙、丙三方协商一致，就耕地轮作事宜达成如下协议。

一、耕地轮作地块信息

1.轮作地块面积    亩，位于      乡镇（苏木）      

村委会     自然村，四至信息东至：     ；南至：     ；西至：     ；北至：     。

2.轮作模式  2024年（前茬）作物          。

2025年种植作物             。

3.项目实施时间从2025年初开始，2025年底终止。轮作地块和轮作模式一经确定不得更改。

二、补助标准及支付方式

结合实际对乙方给予适当补助，补助标准为现金直补

      元/亩；购买实物      （实物）、     （标准）；社会化服务     （服务方式）、      （标准）。在春播结束作物出苗后，经核查、公示确认后，符合轮作要求的兑付补助资金到户。

三、权利义务

1.甲方按照方案要求，负责县域内轮作项目规划、落实苏木镇、街道，具体落实乙方为项目实施单元，对项目地块实施监督、抽查。

2.乙方严格按照项目设计组织实施。必须保证申报材料真实有效，土地承包、流转权益明确，如有争议，自行负责；因乙方提供申报材料不全、面积不实造成后果由乙方负责。

3.丙方负责监督乙方按协议要求组织生产。

4.乙方全力配合甲方/丙方完成测量、制图、抽查及验收等相关工作。

5.乙方自愿参与耕地轮作项目，合理安排作物茬口，在种植生产中，乙方确定的种植作物效益全部归乙方所有。甲方、丙方不承担乙方种植和销售环节中的任何风险。

6.乙方违反耕地轮作协议的，除追缴已领取的耕地轮作补助资金外，将按《中华人民共和国民法典》及相关法律法规进行处罚，性质恶劣的追究其法律责任。在不享受补贴的基础上，甲方和丙方将对乙方进行追究违约行为。协议乙方主体为农民的，不得享受除国家规定外的任何政策性补贴。协议乙方为合作社、农牧企业等新型主体的，将列入本地区农牧业生产黑名单序列，不得享受任何政策和资金扶持，不得申请办理产品认证、产地认定、商标注册等，同时将乙方上一年度享受的补贴从其他补贴中扣回。

四、其它事项

1、本协议未尽事宜，经三方协商同意后签订补充协议，并具有同等法律效力。

2、本协议一式三份，三方各执一份，签字盖章后生效。

 

 

 

甲方：（盖章，签字）                   年   月   日  

 

乙方：（盖章，签字）                   年   月   日

 

丙方：（盖章，签字）                   年   月   日

附件3

2025年九原区耕地轮作项目进展情况调度表

盟市

旗县区

2025 年任务

已落 实任 务

其中黄 河滩区 高秆禁 种区落 实面积

涉及 乡镇 数

涉及 村数

涉及 农户 数

涉及种植 大户数 （100亩以 上）

涉及 企业 数

涉及贫 困户数

涉及复 合种植 面积

复合种 植补贴 标准

协议签 订份数

补助资金发 放形式（资 金或物化补 贴）

补贴 标准 （元/亩）

培训 次数

技术 指导 次数

现场观 摩次数

检查督导次数

填表人： 联系电话：              单位：万亩、个、元、次

附件4 2025年九原区耕地轮作工作台账

填报单位：

填报日期：

序号

旗县区

乡镇

任务面积（亩）

已落实地块面积（亩）

已签订协议份数

已核查面积（亩）

已兑付金额（元）

培训次数

技术指导次数

现场观摩次数

宣传报道次数

存在问题

下一步工作

1

2

3

合计

 

附件5 2025年九原区耕地轮作信息统计表

序号

旗县

乡镇

行政村

自然村

地块位置（四至信息）

实施主体（姓名）

身份证号

轮作面积（亩）

补助标准（元/亩或其他）

补助金额（元）/实物/社会化服务/其他

种植作物

联系方式

涉及大豆玉米带状复合种植面积（亩）

涉及黄河滩区禁种区面积（亩）

备注

2024年（前茬）

2025年

1

2

注：1.种植作物如一户种植多种作物需插入行分别填写轮作面积和作物；2.补助实物或社会化服务需写明类型、标准、折算金额等内容。

附件6

九原区耕地轮作工作领导小组名单

组  长：王栋梁    区农牧局局长

副组长：常  新    区农牧局副局长 

        任  峰    区农牧局农业股股长 

    成  员：秦一平    阿嘎如泰苏木副苏木长

冯  帆    哈业胡同镇副镇长

姬续军    哈林格尔镇副镇长

孙林春    麻池镇副镇长

崔晓耕    萨如拉街道办事处党工委委员

陶  磊    白音席勒街道办事处副主任

领导小组办公室设在九原区农牧局农业股，由任峰任办公室主任，负责耕地轮作试点日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

九原区耕地轮作专家技术指导组名单

组 长 ：  高常军  推广研究员

副组长：  王丽芬  推广研究员

成  员：  孙  科  高级农艺师   苗晓雨  高级农艺师  

刘富贵  高级农艺师   张建华  高级农艺师  

吴  洁  高级农艺师   韩瑞芝  高级经济师

张  宁  农  艺  师   白  雪  工  程  师

赵爱民  农  艺  师   赵丽平  经  济  师  

刘  慧  农  艺  师   蔡  利  农  艺  师

陈  飚  农  艺  师   贺  楠  农  艺  师

李榕轩  技  术  员   石  嵩  农  艺  师

王  勇  农  艺  师   邵学勤  农  艺  师

任  峰  助理农艺师   李  慧  助理农艺师

张  源  助理农艺师   王海林  助理农艺师

杜新力  助理农艺师   王世超  助理工程师  

高  鑫  助理农艺师   尹改丽  助理农艺师  

马  莹  助理农艺师   郭雅琦  助理农艺师

刘婷婷  助理农艺师   贾雁翔  助理农艺师

尚海波  技  术  员   王  璐  技  术  员

何亚格  技  术  员   敖日其楞 技 术  员

 

 

                                                                                                        九原区农牧局办公室                          

                                                                                                            2025年6月6日印发