九原区2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

——2025年1月20日在九原区第十八届人民代表大会第四次会议上

区发展和改革委员会

各位代表：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告九原区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，我区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕区第十八届人民代表大会第三次会议确定的年度目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，运用“有解思维”，聚焦“五大任务”“六个工程”“七大行动”，突出问题导向、坚持民生优先，以改革开路，为发展赋能，全区经济在挑战中砥砺前行，在机遇里蓬勃发展，经济形势总体平稳，展现出强大的韧性与活力。

预计全年，地区生产总值完成368.7亿元，增长8%左右；规上工业产值完成393亿元，增加值增长21%左右；固定资产投资保持正增长；社会消费品零售总额完成69.14亿元，增长2%左右；一般公共预算收入完成16.9亿元，增长3.3%左右；城乡居民人均可支配收入分别实现63848元、32729元，增长4.6%、6%左右；城镇登记失业率保持在3.9%以内。

（一）坚持稳大盘保增长，产业质效稳步发展

一是工业生产承压前行。正望新材料等静压石墨新材料机加工、瑞晶香料年产8000吨橡塑发泡剂等18个项目签订入园。硅基新材料方面，大全1000吨电子级多晶硅半导体项目率先投产，实现高端半导体级多晶硅的国产化；氟材料方面，永和完成17.36亿元股权定增，项目建设加快；高性能纤维及高分子新材料方面，郑州中远绿色高性能生物基纤维项目有序建设、光威万吨碳纤维一期完成投产、沣晟泰间位芳纶纤维项目顺利出丝；氢能储能方面，氢通新能源年产5000套燃料电池系统制造基地等项目均开工建设；稀土新材料方面，和发、金为达、普立特等企业生产稳定。截至目前，全区规上工业总数64家，规上工业产值突破393亿元；园区内企业累计实现营业收入420.08亿元，同比增长2.47%，累计实现利润10.05亿元，上缴税金9.3亿元。

二是服务业发展势头良好。激发释放消费潜能，稳定扩大传统消费。带动新能源汽车、家电家居等消费突破2亿元。实施消费品以旧换新，借助“家电以旧换新进社区”等活动，推动汽车、家电、电动自行车三大品类以旧换新政策落地落实，累计完成汽车以旧换新初审申请3362件。大力发展消费新业态。积极引进七篓零食等特色化零售企业，推广即时零售、配送到家等业态。推动电商发展，借助“九原区2024年双品网购节”，实现直播销售金额241万。培育壮大文旅新消费。依托假日经济节点，举办各类特色文旅活动，实现旅游收入3338万元，同比增长35%。结合节假日和“啤酒节”“万达周年庆”等大型活动，组织重点企业开展主题促消费活动，推动商贸消费高质量创新性发展。积极发展冰雪经济，繁荣发展夜间经济。春沐阳光滑雪场、万科奥运冰雪中心等建成运营，冰雪经济成为发展的新增长点。全力打造美食地图，挖掘区域美食文化，提升我区餐饮业知名度和竞争力，29家特色餐饮商户进入候选名单。横竖街建成自治区首家美食街区专业化标准化食品加工研发中心。推动便民商业体系高质量发展。制定印发《九原区2024年“一刻钟便民生活圈”建设试点工作方案》，打造试点4个，结合服务业招商引资增加业态品类，云储购会员超市、胖墩肉饼等10余家商户入驻。对外开放持续优化。外贸进出口额突破11亿元，同比增长68%；包头B保累计完成1.74亿元进出口业务。

三是农牧业生产总体平稳。抓好重要农产品稳产保供。2024年全区粮食产量15.7万吨，同比增长1%；经济作物产量45.5万吨，同比增长1%。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加大高标准农田建设投入和管护力度，新增建设5600亩高标准农田。开展盐碱地综合利用，流转1200亩土地开展综合治理，推动6000余亩盐碱地辣椒示范种植项目。保障“菜篮子”产品生产供应，农牧渔并举，构建多元化食物供给体系。肉类产量同比增长20.9%，禽蛋产量同比增长30.81%，水产品产量同比增长3.9%。全面提升乡村产业发展水平，推动设施农业升级。新建150亩温室大棚，田禾、舌尖管家合作社完成大型玻璃日光温室改造。富海乳业、巨牧屠宰等3个农副产品加工类企业落地，食品园区营业收入突破2亿元。加快农牧业升级转型，以商促农引领发展。积极发展农村电子商务，农产品流通企业、农产品生产加工企业、电商企业实现信息共享，指导领尚电子商务服务有限公司对接区内农产品生产企业选品。为中石油、中石化征集推荐非油产品供应商，带动农特产品推广。休闲农业促进消费，培育休闲农业和乡村旅游新业态。目前已形成了一批以信步闲庭生态园、田禾采摘园等为首的，涵盖农事体验、农产品加工、乡村民宿等多种形式，具有经营特色、稳定客源、发展规模可观的休闲农业经营主体。促进当地居民增收致富，同步推动农业多元化发展。

（二）坚持抓改革育新能，发展环境更趋优化

一是创新发展动能进一步激发。科研环境进一步优化。始终把改善科研环境作为激发创新潜能的第一步，挂牌成立“九原区人才科创大厦”，获批自治区级材料智能自动化研发重点实验室1家，自治区企业研发中心3家，顺利落地我市首个盈利性质企业研究院。始终加强与高校联动，联合包头师范学院建成黄河“几字弯”低碳高质量发展博士工作站。研发经费投入增强，R&D投入强度达1.28%，首次跻身全市前四。科技型企业加快孵化。全年新获评科技型中小企业68家，高新技术企业6家，培育优质中小企业10家，获评数创历史新高。科技成果加速转化。高盐废水处理项目在华电中试成功，耐极端环境特种树脂项目产业化落地；大全、光威等科技成果正在转化落地；普立特新材料高品质低碳镨钕金属制备技术研发与产业化应用项目获得中央专项资金支持。

二是投资发展环境进一步优化。深化“放管服”改革。强化政务服务社会监督，实行政务服务体验官工作制度。新材料产业园区发挥化工产业承载地优势，积极承接市级下沉事项，受理办件及业务咨询470余次，为32个项目提供全流程帮办代办服务。建立助企拓市工作机制。通过“政府牵线、企业合作”的模式，帮助企业“拓市场、找订单”。组织开展产销对接会28场，促成意向签约7项，涉及金额超6亿元。中清与蒙能签订0.6GW光伏组件订单，亿珂与永和400吨氢气产能达成合作意向。破解民营和中小微企业融资难题。持续更新企业融资需求，建立银行金融产品库58个，征集辖区内有融资需求企业17家，为企业提供金融“一站式”服务。截至目前，帮助12家企业争取资金8000万左右。

三是人才政策措施进一步落实。用足用好《包头市人才政策包550》青年人才补贴等人才政策，增强政策互动推广。紧盯上级资金，积极争取中小企业人才储备、就业见习、人才奖励等利好政策。注重服务提升，创新人才安居申办模式，实现了即申即办即审，提升办理效率。加强保障性住房管理，多措并举为新就业大学生、引进的各类专业人才提供政策补贴支持。推动校政企合作，同职教园区、轻工职业技术学院等院校精准对接，开设“订单班”，助力企业人才储备。

（三）坚持强招引促建设，项目推动扎实有力

一是招商引资全面发力。始终坚持以招商引资促产业发展，深入开展产业链招商，围绕五大产业集群，优化招引方向。硅基新材料产业方面，以大全新能源为支撑，结合我市打造完整产业链的目标，向胶膜、背板等配套项目延伸，力争补齐晶硅产业链“断点”。氟化工产业方面，重点向萤石资源综合利用、氢氟酸、电子级氟化物项目靠近。重点对接瓮福蓝天氟化工项目，锁定中化蓝天等目标企业。高性能纤维及高分子材料方面，依靠国能包头煤化工、中远防务、光威、沣晟泰等一批先进技术企业，利用新材料产业发展迅猛契机，从上游原丝，下游复合材料等方面入手。同步紧盯久晟CCUS项目，加快合作步伐。稀土产业方面，以和发稀土、普立特等稀土企业为骨干，大力引进稀土金属、磁材、抛光粉项目制造。氢能储能方面，积极推进明阳龙源高压大功率级联型储能集成系统及示范等重点项目落地。围绕海博思创、阳光电源向上下游延伸产业链条进行招引，助力制氢、加氢、储氢、用氢一体化示范项目尽快入园。全年累计对接明阳龙源电力、钠美新能源等企业680余家，2024年全年签订阳光电源北方总部产业园、海博思创储能基地等项目38个，协议金额606.99亿元，35个项目顺利落地，28个项目实现当年签约、当年开工。截至目前，全区到位国内（区外）资金113.1亿元。

二是项目建设稳步推进。全年实施重大项目68个，总投资1020.3亿元、年内计划投资241.9亿元，其中，新建项目41个，续建项目27个。已开复工68个，开复工率100%。截至目前，国能煤化工二期、亿珂电子特气等项目有序建设，瑞达环保、大全二期、中远超高分子量聚乙烯薄膜等26个项目建成，15个项目投产。园区基础设施建设稳步推进。以提高园区承载力为目标，聚焦关键生产要素供给，启动园区基础设施项目建设，已开工项目18个，大全（二期）220KV变电站、沣晟泰蒸汽管线等14个项目投入使用。手续办理助推项目建设，热电联产规划成功获得市政府批复，为背压机组项目建设打通关键环节。用政策红利破解发展难题，积极落实政府和社会资本合作（PPP）新机制要求，加快园区热电联产及蒸汽配套管网项目特许经营实施方案提级审核。大力清理“僵尸企业”，整合存量土地1180亩，为项目建设腾退发展空间。

（四）坚持优环境促融合，城乡面貌加快改观

一是城市建设步履坚实。投资8.29亿元实施城乡建设重点项目25项；完成59个小区二次管网探测、老旧管网修复及坍塌隐患治理；龙苑A区、民悦小区温暖工程项目获得国家资金支持，并顺利改造完毕；建设鹿园、检察馨苑北侧等游乐设施13处；完成口袋公园绿化改造8处。统筹推进垃圾分类治理，配置垃圾分类回收设施709个，实现垃圾分类回收全覆盖。128个小区设生活垃圾分类前端设施，26个小区实现定时定点投放。

二是乡村振兴扎实推进。统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，完善长效管护机制，完成农村牧区生活污水治理7处；实现生活垃圾收运处置率100%；农村危桥改造率、建制村和较大规模自然村硬化路通路率、公路畅通率和列养率达100%。持续深化农村改革。推动土地生态综合整治工作，盘活存量土地资源。发展壮大新型农村集体经济，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作。实行农业水价综合改革精准补贴和节水奖励，促进农业节水。

（五）筑牢生态安全屏障，生态环境日趋向好

一是污染防治攻坚有力。全面推动大气污染治理工程，深入推进明拓铬业超低排放技改项目和包头第三热电厂1、2号机组深度调峰能力改造。辖区空气质量逐步改善，全年空气质量优良比例达81%，空气质量综合指数为4.19。全力推进水污染治理工作，开展黄河流域入河排污口整治；完成四道沙河流域沃土壕段水污染治理和生态修复；全区地表水监测点位水质均达标。扎实做好土壤污染防治，辖区受污染耕地全部实现严格管控，土壤环境质量保持总体稳定。

二是生态屏障巩固加强。重点实施“三北”工程，推进黄河几字湾攻坚战，完成阴山北麓综合治理项目封山育林0.8万亩，中幼林抚育2万亩。昭君坟水源地成功申报为市级重要湿地，新增湿地保护地面积644.17公顷。落实违法破坏林草资源整治、生态环境领域违法问题等专项行动，全面清查违法违规占用草原林地、违法开垦草原林地等行为，守住生态安全边界。

三是绿色发展成效显著。加快推进传统产业绿色化、清洁化改造。三电厂火电机组灵活性改造完成，和发、吉乾、鑫璞3家企业获得自治区级绿色工厂称号。推广绿电使用，包风二500千伏输变电工程实现绿电直达园区；杜氏精细化工、九原区公共建筑屋顶分布式光伏发电项目实现并网；国能煤制烯烃60千瓦绿色园区供电已获批；推动梅力更抽水蓄能电站纳入上级规划。严格落实能耗双控，加强对用能企业进行能耗监测和精细化管控，11家重点用能企业全部通过能耗在线监测和节能验收。

（六）坚持强保障暖民生，幸福指数不断提升

一是持续做好民生保障。着力提升就业服务。扎实做好重点群体就业服务，通过各类招聘活动提供就业岗位5000多个。建立高质量促就业机制，为转龙酒业、和发稀土等企业输送专业人才。落实高校毕业生安置政策，提供社区民生志愿者等公共服务岗位。全年城镇新增就业4373人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扎实推进稳岗就业。充分发挥基金资金帮困兜底稳就业功能，为小微企业和个体工商户发放创业担保贴息贷款3525万元；为企业申请稳岗返还资金440.21万元。持续扩大社保覆盖面。全区养老保险参保人员新增扩面7703人；医疗保险参保人员新增扩面7137人。

二是持续增进民生福祉。围绕市委、市政府全力打造“三个高地”的部署要求，持续推进教育、医疗、文化事业发展。推进教育布局优化。扩大优质教育资源供给，新建、改扩建实验二小、九原二幼分园、包三十三中等一批重点教育项目，积极谋划推动包五十五中建设。高标准推进教育高地建设，义务教育优质均衡发展创建顺利通过自治区验收；“中高企一体化”育人模式被列为全国人才创新典型案例。开展医疗高地建设。提升高水平医疗机构能力，加强中西医结合医院同航天医科包钢医院合作。连续两年获得“医疗卫生机构能力建设”专项资金。推动中医药传承创新发展，获批自治区“妇孺国医堂”试点，《针挑羊毛疔》入选自治区中医（蒙医）特色疗法名录。引进高层次学科带头人、紧缺急需专业技术人才16名，一名医师遴选为包头医学院硕士生导师，实现我区医疗行业在高校导师资格“零”的突破。投入1500万元建成并使用区域医共体信息化平台。提升公共文化服务效能。升级“小而美”新型文化空间2个；获评自治区级综合文化站3家。围绕重要节庆节点，开展文艺展演等，惠及群众约20万人次。提升文化产品供给能力，围绕“北疆文化”、讲述“九原故事”，创作推出文艺作品10部。提高非遗保护传承水平，推荐申报自治区级非遗项目3个，新增区本级非遗项目7项、非遗传承人8名。强化“一老一小”服务。提升老年助餐覆盖率和服务水平，深化居家社区养老服务能力提升行动，推进九原区适老化体验中心建设，构建“为老食堂+送餐上门”的助餐服务体系，营造为老服务新局面。进一步发展普惠托育服务，探索实施社区托育服务模式，以九原区佳雨悠芽托育园为主阵地的“萌宝驿站”顺利揭牌。复兴社区与宫园墅托育园携手合作，让特惠托育成为亮点。

在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到当前存在的不足和问题，高质量发展基础仍需夯实，新动能培育缓慢，创新驱动不足，促进服务业发展和拉动消费增长举措还需长期推进落实；产业结构转型仍需加快，产业链条延伸和集群配套发展还不够坚实；投资项目支撑陷入瓶颈，在库项目不足且缺少大项目支撑；民生领域短板仍需补齐，重点领域风险仍不容忽视等等，需要我们秉持埋头苦干的勇气、持之以恒的锐气加压奋斗，推动全区经济社会高质量发展再上新台阶。

二、2025年经济和社会发展工作重点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定高质量发展首要任务不动摇，切实推动旗帜型产业和战新产业集群发展，构建创新生态，加速发展新质生产力。要总结评估“十四五”规划落实情况，切实做好“十五五”规划前期谋划工作，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。提出2025年经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长8%左右；

——规模以上工业增加值增长14%以上；

——固定资产投资增长18%以上；

——社会消费品零售总额增长5%以上；

——一般公共预算收入增长5%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入、农村牧区常住居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步；

——城镇登记失业率控制在3.9%以内。

（一）持续壮大产业实力，激发经济发展新动力

一是提升制造业动能。高性能纤维和高分子材料产业集群，重点发展高端聚烯烃、航空煤油等先进化工材料。延伸发展高端生物基纤维+产业，加快中远生物基纤维项目建设。硅基新材料产业集群，加快发展硅碳负极等材料产业，打造新的增长点。加快对接半导体晶硅拉棒、切片等企业，推动大全二期2万吨半导体硅、亿珂电子特气、大连大特高纯气体等项目加快建设，补齐产业链“断点”。稀土新材料产业集群，积极对接无锡联元达、巨丰等目标企业，加快发展稀土永磁电机配套产业。积极对接五二研究所，合作发展稀土合金产业。依托深云智合研发优势，探索稀土发光和催化助剂在光伏、化工产业领域应用，助推稀土企业进一步做精做优。储能氢能产业集群，重点推动国鸿氢能、明阳龙源等一批项目开工建设，推动氢通氢能装备项目尽快投产，尽快运行中燃天然气调峰储备项目。氟材料产业集群，加快推进永和新材料项目建设，做强氟橡胶、氟化硅、氟树脂等产能，全力打造全市氟材料下游产业最大承载地。

二是激发服务业活力。积极落实促消费政策，严格按照《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，结合“以旧换新”政策，谋划办好系列促消费活动，坚持线上线下联动、各类补贴落实，促进汽车、家电等大宗消费，持续激发消费活力。打造更多消费新场景，提升消费热度，大力发展直播经济，构建覆盖“吃住行游购娱”各环节消费生态圈。因地制宜开展社区便民生活节、美食节等形式多样的活动。提升优质消费品供给，完善新型零售、即时零售等业态。深化文旅融合发展，持续提升横竖街、赛汗塔拉等特色街区品质，围绕大罕台农文旅田园综合体、梅力更景区，增加旅游体验新内涵。抢抓冰雪经济发展机遇，以冰雪运动为引领，发挥冰雪赛事、冰雪文化、冰雪装备等产业功能，不断刺激冰雪消费。加快物流基础设施建设。着力推动枢纽、基地互联互通，形成“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。

三是巩固农牧业基础。全方位夯实粮食安全。严格落实耕地和永久基本农田保护，粮食播种面积稳定在20万亩以上，产量达15万吨以上。加强农业基础设施建设。统筹推进生产种植连片化。积极争取4万亩高标准农田建设和2000亩盐碱地综合治理改造。实现设施农业新建和升级改造共1000亩以上，建成智慧设施农业基地3家。争取2025年渔业绿色循环发展试点项目，实施500亩池塘标准化改造项目。探索培育精品农牧品牌。以重点龙头企业为抓手，创建“达美乌拉五零羊”羊肉品牌和“天佑黄河龙门鲤”水产品牌，积极申报“中国黄河鲤之乡”地理标志。加快食品园区建设。加快建设食品园区农牧民创业创新基地项目，吸引中小微优质企业尽快入驻园区。引进蒙升源牛羊肉、贵三红辣椒加工等企业，确保富海乳业、金酱食品等3个项目建成投产，力争食品园区产值突破5亿元。

（二）坚持招大引强加快项目建设，全力扩大有效投资

一是推动招商引资量质齐升。牢固树立“抓发展就要抓招商”的理念，努力营造“人人参与招商、人人支持招商”浓厚氛围。发挥招商小队的带动作用，开展“点对点”上门招商、精准招商，进一步扩大招商“朋友圈”。依托资源禀赋和产业现状，紧盯京津冀、呼包鄂等重点区域，围绕五大产业强链补链延链，更新产业链招商图谱。聚焦解决项目审批、用能等方面难题，推动招商项目顺利落地实施，不断提高项目签约率、落地率和资金到位率。

二是积极谋划扩大有效投资。聚焦“两重”建设抓重大项目储备。谋划储备打基础、利长远、增后劲的好项目，充实完善项目储备库。全力谋划争取中央预算内投资、超长期国债和行业部门投资项目，争取更多项目进入上级政策投资盘子。聚焦政策导向抓产业投资。更好发挥政府和社会资本合作新机制作用，关注现有闲置资产和资源要素，采用“特许经营+联合开发”模式，引导社会资本向投资效益高的项目集聚，积蓄发展后劲。精准实施总投资14.48亿元的9项基础设施配套项目，推进经八路、经十路等道路管网工程，加快推动150MW热电联产蒸汽背压机组、首创双水源管线等要素保障项目，全面提升园区要素保障能力和产业项目的承载能力。聚焦管理优化抓项目建设。对“在产、在建、在谈”标志性项目清单化管理，安排专人负责，定期更新项目进展，努力推动一批在谈项目获得突破性成果。发挥重大项目推进工作专班作用，强化上下联动，做好项目引进、落地、建设等全流程服务。深化干部包联服务项目机制、服务过程清单化管理机制、周联动调度机制，以“一张清单”盯办推进各项工作。盯紧项目手续办理，推动国能二期、中远二期、阳光电源等大体量项目前期手续，为2025年全面开工打好基础。

（三）聚焦科技创新引领，为高质量发展赋能加力

加快创新主体引育。组织好高新技术企业挖掘、培育、储备和服务，优化科技型中小企业、专精特新企业梯度培育，推动创新主体持续增长。力争新增科技型中小企业20家、高新技术企业和科技领军企业5家，技术交易合同增长10%以上。强化科技成果转化。加强与高校科研院所联动，积极引进北科大、北航等一批高等院校研发机构。全力扶持深原科创、大连理工九原创新中心和院士工作站开展研发，推进国能树脂新材料研发中试基地建设，提高科技成果转化能力。2025年力争建设公共中试基地1个、企业共享开放中试平台1个，科技成果产业化落地3项。

（四）推动发展环境升级，加快投资潜力挖掘

持续优化营商环境。深入推进“放管服”提高政府服务效能，做好上级行政权力事项取消下放的承接工作，动态调整权责、政务服务事项等清单。持续优化事项流程，提升“一网通办”服务能力。全面实施市场准入负面清单管理，规范落实公共资源交易，持续加强公平竞争审查。不断拓展惠企服务。结合企业实际需求，动态宣传惠企政策，鼓励更多企业享受惠企政策支持。落实落细促进民营经济发展壮大政策措施，搭建政企对接平台，切实为民营企业办实事、解难题。

（五）纵深推进城乡建设，展现城乡融合新面貌

一是加快城市建设进程。加快实施城市更新。改善城市人居环境，促进城市结构优化和品质提升，结合《包头市城市地下管网及设施建设改造实施方案》，推动实施城镇老旧小区改造、沙河第一小学西侧围墙拆改等工程。积极争取专项资金，适时启动城中村改造计划。推动中心区重点项目建设。全年计划实施重点项目10项，总投资约5.12亿元。实施道路建设和管网工程完善项目8项，规划布局蒙医中医院地下停车场等充电桩建设。提高城市管理水平。不断推动环境整治向老旧小区、背街小巷等难点乱点盲点延伸，持续加强重点区域环境问题整改和长效管理。规范生活垃圾投放，建设前端分类设施，实现小区生活垃圾投放全覆盖。加强城市基础设施维护管理，利用最新智能及物联通信技术，对城区市政设施进行综合监测。

二是大力推进乡村振兴。持续巩固壮大县域经济。坚持各苏木镇街道“宜工则工、宜农则农、宜游则游”差异化发展路径，做好“土特产”文章。培育壮大乡村服务业。大力发展乡村休闲产业，做好“乡村著名行动”，开展系列宣传活动，打造有影响力的地名文化品牌，赋能文旅产业发展。持续整治农村环境。重点抓好污水、垃圾处理和村容村貌提升，建管并重治理生活污水，实施村庄清洁行动，高标准完成麻池镇和白音席勒街道农村牧区人居环境整治项目。全面推进土地综合整治。健全土地流转管理服务制度，规范土地流转程序和合同范本，力争新增土地流转2万亩。推进农村基础设施补短板。依托“农业＋旅游”融合发展模式，开展最美乡村路建设，争取把哈滨线等打造为标准化示范路段。关注农村牧区人畜饮水，争取启动哈业胡同镇集中供水改造，完成古城村集中供水改造。

（六）加强防污染护生态，呈现绿色发展新气象

一是深入推进生态治理。加大大气、水、土壤污染治理力度。加强大气污染治理，优良天数比率达到84.8%以上。巩固水源地整治成果，保障饮用水安全，杜绝城市黑臭水体现象。推进“无废城市”建设，提升固废源头减量和资源化利用水平。整改突出环境问题，对重点巡视巡查和督查反馈情况加快整改。全力构筑北方重要生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草沙生态环境整体保护和协同治理，实施“三北”六期工程。抓好天然林保护和重点区域绿化养护，落实大青山南坡绿化提质增效工程。严格落实禁牧制度，做好草原生态奖补资金管理。提升林业有害生物防治国家级测报点监测能力。

二是持续推动绿色发展。做好能耗双控工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展重点领域节能减污降碳技术改造，推动仟亿粉煤灰资源综合利用项目建成投运。支持华光金属、君诚管业等一批重点企业争创自治区级绿色工厂，国能包头煤化工争创国家级绿色工厂，努力扩大我区工业绿色体系覆盖面。推动包头新材料产业园区创建国家级绿色园区和自治区高新技术产业园区。聚力传统企业绿色化转型和数字化改造，组织光威、中远防务、大全新能源等企业申报数字工厂，加快推动和发稀土、金为达等稀土企业数字化、智能化改造。力争2025年规上工业企业关键工序数控化率达60%，经营管理、关键业务环节实现数字化规上工业企业占比达到50%以上。

（七）强化民生优享供给，增强人民群众幸福感

一是强化民生福祉保障。稳定扩大就业岗位。社区招聘、校园招聘、网络招聘与职业技能提升促就业同向发力，实现新增城镇就业3500人以上。坚持创业带动就业，持续深入开展创业担保贴息贷款政策入企宣传，全面完成创业担保贴息贷款目标任务。充分发挥失业保险基金帮困兜底稳就业功能，积极为驻区企业申请稳岗返还资金和一次性扩岗补助，切实减轻企业负担，稳定就业岗位，确保城镇登记失业率在3.9%以内。提升民生保障水平。健全以基本医疗保险为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、商业保险为补充的多层次医疗保障体系，落实医疗保险、大病保险和医疗救助三重制度综合保障。探索“一老一小”事业。建设居家社区养老服务网络，多渠道增加托育服务供给，探索社区嵌入式服务。

二是建设高质量教育体系。提升办学规模和水平，夯实基础教育基点，积极争取政策资金，加快五十五中、世纪路二小等一批学校建设和使用，进一步扩大优质学位供给。深入推进跨区域义务教育阶段学校联盟化、集团化办学，优化办学机制，提升办学品质，进一步发挥优质教育资源的辐射引领作用。打造“一校一品”特色教育品牌，推动燕园包头高级中学项目落地开工，加快全国中学生地球科学科普教育内蒙基地建设。持续落实“双减”政策，坚持校内校外双向发力，实现减负增效。深化课堂教学改革，实施智慧教育建设项目，开辟教育数字化新赛道，高标准迎接国家义务教育优质均衡发展验收。推动脑科学试点应用，提高课堂教学效益。

三是完善医疗服务体系。中西医协同发展不断推进。推进九原区中西医结合医院提质升级，探索建立涵盖预防、治疗、康复为一体的中西医管理服务链，提高诊疗服务水平。紧密型县域医共体加快建设。利用信息化平台落实一体化管理、一体化采购等“六统一”，建成县域内财政保障和医保支付稳步落实共同体，实现医疗服务“三升二降”的总体目标。基层医疗机构服务能力进一步加强。全力建设哈林格尔镇中心卫生院区域医疗次中心，优化提升发热门诊、急诊急救诊疗服务。积极拓展医养结合新模式。全力推动源晟康养院和沙河社区卫生服务中心融合发展，打造公立医疗机构医养结合模式，填补公立医养结合空白。将养老服务延伸到社区，构建县、乡、村三级的“机构+社区+居家”医养网络全覆盖体系。

四是推进文体旅事业发展。优化服务提升供给力度。提升公共文化场馆服务效能，推进文化馆评估定级。全年组织各类文体旅活动、赛事不少于80场，辅导文化艺术人才创作优秀文艺作品10部。加大文化遗产传承力度。落实好第四次全国文物普查，对赵北长城、秦直道等文物保护开发，强化非物质文化遗产保护传承。提升文旅产业发展力度。持续推进景区基础设施和配套服务提升改造，提升接待能力和接待水平。鼓励露营休闲功能区建设，发展“休闲露营”旅游业。加大宣传力度，实行“旅游推介+线路推介+投资推介”的立体式宣传模式，擦亮特色文旅活动品牌。

（八）守好发展安全底线，彰显社会治理新水平

扎实推进重点行业领域安全生产，部署开展重大事故隐患专项整治行动。完善应急救援和物资保障体系，强化防灾减灾能力建设。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，大力维护网络安全。加大平安稳定工作力度，做好信访维稳工作，营造和谐稳定的社会环境。

此外，同步推动宣传、民族、宗教、审计、双拥、退役军人、妇女儿童等各项社会事业全面发展。

以上报告，请予审议。

 附件

2025年经济社会发展主要预期目标安排