九原区教育事业发展“十三五”规划

“十三五”时期是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的完成期，也是九原区把新都市区建成包头市教育中心的战略机遇期。为充分发挥教育在九原区经济社会发展中发挥的基础性、先导性和全局性作用，加快推进教育现代化，依据《九原区中长期教育改革和发展规划纲要》，特制订本规划。

一、发展的基础

“十二五”期间，在区委区政府的领导下，九原区教育事业的各项指标均如期实现，为“十三五”期间教育事业的全面发展奠定了坚实的基础。

1.主要成绩与经验

①各类教育事业迈上了新台阶

学前教育规模得到了快速发展，普及程度明显提高。到2015年，全区公办幼儿园达到11所，比“十二五”前增加了十所，在园幼儿由2010年的380人增加到了1739人，学前教育毛入园率从5%提高到了25%。

义务教育水平得到了巩固提高，均衡发展稳步推进。“十二五”期间，全区小学学龄儿童入学率、巩固率、初中毛入学率分别保持在100%、98%和100%的水平。初中毕业生重点高中升学率逐年攀升。高标准新建了包头市第五十中和沙河一小、二小分校, 进一步扩大了义务教育阶段优质教育资源的规模。全面推进学校的信息化、操场、体育馆、实验室、图书馆等硬件设施建设，为在“十三五”期间全面建成标准化学校创造了良好的条件。

高中阶段教育得到跨越式发展，名校格局基本形成。全区高中阶段学生毛入学率从2010年的123.3%增加到了2014年的148.4%，学生一本上线率由2010年的11%增加到了2015年的31%，二本上线率由40.7 %增加到了75%，这表明高中阶段教育教学质量正在显著提高。“十二五”期间，九原区兴建了九中分校，使区内优质高中达到了两所。

民族教育目标得到了全面实现，优质资源初具规模。“十二五”期间，九原区民族教育的资金投入全部到位，硬件建设任务基本完成，教育质量大幅提升。截至目前，蒙古族小学的生源辐射范围已经扩展到了我是被各旗县区，甚至是鄂尔多斯、巴彦淖尔等周边地区。

②教育体制改革取得了新进展

以政府办学为主, 社会团体、企业、公民个人参与的办学格局正在形成。全区差额拨款、民办公助的办学机构有42个，民办幼儿园有70余所，初步形成了办学主体多元的全新办学体制。以沙河一小、二小、三小为试点，推动名校办分校的办学体制改革，既满足了全区人民对优质教育资源的需求，缓解了名校招生压力，还扩大了优质教育资源的规模，为办学体制的创新积累了宝贵经验。

③教育保障能力实现了新突破

以政府投入为主的多元投入机制进一步完善，教育经费增长较快。五年来,预算内教育经费支出占财政支出的比例2010年为10.74%， 2011年为11.33%，2012年为13.72%, 2013年为16.31%, 2014年为10.94%, 五年的教育经费支出基本保持逐年增加的趋势。

④教师队伍建设步入了新阶段

五年来组织参加的教师培训项目有31个，参加全员培训人次达到2535人／次，参加培训的骨干教师有937人，青年教师180人。被评为市级名师、市级学科带头人、市级教学能手的教师达到265人, 比2010年增加了50人，被评为国家级、自治区级、包头市级优秀教师的比2010年增加了150人。

“十二五”期间我区教育发展的实践证明，要实现我区教育事业的科学发展，就必须坚持教育优先发展的战略决策，必须坚持办人民满意教育的战略目标，必须坚持统筹兼顾、促进教育全面协调可持续发展的战略途径，必须坚持改革创新、保障投入的战略举措。

2.主要问题与机遇

九原区教育事业经过五年来的快速发展，所取得的成绩是喜人的,但是我们仍然要继续保持戒骄戒躁的优良传统，深刻认识我区教育事业的发展与市三区相比，与我区经济社会发展的要求相比，与人民群众对优质教育资源多样化需求相比，仍然存在较大差距，深刻认识我区教育事业固有的发展不全面、不充分、不均衡、不协调的问题，深刻认识我区教育事业面临的新形势、新挑战和新机遇，精心谋划，改革创新，不断夺取我区教育事业发展的新胜利。

①存在的问题

教育资源不均衡的问题仍然突出。学区之间（特别是城区和农区之间）、学段之间、学校之间、学科之间和学生之间资源不均衡、机会不均等、发展不协调的问题仍然存在。教育的普惠性没有得到充分体现。

发展动力不强劲的问题长期存在。教育体制机制僵化，体制机制改革相对滞后，导致素质教育推进困难，教师职业倦怠问题突出，教育改革创新动力不足，死记硬背、机械重复、透支健康、片面发展的应试教育现状没有得到根本改观。

教育保障不充足的问题仍需重视。当前,教育经费紧缺仍然是制约教育发展的主要因素。2014年，全区财政性教育经费支出2.34526亿元，较上年的2.5028亿元降低了6.29%，而且2014年公共财政教育支出低于财政经常性收入增长的36.18%（财政经常性收入较上年增长了29.88%）。教师短缺，教师队伍整体实力依然不强，骨干教师在教师总数的占比仍然偏低。

内涵发展不扎实的问题急待解决。内涵式发展是做强九原教育的必由之路。但是内涵式发展在我们当前的教育工作中还没有得到很好的落实。我们自上而下必须果断放弃急功近利的功利主义思想，放眼大局，放眼长远，增强定力，坚持不懈，努力打造九原教育的升级版。

②面临的机遇

当前,九原教育发展面临着重要的战略机遇期，具体表现在:

一是面临着经济发展新常态这个大背景。这个新常态更重视质量，而质量需要更好的教育；这个新常态更重视民生，而教育是改善民生的首要之举。所以经济新常态这个大背景迫切需要以高质量的教育做支撑。

二是面临着教育改革新常态这个大趋势。随着习近平总书记“四个全面”战略布局的提出，全面深化教育改革已然成为教育部门今后一个时期的重要使命。十八大报告和十八届三中全会提出了在“十三五”期间基本实现教育现代化的总任务，提出了“优先发展、以人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的总方针，提出了全面实施素质教育、全面推进体制机制改革、深入推进管办评分离的总要求，这些教育改革的顶层设计为教育事业的科学发展指明了方向。    

三是面临着城市建设新常态这个大机遇。在今后相当长的一个时期，全面推进新都市区建设将是九原区经济社会发展的一个新常态。市委市政府提出了要把新都市区建成教育中心的发展目标，这必然会使九原区教育事业的发展得到市区两级政府的大力支持。我们必须牢牢抓住这个千载难逢的历史性机遇，推动九原区教育事业又好又快地发展。

综上所述,我们认为教育规模小、优质资源少是当前九原教育的突出特点。教育总体规模和质量不能适应城市建设和发展的需要，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的优质教育的需要是当前九原教育的主要矛盾。我们面临着既要扩大教育规模又要提高教育质量的双重任务。

二、发展的目标

    到2020年要把九原区基本建成全市教育强区，要稳步提升基础教育，全面实施素质教育，大力加强师资建设，科学推进教育改革。要使各类教育更加协调，资源配置更加均衡，名优教师更加充裕，学生发展更加充分，课程建设更加完善，以城带乡，基本实现教育现代化。

其具体目标是:

①稳步提升基础教育

到2020年，使基础教育的布局、层次、类型、结构更加合理。全面普及学前教育，全面实现义务教育均衡发展，基本普及高中教育，民族教育更加优化，民办教育充满活力，使九原区基础教育成为全市基础教育新的增长极。

②全面实施素质教育

继续全面推进素质教育，健全符合规律有特色可持续的德育体系，加强体育和艺术教育，建立促进学生全面而有个性发展的教育教学评价体系，分学段建设素质教育示范校。拓展校外教育渠道，开展丰富的课外校外活动。

③大力加强师资建设

进一步优化教师队伍的梯队发展规划。建立名优教师长效培养机制。加强师德师风建设，树立良好的行业风气。

④科学推进教育改革

九原区要做全市深化教育领域综合改革的排头兵，对于国家出台的各项改革措施要敢于先行先试。要深化办学体制改革，深化教育管理体制改革，深化人事制度改革，深化考试招生制度改革，深化教育教学改革。

三、发展的思路

    全区“十三五”教育规划期为五年，从2016年到2020年。这五年的总体发展思路为：要以十八大、十八届三中全会和《国家中长期教育改革和发展纲要》的精神为指导，以全面建成小康社会对教育的要求为依据，完成两项任务，坚持三条原则，抓住四个重点，落实五大工程。

1. 完成两项任务

在“十三五”期间，九原区肩负着扩大教育规模和提高教育质量的双重任务。

① 合理扩大教育规模

按照《包头市义务教育条例》规定，根据未来五年全区人口数量和结构的变化情况、人民群众对优质教育资源的需求的预测以及《包头市新都市中心控制性详细规划》，到2020年，新都市区要新建优质公办幼儿园11所，新建优质小学6所，新建优质中学3所，新建优质特殊学校1所，合计投资12亿元。农村牧区要新建优质公办幼儿园4所，合计投资0.2亿元，总计12.6亿元。这些中小学、幼儿园建成后，预计中学生将新增72个班共3200人，小学生新增144个班共6500人，幼儿园新增66个班共2000人，相应的，需要中学教师240人（每班3.4个编），小学教师340人（每班2.4个编），幼儿园教师270人（每班2教2保）。

②全面提高教育质量

提高教育质量是教育改革发展的核心任务。把促进人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准。建立健全质量导向的教育评价机制，把教育资源配置和学校重点工作集中到强化教学过程管理，提高教育质量上来。坚持普及与提高，数量与质量，规模与效益，教书与育人的统一，构建现代教育体系。促进学校自主、特色和多样发展，鼓励学校办出特色和水平，满足社会的多元需求。

    2.坚持三条原则

①要坚持优先发展与协调发展并举的原则

优先发展要以协调发展为前提，要使教育发展与经济发展相适应，与社会发展相适应，使教育内部各要素、各组成部分之间的发展相协调。

②要坚持公平发展与差别发展兼顾的原则

公平发展是就受教育权而言的。公平发展不是平均发展，更不是单一化发展。教育发展要尊重学区之间、学段之间和学校之间的差异性，鼓励办学主体在公平发展的基础上尊重差异，个性发展，办出特色。

③要坚持规模发展与内涵发展齐抓的原则

规模发展和内涵发展的关系就是量变和质变的关系，没有规模的积累就没有内涵的提升，所以必须坚持规模发展与内涵发展的辩证统一。

3.抓住四个重点

①要牢牢抓住做大做强基础教育这个重点

努力实现学前教育高起点快速发展。到2020年，全区在公办幼儿园幼儿达到5850人，城区毛入园率达到99%，农村毛入园率达到95%，基本形成政府主导，社会参与，公办民办共同发展，办学条件规范，办园形式多样，结构布局合理，管理体系完善，师资队伍优良的学前教育体系。

——健全学前教育的保障体系。强化政府公共服务职能，健全学前教育公共财政保障机制。加大民办幼儿园扶持力度。建立成本合理分担机制，完善贫困家庭学前儿童资助体系。

——扩大学前教育的优质规模。把全区所有的幼儿园建成市级示范园，大力推进园本课程建设，鼓励特色办园。加强学前教育质量监测，不断提升学前教育管理水平。高起点建设幼儿园设施设备，高起点建设幼儿园园长队伍和教师队伍，高起点建设农村幼儿园。

——促进学前教育的内涵发展。走科研兴园之路，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿身心健康成长。坚决纠正学前教育“小学化”倾向。

——规范学前教育的办学条件。严格实行资格准入制度，加大对非法办园的清理力度，建立黄、红牌警示机制，加强安全管理，规范教育教学行为和课程教材管理，规范幼儿园的收费行为。

努力实现义务教育高标准均衡发展。到2020年，九年义务教育巩固率从92.86%提高到98%，比2015年提高5个百分点，全区所有中小学都建成标准化学校，优质教育资源进一步扩大，高中毛入学率达到95%以上，全面落实教师、校长定期交流轮岗制度，义务教育的质量进入包头市一流水平。

——大力推进标准化学校建设。落实政府办学主体责任，继续加大义务教育投入，合理配置教育资源，大力推进标准化学校的建设进程。

——加大农村义务教育的扶持力度。政府财政加大投入力度，加快农村学校的软硬件建设。实施农村寄宿制学校建设计划。逐步实施农村义务教育学生营养计划，在所有的寄宿制学校建设标准化食堂，完善学生的生活补助费政策。

——建立优质教育资源的共享机制。实施干部、教师定期交流轮岗计划，鼓励支持干部、骨干教师到农村学校或相对薄弱学校任职任教。积极推进名校办分校、集团化办学、教育共同体建设等办学体制改革，提高区域教育的整体发展水平。

——全面提高义务教育的办学质量。大力开发科学高效的校本课程体系，推进教学方法和教学手段改革，合理把握教学难度，重视实践与创新教育，激发学生的学习兴趣，培养学生的自学能力。建立班主任负责协调各科作业的工作机制，切实减轻学生的课业负担。

努力实现高中教育高效益内涵发展。全面推进高中阶段课程改革，创新高中的教育模式，基本普及高中阶段教育，建设3所包头市高中名校，建设1所自治区示范性高中，所有普通高中实现办学条件标准化。

——提升高中教育的普及水平。组织实施高中阶段教育普及工程，不断提高高中阶段学生毛入学率，进一步完善小学教育、初中教育和高中教育的联动发展机制，切实抓好高中阶段学校的招生工作。进一步改善高中学校的办学条件，加强基础能力建设，不断提高高中教育的办学水平。

——深化普通高中的教学改革。全面深化课程改革，开齐开足国家课程。充分整合和开发课程教学资源，开设丰富的选修课，增强课程的开放性和选择性。重视教材的应用研究和教学方法改革，促进教师教学方式和学生学习方式的转变。开展普通高中分层分类教学模式改革实验，着力提升学生的自主学习能力。

——全面提升学生的综合素质。加强对学生的社会主义核心价值观教育。加强对学生的人文教育、科学教育和实践教育，加强对学生的理想、心理、学习等多方面的指导。

努力实现民族教育的高质量优先发展。要优先发展民族教育，全面打造民族教育的品牌学校，建成一所高标准、示范性、自治区一流的民族学校，继续推进民族教育教学改革，大力提高民族教育的教学质量和办学效益。

②要牢牢抓住全面实施素质教育这个重点

从教育的内容上体现素质教育的全面性。促进学生全面发展，这是十八届三中全会关于深化教育领域综合改革的首要任务。这就要求我们必须努力改变由于重智育轻德育、重智育轻体育、重智育轻美育、重知识轻能力、重记忆轻思考而导致学生片面畸形发展的应试教育现状。

——加强和改进德育工作。加强德育工作的科学规划，拓展和优化高效德育途径，建设一支高水平的思想品德课任课教师、辅导员和班主任队伍。把社会主义核心价值观融入教育的全过程。依托课堂主渠道，积极开发课程德育功能，培养学生正确的情感、态度、价值观。深入探讨新形势下如何开展德育实践活动，加强德育与学生生活、社会实践有机衔接，使德育更贴近学生的实际，更贴近学生的情感世界。办好家长学校，引导家长做好对学生的家庭教育。以落实未成年人思想道德建设评价体系为手段，推动德育工作的整体优化，保证实现立德树人的根本任务。

——加强和改进艺体教育。建立学生体质动态监测机制，采取有效措施，改善和提高学生的体质健康水平。深入开展“阳光体育运动”，保证学生每天一小时体育锻炼时间，保证学生至少掌握两项体育技能和一项艺术特长。广泛开展学校的足球运动，改善学校和社区足球运动的设施设备。开齐开足音乐美术课程，开展经常性校园文化艺术活动。定期开展学校艺体教育成果评估，全面提高学校的艺体教育水平。着力培养学生健康的生活习惯、良好的身体素质和高雅的审美情趣。

从教育的对象上体现素质教育的普惠性。素质教育要求教育要面向全体，尊重和研究学生的个体差异，保证每一个学生都能得到充分的发展。

——要树立尊重差异的教育理念。要以多元智能理论为指导，以学生的家庭背景为参考，充分研究学生的个体差异，尊重学生的个体差异，发展学生的个体差异。

——要创造机会均等的教育环境。一是要严格控制班容量，逐步推行小班化教学；二是要努力扩大优质教育资源存量，使每一个学生都有接受良好教育的机会；三是给每一个学生创造充分发展的机会，促进学生健康成长。

——要坚持因材施教的教育原则。因材施教要求教师要因性而教，因龄而教，要根据学生的性别差异和性格差异，根据学生的年龄特点，采取最适合他们的教育。

从教育的过程上体现素质教育的有效性。过程服务于目标。素质教育的目标是培养学生的创新精神和实践能力，这就要求教育的过程应该是启发式的，而不是灌输式的，应该是思考式的，而不是记忆式的，应该是合作式的，而不是单干式的，应该是主动式的，而不是被动式的。

要以学生为主体，教师为主导，推行启发式、思考式、合作式、主动式教学，加强学生学习、创新和实践能力的培养。加快中小学教育质量评价改革，建立以促进学生发展为目标的质量评估与监控体系。推行发展性和终结性相结合的学校评价运行机制。健全学业成绩后30%学生的监测、诊断、指导和帮扶机制。充分发挥教研科研的先导性、基础性、建设性作用，形成由教科研趋动的素质教育实施机制。

③要牢牢抓住大幅提高师资水平这个重点

建立完善的教师培养机制。要通过自我规划定“路子”、以老带新结“对子”、实践锻炼压“担子”、竞赛比武搭“台子”、更上层次架“梯子”的培养模式来促进教师的专业化发展；通过抓规范、抓学习、抓培训、抓实践、抓互助、抓积累、抓激励等培养措施来完善骨干教师的培养机制。

加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强教师教书育人的责任感和使命感。深入开展师德主题教育活动，多渠道、分层次，有针对性地开展各种形式的师德教育。把师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容，把师德建设作为学校办学质量和效益评估的重要指标。大力宣传模范教师的先进事迹。

加强对教师队伍的管理。深化学校人事制度改革，完善教师考评激励机制。严把教师入口关。建立完善的农村教师补充机制，全面落实新招聘教师先到农村学校从教上岗制度。合理配置中小学师资，健全区域内义务教育教师、校长定期交流机制，探索建立教师退出机制。

加强校长教师队伍的培训提高。校长队伍方面，要定期组织校长参加全市的岗位培训，定期组织校长参加区内寒暑假封闭式培训，定期组织校长到先进地区、高等院校分批轮训；教师队伍方面，一是要落实好教师网上全员培训计划，二是落实好骨干教师培训计划，三是要加强班主任队伍建设，四是加大青年教师培训力度。

④要牢牢抓住全面深化教育改革这个重点

实现学生全面发展、大力促进教育公平、推进招考制度改革，这是十八届三中全会关于深化教育领域综合改革的三项重要任务，九原区全面深化教育改革要紧紧围绕这三项任务进行谋划布局。

深化办学体制改革。完善政府主导，社会参与，办学主体多元、办学形式多样、公办民办并举的办学格局。进一步完善和落实促进民办教育规范发展、科学发展的各项优惠政策，加大对民办教育的鼓励扶持力度。加强规范管理，促进民办学校和公办学校有序竞争，协调发展。探索名校办分校、集团化办学、结对帮扶、学区共同体建设等新的办学体制机制。

深化管理体制改革。完善中小学校长负责制，发挥党组织在学校的政治核心作用，完善中小学校长、书记一岗双责制度。依法理顺学校与政府、学校与社会以及学校内部的各方面关系，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，建立现代学校管理制度。

深化招考制度改革。要继续推行义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。学习并尝试推行初高中学业水平考试和综合素质评价。

深化教育教学改革。更新教育理念，创新人才培养模式，注重学思结合、知行统一、因材施教，切实转变教师的教学方式和学生的学习方式。激发学生的学习潜能，促进学生主动学习。强化课堂教学中的地位，严格执行国家课程计划。树立正确的教育质量观，建立科学的教育质量评价体系，加强教学过程管理和监控，切实增强课堂教学的有效性。加强校本课程开发建设，形成丰富多彩、各具特色的校本课程体系。建立学生课业负担经常性监测制度，严格控制作业量和学生在校时间，切实减轻学生的课业负担。

4.落实五大工程

教育工程是教育事业的重大项目，是教育发展的重要指标。九原区教育事业发展采取名优工程带动战略，以名优化推动标准化，以名优化促进均衡化，以名优化提升特色化，全力打造名优工程，最终实现教育现代化。

①努力打造名优学校工程

在坚持公平发展的基础上突出差异发展，在全面推进标准化学校建设的基础上鼓励一部分学校先发展起来，以先进带后进，带动九原教育事业的整体发展。要通过五年的艰苦努力，市级名优学校小学打造6所，初中打造4所，高中打造3所，幼儿园打造5所。

②努力打造名优校长工程

要以培养具有远大的教育理想，强烈的发展意愿，丰富的实践经验，扎实的理论功底的名优校长为目标，加强校长队伍建设。到2020年，市级新增名优校长小学培养10位，初中培养5位，高中培养3位，幼儿园培养5位，基本形成由幼儿园到高中体系完善、规模初具的专家型名优校长群体。

③努力打造名优班主任工程

班主任是学校最基层的组织者、领导者和教育者。因此在教育工作中精心培养名优班主任对于带动整个班主任队伍的发展具有非常重要的意义。到2020年，全区要培养30位市级名优班主任，形成一支师德高尚、业务精湛、勇于改革、乐于奉献的名优班主任队伍。

④努力打造名优教师工程

要通过“七个抓”的培养机制，用5年时间精心培养50名市级名优教师，500名市级中青年骨干教师，初步形成校校有名师，科科有骨干的良好局面。

⑤努力打造名优课程工程

这里的课程专指校本课程，它是学校教育成果的结晶，是学校可持续发展的造血干细胞。打造名优课程工程就相当于是在建设一座骨髓库。校本课程的开发有利于弥补国家课程的不足，有利于学生的个性发展，有利于教师专业水平的提高，有利于学校办学特色的形成。今后五年，全系统要通过课程的选择、课程的改编、课程的整合、课程的补充、课程的拓展等途径，大力开发校本课程，基本形成原汁原味而又富有实效的校本课程体系。

四、发展的保障

1.加强组织领导

健全教育工作领导责任制。健全教育工作领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。

进一步加强党的建设。坚持“围绕教育抓党建，抓好党建促教育”的理念，深入创建学习型党组织，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。

维护教育系统和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园和书香校园创建活动。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制。加强校园网络管理。健全学校安全工作责任制和责任追究制。

2.完善经费保障机制。

增加政府对教育的投入。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，教育投入基本达到财政经常性收入增幅。

加强教育经费使用管理。建立规范的教育经费及资产管理制度。严格执行国家财政资金管理法律制度。建立科学化、精细化预算管理机制，实行“收支两条线”管理。规范教育收费行为，切实治理教育乱收费。

3.提高依法治教水平

全面推进依法行政。大力推进依法治校。建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，认真履行教育教学和管理职责。健全学校领导和管理体制，完善学校法人制度，依法行使办学自主权，提高依法办学水平。建立健全师生权益保障机制。

4.创设良好发展环境。

积极提供良好服务。强化综合管理职能，主动为学校创造良好发展条件。充分调动学校自主办学的积极性，激发学校改革、创新、发展活力。积极取得财政、发改、规划、建设、国土、物价、公安、环保、卫生、科技、文化、广播电视等部门的重视，把支持教育作为份内职责，为教育发展解决实际问题。

积极营造良好舆论氛围。广泛宣传党的教育方针政策，宣传九原教育“十三五”规划的重大意义和主要内容，争取社会各界的广泛参与和大力支持，形成理解支持教育改革发展的良好社会环境。