包头市九原区“十三五”

交通运输发展规划

（讨论稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二○一五年十月

 

 

 

 

 

 

 

第一章  概  述

 

一、 规划背景

区域综合运输网络是支持经济建设和国防建设的重要基础设施，公路网络是综合运输网络系统的主体。“公路通，百业兴”，公路运输及其发展将关系到各国国民经济的发展水平，公路设施先进与公路运输的发展是衡量一个国家国民经济发展水平的重要标志，同时也是一个国家经济发展活力的重要标志。交通运输发展五年规划是国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化和落实。

“十三五”时期是十八大对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设作出重大战略部署的一个五年期，是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段。我们要坚持以贯彻落实科学发展观为主线，继续努力把交通发展转入科学发展的轨道，切实为经济社会发展服务；要坚持从交通发展的实际和特点出发，切实指导和引领交通行业实现全面协调可持续发展；要坚持把提高五年规划质量作为规划编制前期研究工作的主要任务，加强规划的前瞻性、科学性和系统性，切实提高规划的指导性、针对性和可操作性。以交通建设适度超前于国民经济发展为基本原则，加快交通基础设施建设步伐。

随着新都市区建设进程的加快推进，九原区未来城市中心的地位、作用和功能日益凸显。“十二五”以来，九原区全力加快新都市区道路、桥梁、综合管廊、断头路建设、城区道路雨污分流改造、雨水截流、城市绿化景观建设工程和农村公路建设工程等基础设施建设步伐，不断提升城市承载能力和综合服务功能。自2014年以来，九原区把工程实施与城乡一体化发展统筹结合，从实际出发，加大“十个全覆盖”工程工作推进力度，努力从根本上改变农村牧区的生产生活条件，进一步提高农牧民生活质量和水平，让农牧民享受到现代城市文明结果。城市空间布局的调整，产业结构和布局的调整，都对九原区交通运输发展提出了新的要求。做好九原区“十三五”交通运输发展规划是为九原区经济社会发展提供交通保障的前提。

 

 

 

二、规划依据

 

国家层面：

 

（1）  《综合交通网中长期发展规划》 （国家发改委，2007 年 11 月） ；

（2）  《国家公路运输枢纽布局规划》 （2007 年） ；

（3）  国家《中长期铁路网规划（2008 年调整） 》 ；

（4）  《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》 （国

发〔2011〕21 号）

（5）  《国家公路网规划（2013～2030） 》 （2013 年） ；

（6）  《交通运输部办公厅关于编报综合交通运输“十三五”发展规划有关资

料的函》 （交办规划函[2014]528 号）

（7）  《“一带一路”倡议规划》（2014 年）

（8） 《 全国骨干流通网络布局》（2015-2020 年）

自治区层面：

（1）  《内蒙古国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ；

（2）  《呼包鄂城市群规划（2010～2020） 》 ；

（3）  内蒙古自治区省道网规划（2013 年~2030 年）

（4）  《内蒙古自治区沿黄河沿交通干线经济带规划》 （2010~2020 年） ；

（5）  《内蒙古自治区公路水路交通运输“十二五”发展规划》 ；

（6） 《 内蒙古自治区交通运输厅关于开展自治区公路水路交通运输“十三五”

发展规划编制的通知》（内交发[2014]423 号）

包头市层面：

（1）  《包头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ；

（2）  《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》 ；

九原区层面

《包头市九原区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（初稿）

 

 

 

三、规划范围

包头市九原区。

 

四、规划期限

规划期为“十三五”，即2016～2020年。

 

五、规划内容

依据九原区交通主管部门职责，本规划主要涉及公路网发展规划、运输枢纽站场建设规划、城乡交通一体化、运输服务业等内容。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章　九原区交通运输发展基础分析

一、九原区基本情况

   包头市九原区位于内蒙古自治区中部地区，北依阴山，南临黄河，东西与土默川平原、河套平原相接，面积734平方公里，辖哈业胡同、哈林格尔、麻池  3 个镇，阿嘎如泰1个苏木，萨如拉、白音席勒、赛汗、沙河4 个办事处和2个工业园区，总人口20.1万人，由蒙、汉、回、满等19个民族构成。九原区是包头市新型中心城区，是包头新都市中心区所在地，地处“呼包银榆经济区”核心区，区位优势突出，210国道、110国道、丹拉高速、包兰铁路等贯通全境。

  九原区属北温带大陆气候，干旱多风。春季干旱少雨多风，夏季温和短促，秋季凉爽温差大，冬季温长而寒冷。全年主导风向为西北风。

九原区矿产资源丰富，工业基础雄厚。境内已探明黄金、煤炭、长石、石棉、云母、芒硝等数十种矿产，储量极为丰富。

 

二、九原区社会经济发展情况

2011年—2015年，按照区“十二五”规划纲要所制定的目标任务，稳增长、调结构、惠民生、促和谐。经过五年的努力，全区经济实力进一步增强，基础设施更加完善，城市面貌显著改观，社会事业全面进步，人民生活明显改善，国民经济和社会发展迈上新台阶，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

（一）经济发展水平上新台阶

“十二五”期间，经过各级政府相关部门和人民群众的共同努力，九原区经济总体呈现快速增长态势，人民群众生活水平显著提升，城乡居民收入大幅增加，消费结构明显升级。

2015年地区生产总值预计达到370.44亿元，较上年同期增长7%，五年年均增长11.4%。2015年地区生产总值是2010年的2.19倍；预计地方公共预算收入实现18.7亿元，较上年同期增长7%，五年年均增长16.4%；全社会固定资产投资额实现308.56亿元，较上年同期增长16%，五年间年均增长率为15.63%。2015年全社会固定资产投资额是2010年的2.05倍；城镇居民人均可支配收入达到40162元，较上年同期增长9%，五年年均增长6.33%；农民人均纯收入达到17031元，较上年同期增长10%，五年年均增长9.15%，城乡收入差距进一步缩小；社会消费品零售额实现63.5亿元，较上年同期增长9.5%，五年年均增长10.9%。

(二)产业结构调整稳步推进 

“十二五”期间，九原区紧紧围绕转变经济发展方式，着力推进经济结构调整，加快推进工业转型升级、大力发展多元化的现代服务业和产业化的现代农牧业。五年来，九原区的三次产业比例由2010年的4.8:48.6:46.6演变为2014年的4.1∶54.7∶41.2，工业主导地位不断巩固，虽然第三产业比重有所下降，但三次产业内部结构均得到改善。

农牧业集中发展迈向产业化。经过五年的努力，农牧业产业化水平不断提高，建成了多个现代农业示范区和生态农业科技园区，形成了高科技示范、市场化运作和企业化管理的现代化农牧业集聚区。农牧民专业合作社发展进一步提速，建立和完善了龙头企业与农牧户利益联结的长效机制，进一步提高了农牧业龙头企业的辐射带动能力。目前全区现有农牧业龙头企业42家，注册农牧品牌7个，著名商标2个，在工商局注册的农民专业合作社有420家，2014年全区销售额在五百万元以上的深加工企业有14家，年销售收入达到3.3亿元。2015年，九原区晋升为国家级现代农业示范区，为“十三五”现代农业发展奠定了良好基础。

工业转型升级，产业集群效应逐渐显现。“十二五”期间，紧紧依托九原工业园区，以转型升级为主线，形成传统产业改造升级、新兴产业规模扩张的良好态势，全面构建现代工业体系。以强基础、上项目为切入点，加大九原工业园区基础设施投入力度，不断推进硬环境建设,完成了供水、污水、雨水管线工程以及道路建设,实施了主干道绿化、美化、亮化工程。积极开展招商引资，不断延伸和拓展产业链，积极引进下游配套延伸企业和主动承接沿海发达地区产业转移。全区工业增加值由2010年的54.7亿元增加到2014年全区完成工业增加值167亿元。2014年园区完成78.31亿元，占全区工业增加值的比重提高到46.89%。随着九原工业园区承载力不断增强，产业集中度进一步加强，集约化效应逐步凸显，初步形成煤化工产业、黑色金属循环产业两个基地和有色金属、铸锻、新材料三个产业集群，已成为自治区新型工业化产业示范基地。

服务业发展层次不断提升，日趋繁荣。“十二五”以来，九原区服务业保持了稳定增长，促进了全区经济总量和财政收入的增长，产业地位显著提高，已经成为全区经济增长的重要力量。服务业增加值由2010年的78.9亿元增加到2014年的132.64亿元，年均增长7.2%;服务业固定资产投资由2010年的48亿元增加到131.02亿元，年均增长28.5%；外贸进出口额3000万美元。

生产性服务业方面，形成了以煤炭运销、石油储运为支柱的生产资料物流体系。2012年我区投资1.7亿元建设金创总部经济园，截至2014年末，入园煤炭企业28家，实现煤炭运销量1554万吨，销售收入50亿元，上缴税金近3亿元。石油储运方面，年储运各类油品35万吨，年销售收入约15亿元，占有包头油品30%的市场份额。

消费型服务业发展势头良好。商贸地产业开发步伐加快，城市居住环境有较大改观。近年来全区不断加快旧城改造进程，房地产开发投资逐年攀升，建成了恒大华府、巨力小区、金沙华府、和发紫薇园等高品质住宅小区。2014年我区房产交易2857户，交易面积35.73万平方米，交易额18.13亿元，实现税金近1亿元；汽贸服务业快速推进，庞大、利丰、红岩、名驰等汽车商贸城投入运营，推动了汽车贸易全面协调发展；以新都市区建设为平台，天福广场等建设项目积极推进，先后引进了多个知名商业旗舰品牌，进一步完善了商业流通体系；休闲旅游业蓬勃发展，“休闲采摘农业一日游”等观光农业逐步兴起；充分利用奥体中心场馆设施，承办了多场文艺演出、体育赛事等文体娱乐活动，丰富了人民群众的业余生活。

(三)城市面貌实现大变样 

“十二五”期间，九原区在城市基础设施建设、棚户区改造和环境生态改善等方面取得了重大的进展。重点实施了投资额5000万元以上的城建项目123个，总投资约528.6亿元，累计完成投资约172.52亿元。保障性住房建设取得重要突破，经济适用房完成投入23.9亿元，建成18488套，共计120.25万平方米；廉租房建设完成投入1.1亿元，建成廉租住房903套，共计4.5万平方米；公共租赁房完成投入约3亿元，建成公共租赁房2330套，共计10万平方米；棚户区改完完成投入16.97亿元，改造户数7116户，共计55.15万平方米。2015年内预计完成约3000户的棚户区改造任务和950户的危房改造任务；农村牧区危旧房改造完成投入6778.2万元，改造1027户，共计6.1万平方米；完成了21个老旧小区40万平方米的既有建筑节能改造、35个老旧小区及街区共58万平方米的综合改造；陆续实施了道路绿化、庭院绿化、公共绿地和政府外围绿化等工程，园林绿化成效显著，人居环境得到大幅改善。2010年投入3亿元建成了包头鹿园；2014年投资7.27亿元对区内公路铁路沿线进行了环境综合治理工作。城市绿化覆盖率增加到目前的38.3%，绿地率37.2%，人均绿地面积达到12.2平方米，达到历史最好的水平。基础设施建设不断完善，打通了部分断头路，建成了41条道路，通车里程71.5公里，安装路灯2948盏，建设雨水管线54公里，污水管线57公里、供水管线42公里，铺设供热管线124公里，集中供热面积达到450万平方米，集中供热普及率达到83%。新建9条共63.24公里的县乡及公路，并完成33座农村危桥改造工程。

随着新都市区建设进程的加快推进，九原区未来城市中心的地位、作用和功能日益凸显。“十二五”以来，九原区全力加快新都市区道路、桥梁、综合管廊、断头路建设、城区道路雨污分流改造、雨水截流、城市绿化景观建设工程等基础设施建设步伐，不断提升城市承载能力和综合服务功能。一方面新都市区的包九中分校、富力中学、幼儿园、三级甲等综合医院、文化艺术中心、城市展示馆、博物馆等公共服务设施建设不断推进；另一方面基本完成市党政办公楼、机关综合服务中心及配套设施建设。同时，招商引资工作不断加强，多家国内知名地产企业如万达、苏宁、华发、绿地等已经在新都市区投资，商业地产、城市综合体项目得到进一步开发。

(四)城乡一体化成效显著

“十二五”期间，随着九原区城市化和中心城镇建设不断推进，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的新型城镇化建设步伐加快，土黑麻淖、乌兰计等中心城镇建设稳步推进，麻池、萨如拉地区城乡统筹发展试验区也开始启动，呈现出新旧城区、城乡协调发展、互促共进的良好格局。

自2014年以来，九原区把工程实施与城乡一体化发展统筹结合，从地区实际出发，加大“十个全覆盖”工程工作推进力度，努力从根本上改变农村牧区的生产生活条件，进一步提高农牧民生活质量和水平，让农牧民享受到现代城市文明成果。2015年，按照实施五化（硬化、美化、亮化、绿化、净化）、六有（有保障、有阵地、有学校、有卫生室、有文化室、有便民超市）的标准要求，拟建设18个高标准示范村，其中市级示范村8个，区级示范村10个，共实施15大类224项工程，是九原区历年来在农村牧区实施的规模最大、涉及范围最广、受益人数最多的民生之举，总投资将达到4.5亿元。截至2015年底，农村牧区电网升级改造工程、便民连锁超市工程已经实现覆盖，余下的8项工程也取得了阶段性成果。此外，18个示范村的绿化、硬化、亮化工程、屋顶改造、立面抹灰、文化广场建设工程已全部完工。

(五)社会民生事业日益改善

 五年来，九原区政府及各相关部门始终坚持惠民优先，稳步推进各项民生工程，社会事业全面进步，公共服务质量和公共服务均等化水平都有大幅提升。

“十二五”期间，教育投入力度进一步加大，教育实力明显增强。薄弱学校改造、"校安"工程和标准化校园建设已全部完工。2015年为15所学校配备多媒体等教育教学设备，新建续建（改建）2所中学、5所小学、10所公办幼儿园。医疗卫生体系建设不断加强，医药卫生体制改革稳步推进，各项卫生工作取得稳步进展。到“十二五”末，全区共有医疗卫生机构167个；群众就医条件明显改善，卫生基础设施建设进一步加强。“十二五”期间我区新改扩建了七个卫生院，总建筑面积为15400平方米，总投资4040万元。医疗保障能力逐步提升，农村、牧区居民合作医疗制度不断完善，参合率从96.8%增长到98%以上，筹资标准逐年提高；预防保健工作成效明显，重大传染病发病率逐年下降，国家免疫规划疫苗接种率达98%以上；卫生执法力度不断加强。

就业和社会保障水平不断提升。“十二五”以来，大力推进岗前就业培训，实施就业创业工程。累计召开各类招聘会80多场，实现城镇新增就业1.5万人，失业人员再就业5049人，其中就业困难人员再就业2856人，城镇登记失业率控制住3.8%以内。完成农村劳动力和城镇人口技能培训1.4万人，实现农牧民转移就业59329人，就业成果显著。大力推行“创业培训+小额贷款+后续跟踪服务”模式，为有创业愿望的群众提供免费的创业培训，共培训了3928人，培训后成功创业2496人，累计为成功创业者发放贷款25281万元。养老、医疗等五大保险参保群体不断增加，参保人数达到16.2万人，“新农合”参合率达到98.8%。各项社会保障覆盖面不断扩大，14类重大疾病和无责任方意外伤害事故被纳入大病保险范围。各项社会保险待遇及时上调并按时足额发放。社会救助体系日臻完善，对城乡困难群众的救助力度不断加大，使广大弱势群体、困难群体基本生活得到切实保障。

三、九原区交通运输发展情况

（一）“十二五”计划执行情况

  “十二五”期九原区公路建设在国家的大力支持下，得到了快速发展。

五年来全区累计新建、改建农村公路135公里，完成投资6.11亿元（包括南绕城20公里）。九原区乡镇苏木通沥青（水泥）路率达到100%，行政村嘎查通沥青水泥率达86%（2012年我区麻池镇新设六个村委会，我局已将通达情况纳入十三五通村项目库，计划2016年组织实施。届时我区行政村嘎查通沥青水泥率达100%）。

 “十二五”期间，九原区主要完成的公路建设项目有：梅力更旅游区-打不素渡口17公里；八打线小白河至打不素段40公里；南绕城公路改扩建工程九原段20公里；新建改建农村公路58公里；危桥改造26座427.65延米；完成街巷硬化107.1公里。

（二）交通基础设施现状

经过“十二五”期间的发展，2015年9月在我区向东河、青山、昆区、高新石拐等区移交部分农村公路，并且对公路网进行了调整后，2015年底，全区公路总里程预计达到616.253公里。等级公路占总里程的87.27%，其中高速公路23公里，占3.73%；一级公路65.993公里，占10.71%；二级公路52.451公里，占8.51%；三级、四级公路396.337公里，占64.31%；等外公路78.742公里，占12.78%。公路网等级结构现状见表2－1。

图2-1  2015年九原区公路技术等级和行政等级

路网	里程 (公里)	技术等级里程(公里)
		高速	一级	二级	三级	四级	等外
国道	56.84	23	33.84
省道	55.073		17.899	21.044	16.13
县道	194.219			18.931	60.986	59.465	54.837
乡村道	310.121		14.254	12.476	29.344	230.412	23.635
合计	616.253	23	65.993	52.451	106.46	289.877	78.472
比重	100%	3.73%	10.7%	8.51%	17.28%	47.03%	12.73%

 

 

 

目前，九原区境内主要公路的里程、技术等级、车道数、路面等级等技术条件以及2015年的交通量见表2-2.从表中可以看出，九原区是包头市重要的交通节点，G6、G110、G210均通过境内，且公路网密度大、交通流量大，对公路需求大；但境内公路网建设滞后，因全国路网调整，对部分原有路线进行整合，使得我区路网线形极差，技术等级低，县乡村公路路况较差，服务水平低。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表2-2  九原区主要公路技术等级和交通状况

路线代码	路线名称	里  程 （公里）	技术等级	车道数	路面等级	交通量 （pcu/d）
G6	京藏高速	23	高速	4	高级	10359-11491
G110	京银线	24.84	一级	4	高级
G210	满防线	9	一级	4	高级	14553
省道
S211	达阿线	16.13	三级	2	高级	3278
S315	清民线	38.943	一～二级	2～4	高级	3278
县道
X068	八打线	39.531	三级	2	高级
X076	沙滨线	25.44	四级～等外	2	高级～未铺装	5802
X077	万永线	37.714	二级～等外	2	高级～未铺装	6991
X078	大新线	30.7	二级～等外	2	高级～未铺装	21376
X079	永土线	27.598	三级～等外	2	高级～未铺装	46123
X081	哈滨线	33.281	三级～等外	2	高级～未铺装

 

（三）城乡交通一体化现状

九原区下辖3个乡镇1个苏木，通达、通畅率100%。50个行政村通达率为100%、通畅率86%。

目前已有12条公交线路，连通了8个乡镇（苏木、办事处），城乡公交乡镇通达率100%。

 

 

（四）、交通运输发展存在的主要问题

1、公路建设步伐滞后，不能满足经济发展和城乡一体化的需求

九原区因其自身所处的特殊地理位置和城市建设的需求，对外交通运输主要依托于国道主干线，国道主干线不属于地方交通部门管理。地方交通主管部门主要负责区域内农村公路建设。“十二五”期，在上级补助资金争取难度大的情况下，九原区公路建设里程和投资规模均取得了成绩，但因建设公路技术等级和标准较低，公路状况虽然得到了较大改观，但仍不能满足经济发展和城乡一体化的需求。

2、公路网技术等级低，不适应现有公路交通的需要。

九原区地形东西长、南北窄，辖区内的行政村绝大多数靠近国、省、县道，行政村通油（水泥）路建设选择与干线连通建设。通往自然村的公路因不能纳入建设规划，各乡村政府根据现有需求自行建设，等级低，路面状况差，彼此之间没有形成网络。截至2015年底，九原区境内国省道公路里程111.913公里，占全区里程的18.2%，县乡村农村公路504.34公里，占全区里程的81.8%；而农村公路中一级公路14.254，仅占农村公路2.8%，二级公路31.407公里，占农村公路6.2%，三、四级和等外公路458.679公里，占农村公路90.9%。我区境内公路行政等级低，农村公路技术等级低，不适应交通运输需求。

3、公路建设资金筹措渠道不畅

公路建设步伐应与国家政策和地区发展速度相适应。近年九原区经济快速增长，对公路建设投入的要求也逐年加大，随着“十个全覆盖”工程工作推进力度的加大，嘎查村街巷硬化工程使村内道路状况得到极大改善，但九原区县、乡道路技术状况较差，仍存在大量低等级，无路面里程。因农村公路建设的责任主体是各级地方人民政府，需要区政府筹措配套相应的建设资金。道路建设主要资金来源为争取上级交通主管部门资金补贴、地方政府补助、乡镇自筹资金，其中上级交通主管部门资金占的比例较小，地方政府补助、乡镇自筹资金占的比例较大，因此，需要区政府配套相应资金。

 

4、客运站建设落后，不能满足群众出行需求

在“十二五”期间九原区计划建设的兰桂客运站、李广恒客运站、麻池客运站、土黑麻淖客运站、沙河镇客运站5个农村客运站建设项目未能实施，我区现有客运站建设落后，已不能满足群众出行需求。

5、对交通运输发展重视程度不够，公路建设过程中社会问题解决难度增加

交通基础设施建设过程中，社会问题较多。尤其经过城镇路段，沿线人口密集，改扩建过程中增加的征地拆迁量较多，增加项目总投资。且随着国家《中华人民共和国物权法》等相关政策的出台，沿线居民法律意识增强。负责征拆的工作人员逐步贯彻以人为本的工作理念，在工作难度大和征拆费用增加的情况下，也依法征拆。这样社会问题解决面临时间长、任务重、难度大、投入增加的困难，处理问题越来越难。

6、城乡交通一体化有待进一步推进

交通基础设施落后。现有农村公路大部分为三、四级和等外公路，技术等级低，农村客运站建设落后，不能满足农村人口交通出行需求；交通运输发展滞后，农牧民出行方便性和舒适性均较差，城乡公交的行政村通达率有待进一步提高，农村运输市场有待进一步培育和完善。

 

第三章 未来交通运输发展环境及交通需求分析

一、宏观形势

“十三五”期是党的十八大对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设做出重大部署的一个五年期，是深入贯彻科学发展观、全面建成小康社会和加快推进社会主义现代化的关键阶段。

国家西部大开发、统筹区域经济发展和加快民族地区发展等战略和政策深入推进，为我区经济社会又好又快发展创造了十分有利的政策环境。“呼包银”经济带、“呼包鄂”经济圈在形成中加快发展，尤其是自治区着力实施以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划，推动区域经济发展进入新阶段，为我市加强同周边地区合作、融入区域一体化发展开拓了新的领域。

 “十三五”时期我区面临的机遇、挑战和考验并存，我们必须充分利用各种有利条件，抢抓机遇、应对挑战、科学谋划，全力促进经济社会又好又快发展，推进中西部经济强区和全面小康社会建设进程。

二、“十三五”发展的定位和战略目标

 “十三五”时期，九原区总体发展目标是：经济发展方式进一步转变，都市型农牧业产业化发展得到优化和提升，工业发展水平和质量上新台阶，新型工业化取得重大进展，以新都市区为核心的现代服务业有大发展，城镇化质量和城市品位有明显提升，宜业宜居宜游环境持续改善，人民生活幸福感显著增强，通过“一带两区”的建设将九原转变成包头新的现代化中心城区。具体来说：

（一）经济发展水平有质的提升，产业结构进一步优化

到2020年，全区地区生产总值达到570亿元，年均增长9%左右；其中农业增加值年均增长1.032亿元;工业增加值年均增长19.56亿元；服务业增加值年均增长19.31亿元；第一产业完成增加值5.18亿元；第二产业完成增加值97.8亿元；第三产业完成增加值96.6亿元；三次产业结构比为2.6∶49.0∶48.4。经过5年发展,农业综合生产力明显增强，工业结构得到改善, 九原工业园区力争到2020年力争进入千亿级园区行列,现代服务业蓬勃发展。

全社会固定资产投资达到705.91元，年均增长18%；公共财政预算收入完成33亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到102亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入预计达61794元，年均增长9%；农牧民人均纯收入预计达27428元，年均增长10%。

（二）城市基础设施和生态环境有大的改进，居住和营商环境全面改善 

着眼低碳、生态、智慧、宜业宜居和幸福感五大元素，建设现代化中心城区。通过继续实施棚户区改造工程、公共服务提升工程、生态环境综合整治工程、道路畅通工程、十个全覆盖工程等，提高城镇化质量、城市品位和形象，提升城市管理水平和公共服务均等化水平，城乡交通运输体系不断完善，城乡一体化格局基本完成，建成基础设施配套完善、公共服务功能齐全、产业发展支撑有力、人居环境生态优美、城市面貌舒展整洁的现代化中心城区。

到2020年，城镇化率达88%，主城区绿化覆盖率达到47%以上，城镇绿地率达到42％以上，道路绿化率达90%以上，森林覆盖率到达23%以上，建成区人均公共绿地面积达到15平方米；工业重复用水率提高到96%，再生水利用率达到78%，城区工业废水和生活污水处理率达到92%，垃圾无害化处理率达到96%；资源利用效率明显提高，初步建立循环经济体系，单位生产总值能耗力争比“十二五”期末降低10%以上。

（三）城市功能实现重大拓展，区域竞争地位提升

配合包头市城市规划的调整、行政中心动迁以及新都市区的建设，拓展九原区的城市功能，完成由传统郊区向中心城区转变，重点拓展现代服务业，使九原区成为包头市的行政中心、文体中心、商务中心、科技创新中心、生产性物流中心和新的金融中心。

“十三五”期间，着重强化新都市区的品牌价值和集聚能力，初步建立以总部经济为龙头，以文体服务业、商务服务业、新兴智慧产业、高端住宅为主导，面向高端发展的、较完善的现代服务业体系，推动支撑新都市区核心区地位的市场容量和服务功能更趋完善，九原引领“包头服务”的影响力增强，形成对九原区作为现代化中心城区综合功能的有力支撑。

（四）人民生活幸福感有显著增强，社会发展和谐有序

树立发展共建、成果共享理念，切实推动就业及城镇职工收入增长，持续加大财政对社会保障、教育、卫生、文化、社会福利等各项社会事业投入，加快公共服务设施建设及布局调整，推动公共管理和服务更加完备，促使社会和谐度和民众幸福感不断提升，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

到2020年，小学适龄儿童入学率100%，初中毛入学率达100%以上，实现免费义务教育；高中阶段教育毛入学率达95%以上，普及高中阶段教育，实现高中免费教育；高等教育毛入学率达到35%以上；25岁以上人口平均受教育年限达11年；全区科研费用占全区生产总值比重达到2.2%以上，科技三项费用占本级财政支出比重达到2.8%以上，全社会教育支出经费占全区生产总值比重达到4%。城镇登记失业率控制在3.5%以下,每年新增就业达4000人以上，城镇职工基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到80%以上，农牧区居民合作医疗参合率达100%。

 

十三五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标名称	单位	包头市				九原区
			“十二五”时期		“十三五”时期		“十二五”时期		“十三五”时期
			2015年	年均增长（%）	2020年预计	年均增长（%）	2015年	年均增长（%）	2020年	年均增长（%）
经济发展	1.地区生产总值	亿元	3927	6.9	5770	8	370.4	11.4	570	9
	2.公共财政预算收入	亿元	250	11.5	351.6	7	18.73	16.4	33	12
	3.全社会固定资产投资	亿元	3887	15.82	7820	15	308.5	15.63	705.9	18
	4.社会消费品零售总额	亿元	1298	10	1900	10	102.3	10	164.8	10
	5.服务业增加值占GDP比重	%					41.2		48.4
	6.服务就业占全社会就业人员比重	%
	7.规模以上工业产值	亿元
	8.城镇化率	%							88
科技教育	9.新增劳动力平均受教育年限	年							11
	10.研究与试验发展经费支出占GDP比重	%							2.2
资源环境	11.耕地保有量	万公顷
	12.单位工业增加值用水量降低	%
	13.农业灌溉用水有效利用系数
	14.单位GDP能源消耗降低	%
	15.单位GDP二氧化碳排放降低	%
	16.主要污染物排放减少	%
	17.森林覆盖率	%							23
人民生活	18.总人口	万人							3.5
	19.城镇登记失业率	%							2
	20.城镇新增就业人数	万人
	21.城镇参加基本养老保险人数	万人
	22.城镇保障性安居工程建设	万套	38701	6.9	59546	9	40162	6.33	61794	9
	23.城镇居民人均可支配收入	元	13984	8.6	22521	10	17031	9.15	27428	10
	24.农牧民人均纯收入	元

注：GDP按当年年价格计算，速度按可比价格计算。城镇基本养老保险指城镇职工和城镇居民养老保险。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、交通运输发展面临的形势

交通运输作为国民经济和社会发展的基础和保障，其发展态势必须顺应社会经济发展的需求。“十三五”期间我区的交通运输也将面临新的发展形势，主要体现在以下几个方面：

1.九原区经济社会发展形势对交通运输发展提出了新的要求

“十二五”期间，九原区交通基础设施成就显著，要适应“十三五”经济社会快速发展的要求，把九原区打造成为具有重要区域性影响的现代化城区，实现“十三五”战略目标，实现产业现代化战略、区域合作战略，对加快基础设施建设，加快交通运输发展提出了更高要求。

另外，人民生活明显改善，富裕安康。城乡居民收入持续增长，生活质量进一步提高。城乡一体化全面推进，社会主义新农村建设成效显著，城乡居民收入进一步提高，小汽车已逐步进入家庭，群众对客运的便捷、安全、舒适、经济及个性化出行的要求越来越高，对货运的经济、快捷、安全、专业化的要求越来越高。

2、九原区“十三五”发展规划对交通运输发展提出了新要求

九原区作为呼包鄂经济圈乃至中国西北地区的中心节点的区位优势，是九原区“十三五”发展规划目标确定的基础和立足点。把九原区打造成为包头市参与呼包鄂一体化的前沿核心区，呼包鄂经济圈的中心节点。推动建设铁路、公路、航空、轨道交通等全方位的交通网络，缩短九原区与包头市其他行政区、呼包鄂经济圈以及全国中、东部地区之间的运输时间，使产品和要素更通畅的流动，充分发挥出九原区集聚中心的优势。九原区“十三五”发展规划把建设一个网络作为主要的工作。对交通运输发展提出了要求。

3.经济结构、区位特点对交通发展的要求

九原区经济结构以转变经济增长方式为主线,以提升产业整体竞争力为目标，以优化产业结构、合理配置资源为重点，建设包头市示范农业、先进制造业与现代服务业重点基地，构建“高端农业、先进工业、现代服务业”的现代经济体系。

从包头市的区位特点分析，九原区作为呼包鄂经济圈乃至中国西北地区的中心节点，其独特的区位优势和经济结构特点决定了要发挥其区位优势、实现各大工业基地的原材料及产成品的快捷运输，推动新一轮工业经济的快速发展，就必须要有高效的交通运输网络作为支撑。

九原区发展要以国家进一步的西部大开发战略为契机，充分开展与包头市内其他区域、内蒙古西部城市、中国西北其他地区以及全国中、东部发达地区的合作，促进要素和商品流动，消除区域之间的分割，提高各种优质要素流入九原的便利性，拓展九原的市场范围，大力发展基础设施，促进铁路、公路、轨道交通等交通设施的建设，缩短九原与周边及沿海发达地区的运输时间。而目前我区交通基础设施总量不足，这必然要求在下一时期要进一步加大交通基础设施的建设力度，以满足经济快速发展的需求。

4.现代化城市建设对交通发展的要求

为了适应全国竞争的需要，国家越来越把区域经济的发展，特别是城市群的打造提到了突出的位置。“十三五”期间逐步将九原区建设成为“呼包鄂”城市群的核心区，以“点-线-面”结合的方式，即“点”：六个中心集镇点，“线”：贯穿九原区内的交通网络以及面：“两城两区”的四大板块。坚持“点-线-面”三要素综合发展，以工业化带动城镇化，以新都市区的发展带动乡村地区发展，以交通网络的完善带动全区经济的发展。

城镇空间布局的发展将使城区交通源产生变化，必然要求有相应的交通基础设施作为支撑，因此现代化城市建设的发展变化将对交通建设提出新的要求。

     5、城乡一体化的要求

完善城乡公路网布局，加快农村牧区公路建设，优化城乡公路网布局，提高乡村公路联通度和技术等级。建设农村牧区客货运输站场，逐步形成覆盖区、镇、村的客运服务网络；在部分经济条件好、能够发挥集散功能的苏木镇街道建设货运站场。推进城乡公交一体化，加大各级财政补贴力度，逐步建立、畅通覆盖区镇村级旅游景点的公交服务网络。

四、交通需求分析

(一)、客货运输量分析

运输增长和经济发展互为因果关系，通过分析经济活动和社会活动的变化规律，分析他们与交通运输的关系，便可掌握交通需求的变化规律。因包头市仅有全市的综合运输量资料，没有单独的九原区综合运输量资料，因此不进行九原区交通运输量预测，只参照包头市预测结果进行分析。

运输是工业化的重要特征之一，是伴随工业化而发生的一种经济过程，在一定的经济发展阶段，交通运输也呈现出一定的发展特征。从货运来看，在工业化初期，能源、原材料的消费量大幅增长，产品多为初级产品、中间产品，铁路、水运可以满足对煤、矿石、钢铁、农产品等大宗货物的长距离运输，货运量相对较大。进入工业化中期后，随着生产技术的提高和工业化过程的不断深入，高附加值工业品和消费品在工业产品中所占比重不断增大，货运平均价值明显提高，而其平均体积和重量却下降趋势呈现，并且对运输的质量和效率提出了更高的要求，因此公路、管道和航空运输所起的作用进一步加强，而铁路、水运的运输量增长逐步减缓，运输业的主要任务是使运输体系更加完善、灵活、效率更高，各种运输方式最终在自身的优势范围内实现均衡增长和协调发展。从客运来看，随着人们生活水平的不断提高和交通条件的改善，居民的出行范围扩大，人均出行距离和出行次数都将不断增加，客运量与国民经济的增长率基本一致，保持较快的增长，同时对快速、安全、舒适、便利等方面提出更高的要求。

包头市现有公路、铁路、航空三种运输方式，随着我区经济发展方式的转变，公路运输在综合运输中仍然占据主导地位。随着铁路复线、新线建设及电气化改造，铁路运输的市场竞争力将有所增强，运能不足的问题将得到改善，民航基础设施的完善也将提供更快捷和优质的客货运输服务。随着交通基础设施网络的不断完善，各种运输方式将逐步实现分工合理、有机衔接，它们所承担的比例在远期将趋于平衡。

（二）交通量分析

交通量预测主要为规划期路网中各路线技术等级配置及建设安排提供依据。

交通量预测的常用方法有四阶段法。由于本次规划没有进行OD调查，同时规划区内各节点（各乡镇及工农业园区）历年的运输量、汽车保有量等数据没有进行统计，不能用常规方法进行交通量预测。根据区域经济状况与交通运输的相关关系，从宏观上把握规划区内的交通出行量。

从区域交通流分布情况看，九原区的交通通道主要有东西向京津呼包银通道和南北向的满都拉—包头—西安通道（满包西通道）。京津呼包银通道内的主要干线公路有京藏高速公路G6；国道G110；省道S315；县道X068八打线、X077万永线，满包西通道内的主要干线公路有国道G210、省道S211。

 

东西向的京津呼包银通道是包头市九原区交通流的主要方向；同时随着，呼包鄂城市城市群的建设，三座城市的联系将逐步加强，包头市与鄂尔多斯市的通道建设日益重要，通往黄河南岸的公路建设将成为建设重点。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章 交通运输发展的指导思想和总体目标

一、“十三五”交通运输发展的指导思想

贯彻科学发展观，构建和谐交通。加快交通基础设施建设，完善交通运输网络，推进城乡一体化进程；进一步提高和发挥综合运输体系的整体效率和效益，保持综合交通运输体系持续、快速、和谐发展。

二、“十三五”交通运输发展的原则

1、与包头市“十三五”城乡交通运输发展规划及相关政策协调一致；

2、与包头市城市总体规划相协调；

3、以九原区经济发展状况及发展规划为依据，全面适应并适度超前于国民经济和社会发展的要求；

4、公路和枢纽站场协调发展；

5、统筹规划，分期实施；

6、坚持可持续发展和以人为本的规划理念，考虑环境保护与各种资源的合理开发利用；

7、基础设施建设考虑“平战结合”需求。

三、“十三五”交通运输发展的总体目标

把握“十三五”包头市交通运输发展的整体特征：交通基础设施建设仍处于加快发展的关键时期，进入运输服务发展的提升期、交通运输发展方式转变的攻坚期、城乡交通一体化发展的探索期和行业管理的挑战期。

九原区交通运输发展目标确定为：充分发挥交通管理部门职能，力争到2020年初步形成完善的对外运输通道、城乡运输网络，为促进九原区经济社会全面、协调、健康发展，把九原区打造成为具有重要区域性影响的现代化城区提供交通运输保障。

四、“十三五”交通运输发展思路

“坚持一个中心、突出一个重点、发展综合交通运输”，即坚持以促进地方经济社会发展为中心，突出交通基础设施建设为重点。分别简述如下：

（一）以促进地方经济社会发展为中心

交通运输与经济社会的发展紧密相连，公路运输及其发展将关系到各国国民经济的发展水平，公路设施先进与公路运输的发展是衡量一个国家国民经济发展水平的重要标志，同时也是一个国家经济发展活力的重要标志。当前，九原区交通供给能力不足与日益增长的多样化运输需求之间的矛盾日益突出，而且这一矛盾将长期存在。“十三五”期间，交通行业仍然要坚持“发展是第一要务”的方针，力争全面改善交通运输的紧张状况，实现新的跨越式交通发展，使交通真正成为经济发展的“先行官”，适应全面建成小康社会和推进城乡一体化的要求。

（二） 突出交通基础设施建设为重点

九原区交通基础设施总量不足，不能满足经济社会发展和城乡一体化建设需求。交通运输的供给能力不足与经济社会跨越式发展所引发的大量交通需求之间的矛盾日益突出。“十三五”期间仍以基础设施建设为重点，继续加大公路建设步伐的同时，加快客货运站场建设，提高交通运输能力。为将把九原区打造成为具有重要区域性影响的现代化城区，“呼包鄂”城市群核心区提供良好的交通保障，为国民经济的健康、持续、快速发展奠定坚实的基础。

（三）发展综合交通运输

交通运输不仅仅是交通基础设施建设，在突出交通基础设施建设这个重点的基础上，完善交通运输网络，加强运输枢纽站场建设、强化运输服务业管理、推进城乡一体化进程。

在抓好公路交通运输的基础上，协调铁路、民航等运输形式，发展综合交通运输。

 

 

 

 

 

 

第五章 “十三五”交通运输发展规划

一、公路网规划

（一）“十三五”公路网规划的总体目标

九原区“十三五”公路网发展规划战略目标是：与九原区城镇布局、资源开发、产业发展、城乡一体化相协调，适应九原区全面建成小康社会，建设黄河通道、资源通道、旅游通道，连接盟市及旗县区间的出口通道，提高农村公路和园区公路的联通性和道路等级；紧紧抓住区委区政府提出的“一带两区”建设的精准定位；完善“二纵三横二连接”主骨架路网。

（二）“二纵三横二连接”公路布局

    二纵：

    1、沙德格—滨河路（考虑哈业胡同乡镇布局和城乡一体化，同时使九原区西部地区直接穿越乌拉山与巴彦淖尔市乌拉特前旗相连接）

2、大坝沟—新河村（连接牧区和农区及沿黄河的养殖区，有利资源整合，开发生态旅游）

三横：

    1、哈德门—滨河路（沿乌拉山南城防护林带。既可作为防护林防火通道，也连通了九原整个牧区，同时也考虑到生态旅游和民族文化弘扬）

2、万水泉—永丰村（沿包兰铁路南侧绿化带，贯穿九原区东西。克服铁路对地区南北的阻隔，同时也可作为铁路维护抢修的辅助道路）

3、八里湾-打不素太（小白河-打不素太段）（黄河九原段抗洪抢险的大通道，也是九原区“一带两区”中沿河交通干线都市农牧业经济带有基础保障）

   二连接：

    1、永茂泉-土黑麻淖（因省道路网调整，占用万哈线西段，将万哈线遗留段与包召线相连。主要考虑华电能源、希望铝业等用煤专线车辆拥堵的绕行线路）

2、乌兰不浪—李松树圪旦（原银梅线起点延伸至阿贵沟嘎查。是连接苏木与哈业胡同镇绿色和生态农业园区、广大农区的重要通道，有助于农牧产品流通）

 

（三）建设规划

区划及路网调整后，九原区公路网总规模达616.253公里，以县乡村农村公路为主。因此，“十三五”期间在配合包头市干线公路建设的基础上，重点建设“二纵二横二连接”，同时结合对交通流量的分析研究确定路段等级配置。

1、重点建设项目

九原区“十三五”公路重点建设项目及等级配置

序号	项目名称	性质	建设标准
1	沙德格-滨河路	新、改建	三级
2	大坝沟-新河村	新、改建	三级
3	哈德门-滨河路	新、改建	三级
4	万水泉-永丰村	新、改建	三级
5	永茂泉-土黑麻淖	新、改建	三级
6	乌兰不浪-李松树圪旦	新、改建	三级
7	吴家圪旦东-乔六渔场	新、改建	三级
8	骆驼卜子-袁家圪旦	新、改建	三级
9	鑫达公司-哈业色气	新、改建	三级
10	宋昭公路-大新线	新、改建	三级
11	土黑麻淖-大新线	新、改建	三级
12	昆都仑河槽西-锁纳村	新、改建	三级

 

2、行政村（嘎查）通达通畅项目。

九原区现有不通油路行政村5个（不含农林牧场），分别为麻池镇西壕口村、麻一村、麻七村、城梁村、韩五村。建设南绕城-召湾、麻池小学-南绕城公路、麻池镇-麻七村、麻七村-万哈线、南绕城-韩五村。

3、其它公路建设项目

建设吴家圪旦东-乔六渔场、骆驼卜子-袁家圪旦、鑫达公司-哈业色气、宋昭公路-大新线、土黑麻淖-大新线、昆都仑河槽西-锁纳村、水泉湾-哈业色气等路网主骨架辅助项目，更好的发挥路网功能。

4、公路桥梁建设项目

农村公路危桥改造建设规划项目

重建梅力更小桥、西梁小桥、全巴图小桥、花圪台北小桥等4座桥梁。

 

农村公路新建桥梁建设规划项目

建设南圪堵桥、昆都仑河桥、哈德门桥、乌兰不浪桥等4座桥梁。

 

二、客货运站场建设

九原区"十三五"期间客货运站场的建设目标是：按照《包头国家公运输枢纽总体布局规划》，完成九原区境内国家公路运输枢纽客、货运站场。同时要加快乡镇（苏木）农村客运站建设，行政村建成招呼站或候车亭。积极推进农村地区货运站场建设，完善乡（镇）集散型物流节点网络。 

按照《包头国家公运输枢纽总体布局规划》，包头国家公路运输枢纽共规划6个客运站、7 个货运站，客运站场重点建设集铁路、公路、城市公共交通中换乘功能于一体、具有示范效果的综合客运枢纽；货运站场重点促进枢纽站场与产业园区、大型货源集散地的有效对接，推动公路货运枢纽站场与其它运输站场的统一规划建设。九原区范围内布设了一个货运站河西物流中心。该站位于宋昭路与京兰铁路交叉口西南处，主要为九原工业园区和稀土高新开发区内企业提供现代化的第三方物流服务。规划该站2020年枢纽作业量为500万吨，总占地规模为25万㎡。

旗县客货运站是集散国家公路运输枢纽的重要场所，也是辐射乡镇，实现“城乡交通一体化”发展的主要载体。“十三五”期间，建设兰桂、李广恒、土黑麻淖、3个客运站，总投资600万元。货运站场建设的重点是加强农村重要物流节点的物流基础设施建设，构建农产品进城市和农资、农村日用品下乡的双向流通网络。 

 

三、城乡交通一体化建设

城乡交通一体化既是九原区“十三五”交通运输发展规划的重要内容，也是九原区实现城乡一体化的重要支撑。城乡交通一体化的要求是：完善城乡公路网布局，加快农村牧区公路建设，优化城乡公路网布局，提高乡村公路联通度和技术等级。建设农村牧区客货运输站场，逐步形成覆盖区、镇、村的客运服务网络；在部分经济条件好、能够发挥集散功能的苏木镇街道建设货运站场。推进城乡公交一体化，加大各级财政补贴力度，逐步建立、畅通覆盖区镇村级旅游景点的公交服务网络。

（一）城乡交通基础设施一体化

城乡交通基础设施是农村居民生产生活的基础保障，也是城乡交通一体化的重要内容，包括农村公路、农村客运站、候车亭、招呼站等。"十三五"期间，强化农村客运站点与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步使用；重点建设行政村、农牧民主要聚集点与干线公路衔接的通村油（水泥）路，提高农村公路的通行能力；进一步加大农村客运站场投资建设力度，提高农村等级客运站和候车厅、招呼站的覆盖密度，重点实施兰桂、李广恒等3个农村客运站。

（二）城乡客运一体化

    城乡旅客运输有两种不同的形式，一是城乡客运，二是城市公交。城乡客运是指由交通部门管理的农村客运班线，城市公交是指由原建设部（建委）管理的城市市区及郊区的公共交通。

九原区属于包头市城市规划区范围，但大部分辖区为郊区，辖哈业胡同、哈林格尔、麻池3个镇，阿嘎如泰1苏木，萨如拉、白音席勒、赛汗、沙河4个办事处。目前九原区区政府所在地与中心城区已经融为一体，其他乡镇办事处环抱中心城区。目前公交线路，连通了乡镇（苏木、办事处），城乡公交乡镇通达率100%。

九原区目前已开通城乡公交，“十三五”期间，将根据城镇发展建设以及迁村并点的实施情况，延伸或调整现有公交线路、新开公交线路，在城乡客运一体化方面，侧重于提高城乡公交的行政村通达率，使城乡公交行政村通达率达到100%。

四、道路运输服务

目前，我国已进入一个转变经济发展方式和调整优化结构的重要阶段。交通运输发展方式转变是经济发展方式转变的重要方面，交通运输应在继续坚持以基础设施建设为重点的同时，强调通过大力促进交通协调发展来实现交通结构调整和构筑完善的综合运输体系。

“十三五”期间，九原区道路运输服务管理坚持“人便于行、货畅其流”的发展理念，支持和配合包头市运输管理处工作，通过全面提升交通运输效率和服务质量、努力推进交通运输装备现代化、加强安全和救助系统建设、加快推进交通信息化建设、实施交通科技创新和人才强交战略，促进交通由传统产业向现代服务业转型。

第六章 “十三五”交通基础设施建设项目

一、建设项目安排原则

现代化的综合交通运输系统要求交通运输系统与区域经济、土地利用以及城乡一体化的整体协调发展、对外交通与区域内交通的有机衔接、不同交通方式的分工协作等。针对九原区交通发展目标和现实差距，需要从多个方面对交通系统的发展进行合理的规划引导和控制，以构筑既能解决当前交通运输中存在的问题，又能适应国民经济快速发展的综合交通运输体系。

本次规划采用综合因素法与专家经验法相结合确定实施序列，期间建设项目安排考虑以下几方面因素：

ü 项目在综合运输体系中的地位的作用

ü 项目对促进资源开发所起的作用

ü 项目对路网通达深度的贡献

ü 项目所在地对项目建设的积极性

ü 项目建设费用和资金筹措能力

ü 统筹规划、分步实施、相互衔接

 

二、公路建设项目安排及投资匡算

“十三五”农村公路规划总投资106691万元，其中公路建设里程275公里，总投资101000万元；新建及改造桥梁1174延米，总投资5691万元。

重点公路建设项目规划总投资89800万元，公路建设里程219公里。

 

 

 

 

 

 

 

 表6-1九原区“十三五”公路重点建设项目实施安排

序号	项目名称	性质	建设 标准	里程 （公里）	投资 （万元）	十三五投资	年限	所属 规划路
1	沙德格-滨河路	新改建	三级	26	10400	10400	2018	纵一
2	大坝沟-新河村	新改建	三级	31	12400	12400	2019	纵一
3	哈德门-滨河路	新改建	三级	33	16500	16500	2017	横一
4	万水泉-永丰村	新改建	三级	20	10000	10000	2016	横二
5	永茂泉-土黑麻淖	新改建	三级	25	10000	10000	2017	连一
6	乌兰不浪-李松树圪旦	新改建	三级	22	8800	8800	2018	连二
7	吴家圪旦东-乔六渔场	新改建	三级	17	5950	5950	2016
8	骆驼卜子-袁家圪旦	新改建	三级	10	3500	3500	2017
9	鑫达公司-哈业色气	新改建	三级	11	3850	3850	2018
10	宋昭公路-大新线	新改建	三级	9	3150	3150	2019
11	土黑麻淖-大新线	新改建	三级	4	1400	1400	2020
12	昆都仑河槽西-锁纳村	新改建	三级	11	3850	3850	2020
	合  计			219	89800	89800

 

 

其他农村公路建设项目规划总投资11200万元，建设里程公路里程56公里。

表6-2九原区“十三五”一般农村公路建设项目实施安排

序号	项目名称	性质	建设 标准	里程 （公里）	投资 （万元）	十二五投资	年限	所属 规划路
1	水泉湾-哈业色气	改建	四级	13	2600	2600	2016
2	骆驼卜子-东大渠	改建	四级	5	1000	1000	2017
3	骆驼卜子-公济渠	改建	四级	3	600	600	2018
4	乌兰计五村-乌兰计七	改建	四级	6	1200	1200	2018
5	呱呱叫水厂-西柏树沟	改建	四级	2	400	400	2018
6	南圪堵-纬四路	改建	四级	7	1400	1400	2019
7	乌兰计九村-乔家壕	改建	四级	10	2000	2000	2019
8	森警派出所-柏树沟西沟	改建	四级	2	400	400	2019
9	东大渠-滨河路	改建	四级	3	600	600	2020
10	东大渠-民胜一村	改建	四级	2	400	400	2020
11	恒源城南-马耀圪旦南	改建	四级	3	600	600	2020
	合  计			56	11200	11200

 

 

 

公路桥梁建设项目：重建梅力更小桥、西梁小桥、全巴图小桥、花圪台北小桥等4座桥梁。总长58米，投资291万元。

 

新建昆河桥、南圪堵桥、哈德门桥、乌兰不浪桥等4座桥梁。总长1116延米，投资5400万元。

三、站场建设项目安排及投资匡算

建设兰桂、李广恒、土黑麻淖3个农村客运站，总投资600万元。

表6－3 “十三五”乡镇客运站建设项目

序号	站场名称	所在 旗县	所在乡镇（苏木）	拟建级别	建设年限	投资概算  （万元）	用地规模（亩）
1	兰桂客运站	九原区	哈林格尔	四级	2016	200	3
2	李广恒客运站	九原区	哈业胡同	四级	2017	200	3
3	土黑麻淖	九原区	哈林格尔	四级	2019	200	3
	合  计					600	9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章  发展交通运输的主要举措

 

一、明确公路建设主体，加强领导，精心组织

农村公路建设的责任主体是地方各级人民政府。农村公路建设按照“统筹规划、条块结合、分级负责、联合建设”的原则，建立健全以县乡两级政府为公路建设主体的新机制，全力推进公路建设由部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为的转变。地方政府要对各级政府的职责做进一步的界定，全面落实“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的农村公路管理体制。“统一领导，分级负责”，就是把农村公路的管理作为各级政府的职责，由各级政府统一领导，并根据权责一致的原则，由不同层级的政府交通主管部门承担相应的管理责任。“以县为主，乡村配合”，就是根据农村公路功能定位，明确农村公路的管理责任主体为县级人民政府，乡级政府和村委会的管理职责由县级人民政府根据实际情况做出具体规定。同时，为了保证农村公路建设按照目标实施，宜将该目标确定为区旗县政府年度考核的一项重要内容列入。

 

二、科学规划，量力而行

交通发展，规划必须先导先行。交通发展规划要以科学发展观和社会和谐的要求为指导，依照发展过程中实现速度与结构、质量、效益相统一，经济和社会、人口、资源、环境相协调原则，以社会经济发展状况为依据，以交通发展需求为基础，适当超前以拉动经济的发展。同时注意与国、省（盟、市）规划的衔接，处理好区域间专业规划的衔接，使交通发展规划更具有科学性、战略性、前瞻性、指导性，为实现“科学发展、富民强市”提供交通保障。

 

三、支持和配合干线公路建设，巩固九原区区位优势

九原区交通四通八达，已形成铁路、公路、航空立体交通网络。境内有京藏高速G6、110国道、210国道、省道211，省道315干线公路网络的完善是九原区社会经济发展、开发利用周边盟市的资源，促进人口集聚，拓展区域性市场，加强与周边区域的产业关联，大力发展物流等生产性服务业的基础。为使九原区成为呼包鄂经济圈乃至中国西北地区商品和要素流动的中心节点，抓住内蒙古西部盟市区域合作的契机，充分利用九原区处于呼包鄂经济圈几何中心位置，进一步加快干线公路建设是当务之急。

    

    四、调整县道布局

现有公路行政等级的确定，是依据原有九原区区划和城镇布局、园区布局确定。随着区划的调整和产业结构日渐趋于合理，城镇布局，产业重点发生变化，原有乡村道路对九原区交通运输发挥着重要的作用，交通流量日益增加，已经成为九原区与周边旗县区联系和资源运输的重要通道，发挥着县道的功能。而原有部分县道因包头市城区的扩张，已逐步成为城市道路的一部分，不能发挥县道功能。为发挥公路网的功能，加快重要公路建设步伐和加大养护管理投入，应调整现有县道布局。

 

五、贯彻落实科学发展观，做好项目前期工作，为交通事业的可持续发展储备建设项目

交通要发展，在规划的框架内必须做好前期工作。扎实开展前期工作，确保工程取得实效。要按照规定和程序，扎实做好做细五年规划和项目各项前期工作。前期工作的深度和质量直接关系到农村公路建设的成效。与重点公路项目相比，农村公路的等级较低，技术含量不算高，要求相对简单，但涵盖范围广，建设条件、建设标准和服务规模千差万别，因此，加强前期工作的管理显得尤为重要。要根据本地区的公路建设规划确定的建设目标和建设重点，认真、扎实地开展项目前期工作，对项目选择、建设标准和造价、业主组建、施工招标投标等环节严格把关，加强前期工作协调力度，全面落实建设条件，保障前期工作的深度和质量。必须认真履行程序，经过充分论证和评审后确定路线方案、技术标准和工程造价等。

 

六、加强组织管理，确保工程质量

为加强农村公路建设的管理，农村公路的建设要严格按照《农村公路改造工程管理办法》的规定执行，健全制度，强化质量控制措施，严格保证工程质量，决不允许出现“豆腐渣”工程。各级交通主管部门负责建设过程的技术和管理指导，定期到农村公路工程建设现场进行监督检查和指导，组织必要的专业和适用技术培训，充实农村公路建管养的专业技术力量，根据农村公路建设工程所处的环境和特点，制定和完善工程管理制度。

 

七、加大资金投入力度，拓宽资金筹措渠道，加快农村（牧区）公路建设

进一步深化投融资体制改革，为加快交通基础设施建设提供资金保障。结合国家提出的各地逐步取消已审批的政府还贷二级公路收费，进一步解放思想，更新观念，改变交通建设投资模式，努力加快交通建设以政府投资为主向社会投资为主的转变，按照“以开放促发展、以项目换资金、合资、合作、收购、BOT等多种形式，逐步建立起政府投资主体和其他投资主体并存的、综合的、多元化的投资体制，扩大投融资渠道，建立健全风险约束机制，推进交通基础建设的持续快速发展。

 

八、考虑环境资源制约因素，做好环境保护工作

在交通项目发展规划和设计的不同时期，考虑环境资源影响：

在进行项目环境影响评价时，设计的依据和满足的排放指标必须采用我国正式颁布的法律、法规、各种条例、通用性标准以及行业性标准；

在环境影响评价过程中，在满足相应的法规、条例和标准的基础上，还应进行最优化的设计考虑，少花钱多办事；

在编制交通项目投资估算时，应考虑足够的项目环境影响评价费用；

在下一步的项目可行性研究阶段，必须由专业环保设计单位编制完整的环境影响报告书，并由环保部门主持对环境影响报告书进行评审。