包头市九原区“十三五”人才发展规划

一、规划背景

（一）主要成效

“十二五”期间，区委、区政府以科学发展观统领全局，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚持以经济建设为中心，坚持以人才为本，紧抓国民经济和社会发展重要战略期，大力加强人才队伍建设。截止2015年10月，我区人才队伍总量达到4787人（其中党政人才940人、专业技术人才2284人、技能人才750人、企业经营管理人才395人、农村牧区实用人才329人、社会工作人才89人）。人才开发呈现整体推进格局，人才工作取得显著成绩。

人才政策环境不断优化。坚持引才引智并举，“十二五”期间公开招聘合同制工作人员、吸引高学历人才，人才队伍数量得到显著提升。完善干部推荐实名制，改进人才任用的方式，注重提拔后备干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部和高学历人才的培养选拔。

人才载体建设成效显著。建立了与重点企业、高等院校人才培训的合作机制，建立大学生孵化基地，实现聚才效应。

人才队伍素质有效提升。实施公务员能力素质提升工程、企业家素质提升工程、专业技术人才继续教育工程、技能人才培训工程、农村牧区实用人才培养工程和社会工作人才训练工程，加大高层次创新型人才培养选拔力度，人才队伍素质整体提升。

（二）面临形势

作为包头市新都市区的中心城区，我区在人才强市工程中肩负着先行先试的重要角色。面对新形势、新任务、新要求，我区在如下方面还存在一定差距：

一是人才分布结构与经济社会发展、产业结构调整不相适应，结构性短缺问题依然存在。引领主导产业的创新型领军人才相对匮乏，高技能人才较为短缺；熟悉产业的复合型高素质党政人才数量偏少；精通市场经济、战略策划、资本运作的企业经营管理人才相对不足。人才分布不够均衡，主要表现为：一般人才相对多，创新创业领军型人才相对少；中心城区人才相对多，边远农村地区人才相对少；国有企业人才相对多，非公企业人才相对少；传统产业人才相对多，新兴产业人才相对少。

二是人才的能力素质与我区经济社会发展目标定位还不尽适应，人才整体竞争力不够强，名牌大学毕业生、高学历、高素质人才数量较少。我区人才效能和人才竞争力提升空间广阔，人才培养、引进力度还需进一步加强。

三是人才工作体制机制与人才发展的要求还不适应，人才环境和服务水平还有待于进一步提升，尊才、重才的观念和意识有待增强。政府、市场、用人单位及社会组织在人才发展中的职能定位与作用发挥不够到位。人才投入机制不够健全。整体上，我区人才资源开发、使用长效机制还不够健全，适应新都市区的人才环境建设还有待进一步加强。

二、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以提高人才对经济社会发展的支撑引领能力为中心，以充分发挥各类人才作用为根本任务，以深化体制机制改革为根本动力，以优化人才发展环境为突破口，以大力培养、引进和用好各类人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，力争在未来五年将我区人才工作提升到新的水平，为建设包头市新都市区提供有力的人才支撑和智力保障。

（二）战略目标

“十三五”期间，全区人才规划的战略目标：人才总量有较大的增长，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得突破性进展，优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制基本形成，人才市场体系和人才管理制度更加完善。

1、人才队伍规模进一步壮大。到2020年，党政人才在现有940人的基础上，根据经济社会发展需要适度增长，人才总量稳定在1000人左右；专业技术人才每年增长44人，到2020年共增加220人。其他各类人才规模分别达到：企业经营管理人才500人、技能型人才1000人、农牧民实用人才500人、社会工作人才200人。

2、人才结构合理优化。复合型高素质党政人才能够满足推动科学发展、履行公共服务和社会管理职能的要求；企业经营管理人才向市场化和职业化发展；创新型领军人才、高层次专业技术人才和高技能人才对经济社会发展的支撑作用凸显；农村牧区实用人才队伍数量充足，充分发挥示范带头作用；社会工作人才队伍职业化水平有效提升。城乡人才布局趋于合理，人才队伍与产业结构匹配度、融合度得到有效提升。

3、各类人才素质显著提升。主要劳动力受过高等教育的比例达到75%，党政人才中本科以上学历达到80%，企业经营管理人才中本科以上学历达到88%，高层次专业技术人才占专业技术人才比例达到25%，高技能人才占技能人才比例达到34%，人才学历结构向高层次发展。

4、人才工作能力明显增强。推进观念创新和制度创新，形成较为完善的人才工作机制、较为健全的人才市场体系和运行机制、较强的人才吸纳机制，实现人才政策体系更加完善、人才环境进一步优化、人才市场化程度更高、人才整体效用更优的工作目标，把我区建成人才资源聚集的新城区。

三、主要任务

“十三五”期间，我区人才工作的主要任务是深入实施人才强区工程，进一步加大人才队伍建设力度，统筹推进十类人才队伍建设，使我区人才工作提升到新水平。

1、党政人才队伍建设

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质党政人才队伍。到“十三五”末，全区党政人才总量稳定在1000人左右，其中，具有大专以上文化程度的达到 95% 以上，具有大学本科以上文化程度的达到80%以上。公务员的整体素质、业务素质达到《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关要求。

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，大力实施能力素质提升工程，党政人才教育培训列入全区干部教育培训计划，明确规定党政人才的培训内容、方式和次数，将人才教育培训作为领导班子年度考核的一项重要指标，逐步构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育机制，大力提升党政人才队伍的素质能力。坚持民主、公开、竞争、择优原则，以德才兼备、以德为先的用人标准，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，提高民主测评和组织考察质量，完善差额考察办法，促进优秀人才脱颖而出，扩大干部工作民主。加强后备干部队伍建设，通过干部交流、挂职锻炼力度，实施“走出去 、动起来、沉下去”三步走战略，积累基层工作经验。加强女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔和教育培训工作，改善各级领导班子结构。以全区党政人才为主体，建立信息库，充分将党政人才个人的优势、劣势展现出来，取其长补其短。

2、企业经营管理人才队伍建设

适应加快经济发展方式转变和推进产业结构优化升级的需要，以提高现代企业经营管理水平和企业竞争力为核心，造就一批适应我区优势企业和新都市区发展要求的熟悉国内市场、懂业务、善经营、能决策、会管理的高素质复合型经营管理人才队伍。到“十三五”末，企业经营管理人才总量达500人，培养造就能够引领我区相关产业发展、具有一定知名度和一定影响力的优秀企业、优秀企业家和骨干企业经营管理后备人才。

优化环境，加强培训，强化引导和服务职能，以九原经济大讲堂为载体，围绕实施优秀企业家成长工程，依托知名企业、高等院校和培训机构，组织开展政策理论、经营管理、法律知识等方面的学习培训活动，组织企业经营管理者参加各种高级“研修班”，采取“走出去”模式，为企业中高层经营管理人才提供学习培训的机会，分层分类抓好企业经营管理人才培训，提高其科技、战略和经营管理能力；联合工商、发改、劳动、就业等部门，大力推行公开招聘、市场选聘等方式选拔企业经营管理人才，促进企业经营管理人才的数量与能力素质的提升。建立健全企业经营管理人才激励机制，推荐优秀企业家为党代表、人大代表或政协委员，进一步增加民营企业家参政议政的机会，提高其政治待遇和社会责任感，真正做到在政治上一视同仁，在政策上同等对待。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，完善年薪制、协议工资制和期权股权等中长期激励制度。积极发挥行业协会、企业家协会和地区商会的联系、沟通作用，建立企业经营管理人才库，并实行动态管理。

3、专业技术人才队伍建设

以提升行业人才竞争力为核心，以培养、造就高层次专业技术人才，特别是领军人才和高端创新人才为重点，充分发挥各类引才、育才载体作用，打造一支素质优良、结构合理、层次科学的专业技术人才队伍。到“十三五”末，专业技术人才总量达到3000人，其中高层次人才总量达到500人。

实行“订单式”技能型人才培养模式，按照经济社会发展需求，相关部门通过联合协作，准确把握各行各业技能型人才需求，并以此为指针进一步扩大人才培养范围。实施重点人才引进工程，采取刚柔并举，加快高层次、急需紧缺专业技术人才引进。深入实施继续教育工程，多渠道发展继续教育，将脱岗和在岗培训有机结合，大力发展非学历教育，稳步发展学历教育，构建完善的终身教育体系，鼓励社会力量兴办继续教育，发展现代远程教育。强化专业技术人才知识更新培训，实施高级专业技术人才的“高研班”项目。促进专业技术人才在区域、产业、行业、层次上的优化调整，引导党政机关、科研院所和高等院校专业技术人才向重点产业和基层一线有序流动。推进专业技术职称和职业资格制度改革创新，完善事业单位绩效工资制度。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

4、高素质教育人才队伍建设

适应教育事业发展要求，以提升教师职业素质和知识水平为核心，通过研修培训、学术交流、项目支持、实践训练等方式，努力建设一支梯队化的基础教育骨干教师队伍。到“十三五”末，新增中学教师240人，小学教师340人，幼儿园教师270人。

重视幼儿园园长队伍和教师队伍建设，切实保障幼儿园聘用教师福利待遇、职称评定、社会保障等方面合法权益。实施教师定期交流轮岗计划，鼓励支持骨干教师到农村学校或相对薄弱学校任职任教。深入开展师德主题教育活动，多渠道、分层次，有针对性地开展各种形式的师德教育。建立带动引领机制，发挥名校长、名教师、特级教师、正高级教师、教育领域“鹿城英才”和“拔尖人才”等优秀各干教师的带动、引领、示范作用。加强校长队伍建设，培养市级名优幼儿园园长4位，名优小学校长5位，名优初中校长3位，名优高中校长2位，基本形成由幼儿园到高中体系完善、规模初具的专家型名优校长群体。加强班主任队伍建设，培养30位在全市有影响力的名优班主任，形成一支师德高尚、业务精湛、勇于改革、乐于奉献的名优班主任队伍。加强对师资队伍的改革，深化学校人事制度改革，探索义务教育教师“区管校聘”；深化绩效工资制度改革，依据《包头市中小学校长、教师考核标准》，优化绩效考核，加大奖励性绩效工资分配力度，激发教师队伍立足岗位干事创业的积极性。

5、健康卫生人才队伍建设

建立卫生专业技术带头人动态遴选培养机制，加强医疗卫生管理人才队伍建设。到“十三五”末，全区增加医疗卫生计生工作人员700人，其中医师医技工作人员145人，蒙中医49人；护士273人,蒙中医药护理人员81人；药剂人员80人，蒙中医药人员40人；行政后勤人员101人；公共卫生服务人员73人；全科医生28人。

以九原区医院、区蒙中医院为中心、乡镇卫生院为重点、村卫生室为基础，推进农村三级医疗服务体系人才队伍建设。依照《乡村医生从业管理条例》，加大乡村医生执业监管力度，推进乡村医生向执业助理医师和执业医师转化；加大乡镇卫生技术人员的培训力度，严格卫生技术人员岗位准入制度，严禁无卫生专业学历人员进入卫生技术岗位，对培训后仍不具备助理执业医师资格的医生转岗分流；继续开展和完善医疗机构对口支援农村卫生活动，通过带教、合作等形式，不断提升农村卫生服务水平根据农村人民群众的医疗卫生需求，合理配备农村卫生服务机构人员，形成规模适当、相对稳定、水平适宜的农村卫生服务队伍，实现“小病不出村、常见病、多发病不出乡镇、大病不出区”的目标。加强医学学科和专业团队建设，加强各级医院临床医疗、医学科研、医学高级人才培养，多层次、多渠道加强人才培养、引进、交流和合作，培养造就一批医学杰出人才队伍、优势学科带头人队伍和学科骨干人才队伍。推行人事制度改革，逐步建立健全和推行全员聘用制，进一步推进岗位聘用制，确定合理的岗位设置、结构比例和聘用条件。逐步建立按需设岗、公平竞争、择优聘用、契约管理的用人新机制。推出按岗定酬为主，向优秀人才和关键岗位倾斜，建立工资总额动态管理以及吸引、激励和留住优秀人才的分配激励机制。推进医疗卫生机构后勤服务社会化改革进程，做好相关政策衔接，为后勤人员平稳分流提供环境氛围。

6、企业高层次和高技能人才队伍建设

进一步加快园区企业高技能人才队伍建设，培养造就一批具有精湛技艺的高技能人才。到“十三五”末，园区高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，并带动初、中级技能劳动者队伍梯次发展。 

实施高技能人才培育工程，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相互结合的高技能人才培养培训体系，通过企业岗位培训、学校教育培养、个人自学提高等方式，努力建设一支数量充足、梯次合理、技艺精湛、门类齐全的知识技能型、复合技能型和技术技能型的高技能人才队伍。建设有利于高技能人才队伍发展壮大的工资待遇保障体系，探索建立工资待遇保障体制，职工经企业安排参加培训期间，应享受在岗人员同等工资福利待遇。探索建立培训经费保障机制，企业按国家规定提取职工培训经费并足额用于职工培训，其中用于技术工人培训的应不少于职工培训经费的50%。企业技术改造和项目引进，都应按规定比例安排资金用于职工技术培训，全面促进学习型企业建设。制定人才激励机制，进一步提高高层次、高技能人才的经济待遇。

7、现代农牧业人才队伍建设

适应推进城乡一体化和建设社会主义新农村新牧区需要，加强农村牧区实用人才开发，以培养生产能手、能工巧匠和经营能人为重点，培育一支数量充足，有素质、懂技术、会经营的农村牧区实用人才队伍。到“十三五”末，农村牧区实用人才总量达到500人，其中，中高级技术人才达到200人。

有效整合农村牧区实用人才培训资源和培训项目，以无公害蔬菜种植业、牛羊养殖业示范基地和农村牧区产业化龙头企业为重点，建设农村牧区实用人才培训基地。充分发挥人才集聚、辐射和示范作用，大力培养农家乐等乡村旅游产业人才、农牧产品经纪人才，带动农牧业人才队伍发展。支持农村牧区人才创业兴业，在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面给予政策倾斜。加强农村牧区实用人才公共服务体系建设。对做出突出贡献的优秀农村牧区实用人才进行表彰激励。落实高校毕业生服务农村牧区基层的相关配套制度，促进高学历人才向农村牧区流动。

8、社会工作人才队伍建设

适应构建社会主义和谐社会提升城市品位和素质的要求，以人才培训和岗位开发为重点，培养造就一支与全区经济社会发展相协调、满足社会管理和公共服务需求、规模适度、结构合理、素质优良的职业化、专业化社会工作人才队伍。到“十三五”末，全区社会工作人才总量达到500人左右。接受系统社会工作专业学历教育和取得各类社会工作职业资格证书的专业人才占社会工作从业人员的10%。

大力推进职业化和专业化进程。建立健全以培养、使用、评价、激励为主要内容的政策措施和制度保障，扩大社会工作专业人才队伍规模，提升社会工作人员的专业素质和职业能力，促进和规范社会组织的培育和发展。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，按照政府推动，民间运作的原则，加大对社会工作人才建设的投入力度，不断提高财政投入资金的使用效率。建立健全舆论宣传体系，开展社会工作专业理念、工作方法和职业内涵的系统宣传，在全社会形成认知认同社会工作专业人才、共建共享社会工作专业人才队伍建设成果的良好社会氛围与发展环境。实施社会工作服务组织标准化建设示范工程，全面推进“以社工为示范，以助工为主体，以义工为辅助”的“社工+助工+义工”的 “三工”联动模式，形成“培养专业社工，社工带动助工，义工协助社工，群众参与义工”的良性互动格局。加强对社会工作人才的表彰奖励和社会宣传工作。

9、服务业人才队伍建设

围绕提升我区现代服务业水平，以金融、外贸、知识产权、现代物流和商务服务人才等为重点，以优化人才结构为主线，以提升人才素质为切入点，大幅提升人才的专业化水平。到“十三五”末，努力使全区现代服务业人才占全部服务业从业人数的比重提升、现代服务业中高级管理人才本科、研究生学历比重提升和专业技术人才中本科、研究生学历比重提升。

利用全区现有教育和培训资源，加快现代服务业人才培养培训与引进步伐。在物流企业、商贸流通企业等服务企业打造高层次人才引进平台，吸引高层次人才来我区创业发展。进一步优化人才发展环境、拓宽人才培养领域、建设人才培训基地、搭建人才引进平台，逐步建立起科学的现代服务业人才培养培训、引进与使用机制，构筑具有区域特色、优势明显的现代服务业人才体系。发挥人才工作相关部门作用，调动社会各方面积极性，围绕发展具有较强竞争力的现代服务业大公司、大企业集团，多措并举，拓宽人才培养培训与引进共享渠道，加快培养造就一批优秀现代服务业企业家。加快现代服务业企业经营管理人才队伍建设，适应建立现代企业制度要求，加快建设一支市场意识强、熟悉国内国际经济运行规则，在生产经营、资本运作和科技管理等方面具有较高造诣的经营管理者队伍。加快现代服务业高技能人才队伍建设，把高等院校、技工学校作为现代服务业高技能人才培养示范基地，加快紧缺技能人才的培养。建设人才培训基地，重点依托职业技术学院和有关职校建立现代服务业中高级人才培训基地、中初级人才培训基地。加快推动企业与院校在服务业人才培训基地建设上的战略合作，增强现代服务业人才培训实效。积极推进市场配置人才资源，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强人才市场管理，发展和规范各类人才社会化评价中介组织，创新人才市场运行机制。

10、城建规划领域人才队伍建设

积极提升城建交通人才总量，调整城建人才结构布局，着重培养中青年骨干群众，通过公开招录、社会引进、重点培养、调入补剂等方式，着力引进培养城乡规划、工程项目管理、招投标、市政工程、公路、道路桥梁工程、园林绿化和行业（燃气、供热）、土木工程、法律、计算机、文秘、财务、科技档案管理等人才，到“十三五”末，引进行业专业技术人员60名，中高级技术专业人才比例占到40%。

进一步加强管理人才队伍建设，围绕新型城镇化和现代交通运输发展需要，加强任职培训，加大城乡建设、道路桥梁管理养护建设、住房保障、质量安全、路政、海事等方面的培训力度，每年有针对性地选派一批人员到高校学习关于城镇化建设和交通运输方面的课程，准确把握城乡建设和交通运输发展新趋势，提高城建交通管理人才的专业化程度。加大人才引进力度，围绕住房城乡建设和交通运输行业发展方式转变，在规划设计、招投标、重大基础设施建设、大型房屋建筑、节能环保工程、道路桥梁设施施工等重点领域，引进高层次专业技术人才、项目管理人才。注重培养中青年专家，有效解决高级专业技术人才短缺问题。

四、人才开发体制机制创新

（一）健全完善人才工作管理机制

1、完善人才工作领导机制。坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源和社会保障部门综合管理，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，上下贯通、统筹协调发展的人才工作新格局。健全区委、区政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。创新党管人才方式方法，健全人才工作信息报送、重大事项报告和协调沟通制度。进一步理顺各有关部门的人才工作职责，形成人才工作合力，推动人才工作不断向前发展。

2、改进人才管理方式。坚持以用为本，加快人才管理体制改革，切实用好用活人才。进一步规范行政行为，逐步取消不利于人才开发的行政性限制和干预，减少和规范人才评价、流动、使用等环节中的行政准入、行政审批和收费事项，逐步取消学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政管理模式，建立与现代教育、公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。加快事业单位人事制度改革，完善聘用制度和岗位管理制度，逐步形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监督有力、符合事业单位特点的人事制度。深化企业人事制度改革，完善劳动合同制度，推行经营管理人员和专业技术人员聘用制，把企业自主用人、个人自主择业、出资人依法监管结合起来，建立健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。健全人才市场体系，大力发展人才中介服务组织，规范管理，逐步向人才服务产业化方向发展，进一步发挥市场配置人才资源的基础性作用。

3、建设具有竞争力的人才环境。优化促进人才发展的服务环境，健全社会保险代理、企业用工登记、人事档案管理、人才引进手续办理、高校毕业生就业等公共服务平台，满足人才多样化的公共服务需求。加大公共技术服务平台建设，为人才发展提供仪器设备、图书资料、信息查询等公共资源服务。成立高层次人才联谊会，加强高层次人才的沟通、交流。积极宣传各类人才在创业创新实践中的贡献，形成重才爱才、识才用才的社会环境。让各类创业创新人才政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。

（二）创新人才工作机制

1、创新人才评价发现机制。建立以注重品德、能力和业绩为导向、面向社会的科学人才评价发现机制。不断完善人才评价标准，改革人才评价方式，拓宽人才评价渠道，对不同行业特点、不同职位和职业要求的人才建立分类分层、科学合理的评价体系。建立健全促进科学发展的领导干部考核评价机制，完善干部德才考察标准和考察办法。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，提高社会化评价程度。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核评价办法。探索技能人才多元评价机制，逐步建立社会工作人才评价制度。

2、创新人才选拔任用机制。改革人才选拔任用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。健全完善事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。健全完善企业领导人员选聘方式，把组织选拔与市场化选聘结合起来，建立企业领导人员任期制和任期目标制，完善国有资产出资人代表派出制和推选聘任制。

3、创新人才流动配置机制。发挥市场配置的基础作用，整合现有资源，培育发展专业性、行业性人才市场，引导建立市场主体公平竞争、中介组织优质服务、人才自主择业的人才流动配置机制。探索建立党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流渠道，打破人才身份、区域限制，营造开放的用人环境。完善高层次人才、急需紧缺人才引进“绿色通道”，大力引进包头市内外的高层次人才。

4、创新人才激励保障机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于保障人才合法权益的激励保障机制。继续完善各类人才薪酬制度，统筹协调机关和企事业单位收入分配，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监督有力的工资制度。按照国家的安排部署，深入推进职务与职级并行制度，健全公务员工资正常增长机制。完善事业单位收入分配制度，建立健全知识、技术、管理、技能等生产要素参与分配的机制。健全国有企业激励机制，推行期权、股权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜。建立完善鼓励知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的产权激励制度。建立多元化奖励形式，由政府示范引导转变为全社会参与，坚持精神激励和物质奖励相结合，不断健全人才奖励体系。