九原区服务业“十三五”发展规划

（征求意见稿）

九原区商务局

 

服务业即第三产业是以生产非实物服务产品的单位和机构组成的集合体，包括的领域广泛、行业众多，既有与工农业发展紧密相连的生产性服务业，又有与人民群众生活密切相关的生活性服务业。服务业特别是现代服务业的技术密集、信息密集和知识密集程度较高，具有资源消耗低、环境污染少、附加值高的特点，占据着产业链的高端，已成为吸纳就业的主渠道和拉动经济增长的重要力量。服务业发展程度是衡量一个地区经济发展的重要标志，充分发挥服务业在推进区域经济发展中的重要作用，对于缓解就业压力、提高居民收入、增强我区经济综合竞争力具有重要而深远的意义。依据我市、我区产业布局及未来发展的整体规划，特制订我区服务业发展“十三五”规划。

一、 服务业发展现状和规划的依据及基础

（一）现状特点

 “十二五”期间，九原区以项目建设为抓手，以新都市

区建设为契机，着力推进服务业结构转型，全区服务业呈现出“增速明显加快、总量日趋壮大、贡献日益突出”的良性发展态势。

1、服务业总量持续增长，产业地位显著提高。2014年，服务业增加值由2010年的78.9亿元增加到132.64亿元，年均增长7.2%，占全社会GDP的40.2%；社会消费品零售总额由2010年的36.46亿元增加到58.77亿元，年均增长12.7%；服务业固定资产投资由2010年的48亿元增加到131.02亿元，年均增长28.5%；外贸进出口额3000万美元。2014年，服务业上缴税金10.84亿元，占全区财政收入的33.6%，服务业产业地位不断提升，已经成为全区经济增长的重要力量。

2、形成以煤炭、石油储运为支柱的生产资料物流体系。煤炭运销方面，2012年，我区投资1.7亿元建设金创总部经济园，整合全区煤炭运销企业，逐步形成以煤炭运销业为主体的总部园区，自治区煤炭资源网、包头市煤炭运销协会、煤炭物流企业、金融机构相继入驻，形成了从信息、交易、配送到电子结算的完整服务体系。截止2014年末，入园煤炭企业28家，实现煤炭运销量1554万吨，销售收入50亿元，上缴税金近3亿元。石油储运方面，以宁鹿石油为龙头，与中北储运油库等企业共同发展，年储运各类油品35万吨，年销售收入约15亿元，占有包头油品30%的市场份额。

3、以专业市场为主体的生活性服务业初具模型。汽车贸易品类齐全，互为补充，以庞大汽车城为代表的私家车贸易，以利丰汽车城为代表的微型车贸易，以红岩、名驰为代表的工程机械车贸易，推动汽车贸易全面协调发展。庞大广龙汽车城，占地面积18.8万平方米，总投资12亿元，分三期建设37个标准汽车4S店，目前已有9个4S点投入运营，经营奔驰、奥迪、大众、现代等知名品牌轿车，并致力于打造全市规模最大的集购车、租车、维修、商务管理“一条龙”服务的高级汽车综合贸易区。利丰汽车城，占地面积3.7万平方米，累计投资1.2亿元，建成4个4S店，经销五菱、标志、瑞虎、海马等10多个汽车品牌，已成为我市最重要的微型车销售基地。

综合农贸市场、专业批发市场、连锁超市及供销社网点协调发展，构成区、乡、村三级消费网络。目前，城区内建成综合农贸市场2家—九郡农贸市场和鄂日登街农贸市场，肉食水产冷链专业市场1家—兴建农产品市场，永盛成、彩虹等连锁超市5家，乡村供销社网点80余家，支撑我区百姓日常商品的消费需求，为居民营造便捷、安全的消费购物环境。同时，2条商业街初具特色：九原步行街以餐饮娱乐服务业为主，经营业户70余户，初具美食街规模；麻池古镇商业街以其独特的建筑风格和浓厚文化内涵的景观布局，映衬出地域文化特征和历史痕迹。

4、房地产开发步伐加快，城市居住环境有较大改观。近年来，全区不断加快旧城改造进程，房地产开发投资逐年攀升，开发水平和档次不断提高。建成了恒大华府、巨力小区、金沙华府、和发紫薇园、融茂第一城等高品质住宅小区。同时，富力城、恒大帝景、大成逐鹿会等一批中高档住宅区正在建设，将成为我区城市建设的新亮点。

总体来看，“十二五”时期，我区服务业发展迅速，现代服务业亮点纷呈，服务业在第三产业中的地位进一步提高，为“十三五”时期我区服务业经济加速发展奠定了坚实基础。

（二）存在问题

“十二五”时期，尽管我区服务业发展取得一定成效，但从科学发展角度看，还存在一些急需解决的突出问题：一是服务产业比重低。2014年底，服务业占GDP总量为40.2%，低于全市平均水平，整个服务业亟待跨越式发展。二是缺乏系统的服务业发展规划。一直以来没有形成结合九原区实际的服务业发展规划，长远的产业发展方向和重点不够明确，招商思路不明晰，只是在短期任务和目标中逐步摸索。三是商贸基础薄弱。我区历史形成人口密集度较低，且地处包头市城市双组团中间城郊，商业基础较差，至今没有上规模的商业网点和城市商业综合体。四是现有服务业产业结构不合理。煤炭、石油、汽贸三大行业占全区服务业销售收入的四分之三，金融服务、信息传输及旅游休闲等现代服务业发展进程缓慢，附加值较高的新型业态发展不足。以物流行业为例，我区物流企业规模小、档次低，基本以传统仓储运输为主，第三、四方物流企业极少，整个物流行业面临“规模逐步扩大，但质量无法提升”的窘境。五是我区电子商务企业为空白。据调查，全市从事电子商务的企业约30家左右，其中第三方平台大约有10家左右，而我区从事电子商务的企业几乎没有，无法依托电子商务低成本、高效率、无地域界限的先天优势来拓宽农牧产品的销售渠道。

“十三五”时期,是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的关键时期，是适应和引领新常态，转型升级的重要时期。综合判断国际国内形势，服务业发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。

从国际环境看。随着经济全球化深入发展，世界经济增长格局和市场需求形势发生新变化，科技创新和产业升级面临新突破，国际经济秩序出现新调整。随着我国“一带一路”倡议的实施，亚投行的设立，发达国家的服务业特别是生产性服务业进入我国的步伐明显加快，服务领域的开放度进一步扩大，与世界经济的相互联系日益加深，国际化发展的机遇逐渐增多，参与国际合作与竞争的领域更广、层次更高。

从国内环境。国家高度重视服务业的发展，特别是近年来国务院、自治区、包头市分别出台了一系列加快发展服务业政策性文件，良好的宏观环境，推动服务业走向全面准入、全面开放的新时期。三个全面开启了改革的新时代，贯穿经济社会发展的各领域，迫切需要服务业发展要有新思路和新举措。新常态使服务业发展正在进入一个增长动力重构和发展方式转换的新阶段。“一带一路”、京津冀协同发展等发展战略，为我们承接产业转移、提升产业层次带来了良好契机。自治区“8337”发展战略、“向北开放”、“呼包鄂协同发展”和我市“5421”战略定位等一系列发展战略将付诸实施，为服务业发展开辟了绿色通道，服务业发展面临新形势、新任务、新机遇和新挑战。

 二、指导思想

认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和包头市“5421”战略定位，主动适应和引领新常态，突出科学发展和创新驱动，把握提质增效升级主线，以市场需求为导向，以改革开放为动力，以重点项目为抓手，进一步扩大总量、优化结构、提升竞争力，推进服务业向集聚、集约、集成和特色、高端、品牌方向发展，构建与现代制造业相融合、与现代农牧业相配套与新兴城镇化相协调，与保障和改善民生相适应的服务业发展新格局，为建设祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠提供有力支撑和服务保障。

三、发展目标

    实施服务业集聚、集约、集成“三步走”战略，构建“全面、高效、优质、诚信、创新”现代服务业发展新格局，力争“十三五”期末，社会商品零售总额达94.8亿元，年均增长8%; 服务业比重达到55.24%（按年均15%增速计算）。未来五年，新增商业网点30万平方米，城市商业网点总量达35万平方米。实现生产服务行业与生活服务行业协调发展，建设与市场经济相适应的能满足城乡人民群众生活需求的市场体系。到2020年，成品油、再生资源、拍卖典当等特种行业市场管理规范有序，市场税收大幅增加。（测算依据见表1）

 

 “十三五”期间服务业经济预测指标

                                        单位：亿元

增速增量 年份	指    标
	GDP	第三产业增加值		社会消费品零售总额
	8%	13%	15%	8%
2015	356.83	144	144	64.5
2016	385	162.7	165.6	69.66
2017	416	183.8	190.44	75.2
2018	449	207.8	219	81.3
2019	485	234.8	251.8	87.7
2020	524.3	265.3	289.6	94.8
三产占GDP比例		50.6%	55.24%

表1

 

四、工作重点

“十三五”期间重点抓好以下项目建设：

一是打造现代商务中心区，建设城市新亮点。新都市区是包头市未来城市的新中心，在不久的将来，新都市区将成为集行政办公、体育休闲、文化娱乐、高端居住、区域配套商业和生态绿化等六大功能为一体的包头市新的中心。按照新都市区的控制性详细规划，经统计目前新区规划总用地37.49平方公里。其中二类居住/商业设施综合用地净面积总和为191.1公顷（2866.5亩）；商业/商务/娱乐康体综合用地净面积总和为174.08公顷（2611.2亩）。围绕新都市区的发展定位，“十三五”期间，引进以“万达九原广场”为代表的大型商业综合体1家；以“包百九原广场”为代表的中型商业综合体2家；以天福广场、富力城写字楼为代表的城市综合体10家；以包商银行五星级酒店为代表的五星级酒店3家；以横、竖商业街为载体，引进30多家特色餐饮、休闲酒吧、茶吧、小型聚会场所等企业入驻。以此促进包头市新都市商务中心的大发展、购物环境的大改善、城市品位的大提高，打造包头市新兴商务中心。

“十三五”末，新兴商务中心建成后，预计可完成固定资产投资236亿元，新增建筑面积370万平方米，实现税收4亿多元，新增就业4万人。（测算依据见表2）

 

 

 

 

新商务中心相关数据测算分析

 

	投资额	商业面积	销售额	税 收	年客流量	就业人数	备注
九原万达广场	20亿	11万平米	14亿元	1亿元	4万人次	0.8万人	1家
九原包百广场	4亿	11万平米	1亿元	700万	1万人次	0.4万人	2家
包商银行五星级酒店	4亿	4.3万平米					3家
天福广场	18亿	31万平米					10家 现有51家企业总部入驻
青山沃尔玛超市	8亿	7万平米		1亿	2万人次	0.2万人	2家

表2

 

二是构建区域物流中心。重点建设两大物流园区：1、以包西铁路物流园为基础的包头现代综合物流园；2、万达亨通物流园（原驼龙物流园区）。力争“十三五”末将现代综合物流园区打造成为包头乃至西部地区最大的“公铁物流港”，服务于包头市建设“一带一路”倡议向北开放的重要节点。（详见九原区物流产业规划）

三是全力推进总部经济及电子商务中心建设。充分发挥金创总部经济园、天福广场、苏宁置业等城市综合体的集聚效应，搭建中小企业服务平台，支持中小企业发展；引进以鸿达兴业电子交易平台为代表的生产性电子商务企业，以国联视讯电子交易平台为代表的生活性电子商务企业，以梅林河农副产品电子交易平台为代表的农副产品电子交易平台等多个电子商务企业，推动电子商务园区建设。以神华西北销售公司、市城投公司、市交投公司等为代表的总部经济企业8家，助力总部经济发展。 

四是制订成品油“十三五”零售体系建设规划。随着城郊公路建设与改造迅猛发展、私家车的普及、成品油销售量预计年均增长10 %，为石油运输、仓储企业发展带来契机，“十三五”期间，全力推动以宁鹿石油、中北石油、宏成德等为首的石油仓储、运销企业的发展，力争“十三五”末期，年储运各类油品70万吨，实现销售额约30亿元。（测算依据见表3）

石油储运企业设计能力测算分析

名称         项  目	设计储量	年最大周转吞吐量	年销售额	备注
中北石油	3.6万吨	18万吨	90000万元
宁鹿石油	2.2万吨	13万吨	65000万元
鸿成德石油	7.8万吨	39万吨	195000万元
合计	13.6万吨	70万吨	350000万元

注：市场油价按5000元/吨测算

表3

五是着力搞好外贸自营出口。在调结构、保增长的前提下，“十三五”期间，新增外资出口企业10家，培育扶持龙头出口企业3家。 工作重点着力于承接产业转移、大力发展加工贸易;组织鼓励出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加国内知名会展及各种境外会展。积极打造我区农产品品牌，创造我区出口特色。力争“十三五”期末，我区外贸出口突破2000万美元，利用外资突破5亿美元。鼓励支持有一定实力的企业参与国际市场竞争， 同国外企业合作，逐步做好外派劳务等工作。

六是突出发展商贸流通业。积极利用现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。同时，结合我区区情，重点走农工商联合经营、共同发展的新路子，培育发展30家大型流通骨干企业、20家大型专业市场。改造和完善10家集贸市场，配套城乡一体化销售网络。以发展农村电商产业为抓手，着力打造扩大内需，全面激活我区农村市场，着力发展连锁经营、物流配送。

七是大力发展面向农村、农业、农民的服务业，以城带乡，加快服务网络和服务产品向农村延伸。重点加快发展面向农业的产前、产中、产后的生产性服务业，构建完善的农科、防疫、追溯、农产品流通、信息、金融和培训等服务为主要内容的农村专业化、社会化服务体系，为围绕“一带两区”建设农家乐、牧家乐、渔家乐、观光采摘等都市型现代农业的发展提供强有力的支撑。以“十个全覆盖”工程为契机，升级改造农村便民超市，不断扩展便利店的覆盖面，发展与农民收入水平和生活方式相适应的生活型服务消费产品，繁荣发展农村商贸业，切实保障农民基本生活型服务的供给。

五、规划实施和保障

（一）强化项目建设

要围绕服务业提质增效升级，谋划一批、储备一批、推进一批大项目，挖掘和培育新的投资增长点，实现增长动力的有效接续。要落实项目责任制，推动项目早签约、早落地、早开工、早竣工，早日达产达效。

（二）强化政策扶持

在用足、用活、用好国家、自治区、包头市一系列扶持服务业发展政策的基础上，适时研究出台我区推进服务业发展的政策措施。建立服务业引导资金，放宽服务业市场准入，加大土地使用、水电价格、税费、就业和投融资政策等方面的支持力度，最大限度释放政策支持效应。加大对服务业的宣传力度，引导全社会关注、支持和参与服务业发展，努力营造良好的社会环境。   

（三）强化龙头企业培育

实施“龙头企业培育工程”， 采取培育、扶持、保护、激励等措施，大力培育壮大服务业龙头企业，形成一批具有较强竞争力的大型服务业企业或企业集团，发挥其引领、带动和示范作用。实施“品牌创建工程”，积极推进服务业品牌战略，形成培育、发展、宣传和保护名牌的良好氛围，凝聚品牌力量，提升品牌效应，全方位树立服务业的品牌形象。

（四）强化创新发展

支持服务业企业建立企业技术中心、技术创新平台和技术创新联盟，开展模式创新和技术集成应用，拓展服务业新的发展空间。强化服务业特别是现代服务业人才和复合型人才培养，构建服务业人才引进的“绿色通道”，为服务业创新发展提供智力支撑。

（五）强化组织协调和队伍建设

加强对服务业工作的组织领导和综合协调，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题，建立推动服务业重点行业和重点领域加快发展的工作机制。完善服务业发展统计指标体系，研究制定服务业发展评价体系，把服务业重要指标纳入经济社会发展的考核体系，确保责任到位，任务落实。积极组建服务业管理服务的独立机构，加强服务业干部队伍建设，保障服务业各项工作落到实处。

（六）强化宣传教育

创新宣传方式，搭建宣传载体，大力宣传加快服务业发展的目的意义和政策措施。充分挖掘服务业领域先进事迹，树立典型，做好服务业教育，为推动服务业快速发展营造良好的舆论氛围。

（七）强化行业协会监管

大力扶持组建一批行业协会，建立起客观、公正的行业评价和市场准入标准。充分利用行业协会自律作用，做好对各行业指导、监督和服务，当好政府与企业的“连心桥”，推动各行业的健康持续发展。

 

 

                                 2015年10月27日

编制依据：

1. 包头市服务业“十三五”发展规划纲要

2. 九原区“十三五”规划纲要

3. 包头市新都市区控制性详细规划

4.包头现代国际物流园规划

5.包头万达、亨通物流园规划

6.万达广场可研报告

7.包百广场可研报告

8.包商银行商务大厦可研报告

9.天福广场可研报告

10.内蒙古鸿达物资交易中心项目可研报告

11.包头市中长期物流产业规划

12.北京国联视讯科技信息有限公司九原区电子商务园建设方案