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  • 九原区“十三五”工业发展总体规划

    发布时间: 2015年12月30日 10:10    来源: 九原区发改委 全文共计字,预计阅读时间 分钟

    九原区“十三五”工业发展总体规划

    (初稿)

    (编制单位:九原区经济科技和信息化局)

     

     

     

    “十三五”时期,是我区主动适应新常态,全面深化改革、全面推进依法治区、全面加快转型发展的重要时期。在这期间,我们将迎来自治区成立70周年,建党100周年,实现全面建成小康社会的宏伟目标。

    包头市九原区“十三五”工业发展总体规划是全区国民经济和社会发展规划的重要组成部分。科学制定全区“十三五”工业发展总体规划,明确工业发展思路、奋斗目标和重点,是指导全区工业经济运行、加强宏观调控和管理的重要依据,有利于发挥城区比较优势,完善工业布局,推进产业结构优化升级;有利于加快转变发展方式,促进工业经济可持续协调发展;有利于提升区域经济整体竞争力和人民生活水平,实现富民强区目标。

     

     

     

     

     

    第一章  发展基础与环境

    一、发展现状

    “十二五”时期,九原区坚持以科学发展观为指导,充分发挥优势,抢抓机遇,加速推进新型工业化进程,转变经济发展方式,不断推动产业多元、延伸和升级,工业经济持续快速健康发展,基本形成了以煤化工、黑色金属冶炼及压延加工、机械加工、热力电力燃气生产及供应业、稀土冶炼、黄金冶炼等优势特色产业为主导的工业体系。

    综合实力持续增强。2014年,全区工业增加值达到170亿元,是2010年的3.8倍,占地区生产总值的50.4%;规模以上工业产值完成205亿元,实现主营业务收入201亿元、利润19亿元;“十二五”期间,全区工业固定资产投资累计完成301亿元,是“十一五”投资总额的4.6倍。工业化成为推动全市经济社会发展的重要力量。

    产业结构不断优化。2014年,煤化工、黑色金属冶炼及压延加工、机械加工、热力电力燃气生产及供应业、稀土冶炼、黄金冶炼六大产业实现工业产值152.3亿元,占全市规模以上工业增加值的75%。

    园区集聚效应凸显2014年,九原工业园区入驻企业76家,当年实现营业收入210.2亿元,预计2015年实现营业收入超300亿元。工业园区有规模以上工业企业13家,占全区规上工业企业数的30%,2014年完成产值占全区的62%。全区工业布局进一步集中和优化。

    工业要素保障能力增强。城市基础设施建设不断完善,目前全区已经形成以京包、包兰铁路等四条铁路干线,多条国道、省道、市域干道为主干的立体交通运输网络,煤炭、电力、油气、水利等生产要素保障能力不断增强,能够满足全区工业发展需要。

        二、发展环境

    1.国内外环境

    1)国际环境

    2008年国际金融危机爆发,由于经济全球化程度日益加深和全球金融体系长期失衡,这场危机波及范围之广、冲击力之强、连锁反应之快都是前所未有的,世界主要经济体出现多年未见的同步衰退。“十三五”时期,世界经济仍将受到国际金融危机的后续影响,存在诸多不确定和不稳定因素。总体而言,世界经济将在调整中逐步恢复增长,总体呈现前低后高的走势。面对全球经济危机的冲击,世界主要发达国家重新认识到以制造业为核心的实体经济才是保持经济健康发展和国家竞争力的基础,并提出了“再工业化”战略,抓住日益突出的全球能源、环境与气候变化问题,重点支持能源、环保、信息、生命科学等新兴技术和新兴制造业,着力打造低碳经济发展模式,纷纷加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局,力图在制造业领域重新建立竞争优势,抢占新一轮产业革命的战略制高点。

    2)国内环境

    “十二五”期间,我国经济社会快速发展,但是也引发一系列矛盾与问题。我国经济全面进入新常态。“十三五”时期是中国发展方式转型的关键期。发展方式转型包括经济增长方式的转变、社会公共需求的转型和公共服务型政府的建设。结构调整是“十三五”经济发展主线,目标是以技术创新推动产业结构的优化升级,建立产业比例关系协调、具有自升级能力的产业结构体系。改善民生是“十三五”社会发展主线,协调改善民生和扩大内需的关系,建立健全发展成果由全体人民共享的体制机制。

    2.发展优势

    1)区位优势

    九原区区位独特,是包头市新的中心城区。且位于我国西部呼(呼和浩特)包(包头)银(银川)—榆(榆林)经济带和内蒙古自治区最具经济发展活力的“呼包鄂”经济区域的中部,具有显著的经济发展区位优势。

    2)交通优势

        九原区交通四通八达,已形成铁路、公路立体交通网络。有京包、包兰、包神、包白四条铁路贯穿全境;京藏高速、110国道、210国道、南绕城公路纵横境内;距包头机场仅15公里,民航班机可直达北京、广州、西安、上海等全国主要城市;“海铁联运”大型集装箱站可将货物直抵天津港。

    3)资源优势

    九原区拥有丰富的地热、湿地、黄金等自然资源。紧邻黄河,水资源保障能力较强。九原区及周边已建成华电、三电厂等火力发电厂5座,装机容量1000万千瓦,电力供应充裕、安全、价格便宜。

    4)工业园区优势

    区划调整之后,九原区着力以发展工业园区来重构工业体系。九原工业园区规划建设面积80平方公里,2006年4月经国家发展改革委审核、自治区政府批准设立,是包头市工业拓展的重点地区和重要工业增长极。“十二五”期间,园区依托总投资达到180亿元的神华煤化工项目和良好的资源条件,重点规划发展煤化工、清洁能源、新型冶金、建材,机械制造、稀土应用及以碳纤维为核心的新材料产业等七大主导产业。

    5)煤化工发展优势

    九原区地处呼包鄂的中心,紧临黄河。具备大力推进煤化工产业集群的优越条件。神华煤化工落户九原工业园区是风向标,体现九原区聚集煤化工产业的竞争优势。

    6)后发优势

    九原区历史上作为包头市的郊区,发展相对滞后,但九原区同时具有一定的后发优势。首先九原区未完全开发的土地面积相对较大,且部分区域处在包头市的几何中心,其他区域也紧邻城区,具有很大的发展空间;其次,由于发展起步晚,则可对城市发展的空间布局进行整体性的、更具前瞻性的规划;第三,作为后发地区,可更多借鉴先发地区在产业选择、城市规划、环境治理及社会发展等各方面的经验教训。

    3.发展机遇

    西部大开发战略持续深入推进,西部社会经济发展取得了举世瞩目的巨大成就。作为“十三五”时期经济社会发展的重大任务,新一轮的西部大开发战略将进一步完善扶持政策、加大资金投入、体现项目倾斜,切实增强西部地区的可持续发展能力和产业竞争力。

    “十三五”时期是中国转变经济增长方式的关键时期,新一轮的西部大开发战略将与产业转移升级和战略性新兴产业发展有机结合在一起。这些战略与调整为九原区发挥资源优势,承接产业转移,进一步发展园区经济、形成产业聚集,优化经济结构,促进社会、经济可持续发展带来战略机遇。

    “十三五”时期是推进“呼包鄂”一体化发展的关键时期。位于“呼包鄂”城市群核心的九原区拥有区域一体化发展的良好契机。包头市政府各部门陆续迁往新都市区。政府的迁址将有助于推进新都市区的交通基础设施和公共设施建设,整合优质的教育资源和医疗资源,吸引周边城市居民购房落户,大力提升服务业的发展空间,从自然核心区向经济核心区转变,进一步推动九原区的城镇化发展。

    第二章  发展思路与目标

    深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路、市委“5421”发展定位,适应经济发展新常态,以建设发展为主旋律,以稳中求进为总基调,以项目建设为抓手,以深化改革为动力,以依法治区为保障,着力提升经济综合实力,着力提升城市品质,着力提升人民幸福指数,推进全面从严治党,提升党建科学化水平,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力建设包头市新的现代化中心城区。

    2020年,全区工业总产值达到600亿元,力争煤化工、黑色金属两大基地产值双双突破百亿,有色金属、新材料、铸锻“三个产业集群”产值达到两百亿元,规模以上工业企业数达到100家,规模以上工业增加值年均增速达10%,工业发展的后劲不断增强。

    第三章  产业发展重点及目标

    强力推进新型工业化建设。紧紧依托九原工业园区,以构筑大项目为切入点,建设大园区、培育大产业、形成大集群,为建设新的现代化中心城区提供强大产业支撑。要加快推进园区基础设施建设,实施道路、管网、绿化、污水处理等工程,提高建成区的基础设施服务水平,增强园区综合承载功能。要树立科学经营园区理念,通过向上争资、引进战略投资者、土地融资和PPP等多种途径,破解建设资金短缺难题。要大力抓好重大项目建设,加快推进神华煤制烯烃二期、神雾集团乙炔化工项目以及精深加工园建设,发展焦炉煤气制甲醇、乙二醇及焦油深加工制农药、医药中间体等精细化工产品,推动现代煤化工产业规模壮大、链条延伸、外延拓展;加快推进明拓70万吨高碳铬铁、140万吨不锈钢和100万吨锰系合金项目,构建黑色金属循环产业链;依托希铝、包钢,引进建设有色金属、新材料、铸锻等精深加工项目;利用长呼燃气和西部天然气管线过境,引进发展天然气液化和压缩天然气项目。要切实做好招商引资工作,加强项目谋划和储备,强化招商队伍建设,明确职责分工,实行精准招商,大力承接发达地区特别是京津冀产业转移;要全面优化服务环境,落实项目服务全程代办制度,及时帮助企业解决各类困难和问题;严格项目准入和用地集约管理,严格禁止不符合产业政策和环保要求的项目落地,推进园区低碳发展、循环发展、集约集聚发展。要紧紧围绕工业生产需要,大力发展生产性物流业,重点推进包头铁路货运中心项目,建设集仓储、加工、配送一体化的现代综合物流园,形成新的经济增长点。

    第四章   主要工作措施

        加快转变发展方式、实现工业全面转型、构建现代产业体系是九原区工业“十三五"及今后一个时期发展的主要任务。“十三五”时期,要从制约工业转型升级的深层次问题着手,进一步加强组织领导,优化发展环境,全力推进工业经济又好又快发展。

        一、加大工业固定资产投资力度

        (一)大力实施项目带动工程。围绕构建现代产业体系和工业全面转型升级,按照国家产业政策和结构调整要求,坚持大项目、大投入带动大产业的发展思路,充分发挥地区综合比较优势,加快推进总投资215亿元的神华煤制烯烃改扩建项目,总投资130亿元的神雾集团乙炔化工项目,总投资100亿元的明拓70万吨高碳铬铁、140万吨不锈钢和100万吨锰系合金项目,建设生产工艺技术先进、产业链条延伸配套、注重循环经济、市场前景好的工业和信息化项目,进一步促进传统产业的改造提升和新兴产业的培育发展,不断增强工业经济的持续发展能力。“十三五”期间,工业固定资产累计完成投资600亿元,年均增速达到15%。依托神华煤化工生产装置,努力打造煤化工生产示范基地;依托明拓集团高碳铬铁生产装置,努力打造黑色金属循环产业基地;围绕东方希铝40万吨富余电解铝资源和华鼎铜业12.5万吨的粗铜资源,以及九原工业园区现有镁资源,引进铝镁铜有色金属深加工产业,构建有色金属产业集群;围绕包钢集团的资源优势以及一机、二机等重点装备制造企业对大型铸锻件的需求,引进大型铸锻基地项目,构建铸锻产业集群;围绕宜龙稀土保温、北科创业等企业,加大产学研结合力度,拓展与北科大的合作,引进石墨烯、碳纤维、锂电池等新材料产业,构建新材料产业集群。

        (二)积极承接产业转移。主动对接京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区,结合包头国际物流产业园,建设承接产业转移基地规划职能,适时引进仓储加工、出口组装等项目。抓住国内外先进发达地区经济结构调整、产业梯度转移和资本输出的机遇,积极开展协调沟通,建立长期合作机制,主动承接产业、项目转移,重点在传统产业延伸配套、非资源型产业和高新技术产业方面开展项目招商合作。

        (三)加强项目建设管理。严格执行国家、自治区产业政策提高项目节能环保和行业准入条件,把好项目准入关。认真组织实施项目规划,完善项目储备,加强项目建设调度管理,强化项目建设协调服务,及时帮助解决项目建设的瓶颈制约问题,确保完成项目投资目标任务。

        二、完善工业园区平台功能

        (一)科学制定园区发展规划。按照自治区西部经济区和全市工业布局的总体要求,结合工业园区发展现状,科学制定实施工业园区发展规划,突出产业分工,明确园区定位。做好同包头国际物流产业园规划的有机衔接。

        (二)加强工业园区管理。健全完善工业园区管理考核办法,切实加强工业园区目标考核,促进工业园区发展;优化资源和要素配置,积极拓展工业园区发展空间,建立工业园区资源共享合作机制;推进与周边工业园区的协作联合,打造沿黄沿线新型工业集中区;积极争取国家、自治区和包头市的政策支持。

    (三)优化工业园区环境。加强园区基础设施建设。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求,加大工业园区基础设施投入,提高工业园区产业承载能力和要素保障能力,为工业重大项目落地创造条件;进一步理顺工业园区管理机制,明确管理权责,提高园区行政服务能力;健全完善园区公共服务体系和融资、技术、人才等中介服务体系,强化园区服务功能,营造园区优良发展环境。对集群式和配套组团式承接产业转移入园的劳动密集型等企业,争取自治区相关税收优惠政策。对为园区中小企业提供担保或融资服务的担保公司或小额贷款公司,予以一定的风险补偿奖励。

    三、推进企业协调发展

        (一)培育壮大龙头骨干企业。以主业突出、业内领先、潜力巨大为发展重点,以壮大企业规模、带动中小企业、提升工业经济实力为发展目标,以科学规划、政策支持、技术创新和资产重组为手段,着力培育一批具有知名品牌和核心竞争力的大型龙头骨干企业,积极引导企业联合重组或建立战略联盟。重点支持神华煤化工、明拓高碳铬铁不断做大做强, 建材加工企业建立战略联盟,支持机械加工企业联合重组。

        (二)大力扶持中小企业发展。鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸,围绕重点项目搞协作,围绕大型基地搞配套.促进中小企业进驻园区集群化发展,走“专精特新”的发展之路,促进中小企业集群化发展,推动煤化工、高碳铬铁产业链条配套延伸企业集聚发展,围绕包头市现有其它主导产业,深化协作配套。

        发挥中小企业主管机构和行业组织的职能作用,深入贯彻落实《中小企业促进法》及相关政策措施,创新工作机制,在财税、信贷、信用担保等方面加强政策扶持引导,努力破解中小企业融资难题,继续减轻企业负担,改善中小企业外部环境和条件,支持和引导中小企业的创业与发展。

        四、发展绿色低碳经济

        (一)推进循环经济发展。要把大力发展循环经济放在战略位置,推进资源深度开发和工业废弃物综合利用,降低资源能源消耗,提高土地产出效率和资源综合利用率,逐步建立低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的绿色工业体系。按照企业内部工艺循环、园区内部企业循环、地区之间产业循环三个层面同步推进的原则,推动不同行业间进行产业链的延伸和耦合。重点解决神华煤化工气化渣、神雾乙炔化工电石渣综合利用问题,实现绿色发展。

        (二)推进工业节能降耗工程。围绕重点耗能行业和重点用能企业,突出结构节能、技术节能和管理节能。严把项目准入关,大力发展非资源型产业和战略性新兴产业,建设一批资源消耗少、经济效益高、带动力强的工业重大项目;实施一批工业企业能源管理中心示范项目和重点节能示范项目,推广应用一批先进适用节能减排新技术和新工艺;坚决关闭淘汰钢铁、有色、水泥、稀土、铁合金、电石等行业落后产能,切实改善能源消费结构,降低资源能源消耗,确保完成工业节能降耗目标。

    (三)推进资源综合利用。制定工业固废综合利用的政策和措施,积极推广使用多种途径的利用方式,进一步加大工业废弃物的资源综合利用力度,特别是推进矿山尾矿、粉煤灰、煤矸石等重点领域的资源综合利用,全面提高资源综合利用水平。

        (四)全面推动清洁生产。落实好国家各项工业行业清洁生产标准,积极推广应用先进适用清洁生产工艺和技术,实施一批重点行业清洁生产示范项目和示范工程,特别是在钢铁、稀土、化工、建材等重点耗能行业和用能企业中全面推行清洁生产审核。

        五、增强工业自主创新能力

        (一)加强技术创新平台建设。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、自主创新与引进消化吸收再创新相结合的技术创新体系,加大政策扶持力度,积极创建国家级、自治区级企业技术中心和工程研发中心、重点实验室,构建技术研发、实验检测、信息情报、成果转化平台,推进核心技术攻关和关键共性技术研究和应用;注重培育发展高新技术企业和创新型企业,加快自主创新成果产业化进程,推动实施重大科技项目提高科技成果转化水平;努力打造自治区科技创新强大引擎和战略性新兴产业发展的重要载体。

        (二)实施品牌带动战略。把自主知名品牌建设作为工业自主创新的重要环节,健全完善品牌培育体系。进一步加大产品研发投入力度,提高产品附加值和市场竞争力,促进产品升级换代。

        (三)加强人才队伍建设。充分发挥科研优势,制定实施高层次研发机构、高素质人才引进计划和专业人才培训计划,完善人才培养、引进、使用、提升、优化的政策环境和运作机制,加快培养高端专业人才和技能型人才,扩大专业人才队伍规模,打造高层次创业人才高地,为包头工业自主创新提供强有力人才保障。

        六、加强工业信息化建设

    (一)推进信息化和工业化深度融合。抓住呼包鄂地区国家“两化融合”创新试验区的机遇,实施“重点产业两化融合工程",围绕企业研发设计、过程控制、企业管理、物流、营销采购、人力资源、技术改造等环节,积极推动冶金、电力、化工、建材等传统产业信息化建设,鼓励和支持新材料、新能源等新兴重点行业、骨干企业应用信息技术,提高产品智能化和自动化水平,提升市场竞争力。到2020年,大型骨干企业基本实现生产过程自动化、管理方式网络化、决策支持智能化、商务运营电子化。

    七、深化工业改革开放

        (一)推进企业改革和兼并重组。进一步深化企业内部改革,加强企业管理,推进建立现代企业制度,实现管理制度创新。发挥包头市老工业基地资产存量和技术优势,在市场利益机制与政府规划政策引导下,积极引导企业联合重组或建立战略联盟,优化生产要素和资源配置,整合产业链条,提高产业集中度,壮大企业规模与实力。支持各种所有制企业重组、联合、合资、合作,加快推进产业集群化发展。

        (二)大力发展民营经济。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路,融资、人才、技术、管理、市场、推动民营经济健康快速发展。在信息、土地等方面提供良好服务和支持。鼓励民营企业以独资、控股和参股等多种形式参与国有企业改组改制和改革,推动民营经济发展壮大。

        (三)加大招商引资合作力度。围绕九原工业园区打造“两基地、三集群”总体目标,紧紧抓住京津冀、长三角、珠三角产业转移契机,实施精准招商,通过项目实施,壮大九园工业总量,促进国民经济与社会发展。做好神华煤化工二期、神雾集团乙炔化工、华电二期、明拓70万吨/年高碳铬铁四个项目服务保障工作,力争早日建成投产。引进总投资260亿元的不锈钢生产基地、乙烯深加工、大型铸锻件生产基地、锂电池、塑料产品综合加工园区、碳四碳五深加工、高铁客车及汽车用高性能大型铝合金板带、钕铁硼稀土永磁材料开发应用8个项目。进一步扩大对外开放和合作,积极开拓国际、国内两个市场,继续实施向北开放战略,加强与蒙古国能源、资源开发方面的互利合作,支持有实力企业发展国际化经营,发展外向型经济。着力改善投资环境,加大招商引资力度,吸引国内外投资、技术和人才。继续深化区域合作。发挥资源优势和区位优势,主动融入呼包鄂榆经济区和呼包银经济带,携手打造自治区沿黄沿线产业带和城市群;发挥好区域性中心城市的辐射带动作用,主动参与中西部分工协作,推进区域经济一体化。

        八、加强政策保障

    (一)加大政策扶持引导力度。高度重视工业经济发展,加强政策扶持引导,推进工业经济转型升级。

    积极争取西部大开发、沿黄沿线经济带重点产业规划、承接产业转移有关财税、金融、土地等方面的优惠政策,支持工业经济发展。加大政策资金扶持力度。充分发挥财政资金引导作用,配合国家、自治区和包头市的相关财政资金支持政策,重点支持优势特色产业延伸配套加工、战略新兴产业发展、承接产业转移等方面。

    加大金融支持力度。积极鼓励和引导金融机构,对符合产业政策、科技含量高、市场竞争力强的企业给予信贷支持;培育具备条件的企业上市融资和发行债券;推进股权融资,加快发展产业投资基金,建立中小企业融资担保体系,有效缓解企业资金紧张问题。

    努力破解项目建设瓶颈制约问题。积极争取国家、自治区支持,简化审批程序,加快土地、规划、建设、环保等项目各项前期工作进度,提高办事效率,推动项目顺利落地开工。

        强化工业规划、运行调控、安全生产、公共服务职能,发挥各类市场主体的活力和潜力,培育发展工业行业协会,促进工业经济健康有序发展。

    (二)强化生产要素保障。密切关注经济运行态势,强化煤电油运协调保障,进一步为企业发展创造良好外部条件。推进建立电煤长效供应机制,努力确保企业电煤供应。配合铁路部门加快煤炭战略装车点建设和专用线整合,有序发展煤炭物流业;加快天然气、煤制气生产及管道建设,满足工业发展需求;推进电力多边交易,扩大用电大户与发电企业直接交易范围。加快南绕城一级公路改造、哈德门至鄂尔多斯一级公路等项目,实现市区到到工业园区一级公路通达。

        九、加强规划组织实施

        (一)加强组织领导。进一步加强规划实施的组织领导,明确任务主体,落实工作责任。各地区要按照本规划要求,结合地区工业发展实际,做好规划衔接,细化工作任务和目标,积极稳妥推进规划实施。

    (二)加强考核监督和社会宣传。建立规划实施的督查考核带制度,定期跟踪考核、监督检查规划实施情况,每年对工业经济发展情况进行年度考核评价。同时,利用媒体向社会广泛宣传工业发展规划,为规划实施营造良好社会氛围,形成政府引导、企业和社会参与的规划实施保障机制。

     

     


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