九原区“十三五”物流产业发展规划

            （征求意见稿）

前  言

物流业是服务业的重要组成部分，是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型、基础性、先导性产业。大力发展现代物流业，对于优化发展环境、带动产业升级、降低流通成本、普遍提高经济运行的质量和效益、增强城市综合服务能力，具有十分重要的意义。

“十二五”期间，九原区物流业实现平稳较快发展，物流基础设施日益完善，社会物流规模迅速增长，物流集聚效应逐渐显现，物流发展的总体水平显著提升。为支撑我区经济发展、便利居民生活发挥了重要作用，也为今后五年物流业持续快速发展打下良好基础。但由于长期以来，分散经营，缺乏资金投入和相关政策支持以及相应的职能监管手段缺失，我区的物流业发展仍相对滞后。为此围绕国家“一带一路”发展策略及自治区“8337”发展思路和我市“5421”的战略定位，全面推进《包头市物流产业中长期发展规划》的落实，进一步促进九原区现代物流业平稳较快发展，制定本规划。规划期为2016—2020年。

第一部分 规划背景

一、九原区物流业基本情况

包头市是全国流通领域现代物流示范城市，十七个区域性物流节点城市之一。而九原区位于包头市几何中心，处于我国东西（京藏高速）和南北（包茂高速）大通道的交汇点上，是呼（和浩特）、包（头）、银（川）经济带和呼（和浩特）、包（头）、鄂（尔多斯）金三角的腹地，区位优势显著。110国道、210国道、包茂高速、京藏高速纵横交汇于九原，并与市内的众多主干道连接成为强大的公路运输网；贯穿华北、西北地区的大动脉京包铁路、包兰铁路、包西铁路、包神铁路在这里交汇；包头机场距离九原区仅5公里；独特的地理位置和便利的区位交通造就了九原区发展物流业的巨大优势。

二、九原区物流业的现状和趋势

九原区物流业发展以仓储运输服务为主导，物流运送的货品主要分为煤炭、钢材等生产资料及农副产品等生活物资两大类，生产资料物流比重较大。近年来，物流业发展呈现如下特点：

1、物流业支撑体系逐步完善。区域位置方面，九原区地处呼、包、鄂经济圈中心，区位适中。道路交通方面，境内各级道路共476公里，公路网初步实现“区乡村三级，村村通达”。信息通讯方面，数字通讯、微波通讯、卫星通讯和光缆通讯系统覆盖全区，乡村通讯覆盖率达100%，可为现代物流业系统的建设提供强有力地支撑。

2、物流企业初具规模。随着经济社会的发展、交通基础设施的不断完善以及企业生产流通环节的分工，我区以运输、配送、仓储、商业流通为主要成分的物流行业已经进入起步阶段，多类型、多层次的物流业基本框架初步形成。

三、九原区物流业目前面临的困难

（一）煤炭运销、钢（建）材物流等物流支柱产业遭受重创。

近年来，煤炭运销遭遇港口价格下跌、运费上涨、外煤冲击市场、治理雾霾用煤企业关停等多重因素打压，销售量和销售额大幅下降。

2014年，110、210国道城区范围内禁行，导致三道沙河钢材市场、航茂钢材市场150余户商户全部流失到昆区，致使我区年销售额5亿元钢材运销产业受到重创。

（二）汽车贸易、石油储运等产业较为低迷，增速减缓。

目前经济形势的疲软造成生产资料生产低迷，以致无货可拉的局面，大型运输车辆购买积极性受到较大抑制，销售状况较为惨淡。小型汽车销量增速减缓，小幅上涨。运量的减少致使石油运销业也受到波及。

（三）物流经营方式较为陈旧，人才技术短缺，信息化滞后。

当前我区货运企业经营结构、运力结构不合理，货运业经营主体多、小、散、弱，货运经营大多处于单车单干的状态，货运经营组织化、集约化程度较低，缺乏主导货运市场发展的运输企业。价格竞争加剧，货运市场处在无序竞争环境。缺乏现代物流经营管理理念，虽然物流的浅层概念和必须发展物流的意识已全面渗透到道路货运企业和各行各业，发展现代化物流的呼声很高，但是多数运输企业没有实力通过信息化的手段来转变企业经营模式。现代物流管理人才和技术人才缺乏。信息化建设滞后，目前在物流行业存在着信息沟通不畅、信息不对称等情况，阻碍了物流业的良性发展，增加了企业的运营成本。

第二部分 指导思想与基本原则

一、指导思想

九原区应抓住 “一带一路”倡议的重大历史机遇及“呼包银榆”经济一体化和沿黄经济带建设的发展机遇，充分利用九原区独特的区位、交通、产业等优势，实现与煤化工、金属冶炼、农副产品等优势特色产业和战略性新兴产业的联动发展；以创新供应链管理模式和加强物流技术和信息化技术的融合为支撑，合理整合各类物流服务企业资源；坚持统筹规划、错位发展，大力推进物流基础设施建设，完善物流综合服务体系，优化物流发展环境；坚持以市场为导向、企业为主体，以信息技术为手段，运用供应链管理思想积极改造、提升传统物流业；依托科技创新，实现可持续发展，全面提升九原区物流产业地位，加快推进九原区物流产业高端化发展；鼓励开展物流关键技术的研发，促进物流技术创新、管理创新、制度创新，推广应用绿色物流技术，促进节能减排，提升物流业整体效率，提高物流业的档次和水平，使物流业发展成为我区的主导产业之一。

二、基本原则

　　（一）科学发展、重点突破原则

　　发展现代物流业是增强城市集聚辐射功能，促进产业升级的重要途径。物流发展要与国民经济和社会发展规划相一致，与城市总体规划的功能、布局相协调，科学发展。在国家物流业调整和振兴规划的宏观指导下，按照九原区物流业发展方向与模式要求，对九原区物流基础设施、物流发展环境、物流运行技术和物流服务质量等现代物流发展的各个方面进行系统性规划和建设，实现制造业产业升级和物流业服务能力的提升。

　　优先考虑对九原区物流环境改善具有重要作用和意义的物流基础设施系统的建设发展，在完善物流基础设施系统上取得突破，加快构建九原区现代物流基础设施系统的主体框架，为九原区现代物流系统的高效运行和现代物流服务系统的发展准备基础设施支持条件。

　　（二）供需并举、整合重组原则

　　在推进九原区物流服务系统建设的同时，通过政府推动和企业发展两个层面的努力，扶持和引导九原区工业生产、商贸流通等产业企业的物流服务外包的应用和发展，提升和改善物流企业的服务能力和效率，从物流供给与需求两个方向上推动现代物流业的发展。

　　根据国家、自治区、包头市物流发展规划安排和九原区的具体情况，分时段、分步骤发展九原区现代物流业，对现有的物流业资源及企业进行整合重组，使之与整体经济发展水平相适应，为九原区现代物流健康、快速发展创造良好的发展环境。

　　（三）持续发展、引领低碳智慧原则

　　我市作为国家流通领域现代物流示范城市，以及内蒙古区域物流中心和全国性物流节点城市，九原区物流资源的配置既要考虑当前及今后一段时期的发展需要，又要考虑到物流的示范作用，必须适度超前规划配置现代化物流资源，为区域经济的发展提供有效保障。

　　依托低碳物流、绿色物流、智慧物流技术发展理念，优化物流产业结构，提高物流企业参与全球性竞争水平，实现节能减排和经济的可持续发展。

　　（四）信息支撑、标准管理原则

现代物流的设备、技术、管理标准化、规范化、网络化是发展现代物流业的基础，借助于商品代码、数据库的建立和现代信息技术的应用，强化电子商务平台建设，优化整合和利用国内外物流资源，创新物流服务方式、提升物流发展水平，在运输网络全球化和销售网络系统化的基础上，实现整个物流系统的管理电子化、运作信息化。

三、规划目标

结合九原区物流发展的主要趋势，着重分析物流业结构调整和产业升级的路径、对策、影响和作用，采用定性与定量相结合的评估方法，对九原区物流发展战略进行分析和总结，为九原区物流业改善、发展和提升提供科学、严谨、合理的理论依据。

第三部分、战略定位和发展目标

一、九原区物流产业战略定位

围绕自治区”8337”发展思路中建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带的要求及我市建设区域性物流节点城市的总体目标，凭借我区地处“呼包银榆经济圈中心城市”中心区域的优势，依托钢铁、铝业、煤化工等优势特色产业，配合九原区产业转型，依照“高起点、高层次”的发展原则，突出特色、联动发展，把九原区建成立足西部、联通中部、“一带一路”倡议中丝绸之路经济带的重要战略支点。

二、九原区物流产业发展目标

　　贯彻落实《关于包头市物流产业中长期发展规划》，有效整合各类物流资源，推动九原区物流业进一步发展。具体发展目标：

　　在物流市场环境方面：物流业发展环境需要进一步优化，活跃物流市场，使物流服务范围进一步拓展。

　　在物流规模发展方面：实现物流的社会化、专业化水平明显提高，第三方物流的比重有所增加，物流业规模进一步扩大，年均递增速度保持在20%以上，力争到2020年，物流业营业额突破500亿。

　　在物流业效率方面：争取物流整体运行效率显著提高，全社会物流总费用占GDP的比重有所下降，保持低于全国平均水平约两个百分点，物流业的社会化、专业化和标准化水平明显提高。

　　在物流网络体系方面：到2020年，初步建立起经济合理、安全高效、覆盖城乡、衔接良好、协调配套、绿色环保的物流设施体系和互联互通的信息网络体系。围绕交通枢纽、商品集散地和重要生产基地，整合现有物流基础设施。通过淘汰落后、布局不合理物流设施，整合及新建现代化、高效率、布局合理的物流设施和物流园区，促进产业集聚。现代物流业对经济增长的推动作用进一步增强，专业化、社会化水平大幅提高。

在物流品牌方面：到2020年，至少培育1个具有竞争力的大型综合物流企业集团，形成2个以上具有较高知名度的物流品牌，打造3个3A级以上物流企业。初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定区域竞争力的现代物流服务体系，物流服务能力进一步增强。

第四部分、主要任务

根据九原区物流业发展现状，规范物流市场，改变物流信息化、标准化建设滞后现状，建立物流公共信息平台；推动相关产业与物流业的联动发展，避免重复建设，形成高效率、广覆盖的物流网络；提升物流市场规范化管理水平，从品牌建设、管理能力、服务质量各方面培育物流企业，提高九原区物流企业整体竞争力，促进物流业持续健康发展。

第五部分、物流产业规划布局

一是以包头现代综合物流园区为依托，推动生产资料物流快速发展。依托包头铁路货运中心现有物流体系，以基础设施为先导，打通园区内的交通管网。园区将围绕包头铁路货运服务片区建设国际陆港服务片区、公路货运中心片区、仓储服务片区、商贸交易服务片区、物流加工片区、综合商务服务片区及工业片区等八大物流服务片区，片区包含铁路货运、公路货运、物流信息服务、仓储配套、流通加工、城市配送、国际陆港、保税物流、物流金融、电子商务、生产资料交易及综合商务等功能。园区重点引入物流地产开发企业、多式联运服务企业、公路运输企业、第三方物流企业、物流金融服务企业、特种运输企业、物流信息化企业及众多商户等入驻。园区以集约化、信息化、网络化、平台化为目标，打造集区域型多式联运物流枢纽、现代物流产业集聚园区、生产资料市场交易市场、综合商务服务和流通加工一体化的物流产业服务平台。包头现代综合物流园区预计投资250亿元，已列入包头市中长期物流产业规划中“六园区，一支点”的发展新格局内。目前项目一期总投资10.1亿元的新建包头铁路货运中心项目已全面开展施工，预计年内完成站前、站后工程。全面建成后，实际年吞吐能力可达2000万吨，届时将形成一座10万左右人口的包头现代物流新城。

二是以万达亨通国际商贸物流园为依托，推进现代化商贸物流基地建设。该项目是由广东天启投资有限公司斥60亿巨资，占地2400亩，总建筑规模180万平米，倾力打造的西北地区规模最大，配套最全的集汽修汽配、二手车交易、五金机电、智慧物流等“一站式”展贸采购中心，构建第四方物流信息化平台，为项目提供商品智能展贸采购中心，物流信息交易中心，金融结算中心，电子商务中心，物流配送中心等专业化服务。通过线上与线下的有效融合，打造以物流供应链一站式020信息交易中心。市场建成运营后，预计年销售额约100亿元，利税8亿元，解决就业10万人左右。

三是以石油运销业为依托，建设西部石油储运基地。以中北石油储运、宏成德石油储运项目、宁鹿石油公司为龙头，带动我区石油运销业不断发展壮大，同时，依托我区区位优势和已建成的铁路专用线等便利的交通条件，以中北储运油库、宏成德石油储运公司为主体，建设年储运石油60万吨的石化储运基地。

四是以庞大汽车城为龙头，建设新的汽车贸易基地。以庞大汽车城规划建设的37个4S店为依托，大力推动庞大汽车贸易集中区建设，打造全市规模最大、品牌最全的汽车销售服务产业基地。同时继续扶持以红岩、名驰为代表的工程机械车贸易，以利丰汽车城为代表的小型车贸易，以航茂西北二手车汽车交易市场为代表的二手车贸易，推动汽车贸易全面协调发展。

五是以农业龙头企业为依托，提升农业物流业规模。以工业化发展的理念，推进万科、成丰万亩无公害蔬菜生产基地、及哈也胡同食品加工园区建设。引导推行“农户+基地+龙头企业”的产、供、销一体化经营模式，加快品牌建设，实施无公害、绿色和有机农产品“三位一体、整体推进”的发展战略，同时加快农超对接、集中配送步伐，打造西部地区最大的无公害蔬菜及农副产品交易中心。

六是以金创大厦为依托，以鸿达物资交易平台、北京国联视讯信息技术股份有限公司、梅林河蔬菜交易平台为代表，大力发展服务电子商务特质的现代物流业。延伸和优化铁路、公路运输为主体的物流服务，利用互联网组织企业的进货和销售。强化综合物流服务能力，满足客户多源化服务需求，提供更加专业的实质性服务内容，为客户打造更高效更可靠的信息化工程建设。

第六部分、九原区物流业发展的政策措施

根据九原区产业现状和物流产业发展需求，针对性地制定促进物流产业发展的政策与措施，建立产业发展政策平台，支持产业快速发展。

一、推动公共设施建设的政策措施

　　（一）设立物流建设资金

　　九原区政府安排专项资金，作为扶持物流项目建设的配套资金，支持重点物流项目建设。通过建立扶持现代物流业发展专项资金，制定专项资金管理办法，重点有示范带动作用的物流重点建设项目、物流信息化和标准化建设、物流骨干企业等予以资金补助、贷款贴息或奖励，支持物流业发展。

　　（二）推动物流业信息化

改变物流信息化、标准化建设滞后现状，加大政府对于物流信息化、标准化的投入。以政府为主导，对公共配套设施项目予以重点支持，推动物流公共信息平台的建立。

二、优化发展环境的政策措施

　　（一）严格落实出台政策

　　认真贯彻落实国家、自治区、包头市已出台的支持物流业发展的各项政策，简化办事程序、提高办事效率和服务质量，优先审批物流业项目，积极争取相关扶持资金，为现代物流业发展营造良好的外部环境。

　　（二）加强监管规范秩序

　　成立物流行业协会，由政府牵头建立物流业投诉受理制度,发挥商务执法等职能部门作用，严厉打击欺行霸市等各种扰乱市场秩序的行为。充分发挥行业协会的作用，依法制定行业规范，加强行业自律。加快社会信用体系建设，开展物流企业和从业人员信用等级评定。按照国家《物流企业分类与评估指标》标准，对全区物流企业进行综合等级评估，加强政府对企业的规范管理，为物流企业的经营和发展创造良好的外部环境。

三、解决行业管理分散和组织无序问题的政策措施

　　（一）完善物流管理体制

　　加强对物流业发展的组织和领导，成立区现代物流业发展工作领导小组，研究协调现代物流业发展的有关重大问题和政策。建立相应的协调机制，加强对地区现代物流业发展有关问题的研究和协调，在物流园区、中心设立管理委员会，负责土地征用、规划建设、招商引资、物业管理等工作。

　　（二）严格执行规划布局

　　严格依据规划进行物流基础设施布局，对物流基础设施建设实行谨慎推进策略，严格控制物流基地、物流园区的名称审批，对全区物流基础设施进行统一规划，建设重复建设率低、高效率、广覆盖、分布合理的物流网络，从根本上解决组织无序问题。

　　（三）完善物流统计体系

制订能够衡量各种运输工具、包装容器、集装箱、仓储等物流设施和装备的技术标准。统一在包装、运输、装卸、储存等作业环节的行业标准，规范物流业的发展，提高流通效率。进一步完善物流业统计调查制度和信息管理制度，建立科学的物流业统计调查方法和指标体系，明确物流产业统计口径，制订物流业统计信息收集、研究、分析、监测和评估制度，提高统计数据的准确性和及时性，为政府科学决策提供依据。

四、提高企业发展水平的政策措施

　　（一）鼓励物流品牌建设

　　对物流企业创建的自治区级以上服务名牌和著名商标,一次性奖励物流企业一定金额奖金。在品牌建设中对第三方物流予以重点扶持。

　 （二）引导发展现代物流

　　促进企业从经营理念、服务质量、信息技术等方面上等级、上水平，不断提升企业综合竞争力。积极采用国际标准和国外先进物流标准，建立健全物流标准体系，积极开展物流服务标准化试点示范工作。引导企业使用统一的标准，推进产品的包装、标识的标准化，提高物流标准化水平，提升物流服务质量。

　　对我区首次通过国家2A、3A、4A、5A级评估的物流企业，从市服务业引导资金分别给予奖励。

　　（三）加快引进优秀人才

　　加大物流人才的培养力度，通过政策引导，促进行业与高等院校携手，共同承担物流信息相关人才的培训教育工作，从而推动物流人才队伍的充实壮大。

　　加强本土自主培养工作，形成一批在专业技术技能方面崭露头角和有发展潜力的人才储备，打造结构合理、活力充沛、持续创新的物流专业人才梯队。建立高端物流人才认证培训体系，提高从业人员职业能力和素质，从而保障物流业的振兴和健康发展。

　　（四）改善和优化服务水平

　　物流企业应积极寻求业务模式的转型，寻求新的业务增长点。一方面，企业要在服务上做细做深，通过提供更专业化、更精细的服务，赢取目标客户，另一方面，企业要通过业务整合提自身高综合竞争力，在服务能力上，物流企业要真正具备进行产业链整合、向供应链管理升级的能力。

　　（五）鼓励行业对外交流

　　促进交流，建立与国内沿海城市的物流交流机制，通过多重手段推广交流学习成果，培育物流人才，使得物流企业的管理者的管理能力得到提高，进而提高物流企业服务能力及竞争能力，最终通过市场竞争推动物流企业间的兼并、收购、整合。

　　（六）建立区域性企业联盟

　　物流联盟就是以自身为核心，联合其他企业以及第三物流机构，将众多的中小企业以契约方式形成相互信任、共担风险、共享收益的集约化物流伙伴关系。这些中小企业同处商业行业，水平一体化物流管理可使同一行业中多个中小企业在物流方面合作，使分散物流获得规模经济和物流效率。从企业经济效益上看，由于通过物流战略联盟使众多中小企业的集约化运作，降低了企业物流成本。从社会效益来看，由于采用第三方物流机构作为同盟，统筹规划、统一实施，减少了社会物流过程的重复劳动。当然，不同商品的物流过程不仅在空间上是矛盾的，可能在时间上也是有差异的。企业可以通过第三方物流机构的集约化处理，来解决这些矛盾和差异。而且，联盟成员共担风险，降低了风险与不确定性；还可以从第三方物流机构得到过剩的物流能力与较强的物流管理能力。

在培育大型现代物流龙头企业的同时，要创造条件鼓励物流企业之间加强联合，支持工商企业与物流企业、物流企业与运输、仓储、货代、联运、集装箱运输等企业结成物流联盟。企业联盟是一种协作性的竞争组织，可以减少搜寻交易对象信息费用，抑制交易双方机会主义行为，降低资产专用性风险，从而有效提高物流企业的经济效益。

第七部分、实施保障

一、成立专门物流领导小组

建立健全政府综合协调机构，明确部门分工职责，规划协调现代物流发展中的重大问题。成立九原区现代物流业工作领导小组，下设工作办公室（设在商务局），充分发挥领导小组及其办公室对全区现代物流发展的指导和综合协调作用，认真实施九原区现代物流“十三五”发展规划。

二、组建现代物流行业协会

由物流企业和涉及物流的部门联合组成九原区现代物流行业协会，并支持物流行业协会开展工作。充分发挥其在物流规划、政策建议、行业自律、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务和对外交流合作等方面的作用，为物流企业提供指导和服务，组织协调行业内部关系，维护企业利益，加强行业自律，促进公平竞争。

三、建立分级负责协调机制

加强对现代物流业发展的宏观调控和科学管理，将规划权、审核权、监督权“三权合一”，既体现改革创新、适度超前，又坚持因地制宜、分类指导，坚持布局合理和与城市发展规划相协调，防止乱圈乱占耕地、盲目投资和低水平重复建设，引导现代物流业协调健康发展。

四、建立动态监控评估机制

相关职能部门按照本规划主要任务及重大项目，编制年度工作计划，明确牵头部门、协助部门以及具体任务或项目的内容和时间要求，并动态监控评估规划的执行落实情况。建立规划实施考核与激励机制，对实施部门进行绩效考核和评估，反映出年度经营结果与规划目标的差距。

五、建立行业投诉受理机制

基于解决行业竞争不规范的目的，建立行业投诉受理机制。由物流行业协会组织协会成员编制投诉受理办法，并由物流行业协会负责行业投诉的受理、协调及通报。

六、建立灵活应变反应机制

在对规划实施进行科学评估的基础上，当客观环境出现重大变化时，或当实际结果与规划目标产生重大差异时，领导小组及其下属办公室需要对规划的目标及其指标做出及时调整，并根据调整的内容，指导制订下一年度的计划。

                         九原区商务局

                         2015年10月27日