包头市九原区“十三五”现代农牧业发展

规 划（讨 论 稿）

（2016—2020年）

编制单位：包头市九原区农牧业局

包头市鹿丰宇科技咨询服务有限公司

编制日期：二0一五年十二月

目 录

第一章 规划概述

1.1 背景意义

1.2 规划范围

1.3 规划期限

1.4 编制依据

第二章 农牧业发展现状及优劣势分析

2.1 种植业

2.2 养殖业

2.3 渔业

2.4 农业机械

2.5 农业园区及产业化发展现状

2.6 现代农牧业发展优劣势分析

第三章 “十三五”总体思路及目标任务

3.1发展思路

3.2规划原则

3.3区域布局

3.4目标任务

第四章 主要建设内容

4.1 加强农田水利基础设施建设，开展农用地整治、耕地保护及质量提升行动

4.2 提高保护地设施建设水平，集成推广绿色配套农业技术

4.3 创建规模化、标准化畜禽生态养殖场，大力推行生态健康养殖技术

4.4整合黄河湿地资源、规范水产养殖基地建设，开发休闲垂钓产业园

4.5建立健全农畜产品质量安全监管体系和市场流通体系

第五章 重点建设工程

5.1 蔬菜转型升级和农田高效节水灌溉工程

5.2 畜禽养殖提质增效和生态健康养殖工程

5.3 发展休闲农业，推进一、二、三产业整合互动工程

5.4 统筹规划、城乡互动，推进美丽乡村建设工程

5.5积极开展农村信息化服务工程建设

第六章 保障措施

6.1加强组织领导

6.2创新生产经营模式

6.3培育新型职业农民，为优势特色产业提供人力支撑和智力支持

6.4加强科技创新和集成技术推广应用

6.5强化政策引导、健全新型的农业社会化服务支持体系

附图：

1.九原区“十三五”现代农业“一带三园区”规划布局图

2.九原区“十三五”现代农业产业基地规划布局图

附件：

1.九原区哈业胡同生态农业示范园区建设规划（2016-2020年）

2.九原区绿色食品加工产业园区建设方案

3.九原区萨如拉黄河湿地欢乐谷风情园建设方案

第一章 规划概述

1.1背景意义

为落实九原区委区政府关于大力发展九原区现代农牧业的要求，改变九原区农牧业发展“小、散、弱”的现状；破解九原区农业现代化与工业化、城市化不匹配的问题；探索九原区现代农牧业转型、提质、增效、优化发展的路径，由九原区农牧局牵头，委托包头市鹿丰宇科技资询服务有限公司研究编制《九原区“十三五”现代农业发展规划（2015-2020）》，理顺思路、统一意识、科学定位、调优路径，突破着力、创新抓手，为实现九原区现代农牧业“高、精、强”的目标提供战略指导，促进九原区现代农牧业“十三五”期间有序、高效发展。

1.2规划范围

九原区区域，包括阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、哈林格尔镇、麻池镇、萨如拉街道办事处，土地总面积为364.5公顷。

1.3规划期限

2015年——2020年，对接“十三五”规划实施。

1.4编制依据

（1）《全国农业可持续发展规划（2015—2030）》

（2）《全国现代农业规划（2011-2015年）》

（3）《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》

（4）《内蒙古自治区主体功能区规划（2008-2020年）》

（5）《内蒙古自治区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

（6）《包头市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

（7）《包头市土地利用总体规划（1997-2010年）》

（8）《包头市统计年鉴》（1997-2005年）

（9）《包头市城市总体规划纲要（2007-2020年）》

（10）《包头市旅游业发展“十二五”规划》

（11）《包头市关于支持农牧业产业化龙头企业发展的意见》

（12）《包头市绿色农畜产品生产加工基地发展规划（2014－2020年）》

第二章 农牧业发展现状及优劣势分析

九原区位于阴山南麓，黄河北岸，土默特平原与河套平原的结合部，全区辖1个苏木、3个镇、4个街道办事处。辖区总面积734平方公里，耕地面积24.3万亩，总人口20.1万人,农业人口6.35万人。近年来，在九原区委、区政府正确领导下，坚持“以农业稳区、以工业强区、以商贸活区、以科教兴区”的战略思想，紧紧围绕“菜、乳、肉、渔”主导产业，切实转变农牧业发展方式，强化农牧业与二产、三产融合发展，促进农牧业由粗放向集约、数量向质量、传统向现代转变，打造“高、精、强”的现代农业，农民收入大幅度提升，现代都市农业实现了历史性的跨越，2015年元月，九原区晋升为国家级现代农业示范区，农村改革农业经济发展步入新阶段，为“十三五”现代农业发展奠定了良好基础。

2.1种植业

全区现有耕地面积24.3万亩（其中水浇地20.1万亩），中等以上肥力的耕地19.43万亩，占总耕地面积的80%。2014年，农作物播种面积24.5万亩，其中，粮食作物播种面积14.9万亩，经济作物播种面积9.5万亩。全区粮食总产量达到9.51万吨，蔬菜商品量达到35.7万吨, 蔬菜供应量占全市蔬菜供应量的27%。水果产量达到2572吨。

蔬菜种植是我区的传统优势产业，2014年蔬菜生产面积达到7万亩，其中：保护地面积达到5万亩。我区14.2万亩耕地通过自治区无公害产地认定；79个农产品（粮食2个、蔬菜63个、水产14个）通过自治区无公害农产品认证。

2.2养殖业

2014年，全区牲畜存栏达到34.4万头（只、口）（其中：牛5.2万头，羊22.1万只，猪7.1万口），家禽181万羽，全区牲畜出栏43万头（只、口）（其中：猪10万头，羊30万只，牛3万头），全区肉类总产量达到2.1万吨，禽蛋产量达到1.5万吨，鲜奶产量28.7万吨。

全区规模化养殖场（小区）183个，其中：生猪场61个，奶牛场42个，肉羊场19个，家禽场61个。全区畜牧业规模化、集约化程度达到75%，其中奶牛规模化、集约化水平达85%以上。特种养殖场7个，养殖品种主要为鹿、香猪、珍禽、奶山羊等。辖区内有生鲜乳收购站49个，饲料生产企业2家、饲料经销户4家，屠宰场1家，冷库4家。

2.3渔业

我区属国家渔业百强县，现有水面13305亩（其中可利用水面12705亩，池塘精养面积7365亩，湖泊面积5340亩）。建成国家级水产健康养殖示范场两个（麻池和哈业胡同），水产品健康养殖面积达到6510亩。注册麻池“万泉”和哈业胡同“三湖河”鲜活鱼商标两个。水产养殖户177户（持有水域滩涂养殖证的81户，100亩以上规模的养殖户9户）。成立麻池镇渔业协会和包头市三湖河农民养渔专业合作社，2014年全区水产品产量达到4060吨，渔家乐达到42家。

2.4农牧业机械化情况

2014年，全区总动力184193千瓦，大中型拖拉机461台，小型拖拉机2995台，配套机具4306套，联合收获机械70台（其中玉米收获机64台），饲草料加工机械701台。机耕15万亩，机播12万亩，机收14万亩。机械化精量半精量播种5万亩，机械化打草5万吨，机械作业率83%。拥有6户农机专业合作社。农机监理安全工作，驾驶员年度审验率68%，检验率82%。

2.5农业园区建设及农牧业产业化情况

2.5.1园区建设情况

根据九原区独特的区位优势，2012年提出以发展工业园区的理念打造农业园区，规划实施了占地10万亩的哈业胡同生态农业科技园区。截止2014年，园区累计总投资近7.7亿元，实现产值达5.63亿元，带动农户达5800多户。已流转土地7600亩。天佑、优然、天养等15家农牧企业已初具规模。

2015年，在阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇沿110国道北侧区域，结合乌兰计一村、五村中心集镇建设和柏树沟牧民新村扩容改造、国家现代农业示范区建设，推动现代化要素向农村牧区转移，高起点规划建设占地2000亩的九原绿色食品加工产业园，引进建设一批粮油、食品、乳制品、果蔬加工等现代食品加工企业，力争通过三到五年的时间，将该园区打造成全市乃至西北地区重要的绿色农畜产品加工基地。

2.5.2农牧业产业化

全区现有农牧业龙头企业42家（自治区级2家、市级40家），注册农牧业品牌7个（哈林格尔芹菜、哈业如意新香瓜、万科蔬菜、宝音蔬菜、建华鸡蛋、万泉牌鲤鱼、哈业三湖河牌鲜活鱼），自治区级著名商标2个（转龙、圣鹿源）。2014年全区销售五百万元以上的农畜产品加工企业14家，年销售收入达到3.3亿元，实现增加值0.95亿元，带动农牧户1.2万户。在工商局注册的农民专业合作社420家，其中：国家级示范合作社1家、自治区级示范合作社6家。

（附：部分农牧企业（合作社）发展经营情况）

2.6现代农牧业发展优劣势分析

2.6.1地理位置优势

全区1 苏木、3 镇、4个街道办事处环抱包头市，是典型的城郊休闲部，地理位置优越，交通通讯便利，京包、包兰、包神、包西铁路贯穿全境，G210国道、G110国道、G6高速纵横境内。这些优越的自然地理环境和良好的生产条件，为建设现代农牧业提供了十分牢固的根基。

2.6.2产业格局优势

通过“十二五”期间的努力，已初步形成了产业布局区域化“一带、三园、四基地”，农副产品相对集聚，即：沿河水产养殖、沿山畜禽养殖、中部高效蔬菜种植、西部传统粮食生产的规模化生产体系。

2.6.3标准化生产优势

全区无公害基地认定面积达14.2万亩，占总耕地面积58%，认证无公害农产品82个，基本实现了常规鲜食农产品的全覆盖，标准化生产基地得到进一步扩大和推广。

2.6.4生态项目优势

“十二五”末期，一批生态型农业科技项目建成运营，如：“草原立新绿色养殖园、高标准示范农田、草原天宝双孢菇、梅力更风情园”等集“生产、加工、文化、旅游”于一体，推动了我区高效生态农牧业发展。

2.6.5品牌战略优势

传统农业向现代农业转型过程中，呈现出一批新型农产品品牌， 如：“梅林河、如意兴、哈林芹菜、万颗、确绿、万泉、三湖河、卜素优然、天佑打不素、灏华”等在包头市及周边盟市初具影响力。

这些优越的自然环境和良好的生产条件为建设现代农牧业塑造了十分牢固的根基。

2.7现代农牧业发展劣势分析

尽管我区现代农业发展已具雏形，但我们也清醒地看到，当前全区农业，尤其是现代农业的发展还存在一些突出的亟待解决的问题。

2.7.1农田水利基础设施建设有待进一步加强

随着蔬菜（粮食）基础面积不断扩大，我区近年来水资源短缺，水利设施老化失修，功能严重衰退的问题依然较为突出。如：农业园区的合力合作社、荣耀、万科二期均因地下水位下降或打不出水而无法种植。

2.7.2现代农业设施装备滞后

我区农业生产机械化、智能化等综合水平发展不平衡，结构性、环节性“短板”突出，农业科技创新能力不强，实用和特色农业装备有效供给不足。

2.7.3技术力量单薄，服务滞后

农技推广队伍有待健全，技术骨干老化，推广队伍出现青黄不接现象，无法满足我区现代科技农业发展的需要。

2.7.4农产品加工能力和农业产业化程度仍然较弱

全区从事农产品加工的企业数量偏少，发展不平衡，整体水平较低。农村主导产业不突出，农产品产销环节关联度不高，还没有形成真正意义上的产业化经营格局。

2.7.5农产品市场发展总体水平较低

我区农产品交易市场发展的起步晚、发展慢、投入和积累不足，农产品市场发展总体水平较低，批发市场数量不足，特别是产地市场和直销店较少。市场配套设施不完善、信息体系不健全，流通效率较低，已不能满足蔬菜生产发展的需求。净菜包装、配送服务、连锁经营等新型服务模式还在探索阶段。

2.7.6农业产业结构不合理，品种单一

随着农村社会和现代农业的发展，传统种养结构和种养品种已经不适应当前农村牧区经济发展需求，几十年一层不变的经营思维和种养格局已经严重制约了农村经济的发展。

2.7.7政府及金融信贷资金投入不足

银行贷款已成为我区推动现代农业发展的重要瓶颈，各地因筹集不到资金而导致建设进度缓慢、配套设施不完善、种植时间延误；政府应在农业科技、农民培训、生产加工、品牌培育、农产品物流给予扶持。

第三章 “十三五”总体思路及目标任务

3.1总体思路

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委“5421”战略定位，要紧紧抓住九原区国家现代农业示范区建设的历史机遇，坚持“四化”同步、城乡互动，推进农业现代化；以“科技引领、创新融合和示范带动”为主线，转方式、调结构，拓展农业功能，优化产业布局，坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境良好”的发展方向，提升农牧业生产技术管理水平和综合生产能力，以农牧业转型升级、提质增效为重点，走出一条集约、高效、安全、可持续的现代农业发展道路。

3.2规划原则

—— 坚持服务城市、富裕农民的战略定位，坚持城乡一体化发展方向。

—— 突出重点、优化结构，推进现代农业产业转型升级、提质增效。

—— 坚持用现代农业发展理念引领农业，以现代经营方式推进农业。

—— 坚持优势特色产业集聚、集群发展，做大做强区域优势特色产业。

—— 因地制宜、重点突破，坚持分类指导，梯次推进。

—— 构建现代农业产业经营体系，坚持多元投入、政府支持、农民主体、社会参与。

3.3区域布局

“十三五”期间，突出抓好“一带三园四基地”农业产业区建设。

“一带”：即建设沿山沿河沿交通干线都市农牧业经济带，带动农牧民增收致富，建设宜业宜游的美丽乡村。

—— 阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇等沿山地区，着力发展绿色养殖、食品加工、城郊休闲，促进一二三产业融合互动，建设产城一体示范区；

—— 萨如拉街道、哈林格尔镇等沿河地区，着力发展水产养殖业、休闲垂钓、湿地观光，促进旅游文化生态融合发展，建设黄河水上“欢乐谷”；

—— 哈业胡同镇、哈林格尔镇的中部地区，依托交通干线，加快农业示范园区建设，着力打造绿色安全的“菜篮子”基地和休闲度假的“后花园”，提高农牧业效益。

“三园”：即哈业胡同生态农业示范园、九原绿色食品加工产业园、萨如拉黄河湿地欢乐谷风情园建设。详见：九原区“十三五”现代农业“一带三园区”规划布局图。

“四基地”：即蔬菜生产基地、畜禽养殖基地、沿河水产业发展基地、生态循环农业示范及农业科普教育基地建设。（详见：九原区“十三五”现代农业产业基地规划布局图）

3.4目标任务

九原区现代农业按照“四化同步”、城乡互动、一二三产业融合发展的规划理念，以建成国家现代农业示范区为目标，与美丽乡村建设与新都市区建设和都市现代农业共同推进，构建“一带”新、亮、美，“两区”高、大、强的产业发展格局，努力实现一年打基础，三年上台阶，五年见成效的“十三五”建设任务。

至2020年现代农业主要目标任务：

新增高标准农田20%，新增菜田面积1万亩，其中保护地面积2000亩，土地适度规模经营比重达50%，畜禽规模化养殖比重达80%，参加合作社农户达40%；蔬菜产量稳定在40万吨，猪、牛、羊存栏40万头（口、只）以上，鲜奶产量达30万吨，肉类总产量达2.5万吨。全区休闲农业营业点比2015年增加30%，将于2018年实现全区行政村“十个全覆盖”。全区第一产业增加值年均增长3%，农牧民人均可支配收入年均增长10%。

第四章 主要建设内容

4.1加强农田水利基础设施建设，开展农用地整治、耕地保护及质量提升行动

“民以食为天，食以土为本”。近年来，由于城建占地、工业征地，大量优质农田被占用。新开发菜田肥力低、结构性能差，基础地力低。“十三五”期间，要大力推进农用地整治和高标准基础农田建设，以改善生态环境为根本、推进废弃、污染退化土地复垦治理，统筹推进小型农田水利建设与管理。以深松整地、增施有机肥料、秸杆还田、改良土壤、培肥地力、控污修复、防治耕地盐碱化为主要内容，提升全区耕地内在质量，2020年全区高标准农田达到20%。同时，要推广普及测土配方施肥技术，开展化肥农药零增长行动，不断提高施肥用药水平，改进施肥用药方式，积极推进水肥药一体化技术，不断提高化肥农药利用率，改善土壤健康状况，为推进农业可持续发展奠定基础。到2020年，全区化肥施用量下降10%，农药亩施用量下降20%。

4.2提高保护地设施建设水平，集成推广绿色配套农业技术

蔬菜温室、大棚设施已成为都市型现代农业建设的重要内容，也是保证“菜篮子”均衡生产、四季供应的有效措施。新建高效节能日光温室全部采用电卷帘、深松整地、改土增肥等配套技术。强化蔬菜良种引进、繁育和集约化育苗技术推广应用。“十三五”期间，新建智能化温室5处，建筑面积25000m²；改造土温室500亩，新建高效节能日光温室1000亩，塑料大棚1000亩；新建集约化蔬菜育苗中心5处，全区蔬菜集约化育苗率达到80%。要紧紧围绕农产品“数量安全、质量安全、生态安全”目标，加强绿色农业技术研发和集成推广，积极开发应用优质生产技术、病虫害绿色防控技术、物联网智能化技术，设施化、机械化等标准化生产技术，着力抓好“种植+养殖+加工+休闲”的循环农业示范及科普教育基地建设。“十三五”期间，重点打造10处循环农业示范及科普教育基地。

4.3创建规模化、标准化畜禽生态养殖场，大力推行生态健康养殖技术

要着力推进畜禽标准化生态养殖场创建，对已建成的畜禽养殖场要改造升级，新建养殖场要达到规范化建造水平。要巩固奶牛、生猪、禽蛋主导产业，由注重“量的提升”向“质量共升”转变。加大对特色优势产业肉羊、肉牛养殖的扶持力度，推广一批畜禽生态高效养殖主推技术，牛羊人工授精、TMR全混合日粮、蛋鸡笼养和重大畜禽疫病防控等先进适用技术。强化畜禽养殖场粪污处理，营造良好的饲养环境，以养殖场粪污零排放为目标，推进“畜禽良种化、养殖设施化、饲养规范化、防疫制度化、粪污无害化”的畜禽生态健康养殖，为发展生态循环农业进行有益的探索。积极引导养殖户与加工企业和市场对接，大力发展畜禽产品精深加工，鼓励发展养殖、加工、销售全产业链条经营服务，努力推进现代畜禽养殖业取得新突破。2020年，全区规模化、标准化畜禽生态养殖场达到80%以上。

4.4保护、整合黄河湿地资源、规范水产养殖基地建设，开发休闲垂钓、湿地观光水产产业园

在保护黄河湿地过程中，要进一步整合黄河湿地资源，保护生态经济鱼类，开展人工鱼种繁育，引进开发各类品种，建设健康养殖标准化池塘。沿河进行花样水生植物种植，推进“三院、两村、一条街”黄河湿地主题休闲旅游渔业文化产业建设，形成以“萨如拉渔业为龙头，打卜素渔业为龙尾”的九原黄河渔业产业链条，弘扬黄河文化，开创黄河湿地池塘养鱼基地建设发展新局面。

4.5建立健全农畜产品质量安全监管体系和市场流通体系

加强农畜产品生产源头的基础设施建设，不断改善农畜产品生产条件，转方式、调结构，降低生产成本，提高产品质量和安全水平。

加强区、镇农产品质量和食品安全监管能力建设，严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。今后五年要进一步完善区农产品质量检测中心建设以及乡镇农产品质量检测室和生产基地检测点建设。全面推行农畜产品质量可追溯制度，达到全区农畜产品质量可跟踪、责任可追溯，率先在示范合作社、龙头企业推行生产记录台帐制度，力争在5年内基本实现全覆盖，有效提升农产品质量和食品安全水平，确保农畜产品抽检合格率达到98%以上。

进一步完善全区农畜产品市场销售网络，建成以农畜产品批发市场为骨干，区域性交易市场、产地市场和销售网点为基础的市场体系。积极发展经纪人队伍，创新流通方式，支持企业合作社发展电子商务、农畜产品贮藏、保鲜、冷链运输业和建设农畜产品直销店。

鼓励以实体店、展示厅、交易会、展销会等为载体，推动农产品营销线上线下良性循环，促进一、二、三产业融合发展，推动农业由产品生产向产业链、价值链转变，有效提升全区农畜产品物流配送水平和农畜产品流通效率。

第五章 重点建设工程

5.1蔬菜产业转型升级和农田高效节水灌溉工程

蔬菜是九原区传统优势产业，“十三五”期间，要培育壮大新型经营主体，坚持科技创新驱动，拓展农业功能，优化产业布局，把蔬菜产业纳入高效节水农业、生态农业、都市休闲农业的全新产业链和价值链中。创新体制机制，进一步提升蔬菜标准化、规模化、集约化种植水平与质量安全水平，推进蔬菜产业转型升级、提质增效。

哈业胡同镇新开发的农田，夏季缺水是突出矛盾，在新建引黄水利工程、井灌输水管网的同时，要大力开发建设高效节水灌溉工程。在2014年完成哈业胡同镇、阿嘎如泰苏木万亩高标准农田节水灌溉园区建设的基础上，至2020年全区的蔬菜种植基地、蔬菜产业园区以及温室、大棚蔬菜种植中应全面推广应用滴灌节水灌溉技术，蔬菜田灌溉水有效利用系数达到0.6，单位面积用水量比“十二五”期间降低50%。

5.2畜禽养殖提质增效和生态健康养殖工程

在巩固奶牛、生猪、蛋禽主导产业的同时，大力引进、繁育优良肉羊品种杜泊、萨福克、德美、多赛特等种公羊，坚决淘汰劣质种公羊；采用同期发情、人工授精技术，全面推行二元、三元杂交繁育育肥羔羊，至2020年新建改建规模化、标准化肉羊养殖场10处，肉牛养殖场4处，肉羊养殖专业村1处，实施肉羊纯种繁育、“整村换血”示范村、示范场各1处。

在畜禽生态健康养殖场创建活动中，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的“育繁推一体化”新型现代种畜禽企业，重点放在畜禽规模养殖场的粪污污染防治和综合利用，加快推广集成畜禽生态高效养殖配套技术，注重科技创新，推进畜禽产业转型升级，提质增效。

5.3发展休闲农业，推进一、二、三产业融合互动工程

休闲农业是都市现代农业的内核，是新型的民生产业和消费业态，近年来为农业增效、农民增收、农村环境改善和农村社会发展做出了积极贡献。“十三五”期间，要大力推进一二三产业融合互动，加快休闲农业发展步伐。

发展休闲农业要紧紧围绕促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求，以农耕文化为魂、以美丽的田园为韵，以生态农业为基、以创业创新为径，按照区委“建设沿山沿河沿交通干线都市农牧业经济带”的总体思路，结合各地区资源禀赋、人文历史、交通区位、产业特色，大力开发创建休闲农业示范点和休闲庄园，至2020年，力争休闲农业成为全区促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱性产业。年接待人次和营业收入年均增长10%，基本形成布局优化、类型多样、功能完善、特色明显的休闲农业发展格局。

5.4统筹规划、城乡互动，推进美丽乡村建设工程

包头要美，农村必须美。九原大地，承载着20万人民的愿望，寄托着200万市民的期盼。九原区在2014年完成18个村“十个全覆盖”的建设任务后，2015年又建设18个达标村，三年内将完成全区45个行政村的“五化”（硬化、美化、亮化、绿化、净化）六有（有保障、有阵地、有学校、有卫生室、有文化室、有便民超市）标准的村容村貌整治工程，为九原区美丽乡村建设奠定良好基础。

美丽乡村建设涵盖了生态环境保护、环境污染治理、社会经济水平的综合性提升和建设。除抓好农村生活设施的改善、村容村貌的美化外，还要努力做好产业改造升级、基础设施建设、农村环境整治、公共服务改善、农村文化建设、休闲农业及乡村旅游业等。“十三五”期间，在完成农村“十个全覆盖”的基础上，要加快推进全区的村庄绿化、庭院绿化、厂矿园区绿化、学校医院绿化、田园绿化和交通干线的绿化工程，同时要重点抓好农村环境污染的治理、农田生态保护和地力培肥工程。建设美丽乡村是城乡人民的共同需要。政府主导，多主体、多渠道投入，村民和社会广泛参与，统筹规划、分步实施。同时，要抓好舆论宣传、建立健全环境管理制度和环境保护制度。

5.5积极开展农村信息化服务工程建设

农业信息化是农业现代化的重要标志，农村信息化服务是未来我国农业社会化服务体系的突破口也是解决“三农”问题的有效途径。“十三五”期间，我们已迎来了“互联网+”时代，农业是“互联网+”行动计划的核心领域之一。“十三五”九原区要建成国家级现代农业示范区，必须紧紧抓住“互联网+”时代的历史机遇，加快“互联网+现代农业”发展步伐，以信息化引领现代农业转型升级、绿色发展，实现传统农业向现代农业、农业小区向农业强区跨越。

“十三五”期间，必须大力推进“信息进村入户工程”，有计划、分批次建设好村级信息服务站。采取多种措施，鼓励、引导农业市场主体积极推广应用现代信息技术，培植一批信息进村入户、农产品电子商务、农业物联网等方面的农业信息化发展典型。2020年全区村级信息服务站要实现全覆盖。培育一支一专多能的智能型农技信息人才队伍，构建“政府、服务、运营”三位一体的信息化推进机制，带动全区农业领域信息水平的快速发展和提升。

第六章 保障措施

在“十三五”期间，加快现代农牧业发展，促进农民大幅增收，必须站在新的历史起点上，客观审视优势和劣势，统筹全区自然资源、产业基础、产品优势等各种要素，推进生产、生活、生态等多功能于一体的现代特色农牧业体系，促进农业与二产、三产之间的渗透融合，建设一批融“现代装备、乡土风情、观光休闲、农耕文化”为一体的现代特色农业产业基地，最终实现优良生态、优美景观、优势产业、优质产品的目标，围绕此目标，建设好“一带、三园、四基地”。

6.1建立现代农牧业的组织保障体系

为促进都市型现代特色农业的快速发展，要成立由分管农业副区长为组长，各涉农部门、区属各有关部门和各乡镇主要领导为成员的领导小组，使各部门切实履行自身职责，支持、参与、服务都市型现代特色农业的发展。同时各乡镇也要成立相应的领导小组，形成促进都市型现代特色农业发展的组织保障体系。

围绕全区现代农业发展规划的目标任务，明确职责、协调配合，完善工作机制，研究落实全区现代农业重点项目建设地点、实施单位、重点工程、资金筹措等事宜，确保规划落到实处。

6.2创新生产经营模式

新型的农业经营主体创新是推进现代农业发展的核心和基础。加大对新型农业经营主体的扶持和培育，是各地发展现代农业的宝贵经验。培育多元化新型农业经营主体，提高农民组织化、农业规模化、产业化水平，必须创新经营体制机制，加快构建新型农业经营体系。一定要坚持家庭经营的基础性地位不动摇，并要坚决守住这条底线。要尽快完善和规范种养殖农民专业合作社、龙头企业、专业大户、家庭农场的经营管理制度，使其成为现代农业新型经营主体的主要力量和闯市场的主力军。

6.3建立农业企业（合作社）与农牧民更加紧密的利益联结机制

充分发挥政府监管和服务职能，更好地规范市场公平交易，建立农业企业（合作社）与农牧民加紧密的紧密型利益联结机制，切实维护广大农牧民切身利益，推动农牧业产业化持续健康发展，促使龙头企业和农牧民形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体，加快构建新型农牧业经营体系，充分调动农牧业生产经营主体的积极性，进一步解放和发展农村牧区社会生产力，培育壮大龙头企业，提高农牧民组织化程度，优化农畜产品生产力布局，提升农牧业产业化发展的质量和水平，加快绿色农畜产品生产加工输出基地建设步伐，促进龙头企业与农牧民稳定紧密合作，使企业有稳定的生产原料来源，农牧民有稳定的农畜产品销售渠道，促进农牧民持续增收。

6.4培育新型职业农民，为优势特色产业提供人力支撑和智力支持

推进农业现代化，农民是主体。现代农业和优势特色产业的发展壮大，必须培育一批新型职业农民，即有文化、懂技术、善经营、会管理的新一代农民。培育新型职业农民是一项工程浩繁的艰巨任务，这既是当代从事“三农”事业的使命所在，也是发展现代农业必须着力完成好的“人才”工程。以种养大户、家庭农场、专业合作社等生产经营性农民为重点培育对象，构建广覆盖、多层次、多梯次培训体系和服务平台，制定目标、落实措施、明确责任，限期抓出成效，为推进全区现代农业发展，造就一支创业型、技能性、经营管理型实用人才队伍。

6.5加强科技创新和集成技术推广应用

大力推广优势产业蔬菜、畜禽、水产高产高效农业技术，综合运用现代农艺技术和装备，优化管理体系。通过政策整合、技术集成、服务配套等手段，建立与全区现代农业发展水平相适应的集成配套技术和核心技术。

要依托包头农牧科学院、中科院绿色农业包头中心、中国农大玉米工程技术院士工作站，集成优势科技资源，加大新品种、新技术的引进、推广力度，构建科研、教育、企业和推广机构共同参与的农业科技研发、技术示范与成果转化平台，推进优势特色产业技术进步与科技创新，进一步提高农业科技进步贡献率。

6.6强化政策引导、健全新型的农业社会化服务支持体系

进一步落实国家强农惠农富农政策，开辟社会资源投向现代农业的新途径，加大资金投入和财政扶持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，建立政府引导、政策扶持、市场运作、农民自愿参与的农业保险制度，不断完善财政支持下的自然灾害风险机制。

建立新型农业社会化服务体系，加强产前、产中、产后全过程和全链条的对接服务，不断提高农业社会化服务水平，培育多元化服务组织，拓宽农业技术推广、动植物检疫、农产品质量监管、农畜产品市场流通、“互联网+现代农业”等公共服务机构的服务范围，提高农业社会化服务综合效能和农产品质量安全控制能力。打造一批品牌、品种、名牌企业，打响包头九原“菜篮子”的绿色、生态、特色、安全品牌，成为服务城市、促进农民增收的支柱产业。

6.7建设都市型现代特色农业的资金投入体系

重点通过资金集聚的办法，壮大农业投入。政府要增加对农业的投入，主要用于扶优、扶强、教育培训、包装策划、宣传推介等方面；区属有关部门要将各种投入农业、旅游业、文化产业发展的资金、项目整合实施，以发挥资金的最大效益；要强化与金融部门的交流沟通，建立担保中介服务公司，争取更多的资金直接投入都市型现代特色农业的发展；以招商引资的办法，集聚资金，发展农业项目，建设新农村。

6.8建立都市型现代农业发展的考核评价体系

要根据都市型现代农业发展的规划制定完善考核办法，把推进现代现代农牧业建设作为考核各乡镇、各部门工作实绩的重要内容，同时加强督查，打分排队，确保全区现代农牧业发展目标任务的顺利完成。另外，鼓励企业在农业科技创新、农产品营销和品牌建设上做出的突出贡献给予奖励，建立奖励资金池。

附件1：

九原区部分农牧企业（合作社）发展经营情况

1.万科现代农业有限公司

成立于2008年。设有科技示范园、休闲农庄、休闲采摘园、林果园四个基地，占地面积5000亩。其中，科技示范园和休闲农庄位于九原区哈业胡同镇永丰村，占地3000亩，水、电、路基本配套。已完成投资0.56亿元，建成厚墙体温室2100亩、双孢菇厂一座，建有占地10亩的蔬菜配送中心、种苗中心等。

公司采用“公司+基地+农户”、“反租倒包”、“农民入股”等多种经营模式，促进土地流转，实现集约化经营。通过土地整合和配套设施建设，达到现代农业生产的标准。

2.天佑生态农业科技有限责任公司

成立于2011年8月，是包头市农牧业产业化重点龙头企业，自治区五星级乡村旅游示范点。公司位于九原区哈业胡同镇打不素七组，占地面积1252亩，现已建成标准化温室园744亩，包括配套的收贮加工保鲜库；标准化水产养殖园216亩，养殖有机水产品；标准化肉羊养殖园56亩；牧草基地250亩；建成餐饮接待中心一处。公司年产蔬菜瓜果500吨，水产品60吨。是包头市日盛世豪餐饮公司、包头医学院的定点蔬菜水产品供应基地，安置农村富余劳动力30人，带动农户500多户。

3.成丰农业科技发展有限公司

成立于2010年11月，占地619亩，公司于2011年4月开始建设，投入资金4300万元，基地园区围栏建设2987米，建成高标准、高质量、厚墙体日光温室46栋（每栋长200米，宽10.15米，高4.7米），并予以水（滴水灌溉）、电、沼气池全部配套，是目前内蒙古地区性能最好、科技含量最高的日光温室。同时建成4000多平米的育苗苗床。二期工程于2012年4月开工，投资3500万元，建设园区大门、道路的硬化、园区的排水、5000平方米智能温室以及有机蔬菜检测中心、蔬菜的分拣储藏中心、农业技术培训中心等全部完工。

4.草原天宝生物科技有限公司

成立于2014年，位于包头市九原区阿嘎如泰苏木，主营双孢菇，占地300余亩。计划投资1.2亿元，分三期建成。第一期已投入资金3000万元，建成一次隧道11条，面积1425平方米（砖混）；二次隧道5条，面积648平米（整体混凝土）；工厂化养菇车间12间，每间320.5平米，共计3846平米（钢结构）；养殖车间辅助设施3485平米（钢结构）；水处理车间100平米（钢结构）；空调机房150平米（钢结构）；草炭土处理车间150平米（钢结构）；浸料池400平米（整体混凝土），鸡粪池400平米（整体混凝土）；配套水、电、路等工程内容。项目于2014年12月份投料，3月份出菇，目前双孢菇已进入市场销售，销售状况良好。

5.优然种养殖农民专业合作社

成立于2011年9月15日，位于九原区哈业胡同镇打卜素一组，总占地面积850多亩，规划分为：温室种植区、采摘区、畜禽养殖区、饲料种植区、水稻小麦种植区、水产养殖区、垂钓区、休闲区等，现有成员170多人。

2012年，聘请了山东的专业技术团队，建成土基厚墙体日光温室88栋，占地面积280亩。种植的品种有黄瓜、乳瓜、西红柿、甜瓜、吊瓜、草莓、茄王、青尖椒等20余个。

2013年，从东北引进了稻田养蟹新技术，将100多亩水稻种植与养蟹相结合，实现了一水两用，既环保又在亩产量上有了另一笔收入，实现了双赢，为农民们的致富开辟了一条新途径，成为了包头稻田养蟹第一家，填补了内蒙古西部地区稻田养蟹生态养殖的空白。

水产养殖区100余亩，养殖的品种有：赤眼鳟、武昌鱼、鲫鱼、鲤鱼、草鱼、鲶鱼等10余种，供不同口味的人享用。

占地10余亩的休闲农庄，内设有餐饮、住宿、垂钓和采摘，是人们缓解压力，放松心情的理想选择。

6.掌生谷粒农民专业合作社

成立于2011年，占地面积500亩，现已完成各项农业，休闲基础设施建设。建设温室84栋，餐厅1200平米，客房22套，会议室300平米，绿色长廊500米，可同时接待500人就餐、休闲、会议等。2013年6月与包钢万开签订蔬菜供货协议，与包头市师院和包头市职教园区，铁工校实现了农校蔬菜对接，年销售蔬菜360万斤，产值500万元。2013年包头市旅游局授予最佳乡村接待户，正在申报内蒙古自治区乡村旅游局四星级接待户，年接待游客5万人次。

7.信步闲庭农民专业合作社

成立于2013年，位于九原区哈林格尔镇官将村，园区占地约500亩，于2014年6月份完成各项休闲农庄基础设施建设。一是绿色无公害温室区。占地约210亩。每年为广大市民提供无公害、反季节新鲜蔬菜，4月份种植有香菜、生菜、油菜、苦苣等叶类蔬菜，6月份多种果类蔬菜供市民采摘，如黄瓜，西红柿（除了最常见的大红、黄柿子，我们还将种植类似于樱桃柿子的多彩柿子，红、黄、绿、黑）辣椒、茄子等；二是绿色长廊。长廊长约200米，将种植多种太空观赏瓜，爬山虎等绿色植物，夏秋季节漫步在绿色长廊内，会有回归自然、净化心灵、超凡脱俗之感。三是天然养殖区。占地约60亩的天然养殖区提供了大量的原生态农副产品，养殖区内饲养有鸡、鸭、鹅、大雁、野山鸡、石鸡、乌鸡、火鸡、牛、羊、马等多种禽畜。同时还饲养有孔雀、鸵鸟、骆驼供游人观赏。占地约10亩的生态鱼塘，养殖有鲤鱼、鲶鱼、草鱼、鲫鱼、红眼等，可供垂钓。四是生态果园区。种植有人生果、红枣、南国梨、金玉杏、七月鲜等多种热带亚热带水果。七月份可采摘。五是餐饮区。占地约1200平。可同时容纳400人就餐，餐厅80%的原材料都来自于农庄自种自养的绿色无公害蔬菜及生态禽畜。

2013年4月底，合作社在包钢社区成立12个蔬菜直销点。又与包钢签订了厂区职工食堂蔬菜配送协议，日销售每天2万斤蔬菜，年销量700万斤左右； 2013年8月我合作社与航天生物研究院东方红分公司签订太空蔬菜合作协议。届时，市民们将会吃到营养含量更高，口感更鲜美，营养价值更高的蔬菜。合作社现在正在征募各界会员、家庭会员、分销会员。定点配送，上门配送。

8.蒙乐源种养殖农民专业合作社

成立于2014年3月，流转了九原区梅力更嘎查400亩土地，用于梅力更农业观光科技示范园建设，计划总投资3608.44万元，主要建设内容包括：高标准温室58亩、连栋塑料大棚36亩，联栋智能化温室7600平米，特色观赏性养殖40亩、露地特色种植60亩。主要体现5大功能：一是农业科技展示:当前国内国际先进的种植方式的示范与演示。二是农业科普教育：农业种植技术的示范，种植技能的培训，以及中小学生农业科普教育。三是农业休闲观光：农业高科技种植展示，新特奇种植展示，艺术园艺展示。四是农业体验采摘：吸引游客进行优质农产品采摘体验。五是旅游综合服务：旅游、接待、餐饮、住宿、教育、教学等基础设施。

9.包头市草原立新绿色养殖园有限公司

位于阿嘎如泰苏木阿贵沟嘎查，于2013年5月开工建设，总投资5000万元，占地300亩，建成后存栏数将达到母猪4900头、种猪100头，年繁育仔猪10万头。养殖园引入全套德国饲养设备和养殖技术，实行全封闭管理，实现养殖、饲养自动化和科学化，排泄物处理无害化，环保水准将达到世界领先水平。养殖园与二子鲜味首形成产、供、销一体化经营，便于实现产品质量追溯，成为包头市最大的集生猪生产、加工、销售为一体的养殖企业，对加速全市菜篮子工程建设和食品安全保障体系建设，促进优质高效养殖业发展，均具有积极的促进作用。2015年5月投产。引进母猪700头、种猪20头，年繁育仔猪1.5万头。

附件2：

2016年农牧业目标任务及重点工作

一、目标与任务

2016年，粮食总产量稳定在9万吨以上，蔬菜商品量达到35万吨以上。牲畜存栏达35万头（只、口）以上，牲畜出栏达到45万头（只、口），肉类产量1.5万吨以上，禽蛋产量8200吨以上，鲜奶产量20万吨以上。

二、工作重点及项目

（一）菜产业：发展以苏木、胡同、哈林高标准温室、大棚为主的设施农业；依托包头市260万人口，发展都市休闲、观光旅游农业。

实施？？等项目

（二）乳产业：实施奶牛养殖标准化、规模化饲养工程。以建设自治区重要的奶源基地为目标，积极推进奶牛小区向牧场转型升级，重点扶持牧场的标准化、规模设施奶牛养殖。

实施？？等项目

（三）肉产业：发展壮大肉羊、生猪产业。以万只种羊、蒙泰绿源、文华等肉羊养殖场为重点，抓好肉羊养殖标准化、规模化建设和肉羊良种扩繁工程（主要是澳大利亚纯种羊与本地羊的杂交选育工作），使全区肉羊良改率达到69%以上。以草原立新生猪养殖园为龙头，高标准建设生猪养殖生产线。

实施？？等项目

（四）渔产业：围绕渔业延伸产业链，壮大水产业。充分发挥我区沿河水资源优势和“万泉牌”、“三湖河牌”鲜活鱼的品牌优势，积极发展休闲渔业，推动“三院、两村、一条街”休闲渔业发展格局，延伸产业链。

实施？？等项目

（五）农牧业产业化方面：围绕建设现代农牧业产业化经营体系，积极推行“公司+合作社+农牧户”的经营模式，公司打品牌找销路，合作社组织农牧户建基地，农牧户抓生产，形成更加紧密的利益联结机制，共同抵御市场风险，提高竞争力。以招商引资为手段，加强农畜产品深加工龙头企业的引进。同时，通过政策扶持、认证升级、争取项目、协调贷款等多种手段，加大对龙头企业的扶持，构建龙头带动、产业拉动、分工协作的发展新格局。

（六）落实好各项惠农惠牧政策

1.奶牛保险保费补贴：拟入保？头奶牛，拟补贴？万（其中区级以上补贴资金？？万元，区级补贴资金？万元），农户自筹？万元。

2.能繁母猪保险保费补贴：拟入保？头能繁母猪，补贴资金？万元（其中区级以上补贴资金？万元，区级补贴资金？万元），农户自筹？万元。

3.育肥猪保险保费补贴：拟入保？头育肥猪，补贴资金？万元（其中区级以上补贴资金？万元，区级补贴资金？万元），农户自筹？万元。

4.奶牛良种补贴：补贴冻精？万支，每支享受国家15元的补贴。

5.草原生态补助奖励：项目资金？万元，惠及牧民？人，其中：中央资金？万元，区级配套？万元。

6.种植业保险保费补贴：2015年计划完成种植业投保面积？万亩，补贴保费？万元。

7.农作物良种补贴：2015年，计划完成补贴面积？万亩(小麦？万亩、玉米？万亩)，补贴总金额约？万元。

8.农机购置补贴：2015年拟争取项目资金？万元中央资金，对我区购置农机具的用户进行补贴。

三、推进措施

一是强化组织领导，做好与各部门的协调配合工作。成立项目推进小组，明确领导分工，责任到人。根据各项目的实际情况，及时做好与财政、发改等部门和项目实施单位的沟通配合，解决好项目实施中出现的问题，推进各项目按期顺利完工。

二是规范土地流转工作，加大土地流转力度。按照 《九原区农村土地承包经营权流转实施细则（试行）》，进一步规范农村土地流转工作，重点推进和强化乡级土地流转服务中心的建设和运行，提高服务水平，规范流转程序，推广优然、信步闲庭经营模式，使农民与农业企业（合作社）的利益联结更加紧密。

三是推进现代农业园区和九原绿色食品加工产业园建设。多方争取资金和项目，进一步完善园区基础设施建设，打造园区亮点。加大招商引资力度，引进和支持农产品深加工企业，发展农畜产品精深加工。

四是以项目推动现代农业发展进程。积极做好与自治区、包头市有关部门的项目对接，加强与发改、财政等部门的沟通和协调，形成合力提高争取项目的成功率。

五是做好科技服务与指导工作。以基层农技推广体系改革与建设项目为支撑，提高科技人员的服务能力，加强科技入户的力度，最大限度地满足农牧业企业和农牧民对技术服务的需求。

六是加强农畜产品质量安全监管。建立和完善九原区农产品质量安全检测体系，进一步做好农畜产品质量安全追溯平台建设。加强相关部门之间的沟通协作，发挥各自优势，强化日常监督管理，在全区生产基地、农贸市场广泛开展自检和送检，提高我区农畜产品质量安全水平，促进农产品市场流通体系健康快速发展。

七是做好动物防疫工作。认真落实重大动物疫病免疫、监测、检疫、监管、扑杀等综合性防控措施，强化免疫预防、效价监测、消毒灭源等工作，提高预防效果。按要求做好奶牛、肉羊“两病”监测、“畜间布病”溯源灭点工作和小反刍兽疫防控工作。

八是做好防灾减灾工作。落实防控措施，切实抓好农牧业病、虫、鼠害的防治工作和各类自然灾害的预防工作，建立气象灾害预警预防机制，将农牧业灾害所致生产损失降到最低。