序    言

    中国正加快从工业社会向信息社会的演进，信息化城市是这一进程的起始点和落脚点，以智能化为特征的信息技术对城市竞争力增强和可持续发展的引领作用愈加深刻。

   “十三五”时期是我区全面落实国家战略定位、加快转变经济发展方式的关键时期，是新一代信息技术创新应用、推动经济社会实现更大发展的重要时期。科学制定和有效实施“十三五”信息化规划，对于进一步发挥信息化的支撑和带动作用，推进信息化与经济发展、社会进步和城市管理深度融合，带动战略性新兴产业发展，提升城市综合水平和竞争力具有重要意义。依据国家、自治区和包头市在信息化建设方面的方针、政策，特制定本规划。

一、“十二五"发展回顾

   （一）信息基础设施日趋完善

基础网络建设初具规模，政务网已覆盖全区。由中国电信投资建设，实现了全区所有部门单位间的网络连接，并将政务网延伸至所有行政村和社区，成为自治区第一个完成农村信息公路最后一公里的旗县区。

   （二）两化融合推进成果显著

大型重点企业“两化融合"深入实施。集成了生产、财务、销售、工程技术、采购等各个环节的ERP系统已在先进企业上线运行。一批大中型企业实现信息技术在生产、组织管理环节的深入应用，三维创新设计、产品结构分析、数字化工艺设计等系统不断升级。

    规模以上企业“两化融合”普遍开展，逐步走向深度融合。规模以上企业不同程度地开展了企业信息化建设，财务管理、仓库管理、办公自动化等各类信息系统应用广泛，工业设计、生产控制等环节的信息化应用也较为普遍，在节能降耗、降本增效、市场竞争、客户服务等方面成效明显。

   （三）电子政务建设稳步开展

政务信息资源初具规模。已建设的84个在线应用系统，成为各部门信息公开、网上服务和政民互动的重要载体，特别是以协同办公系统、视频会议系统、移动办公系统为三大核心系统的建成运行，大大提升了行政办公效率和为民服务质量。

（四）社会服务信息化显著提升

 惠民一点通系统、智慧社区服务系统及农业三资管理系统覆盖全部行政村或社区，集农业信息查询、农科热线远程诊断、远程教育、电子商务、村务公开、农业专家系统、公共事业等信息服务于一体，让农牧民足不出户即可享受全方位的便捷服务。同时以多种信息交互工具收集居民反馈的问题，为政府各部门做出决策提供了依据。

（五）网络资原存在严重的人力物力资金的浪费。

各单位没有统一的规划和管理各自为政只要本单位有自已的业务需要就重复投资建设，经区信息中心统计我区各个部门现有的业务系统20多项，每个业务系统都有人力物力资金的投入,每年各单位在信息网络资源上重复建设投资浪费，都是各自系统独立存在形成典形的信息孤岛。

三、“十三五”信息规划

    (一)指导思想

    以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实“四个全面”战略布局以及“一带一路”等国家战略，全面落实科学发展观，把握新一轮信息技术发展机遇，把加快信息化建设作为促进发展方式转变的重要途径，把扩大信息技术应用作为构建现代产业体系的重大举措，把提高信息服务能力作为保障和改善民生的有力支撑。加强统筹规划，坚持科学发展，以企业为主体，以市场为导向，积极推进下一代信息基础设施建设，推动信息化与工业化深度融合，着力突破技术和产业瓶颈，切实增强信息安全保障能力，大幅提升信息化水平，为促进经济社会持续发展作出贡献。

    (二)基本原则

    统筹资源、注重整合。充分发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、制定标准、政策导向等作用，打破条块分割和资源垄断，整合网络资源，促进互联互通。

    以用促业、创新发展。以为民、便民、惠民为根本出发点，努力促进区域、城乡和不同社会群体之间信息化协调发展，使广大人民群众更好地分享信息化发展成果，全面推进经济、政治、文化、社会等领域信息化建设。

    突出重点、有序推进。以推动我区城市发展战略和解决制约城市发展核心问题为首要原则，以实施信息资源共享、政务云中心、物流信息化等重点工程为突破口进行信息化建设。将完善组织、制度、规范等作为核心工作长期推进，有序启动和推进各个阶段的信息化建设。

政府引导、市场运作。正确处理政府与市场的关系，充分发挥政府导向作用，综合平衡各行业、领域、产业间的信息化发展，处理好各方面的问题和矛盾；坚持以市场需求为动力，调动各方面积极性，建立合作共建、收益分享机制，广泛吸引社会资金投入信息化建设，形成以政府为引导、企业为主体、社会各方面积极参与的信息化建设新格局。

(三)发展目标

到“十三五”期末，信息化发展环境进一步优化，建立高效的信息化推进机制；“互联网+”产业快速成长，“互联网+”民生大幅提升，“互联网+”政务更加高效便民，“互联网+”基础设施支撑坚实有力,互联网与农业、工业和服务业的融合更加紧密，信息基础设施达到一流水平，信息资源普遍共享，公共服务更加高效，城市建设、管理、运行更加精准，公众生活更便捷,构筑智能、生态、宜居、可持续发展城市。

(四)主要任务

1、积极推进“互联网+”现代农业建设

   鼓励电商、物流、商贸企业建立农业电子商务平台，加强产销衔接，开展“互联网+”现代农业行动。创新农牧产品流通模式，建立农牧产品电子商务平台，将农牧产品从原产地直接发货到消费者所在地，克服传统流通模式流通环节繁琐、流通效率低、损耗严重的缺点，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，全面提升行业信息化水平。继自治区农村牧区“十个全覆盖”工程后，全力推进九原区“基层信息化覆盖”，结合我区实际，嫁接河北百姓梦信息技术有限公司农村信息化综合服务平台项目的成功经验，将农村农业实用技术、市场信息和管理信息进行集成，针对农村需求种类多、地域广、分散性强、个性化明显的特点，充分发挥各种通信渠道（农业信息网络、手机、其他便携式信息产品）在广大农村地区的优势，全面、高效、快捷地为基层干部、农技人员、农业企业和广大农民提供交互式的信息服务。 

   2、推进“两化融合”工作,促进智能制造发展

两化融合是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。按照“中国制造2025”的要求，推动新一代信息技术与制造业深度融合，通过“互联网+”制造、智造的方式，强化工业基础能力，提升综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，实现九原区工业制造业的转型升级。推进有条件的工业企业研发采用高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线。促进智能工厂、数字化车间项目建设和示范，集成产品、过程和工厂模型数据库，加速产品开发周期，提高产品质量。加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等新应用。积极引导工业企业争取国家制造工程建设资金支持，加快九原区工业制造的智能化改造和新建。

3、协力推进“互联网+”现代服务业发展

加快互联网与服务业的深度融合，鼓励煤化工、金融冶炼、金属制品、建材等九原区优势行业的企业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率。组织企业开展线上线下、众筹等多种形式的互联网促销活动，扩大企业网络交易额。推动中小微企业“上网触电”，帮助中小微企业开拓市场。引进跨境电子商务有关企业进入新都市区，支持其在包头市开展B2C（商户对消费者）一般出口（邮件/快件）、B2B2C(商户对商户对消费者)保税出口、B2B（商户对商户）一般出口和B2B2C（商户对商户对消费者）保税进口等业务。

通过互联网的深度应用，打造包头市重点智能物流园区，推进物流园区的智能立体仓储、智能配送货场、物流商务指挥中心、全封闭式智能停车场建设，将九原区建设为我国西部供应链中心城市，打造制造业、商贸业、服务业高度融合的智慧物流产业链。支持龙头物流企业运用互联网建设敏捷型供应链协作平台，集聚优质供应商，应用射频识别（RFID）、自动分炼、可视服务等技术，实现供应链精准化管理。推进工业互联网与供应链大数据应用融合，开展供应链大数据汇集、整理、存储、分析、挖掘、交易等服务。

（五）保障措施

1、加强组织领导，健全管理机制

研究探索适应信息化发展需求的统一监管制度，凡承担信息化建设重点任务的单位，都要组成牵头小组进一步深化、细化各项任务，落实进度，抓好指导和督促检查；聘请经济、技术和管理等领域的专家组成专家顾问组，检查、评估应用系统的建设，保证建设质量。

    2、完善政策标准，实施规范管理

    贯彻执行国家、自治区、包头市有关信息化工作的方针、政策，制定具有竞争力和执行力的信息化、信息服务业、战略性新兴产业的扶持政策和措施，营造信息化健康快速发展的良好环境。制定信息化项目建设、信息网络管理、信息安全、信息资源管理等方面的管理办法或实施细则，规范信息化建设。

    加强信息化标准战略研究，不断完善信息化技术标准体系，重点要做好信息共享和信息安全类标准的组织协调与制定工作，加大标准的宣传力度，加强信息化标准的执行、监督和备案管理工作。

    3、加大投资力度，构建融资体制

    加大对基础性、公益性、战略性重点信息化项目的财政投入；建立信息化及信息产业发展专项资金，建立信息化财政投入的长效增长机制，引导全区信息化的发展。加快研究制定信息化投融资政策，稳妥推进政府信息化项目外包，鼓励有实力的企业和机构参与项目投资和运营。大力争取国家、自治区、市信息化试点示范项目，获得上级在项目和资金上的支持。

    开辟多元化信息化融资渠道。对有发展前景的重点信息化建设项目，积极创造条件纳入国家、自治区和市级试点，争取扶持力度。通过担保补贴、贷款贴息、购买服务等相关政策措施引导企业参与公共服务信息化项目建设。通过发布规划、采用BOT、B00、TOT、PPP等项目融资方式，创新信息化项目的投入和运营模式，引导社会投资。

    支持企业直接融资，鼓励具备条件的企业发行企业债券、上市，并对成功上市的企业给予一次性补贴；鼓励企业采取金融租赁、担保、基金、风险投资、创业投资等融资方式。加强政银企沟通协调，由政府相关部门牵头，搭建政银企交流平台，加大对重点企业和项目的信贷投放力度。

   4、加强人力资源建设，完善人才结构

    加强不同层次的信息化人才梯队建设，建立信息化人才引进、培养、使用和流动机制。在就业环境、收入分配和生活环境等各方面增强对信息化人才的吸引力和凝聚力，提升信息化专职人员在政府、企业和园区中的比例。利用本地高校人才资源，建立信息化人才教育培训基地，开展多层次信息化教育与培训。充分发动社会力量参与信息化宣传普及工作，大力普及信息化知识，提高全民信息素养。进一步完善人才引进配套政策，建立吸纳外来优秀人才的绿色通道，重点引进和培育信息服务企业领军人才、信息咨询业高端人才、软件开发高级管理人才等信息化紧缺人才。

    有计划、有重点地对政府各级部门进行信息技术和信息化推进工作方法培训，提高政府工作人员与从业人员的信息化认识与业务水平。鼓励企业做好信息化专业人才培养和基础知识普及工作，提高企业信息化管理和生产水平。

    鼓励高等院校、科研院所、大型企业等单位及社会组织通过合作办学等多种方式，加大信息化人才培养力度。加快引进信息化领军人才、企业家和创业团队，服务信息化发展。鼓励信息化高端人才采取灵活方式到包头市从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业。

    5、改进保障体系，确保信息安全

    根据国家、自治区、包头市的信息安全政策和标准，制订符合我区信息安全标准的相关法律法规，增强我区信息安全保护、安全检测与监控能力，为信息化发展创造良好的法律环境。

    建立安全评估机制和测评认证机制；建立信息安全协同保障机制，包括建立定期联席会议机制、成员单位信息互通机制、网络信息安全报告机制及联动共查机制等。

    加强信息安全教育，树立并增强积极防御意识，提升综合防范水平。重点建设一批信息安全基础设施，搭建信息安全测评评估平台；建立有效的安全监控和应急响应体系；建立政务数据备份和灾难恢复体系，全面提高城市信息安全防护能力。

    6、加强合作交流，提升信息化影响

加强我区与周边地区的信息化交流与合作，选择先进地区作为系统研究和学习的对象，努力借鉴先进的信息化推广理念和方法，促进我区信息化推进环境的不断优化；与具有先进技术的信息化企业合作，推广信息化新产品与新技术，构建服务型信息化交流平台，探讨我区信息化企业发展模式，构建本地信息化企业产业联盟；加强国际和区域信息产业合作。