九原区国民经济和社会发展第十一个五年规划(草案)

“十一五”时期是全面落实科学发展观，按照“以人为本”和“五个统筹”要求构建和谐社会，全面建成小康社会的关键时期。研究发展思路，科学编制发展规划，对于九原区抓住机遇，奋发进取，实现经济社会持续、快速、协调、健康发展，早日在全自治区率先全面建成小康社会具有十分重要的意义。

一、 发展基础与环境

    （一）“十五”计划回顾

1、国民经济持续快速增长，经济实力大大增强。预计2005年全区地区生产总值可达84亿元，比2000年年均增长27.4%，人均地区生产总值可达30451元，比2000年年均增长20.5% 。2005年固定资产投资可完成74.1亿元，比2000年年均增长134%。

经济的持续快速增长使九原区的经济实力大大增强，2002年以来，全区财政收入连续突破2亿、3亿大关，2004年达到7亿元，总量位居自治区第7，比2001年提前了13个位次。全区所有乡镇财政收入都超过千万元，麻池镇、哈业脑包镇成为包头市率先突破亿元财政收入的乡镇。2005年全区财政收入达11.8亿元，比2000年年均增长58%。

2、产业结构优化升级，经济发展更具活力。“十五”以来，九原区三次产业比例发生重大变化，由2000年的18.20:60.2:21.6调整为2004年的12.3:54.2:33.5，产业结构日趋优化合理。其中，农业经济区域布局合理，农牧业结构进一步优化，科技农业、设施农业、精准农业快速发展，农业产业化经营稳步推进，“三色”农业成为新亮点，2004年奶牛总量达到11万头，奶业总产值达到6亿元，奶牛业成为农业生产的重要支柱和农民增收的主要来源。“十五”期间，九原区的工业经济迅速壮大，重化工业比重显著提高，2002年以来共累计引进资金44亿元，引进项目130个，其中超亿元项目18个，一大批重点骨干企业和钢铁、稀土等支柱产业快速成长，特别是钢铁产业实现从无到有到发展壮大，全区工业经济进入了活跃加速发展阶段。“十五”期间，九原区第三产业迅猛发展，从商贸活区优化为流通活区，迅速做大做强做活煤炭物流业，煤炭年运销量达3000万吨，可实现税收1.8亿元，已成为全区财政收入的主要方面。

3、城镇基础设施建设成果显著。“十五”以来，九原区累计完成城镇建设投资15亿元。从构建现代都市的全新视角出发，高起点完成了城区控制性和建设性详规。先后组织实施了旧街坊、旧河槽、旧街道改造，开展了东北组团新区、农牧新区、城镇基础设施更新等一系列重点建设工程。建成了一批较高水准的居住小区，建设了九原历史上第一个公园——哈屯高勒公园。全区新增绿地7.1万平方米，新增硬化面积16.2万平方米，城乡面貌发生巨大变化。

全区交通环境大为改观，“十五”以来全区累计完成公路建设投资2.02亿元，新修公路226公里。2003年，九原区在中西部12省市（自治区）中率先实现村村通油路。

4、科教兴区战略全面实施，社会各项事业快速发展。“十五”以来，九原区全面推进科教兴区战略，为教育事业累计投入资金达8935万元，新改扩建学校22所，兴建民办学校3所，全区100%的中学、50%的农村小学中心校实现楼房化，高中入学率达80.36%，拥有2所市级重点中学。2004年，九原区被评为“全国科普示范区”。

“十五”以来，九原区切实加强社会保障工作，养老、医疗、失业保险参保人数达到38579人次，比2001年提高1.4倍，社保覆盖面大幅扩展。积极推进医疗体制改革，率先在全区卫生事业单位实行聘任合同制，全区50%的卫生院实现重建，获得全国初级卫生保健先进奖。率先在自治区推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，50%的村实现了计划生育村民自治。

5、城乡居民收入有较大提高，人民生活质量普遍改善。“十五”期间，九原区在促进经济发展的同时，更加重视民生的改善，努力提高居民收入，改善居民生活质量。2004年，全区城镇居民人均可支配收入达到11560元，比全国平均水平高出2100多元，农牧民人均纯收入达到4907元，比全国平均水平高出2000多元。人民住房条件得到根本改善，2004年城镇居民人均住房面积达22.4平方米，农牧民人均住房面积25.4平方米。

6、精神文明和民主法制建设得到加强，党的建设显著增强。“十五”期间，九原区深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义教育为主要内容的思想道德建设，精神文明建设迈出新步伐。同时，积极推进民主法制建设，充分发挥人大依法监督，政协民主监督作用，爱国统一战线、武装、群众团体、老干工作不断加强。狠抓依法治理工作，全面强化社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，有效地维护了社会稳定。

“十五”期间，九原区的党建工作显著增强。积极推进干部人事制度改革，大力推行公开选拔工作，出台了领导干部任免票决制、末位淘汰制等措施，干部队伍年轻化、知识化明显加快；进一步加大非公有制组织党建工作力度。基层组织覆盖面不断扩大；认真贯彻落实两个《条例》，强化党风廉政建设责任制，党的作风建设显著改进。

在肯定已取得成绩的同时，更要正视九原区经济社会发展中存在的问题。

1、经济结构不合理，产业技术水平低。工业以资源开发型、粗加工型、低技术含量的产业为主，附加值较低；产品多为中间产品或原材料，产业链条短，缺少市场占有率高的最终产品；工业整体规模较小，规模效应有待提高。三次产业中，第三产业结构不合理，影响经济快速持续发展。

2、城镇基础建设薄弱，布局分散，制约产业协调发展。城区中心不突出，各种公用设施、市政设施档次较低。城区人口数量较少，第三产业特别是服务业发展缓慢。

3、农牧业综合生产能力不高，生态建设任务繁重。九原区农牧业经济发展存在着投入不足、农牧业基础脆弱和农牧业经济结构不尽合理，农畜产品竞争力不强，农牧业综合效益不高，农牧民增收渠道不宽，农牧民素质亟待提高等突出矛盾和问题。同时，九原区作为环绕包头城区的地区，生态环境状况对包头市具有重大影响，肩负着重要的生态建设任务

4、城乡发展不平衡，工业化、城镇化水平低。农业人口多，经济总量相对较小，消费水平低。经济发展外部依赖性大。小城镇基础设施投入不足，发展滞后。

5、发展社会事业的投入不足，服务水平低。人口结构、人口素质与快速发展的经济社会状况不相协调。城乡教育、卫生事业发展不平衡。亟待按照构建和谐社会的各项要求加大投入加以系统解决。

（二）“十一五”发展的环境与优势

1、加快发展的环境分析

（1）产业梯度转移逐步加快。“十一五”期间，随着国内发达地区产业结构的进一步升级，促使部分资源、劳动密集型产业向中西部地区转移，同时，包头市工业化中期阶段的加速推进，使资源型产品的市场空间不断拓展。具有资源和区域优势、环境容量较大的九原区将成为投资聚集地。

（2）资源型地区的战略地位凸现。面对资源瓶颈，拥有资源成为加快发展的战略优势。九原区及周边地区拥有丰富的资源，其中部分资源具有一定独占性和较强的区域特色，通过资源优势向产业优势、经济优势的转变，可为走新型工业化发展道路提供保证。

（3）西北新兴经济带已初步形成。目前，我国西北地区呼（和浩特）包（头）银（川）——集（宁）通（辽）线经济带及内蒙古呼包鄂金三角已初步形成，“十一五”期间成为经济发展的重点地区。九原区位于这一区域中部，整体经济又处于规模扩张阶段，这一经济带的整体发展，将给九原区经济发展带来空前的机遇，必将形成腾飞的平台和广阔的发展空间。

（4）区域经济发展空间广阔。“十一五”期间，包头市将以建设现代化重工业城市为目标，继续加大投资规模，构筑钢铁、铝、稀土、化工、电力(能源)、装备制造等六大产业群，随着城市整体向外扩展，九原区成为包头市产业布局（特别是工业布局）的主要空间。对九原区经济建设形成强大的带动作用同时，随着九原区承载项目的能力和吸引投资的优势进一步增强，九原区将成为包头市产业集群发展的重要聚集地。

2、发展优势

（1）区位优势。九原区区位独特，作为包头市的新城区，九原区区域面积最大。全区面积1577平方公里，开发地域广阔，土地后备资源较多，能够满足城市建设及未来发展的需要。境内已经探明的黄金、砂石等矿产资源丰富。闻名世界的白云鄂博铁矿距九原区仅150公里，特别是神府煤田和世界级的天然气整装气田—苏里格气田与九原区隔河相望。独特的区位条件有利于兴建大型煤化工、火力发电和大型加工制造业。九原区农牧业基础较好，发展绿色和特色农牧业具有优势。旅游资源丰富，有独特的自然风貌、历史古迹等，发展旅游业的潜力巨大。

（2）交通优势。九原区交通四通八达，已形成铁路、公路、航空的立体交通网络。境内有京包、包兰和包神等铁路干线。110国道、210国道、丹东—拉萨国道和包白、包石等公路干道交叉贯通，包头市南绕城、北绕城公路环绕全区南北；包头机场位于九原区中部，民航班机可直达北京、广州、西安、上海等地。复合型的交通网络和重要的枢纽地位，为发展提供了有利条件。

（3）能源优势。九原区现有河西、西源、三电厂异地扩建三个火力发电项目，装机总容量达到2400MW，电力资源充足，为九原区发展煤化工等重点项目提供了可靠的能源保证。

二、总体思路和奋斗目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和全面落实科学发展观，大力发展循环经济，努力构建和谐社会；按照“五个统筹”的要求，坚持“农业稳区、工业强区、流通活区、科教兴区”的总体方针，全面壮大区域经济；发挥优势，依靠科技进步，围绕打造“三大经济圈”的总体格局，以建设现代化新城区、社会主义新农村、新型工业发展基地为中心目标，全面实施城镇化、新型工业化、可持续发展和全方位开放四大战略，合理调整区域空间布局，优化整体经济结构，促进城乡共同繁荣；最终实现经济发展跨越、人民生活水平提高、社会事业全面进步、综合实力和竞争力不断提升；力争早日建成自治区第一区，并率先实现全面小康社会。

（二）奋斗目标

“十一五”期间努力实现三个突破，确保四个领先。即实现生产总值、财政收入占全市比重突破1/5，人均地区生产总值突破10000美元，城镇化率突破70%；确保地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入四项主要经济指标在全自治区处于前列。

——经济发展。到2010年，地区生产总值（GDP）达到312亿元，年均增长30%，经济结构进一步优化，三次产业结构比重为5：56：39，非公有制经济比重达到60%以上；财政收入达到44亿元，年均增长30%；固定资产投资达到149亿元，年均增长15%。地区生产总值、财政收入占包头市的1/5左右，主要经济指标进入自治区前列，成为中西部地区经济强区，在自治区率先实现全面小康社会。

——社会进步。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，全区科研费用占全区GDP比重达到2%以上，科技三项费用占本级财政支出比重达到1.5%以上，教育经费支出占全区GDP比重达到3%左右，人口自然增长率控制在5.4‰左右，建立健全完善的社会保障体系。

——人民生活。到2010年城镇居民人均可支配收入达到29048元，年均增长16%；农牧民人均纯收入达到11636元，年均增长16%。人民群众物质文化生活水平得到全面提高。

——城镇化建设。到2010年，城镇化率达到70%以上。城镇居民人均居住面积达到30平方米，农村居民人均居住面积达到28平方米。

——生态环保。到2010年，主城区绿化覆盖率达到40%以上，城镇绿化率达到20%以上，建成区人均公共绿地面积达到15平方米。工业重复用水率提高到90%，再生水利用率达到70%。主城区全年环境空气质量日报优良天数大于全年天数的85%，各项主要生态环境指标达到国家规定标准，努力创建“全国环境保护模范城区”，努力将主城区建设成包头市生态型园林式现代化中心城区。

包头市九原区“十五”末经济目标预计完成情况

及“十一五”预期目标

三、发展方向和支撑重点

（一）第一产业

充分发挥资源、区位优势，优化农业区域化布局，建设四大基地，做大做强优势产业。以建设社会主义新农村为中心，以调整产业结构为主线，按照发展生态经济的方向，大力发展绿色果蔬业、白色乳肉业和彩色花卉业为主的“三色农业”。加大农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，以农业产业化为突破口，推动农业市场化进程，以提高农产品质量和竞争力为宗旨，打造绿色品牌，构建高产、优质、高效、生态、安全农业，最终实现农民增收、农（牧）业增效、农村发展。

（1）高效种植业。要按照“依靠科技，稳量提质，增效增收”的思路发展种植业，并根据“突出特色、品种多样、基地生产”的要求，一是建设绿色果蔬生产基地，快速扩大保护地种植，大力发展规模化绿色无公害品牌水果和蔬菜；二是积极扶持花卉种植，提高科技含量，扩大生产规模，提高市场占有份额；三是稳定粮食生产，发展专用粮食品种的生产，提高品质和产量；四是加强饲草料基地建设，大力发展优质牧草种植，为畜牧业提供充足支持。

（2）畜牧业。一是要以奶业发展为重点，紧紧依托伊利、蒙牛等大型奶业集团，实现配套化生产和“贴牌”生产，做强做大乳产业，把九原区培育成为产业化龙头企业的奶源生产基地，并在远期借势培育、发展和壮大自己的优势奶业，重点发展乳制品加工和销售，形成一体化生产。二要依托小肥羊、小尾羊等龙头企业，在积极发展肉羊、肉牛养殖业、促进肉乳的生产、加工、贮运和销售，从而带动肉产业的迅速扩张。三要加强动物疫病防控体系的建设，提高重大疫病防控能力，促进畜牧业的科学良性发展。

（3）农副产品加工业。按照“布局合理、龙头带动、产销一体”原则，发展果品和蔬菜为主的农副产品、畜产品深加工和精加工，培育重点龙头型企业。

（4）加快农产品流通步伐。以订单农业、中介服务、物流配送、储藏运销为主，着力推进农商对接、产销直挂的经营模式，建设大型农用物资和农产品交易市场，加快农副产品的流通，通过流通带动和促进农业产业化经营。

（5）加快发展农民经纪人、农产品协会等市场中介组织，加快农村市场化、信息化建设步伐，切实解决农民增产不增收的问题。

（6）加强生态建设，合理开发和有效利用水资源。继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态建设工程以及舍饲圈养和全面禁牧工程。积极引导和推进非公有制造林，重点抓好沿山植被、沿河湿地两条线的生态建设。提高农业用水效益，加大农田水利基础设施建设，从根本上提高抗灾、防灾能力。重点做好农业节水灌溉示范和推广工程，深入推广新型节水技术，做好全区重点山沟的综合治理工程，实现水资源的可持续利用。

（7）注重生态建设的经济效益，综合开发沿黄河生态经济资源。结合九原区“三圈经济”、和沿河湿地的生态建设，动员全社会的各种力量，沿黄河北岸，将水土保持、湿地保护、防护林建设和公路建设、交通旅游、休闲娱乐、经济林开发、水产养殖、“三色农业”深度开发等有机结合，建设具有九原特色的立体循环型生态经济带。

（二）第二产业

利用国际国内市场和资源，充分发挥地域、产业、园区优势，以核心企业为龙头，以新型工业化发展基地为载体，产业结构调整和主导产业升级并举，扩大增量，优化存量，围绕六大产业链延伸，即以煤、电冶金各类板管材及相关制成品为主的电冶产业链；以甲醇、烯烃、医药、涂料等为主的煤化工产业链；以稀土深加工为主的稀土产业链；以矿碴、粉煤灰综合利用的新型建材为主的建材工业产业链。加快培养电力、稀土、冶金、建材、煤化工和医药产业集群，积极推进包头市新型工业发展基地建设，最终建成以能源和原材料产业为支柱、发展、产业结构梯次升级的工业体系。

（1）加快发展电力工业。充分利用周边地区丰富的煤炭资源，发挥发电成本低、建设成本低的优势，加快大型火电厂的建设，形成北方新的电力输出基地。围绕和借助电力资源优势吸引相关产业，加强煤电冶联营、铝电联营，发展热电联产、粉煤灰利用等后续产业。

（2）壮大稀土新材料产业。按照“市场导向、强化优势、突出特色、借势发展”的思路，以引进高新产业为主线，构建稀土产业链，优先发展稀土中游产品、深加工产品、新功能材料及应用元器件。通过要素的集聚和营造优越的产业化环境，实现稀土产业快速发展。

（3）提升改造冶金工业。注重优化产品结构，努力开发新产品，特别要做好钢铁深加工这一带动性强、技术又相对成熟的产业，为九原区未来的发展奠定坚实的基础。鼓励企业大力开发生产国内市场急需的高品质、高技术含量、高附加值产品，提高板管比。发展铜冶炼和加工业。充分利用电力资源廉价、铝锭就近供给的优势，有选择地扩大有色金属的冶炼规模。加强工业废水和污水的重复利用，提高工业重复用水率。加大取缔污染企业的力度，大力改善环境质量。

（4）利用废弃资源发展建材工业。通过利用先进技术，高起点开发废弃资源利用类建材行业，实现建材行业由规模化迅速向更高层次跨越，成为区内重要支柱产业。充分利用粉煤灰、煤矸石、钢碴等废弃资源，重点发展粉煤灰烧结多孔砖等新型墙体材料；无石棉建筑平板等新型板材；粉煤灰水泥及其制品等新型建材等，力争早日用新型建材代替传统的建材。

（5）大力发展煤化工产业。随着产业技术水平进步，煤的深度加工利用正在向可持续和能源多元的方向发展。特别是在石油价格不断上升、国内石油需求急骤增大、我国石油资源对外依赖度逐步提高的情况下，发展煤化工具有一定的竞争力。九原区周边地区煤资源富集，电力充足，发展煤化工具有优势和广阔前景，近期要特别做好神华包头煤制烯烃项目的建设。

（6）加快发展医药产业。医药产业是我国新世纪具有广阔市场前景的重点发展产业。大力发展中药现代化。加快生产工艺和技术设备的改造、更新和升级，加强中药材和中成药的产业化基础和标准化生产，提高医药产品的科学技术含量和规模化生产水平。运用现代科学技术开发中药新产品、新品种。

（三）第三产业

强化包头市城市形态发展的几何中心的作用，以推进市场化、产业化、现代化为方向，以扩大总量、优化结构、增强活力为根本，不断创新发展机制改善发展环境。努力扩大以商贸、流通为主的传统服务业的规模，加速培育包括旅游、信息、社会服务、房地产和文化教育为主的新兴行业，特别是要充分挖掘九原城区作为城市形态几何中心的独特区位优势，发展有潜力的物流、餐饮、旅游、商住、购物、娱乐等行业，逐步适应包头城市消费需求升级和产业协调发展需要。

（1）商贸流通业。充分发挥九原区的区位、交通等优势，逐步形成以批发市场为龙头，大中型综合购物中心、专业农副产品市场为依托，便民店、专卖店和社区商业点为基础的布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸流通体系。一是加快发展商贸服务业。在沙河镇兴建以商业一条街为依托的繁华区。继续抓好重点城镇商业网的建设，不断扩大规模，完善功能。二是加快商贸流通业现代化改造，增强辐射功能。三是有重点的抓好蔬菜批发市场、农副禽畜产品批发市场的治理、改造和提高。四是引进和培育一批连锁经营的“龙头”企业，提高规模化经营水平。

（2）现代物流业。根据沿交通干线经济圈的格局，充分发挥九原区环城和沿交通主干线的枢纽作用及区位优势，以物流节点（储运场、车站等）为支撑，依托包头六大产业集群和大量专业市场，以现代仓储、配送加工、多式联运和信息服务“四位一体”为目标和功能定位。发展形成区域物流的仓储、集散、分拨、运输、配送体系；促进煤炭、钢材、建材、石油经销、农副产品批发交易、汽车等物流产业进一步做大做强，建设中西部地区的现代物流中心。

（3）特色旅游业。推动旅游资源的深度开发，围绕自然生态和历史文化两条主线加快开发旅游精品。以产业化、规范化推动旅游业的发展。重点搞好民族文化游、生态景区游、观光农业游、红色旅游。形成包括饭店旅馆、旅行社、旅游交通、旅游商品、旅游饮食、旅游娱乐在内的综合产业体系。重点开发建设黄河滩涂、梅力更召、古长城、昆都仑召等重要景点。通过市场化运作的方式，招商引资，加快建设梅力更召、汉长城、昆都仑召、大青山旅游区等区内重点旅游项目，大力发展“农家乐”、“牧户游”等观光农业旅游，配合绿色食品及旅游产品发展，建设观光农业园。

（4）房地产业。未来包头市优良的人居环境首选地肯定是九原区主城区。要大力发展房地产业、建筑装饰、物业管理等相关产业。坚持“经营城市”战略，与城市改造和发展小城镇相结合，改造提高现有城镇档次，把房地产培育成为服务业的新增长点。根据包头城市发展规划，与其它城区合理分工定位，有重点地兴建住宅区，鼓励投资商高起点、大规模成片开发。特别是在沙河镇及周边规划兴建高档住宅区、高档商务区，以及与之相配套的高水平的幼儿园、小学、中学和高中等教育设施；高水平的医疗、卫生、设施；高档次的购物餐饮休闲、娱乐设施，以此提高九原区第三产业的整体水平和主城区整体档次。

（5）农村牧区服务业。围绕农牧业产前、产中、产后服务，建立为“三农”

提供全方位服务的综合性服务体系和支持保护体系，促进农牧民收入的提高。支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村牧区经济合作组织。鼓励兴办各类农畜产品、特别是围绕养牛业的流通服务组织、中介服务组织、民营科技组织和“龙头企业＋合作经济组织＋农户”的农牧业产业化组织。围绕优势产业、特色经济和绿色产品创办各类专业协会、合作社以及为龙头企业和农牧民服务的各类中介组织。加强农村市场建设，扶持和培育农产品加工、批发市场，支持和发展集市贸易、小商品市场、市场资料市场等各类市场。建立现代化的农产品市场体系，促进农畜产品货畅其流。加强农业科技推广体系、质量标准体系建设，改善农资、农机、气象、供销等服务，加强水利、植保、畜牧兽医、林业和水产等专业化服务。

（6）现代社区服务业。围绕增长的社区居民服务需求，重点推进社区服务向实体化、规范化、网络化方向发展。大力发展社区零售、养老服务、家政服务、医疗服务、就业服务、教育服务、法律服务等社区服务项目，促进服务品牌化，发展连锁经营。

四、加快发展的对策

（一） 做大“三圈”经济，做强“六大产业”

围绕全市整体规划，做大“三圈”经济（环包钢经济圈、环交通干线经济圈、环市区经济圈），做强“六大产业”（钢铁、稀土、冶金、建材、电力、煤化工），是九原区加快推进新型工业化进程、打造自治区第一区的重大举措，必须全力推进，抢占先机，采取措施，认真抓好。

 1、重点抓好新型工业化发展基地的产业集聚，形成相对集聚的区域经济增长形态。九原区原有工业园区发展存在以下问题：布局分散，结构雷同，与当地经济关联薄弱，管理服务水平低，这些问题严重影响园区功能发挥和区域经济可持续发展。在国家整顿工业园区的大背景下，整合工业园区，打造新型工业化发展基地，带动整个区域经济的发展，也易于改变九原区蔓延式的拓展局面，形成相对集聚的区域经济空间增长形态，创造可持续的区域空间发展形态。

 2、依托交通线构建发展轴线，采取扩散中相对集聚的空间布局模式。九原区区域内有包括在建的丹拉高速公路在内的四条对外交通线，其中以京包线、210国道和110国道为依托的经济发展轴已初步形成。预计随着包头市工业向近郊辐射发展趋势的加快，各类产业将进一步在这些发展轴线上集聚。为了防止建设用地的低密度蔓延，产业在沿发展轴线布局时应采取扩散中相对集聚的空间布局模式，即产业主要布局在这些发展轴线上，以其利用交通线所带来的便利发展区域经济。

3、在产业集聚中发展循环经济。要从生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。制定循环经济发展规划和相应的政策措施、行政法规，做好循环经济项目的前期工作。认真贯彻清洁化生产法，推进清洁生产审核工作进程。在打造产业集聚中，实现“生态九原”的发展目标。

（二） 重视“三农”问题，促进农民增产增收

 1、高度重视“三农”问题。一是加大对“三农”工作的领导力度。各级政府主要领导要亲自抓，把“三农”工作的绩效作为乡镇目标管理的重要指标进行考核。二是认真落实党在农村各项政策。落实好粮食直补、良种补贴、农村小水利补贴、农机补贴和奶牛良种补贴等一系列优惠政策。同时，切实抓好农村安全饮用水工程。三是加强农村土地承包和流转的指导，保护广大农民的利益。四是加大宣传力度。全社会都来支持、关心“三农”工作，落实工业反哺农业，城市支持农村的各项政策。

 2、加快调整农业经济结构。一是大力发展农区畜牧业。推动农区由种植业主导型向养殖业主导型转变；二是积极发展绿色特色优质高效农业。即稳定粮食生产，扩大高效经济作物面积，大力发展绿色无公害蔬菜生产；三是加快发展农畜产品加工业。即以推进农牧业产业化为突破口，不断提升农畜产品加工业的规模和层次，延长农畜产品产业链条，做好农畜产品加工增值这篇大文章；四是调整完善农牧业生产机制。借鉴工业园区的经验，发展区域化、专业化生产，培育特色农业。鼓励工商资本等各类社会资金投入农业，改善生产条件、发展现代农业企业。五是进一步加强以农田水利为重点的基础设施建设。坚持以农业综合开发为重点，积极加大中低产田改造、保护地建设、农田复垦、清理非农占地的力度，大力建设发展田成方、林成网、渠相通、路相连的高标准基本农田，确保全区基本农田面积不减少，土地产出能力逐年提高。同时合理利用农村沼气资源，构建节约型、循环型农业。

 3、推进农业产业化经营。结合实际，制定有利于农牧业产业化经营发展的倾斜政策。政府要加大向优势农畜产品和优势产区的投资力度，为农牧业产业化提供用地扶持，金融信贷服务和科技信息支持，对龙头企业给予税收方面的优惠。紧紧围绕我区无公害蔬菜、奶牛、肉羊、葡萄、花卉等优势产业，着力培育精深加工，农副产品流通，专业合作社等多种类型的龙头企业，培养农民经纪人队伍，发展订单农业，努力推进农产品的转化增值，提高农牧业生产的组织化程度，增加农业生产效益，提高农民收入。

（三）突出重点，加快服务业发展

1、加快城市化进程，拓展服务业发展空间。重点加快中心镇的基础设施建设，健全居住服务、公共服务、旅游服务和社区服务等功能。对进区定居和工作的农民，在社会保障、医疗、教育等方面给予和城市居民同样的待遇，降低流动人口、外来打工人员在当地定居的门槛。增加文化、体育、娱乐、家政服务等领域的消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。

2、通过优惠政策调动社会各方面发展服务业的积极性。根据《内蒙古自治区2004—2010年第三产业发展规划纲要》和《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》的文件精神，对具有全局性、先导性影响的基础行业及与科技进步相关的新兴服务等行业给予相应的政策扶持。农牧区为农业生产服务的行业，如农技推广站、植保站、林业站、畜牧兽医站、种子站、农机站等单位，通过提供劳动技术信息服务所取得的收入，暂免征所得税。

3、设立服务业引导资金。区政府在年度投资计划中安排一定数量资金，作为加快发展服务业的引导资金。服务业引导资金的主要投向于：新上服务业项目的前期论证；公用性强的服务设施设备、服务形象宣传等；对新兴服务业重大服务项目的开发和经营予以担保、补贴、奖励等，对专业批发市场、教育培训、群众性体育和城市基础设施等进行贴息或补助，以利于社会资金投入。

4、完善服务业发展的行业管理。规范市场准入，简化办理证照手续。改革市场准入的行政审批制度，大幅度减少行政性审批事项，对确需审批的要按照公开透明、简化手续、规范管理的原则进行。进一步规范对服务业企事业单位的收费行为,整顿和规范服务业市场秩序。在服务业中逐步推行“企业交费登记卡制度”。

（四）服务企业，促进产业健康发展

1、在进一步完善财税改革的基础上积极进行资金支持。一是建立产业发展基金。该基金专项用于各种所有制的重点企业、高新技术企业和投资亿元以上重点工业项目的前期费用。二是要加大金融支持力度。建立金融联系制度和银企双向会面制度，引导金融部门加强对园区的信贷支持。三是要加大政府的资金扶持力度。积极利用国家、自治区对企业的各种扶持政策，做好申报和争取工作。

2、大力推进科技进步。注重产业发展与科技进步的结合，积极引进改造传统产业的新兴技术，引进全新的产业，加快技术改造步伐，通过应用先进的技术装备来提高产品质量和经济效益。建立研究开发、质量检测和技术推广等机构。创造有利于中试产品、新科研成果产业化的条件。要创造条件，鼓励企业全方位、多层次、多种形式与大专院校、科研院所建立信息交流和科技协作关系，开发新产品，提高竞争力，提高产业层次。

3、加快推进民营经济发展。鼓励、扶持骨干民营企业上规模、创名牌，增强竞争力。大力发展规模型、综合利用型、科技型、外向型企业。加强对民营企业在投资方向、产品供求等方面的信息引导，避免和减少投资与生产经营中的盲目性，防止重复建设。有计划地组织对民营企业主进行教育和培训，帮助其提高自身素质和经营管理水平。

4、加快企业信息化进程。信息技术和现代管理技术是当前提高企业竞争力的两个最有效技术，用得好可以使企业走一条跨越发展之路，企业信息化为全区信息化提供了广阔市场和机遇。信息技术的迅速发展和普及应用，为企业增强竞争力、加速技术创新和管理创新提供了有效手段。将企业的各类信息，如经营信息、销售信息等按标准建成相应的数据库，企业各部门可以在这些数据库上工作，从而提高企业的管理水平。

（五）扩大对外开放，实现招商引资新突破

重点围绕做强“六大产业”（钢铁、稀土、冶金、建材、电力、煤化工）做大“三圈经济”（环包钢经济圈、环交通干线经济圈、环市区经济圈），与世界500强和国内500强等国际、国内知名企业、集团进行对接，在更高层次、更大范围、更宽领域上利用外资，借助外力加快发展。

1、建立招商引资信息系统。一是建立区外重点企业、产业资料库。分析、研究和掌握他们的投资意向和计划。二是建立本地资料数据库，对本地区投资环境、有关政策、法规、入园企业等情况进行归纳整理。三是建立招商项目库。对计划招商项目进行筛选 、鉴别、整理和包装，推陈出新、开发一批、储备一批。

2、进一步搞好项目招商工作。一是要努力提高项目包装水平。区有关部门和工业园区每年要认真挑选出一批有吸引力的项目，并按照国际惯例对项目进行包装。重点招商项目开展招商前应先做可行性研究，确保招商引资的质量和成功率。二是不断推出高质量的对外招商项目，增强项目开发的针对性，提高项目的含金量、吸引力和储备项目的落地率。财政拨专款设立招商引资、项目前期准备专项基金，用于相应活动。三是对重大招商引资项目实行动态跟踪、定期通报和主办人责任制，使招商引资制度化。狠抓项目资金到位率、开工投产率，把握项目进展，协调建设中的问题。在注重项目引进的同时，加强对签约项目的后期落实工作，实行项目落实跟踪责任制，切实提高项目成功率。

3、大力发展对外贸易。充分利用国内外“两个市场、两种资源”，在更广阔的范围配置资源，在更高的起点参与国内外分工和市场竞争，带动我区经济快速增长。积极支持外贸出口龙头企业，扩大进出口经营范围，发挥带动示范作用，引导各类企业积极参与国际竞争，开拓国际市场，壮大出口创汇队伍，全面推进地区经济健康快速发展。

（六）强化生态建设，构建包头生态城市绿色屏障

1、加快环城市生态经济圈的北山生态林带建设。要尽快和扩大实施九原区北部大青山、乌拉山沿山天然林保护工程、退耕还林工程、封山育林工程和山前碑石地生态恢复工程、减少荒山裸露表面、改善区域生态环境。加大以梅力更、昆都仑水库、沙尔沁旅游景区为核心的生态环境保护区建设力度。结合经济林和景区建设，达到以景养林，以林促景、景林共生，协调发展的目的。

2、加快黄河沿岸生态经济林建设。充分利用黄河流经包头市的优势，建设好区内南部的黄河沿岸以保护生态环境为主要目标的生态林带，以生态保护林建设为主，辅助以经济林建设。其中，生态林建设要以生长期较短的树种栽种为主、尽快形成生态林带，起到保护环境、美化居住的作用。经济林应注意发展经济价值高、农民可以普遍受益的树种。在黄河沿岸生态林带建设的同时，配合建设以观光、休闲、旅游为主的绿化带。

3、搞好黄河沿岸布局。发挥自治区唯一高效渔业示范区优势，利用黄河沿岸资源条件、建立水产特种养殖繁育基地。大力发展水产资源、发展水产养殖、开发名优特水产品，增加养殖珍贵特色品种、扩大现有养殖规模。综合开发和利用黄河水下岸边、岸上的资源，实现立体发展。将九原区培育成包头市的水产、水禽供给基地和优良鱼种场。同时将水面养殖和水面观光结合起来，发展具有综合效益的黄河沿岸特色水产养殖业和观光休闲农业。

（七）加强环境保护和基础建设，提高可持续发展能力

1、统筹规划，加强土地利用和城区建设。一是搞好规划编制。根据包头市总体规划，重点抓好中心城区的具体规划。做好九原区中心城区的规划设计，城镇规划加快控制性详细规划、专业规划的编制。同时启动小城镇建设规划，为全区城镇化的快速推进扫清道路。二是加强土地资源开发利用。保护和合理开发土地资源。针对九原区土地资源相对丰富且大部分区域处于城市规划区范围的实际，在开发和利用土地资源上，要贯彻节约用地和集约用地的方针，各项建设要符合土地利用总体规划、城市规划和村庄集镇规划，各项建设要严格依法审批。加快区、乡两级土地利用总体规划修编步伐。加强土地权属管理。健全和完善征地拆迁补偿安置制度，保护农牧民合法权益。加强对闲置土地清理力度，提高土地利用效率。加强农牧区宅基地、养殖用地等农村集体土地管理。规范农村集体土地使用权流转管理。三是加快城市基础设施建设。按照九原城区四大组团的功能定位，加快以建设路立交桥为中心组团的基础设施建设，构建九原城区高起点、高标准发展的框架。集中一切力量,全力加快四大组团开发建设。进一步改善城区人居环境，全面提升城区品味。力争在今后三年完成城区投入30个亿以上。同时，切实推进城中村改造和城乡结合部的有序开发。四是继续完善九原区“七纵四横四出口”路网建设工程。强化与国家级、自治区级公路主干网相连接，提高路网效率。在抓好区际公路与园区道路的基础上，重点抓好通乡通村油路网建设，提高全区公路整体建设水平。五是提高城区管理水平，满足城市发展需要。随着城区规划的完成和近几年城区基础设施改善力度的加大，势必为九原区积聚大批城区建设精品，应本着“建管并重”的城区发展思路，开创城管工作新局面。

2、大胆探索，创新基础设施建设融资机制和管理体制。一是根据经营城市的理念，按照“政府引导、市场运作”的模式，全面盘活有形和无形的城市资源，加强市政基础设施建设。积极筹集建设资金。放开投资准入，坚持谁投资、谁受益、谁开发、谁经营的原则，政府把一些有回报的公用事业设施建设和经营推向社会，鼓励民资投入。支持单位、个人以出资自建、民建公补、公办民补等方式建设和经营公用设施。二是充分利用多种投融资方式。大胆探索新的投融资方式，如项目融资（BOT、TOT等）、股权融资、特许经营权拍卖、项目经营收益权转让、上市融资等，创造政府引导、民资推动的新局面，形成市场化、多元化、多渠道的投融资新机制，加快城市基础设施建设。三是建立合理的管理体制。我区作为包头市新型工业发展基地的承接地区，可以充分利用和整合全市内外优势资源，构筑更大的发展空间。同时，做大做强包头市九原农业产业化绿色园区和九原区工业开发区，真正使工业园区成为发展区域经济的平台。

3、进一步加强环境保护工作。要以改善环境质量、保护群众健康、保障环境安全为根本出发点，坚持以污染防治和生态保护并重的方针，通过提高环境管理能力，深化执法监督，进一步加强环保专项整治，淘汰落后生产设备和工艺，加快环保项目的引进和建设工作，全面实施六大环境工程，鼓励清洁生产，倡导循环经济，强化功能区环境管理和污染源治理，不断优化产业结构和生产力布局，利用环保杠杆作用，解决一批重点环境问题，努力改善全区的生态环境和投资环境，促进我区经济社会环境的全面、协调、可持续发展。

 4、加强对矿产资源的合理开发利用与保护，加强矿山生态地质环境的治理与保护，进一步规范矿业权人行为。充分发挥矿产资源在地区经济中的基础性作用，促进矿产资源的优化配置，正确处理开发与保护的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，实现经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的和谐发展。

（八）科学规划，重点发展小城镇

1、高标准、科学化地制定小城镇规划。根据建设现代化城市的目标和营造最适合人居住和创业的环境的思路，对九原区重点镇进行全面科学规划修编，积极引导现有城镇打破乡域界限，按东、西、南、北四个方位整合资源，集中力量建设四个各具特色、人口集中度高、具有一定产业支撑的中心城镇。从大市场、大流通、产业化的角度，根据小城镇的区位、资源等特点，搞好小城镇的功能定位，培育特色产业，利用小城镇的不同优势，形成四个个性鲜明、优势互补的精品城镇。

2、在统一论证、统一规划、统一设计的前提下，有计划、有步骤地建设小城镇。将小城镇基础设施建设放到整个农业和城市基础设施建设盘子中，统筹规划，统一建设。尤其要集中资金，优先抓好小城镇基础设施建设，特别是水、电、路、通讯等设施建设，为工业化和农业产业化创造先决条件。到2010年，全区初步形成四大中心集镇拱卫主城区的发展体系。在中心集镇外围培育发展二十至三十个具有一定人口聚集度的中心村。

3、完善小城镇政策机制。一是改革户籍制度。出台相应政策，降低农民进城门槛，为农村人口向九原区重点城镇流转创造条件。二是土地政策。逐步建立适应市场经济体制的城镇化建设融资机制。把城镇作为重要资产经营，实行市场化运作，增加政府资源性收入，拓宽城镇建设资金来源，加快开发建设速度。三是积极鼓励土地流转、实现规模化种植、促进农业人口向小城镇转移。

（九）加快社会事业全面发展，构建和谐社会

1、加快科教兴区步伐。始终坚持科学技术是第一生产力的观点，加快科技兴区步伐，用科技振兴经济，以科技进步和创新为主体，建立和发展现代企业，加强产学研结合，促进科技成果的转化，提升区域综合经济实力。

始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固和提高义务教育的水平，整合教育资源，提高办学质量，重视少数民族教育和国防教育工作。 “十一五”期间，包三十三中、包四十九中，沙河一小作为优质教育资源，要率先建成包头市示范学校。特别要把教育的布局调整与小城镇建设紧密结合起来，提高农村地区的教育集约化程度，从而使教育发展走上良性循环的道路。在努力扩大优质教育资源和职业教育的基础上，鼓励支持社会力量办学，提高民办公助教育的比例，全面提高教育效益。重点抓好教育信息化建设工程，不断提高全民的受教育程度和科技文化素质。

    2、建立健全社会保障体系。正确处理政府、企业、个人三者关系，深入贯彻国家社会保障政策，建立健全企业社会保障体系。结合我区实际情况，通过实施和完善农村牧区最低生活保障、大病医疗救助、65周岁以上老年人养老救助、义务兵家属以区平衡优待、五保户集中供养、新型合作医疗保障救助、计划生育家庭奖励金和封山禁牧补偿金等八项制度，重点解决弱势群体的社会保障问题。同时要积极发展农村牧区养老保险事业，逐步形成独具特色的城乡社会保障体系。

畅通就业渠道，拓宽劳动力的就业空间。合理引导农村剩余劳动力的转移。搞好再就业工程，促进就业的良性循环。特别要加强对农村剩余劳动力的就业技能培训，并将培训工作制度化，加快剩余劳动力向其他产业的转移速度，解决农村剩余劳动力的就业问题，为经济发展提供源源不断的高素质的劳动力。

    3、大力发展公共卫生事业。加大公共卫生事业的投入，巩固和完善农村牧区的三级卫生网络。加强公共卫生应急保障体系建设，全面普及健康教育，加强食品卫生、公共场所卫生的安全监督和管理工作，切实提高人民群众的生活质量。

4、全面推进文化体育事业。以实现人的现代化为目标，繁荣城乡文化体育事业，培育文化市场，深入开展群众性文化体育创建活动，扩大农村牧区文化大院建设范围，打造有鲜明地域特色的文化品牌，丰富和活跃基层群众的文化生活。积极推进与区位、人口相协调的公共场馆所的建设，特别是图书馆、文化馆的建设要尽早提上议事日程，以推动全民文体活动的深入开展，更好的为人民提供健康向上的精神食粮。

（十）注重人才，为经济持续发展提供支撑

1、大力完善技术创新激励机制，充分调动科技人员的积极性和创造性。进一步完善技术入股、管理入股和股票期权、年薪制等各种新的分配方式，激励科技人员的创造性。对在科技开发创新和成果转化工作中做出突出贡献和创造显著经济效益的科技人员实行重奖。改革分配制度，充分体现专业技术人才按贡献大小获得相应收入。同时，加快培养和引进一大批的科技专家、企业家、管理者和企业员工队伍。放宽政策，简化手续，开辟吸纳外来优秀人才的绿色通道。并根据实际情况逐步开辟科技创业园、留学人员创业园、民营科技园等园区，吸引国内外优秀人才进行科研开发和投资创业。

2、联合国内及自治区内有条件的高等院校、科研院所培养专业人才，积极支持企业、科研院所和社会力量开展各种技术培训。大力发展职业技术教育，加大对产业工人的培训力度，增强整个职工队伍的素质，为推进新型工业化造就高素质的劳动者队伍。加强职业技术教育，强化职业技能培训，建立和完善长短结合、职前职后相衔接，多层次、多功能、覆盖全区城乡的职业技能培训网络。

3、高度重视和珍惜人才。积极用好人才，进一步改革人才管理制度，建立双向选择的管理机制，使单位择优用人和个人竞争择业获得充分的自主权。加强高校、科研机构和企业的联系与合作，注意邀请高校和科研机构有关专家学者参加地方的有关学术活动，参与科研课题研究开发。建立九原区顾问团和专家咨询委员会，充分发挥其决策咨询、领导顾问、讲学、考察指导、调查论证、项目评审、承担可行性研究服务等方面的作用。

4、建立人才资源市场。积极吸引重点院校毕业生到九原区工作，做好大中专毕业生就业服务和信息指导工作。加强对人才中介机构的指导、管理和监督检查。建立起全区人才信息库，并利用现代信息网络技术，建立起全区人才局域网。

（十一）加强精神文明和民主政治建设，积极推进依法行政，构建廉洁、高效、务实政府

1、坚持以人为本，树立科学发展观，推进精神文明建设。要进一步加强精神文明建设，以实践《公民道德建设实施纲要》为主线，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，培育和弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，提高人民道德水准，使城乡居民道德素质与城乡的发展互相协调、互相促进，不断提高城乡文明程度。要继续抓好诚信教育，把“共铸诚信”活动作为道德建设的重要任务。坚持把立党为公、执政为民贯穿于精神文明建设的始终，把服务群众与引导群众更好的结合起来，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。

2、大力推进民主政治建设。要把“发展社会民主政治，建设社会主义政治文明”作为全面建成小康社会和构建和谐社会的重要内容。坚持和完善人民代表大会制度，健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实保障农牧民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事，支持人民政协按照章程履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。继续巩固和发展新世纪新阶段最广泛的爱国统一战线，发挥好人才荟萃、智力紧密、联系广泛的优势。

加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。在继续抓好经济工作的同时，更加注重覆行社会管理和公共服务职能，把工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向建设和谐社会倾斜，加强公共基础设施建设，丰富公共产品供给。各级领导要更加重视协调社会关系，解决社会矛盾，维护社会稳定，保障社会公平，提高公共服务水平。

3、全面推进依法行政。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力建设法治政府。加强和改进行政执法，努力做到严格、公正、文明执法，实行行政执法责任制，强化行政问责制，加强行政监督。增强公务人员依法行政意识，提高依法行政水平，切实解决行政管理“错位、越位、缺位”问题，努力实现政府工作的规范化、制度化、法制化。

4、大力加强政风建设。坚持以人为本、执政为民，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。加强对公务员的教育、管理和监督，确保在提高思想素质、服务人民群众、促进各项工作上取得成效。要强化大局意识，严明工作纪律，坚持团结协作，反对推诿扯皮，确保政令畅通，营造团结一致谋发展、齐心协力抓落实的良好氛围，不断开创新的工作局面，努力构建求真务实、开拓进取、廉洁高效的人民政府。

（十二）切实加强和改进党的建设，全面提高党的执政能力

1、要以提高党的执政能力为重点，切实加强和改进党的建设，为力争打造自治区第一区提供坚强有力的政治保证和组织保证。要以创建自治区党建示范区为目标，创新思路，发挥优势，形成特色，不断提升基层党建工作的整体水平。

2、要认真抓好思想政治建设。要紧密结合新形势和新任务，不断把学习“三个代表”重要思想活动引向深入。要深刻理解和把握科学发展观的内涵和要求，努力增强贯彻落实的坚定性和自觉性。要大力弘扬理论联系实际的学风，不断增强运用科学理论解决实际问题的能力。在武装头脑、指导实践、推动工作上取得实际效果。要学会运用市场经济的理念和思维方式，解决当前我们所面临的新情况和新问题，不断开创改革和发展的新局面。

要切实加强领导班子和干部队伍建设。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作”的要求，高度重视并切实加强领导班子和干部队伍建设。要进一步深化干部人事制度改革，不断完善选拔任用机制、考核监督机制和激励约束机制，形成凭实绩论干部、用干部和能者上、庸者下、平者让的良好风气，形成激励先进、鞭策后进、惩治失职的用人导向。

3、要大力改进党的作风建设。要牢固树立大局观念和宗旨意识，大力倡导求真务实的精神，深入实际，深入群众，广泛开展调查研究，把工作的着力点放到事关全局的重大问题上。要牢固树立正确的政绩观，坚持把推进经济建设和社会发展、提高人民群众生活水平，作为追求的第一目标，作为衡量政绩的最终标准。

4、要深入开展党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理的方针，进一步健全与市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要以解决损害群众切身利益的突出问题为重点，切实纠正部门和行业不正之风，依法维护和保障各类投资者、个体工商户、私营业主和人民群众的合法权益。要严格执行各项制度，形成靠制度管人管事的有效机制。要大力开展行政效能监察工作，努力营造经济发展的良好氛围。

(十三)做好人口与计划生育工作

 认真贯彻落实人口与计划生育法，创新和完善计划生育管理机制。提高计划生育工作水平，在控制人口数量的基础上，继续提倡优生优育，提高出生人口素质；以抓好县乡两级计划生育服务站建设为重点，全面推行优质服务县创建工作；建立和完善利益导向机制，推进计划生育户的养老保障扶助体系建设；推动人口与计划生育工作信息化。开展人口发展战略研究，制定地方人口中长期发展规划，解决好人口发展中存在的矛盾和问题；制定应对人口老龄化的政策措施，提高老龄工作水平；实施妇女儿童事业发展规划，推动妇女儿童事业健康发展，保障妇女儿童合法权益。重点抓好包头市老年人活动中心、妇女儿童活动中心等项目建设。