九原区2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

——2026年1月28日在九原区第十八届人民代表大会第五次会议上

区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将九原区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请大会审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，我区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕区第十八届人民代表大会第四次会议确定的年度目标任务，坚持抓项目、促投资、聚活力、优保障，全力推动经济高质量发展，全区经济顶压前行、质效向好，展现出强大的韧性与活力。

全年主要经济指标完成情况如下：2025年地区生产总值完成376.69亿元，同比增长4%；规上工业增加值增速8.9%；固定资产投资保持正增长；社会消费品零售总额完成103.2亿元，同比增长4%；一般公共预算收入完成15.3亿元，同比下降9.3%；城乡居民人均可支配收入分别实现64754元、34639元，同比增长2.3%、6.2%；城镇登记失业率控制在4%以内。 

（一）坚持稳大盘保增长，产业质效稳步提升

工业发展动能强劲。重大项目有力推进，全年实施重大项目69个，其中亿元以上重点工业项目47个；总投资714.9亿元，年内计划投资276亿元，完成投资290亿元、完成率105%；69个项目年内全部开复工，竣工投产项目达34个。阳光电源、永和氟化工、中亿源等一批优质项目有序推进；国能树脂新材料开发应用研究中试平台、中尚钢构、中远生物基纤维等一批优质项目顺利投入使用，其中明阳龙源实现落地43天即投产，鸿鑫稀土、海博思创实现当年开工、当年投产。全年规模以上工业企业数量达76户，较去年同期增长20.6%。

农牧产业固本提质。严守耕地保护红线，锁定补充耕地指标1.98公顷，推进2.1万亩高标准农田建设，实施粮油规模种植主体单产提升项目，加快5000亩设施农业发展。2025年我区粮食、蛋奶、水产品总产量位居全市前列，其中粮食播种面积达21.1万亩，产量14.75万吨，播种面积和单产实现“双增长”；落实肉牛肉羊出栏奖补，实施9.6万吨粮改饲项目，肉类总产量1.53万吨，禽蛋产量2.54万吨；实施奶业生产能力整县推进项目，推动畜牧养殖智能化升级，牛奶产量达11万吨；推广“盐碱地池塘+陆基高位圆池”绿色养殖模式，建成北方高寒盐碱地智慧渔业标杆项目，渔业数字化转型与产能提升加快，水产品产量达5400吨。扎实推进种业振兴，8702玉米品种入选自治区主推品种目录；久元牧业获评自治区奶牛核心育种场；黄河鲤种质保护与杂交选育、鲈鱼试验养殖、稻蟹综合种养均取得阶段性成效。完善农畜产品产业链，富海乳业、金酱食品成功投产，嘉仕数智农场蓝莓种植加工项目成功落地。新型农牧业经营主体不断壮大，新增家庭农牧场31家、农牧业产业化联合体11家。品牌建设持续深化，培育了“达美五零”“豆上源”等品牌，“九原黄河鲤”地理标志认证加快申报。

新兴服务业活力迸发。激发消费活力与提升文旅品质双轮驱动，服务供给成效显著。高质量建成5个一刻钟便民生活圈，服务网络覆盖2930个商业网点，588家品牌连锁店入驻；以居民生活需求为导向，提升家政服务供给质量，引导高品质企业进驻融茂、龙宇等7个社区。新消费业态蓬勃发展，成功引入会员制仓储超市；开展68场特色促消费活动，通过餐饮定制化服务、打造夜间消费地标等，带动消费2.3亿元；聚焦以旧换新政策福利，以“政策补贴+活动引流”促成新车销售额达12.37亿元，同比增长6.1%；向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，激发银发经济潜能。文旅产业品质化健康化发展增速，整合九里温泉度假村、奥运冰雪中心等特色资源，规划9条精品线路，“冰雪文化+旅游”成为新消费增长点；举办了30余场体育赛事，完善了“10分钟健身圈”布局；争取上级政策，梅力更、横竖街等重点项目实现提档升级。全年累计接待游客274万人次，同比增长2.6%；实现旅游综合收入3429万元，同比增长2.7%。此外，新增自治区级非物质文化遗产项目2项、市级3项，为文旅发展注入文化内涵。

（二）创新驱动产业升级，改革赋能区域发展

创新发展动能持续增强。持续深化科技服务，依托“科技体检”，组织专家团队为51家企业提供定制化服务；围绕研发费用归集等内容强化政策引导，累计培训751人次。推进科技型中小企业梯度培育，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技标杆企业”成长路径。2025年我区拥有大全新能源等高新技术企业27家；新增鑫璞稀土、东宇新材料等自治区创新型中小企业14家；获批科技型中小企业101家，同比增长44.8%。科技成果转化速度加快，建成自治区级企业研发中心23家，规上企业研发经费投入实现4.85亿元；精细化工领域发布会上发布科技成果9项，签约科技合作2项。2025年我区在自治区县域科技创新监测评价中获评一类旗县区，实现历史性突破。

对外开放能力不断提升。用好“引进来”和“走出去”，持续推动外贸发展质升量稳，积极落实外贸企业包保服务，引进落地科盟电子等3家外贸企业及大雁国际、蒙元泓大2家外资企业；组织区内企业探索扩大销售市场，全年参加境内外展会及经贸活动40余场。以跨境贸易推动消费升级，落地并运营唐山七贝跨境供应链与零关税体验店，实现全市“1210”保税模式零的突破，2025年全区外贸进出口额达12.8亿元。对外开放平台功能不断提升，协助包头成为自治区首家铜精矿“口岸+目的地”联合查验试点。

政务服务效率显著增长。深化“免证办”改革，持续拓展电子证照应用，首创“码上办”平台，运用“蒙企通”程序，实现企业诉求“直达快办”。做好项目前期手续办理服务，成功推动润晨新材料、中远生物基等重点企业实现“五证联发”。持续开展“三在三找”，结合政企座谈会，以“民营企业服务站、联络站”建设为抓手，畅通要素资源跨区域流动渠道，为本土企业搭建合作、投资平台。构建“一站式”融资服务矩阵，精准破解中小微企业融资难题，全年协助57家民营企业获取融资贷款9.18亿元。

重点领域风险防范有效化解。不断完善我区财力保障机制，积极防范和化解地方财政运行风险，兜牢兜实“三保”底线。系统谋划，多渠道统筹整合资金来源，着力推动一揽子化债方案落地见效，始终保持债务“零逾期”，坚决维护政府信用。全力争取上级支持，成功争取“纾困一批”化债政策扶持，获得财力性补贴5.54亿元。精准化解各类债务，全区债务率下降至300%以下，预计可退出红色债务地区序列。“三保”支出累计完成12.83亿元，执行进度100%，确保机构运转、民生保障等刚性需求。持续有力清理拖欠企业账款，完成年度清欠任务的103.64%，50万元以下欠款全部清偿。

（三）发展环境优化升级，投资活力持续增长

完善配套促招商。园区基础设施配套逐步完善，全年实施基础设施项目12个，总投资13.4亿元，其中经二路雨水泵站、经八路道路管网工程等9个项目建设完工，园区生活配套服务中心等3个项目加速推进。完善要素资源保障，推动煤制烯烃升级示范、污水资源化利用等14个项目供电方案和远达鑫全额自发自用、鑫璞分布式等7个光伏项目成功获批，金为达二期等7个供电工程建成投用；热电联产及管网配套工程特许经营方案获自治区批复，有力补齐蒸汽供应短板；清理处置僵尸企业20户，盘活土地2122亩；《园区成片开发方案》获批，实现新增用地3855亩。

强化招商促项目。制定《九原区2025年招商引资工作行动方案》，围绕高性能纤维和高分子材料、硅基新材料、稀土新材料、储能氢能、氟材料五大重点产业发展方向，聚焦产业链关键环节和空白环节，围绕现有链主企业加快强链补链延链。全年累计对接贝特瑞、青烯等企业634家，与内蒙古拓仕达新材料有限公司、中天宸（福建）投资有限公司等71个企业签署项目合作协议，协议总额达662.5亿元；新引进落地亿元以上区外产业类项目35个；国内（区外）到位资金136.24亿元，同比增长25.8%。

项目落地促投资。产业项目落地建设，有力推动区域投资增长。全年固定资产投资分产业看，第一产业同比增长41.27%，占全部投资3.13%；第二产业同比增长32.85%，占全部投资79.09%；第三产业同比下降64.95%，占全部投资13.38%。一产较去年同期发展势头更好，二产投入为经济增长提供更多支持，三产投入受市场冲击更为明显。分投资额看，其中500一5000万元项目同比增长121.59%，占全部投资5.68%；5000万元以上项目同比下降0.99%，占全部投资94.32%。总体来看，5000万元以上的大项目依旧是投资增长的关键，虽然市场环境对投资有影响，但整体势头还在平稳增长。

争取政策促发展。面对经济压力和项目建设需求的矛盾，各单位加大向上争资金、抢政策力度。全年共争取政策29项，同比增长70.6%；争取试点示范共97个，同比增长36.6%；争取资金19.68亿元。其中，设施农业、渔业绿色循环发展试点、黄河鲤鱼产品深加工等农业产业项目享受政策红利；工业园区管网建设工程、沙河街排水管网改造等市政基础设施项目获得国债资金支持；成功获批2025年自治区县域商业体系建设试点县专项资金，实现该类资金零的突破；争取“三北”工程补助资金，助力生态环境建设；发放“一老一小”补贴资金，做好民生保障。

（四）坚持补短板促融合，城乡面貌加快改观

城市更新提质加速。紧跟城市更新政策，完成农行楼、检察院小区老旧小区改造，扎实推进兰溪花园、巨力小区电梯更新，聚焦城建短板，组织实施市政基础设施、民生保障等4类11个项目，年内完工兴胜东路配套等9个项目，2个道路管网及配套工程正在持续推进。聚焦供热服务“最后一公里”，针对景富家园、恒大华府供热老化严重等突出问题，累计完成供热抢修40余处。设置24小时供暖业务办理客服热线，全面推行“网上办、掌上办”，实现“温暖管家”服务新模式。结合“海绵城市”建设，不断优化城市公园绿地布局。开展雨污分流综合治理集中攻坚，全年排查排水管线2.9万米，疏通污水管线1.6万米，有力提升排水防涝能力。集中治理和谐警苑等一批房屋产权历史遗留问题，全年办理分户产权31602户，进度和办结率全市第一。

乡村建设扎实推进。推进“四好农村路”建设，养护道路21公里，改扩建3.29公里。运用数智公路综合管理平台，提升农村公路管理效能。开展农村牧区供水工程排查，推进哈业胡同北部集中供水工程，提升供水保障水平。实施村庄清洁行动，农村牧区生活垃圾处理率达100%；争取自治区污水治理政策，新建二道沙河北村污水管网，推进永茂泉、古城村污水治理项目，农村生活污水治理管控率达到100%，人居环境质量得到提升。阿嘎如泰苏木成功获评自治区级森林乡镇，阿嘎如泰嘎查获评第三批全国乡村治理示范村，梅力更嘎查获评自治区级美丽宜居村庄。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化开展26户防返贫监测帮扶工作。争取少数民族发展资金助力乡村振兴，乌兰计五村民族手工艺品、二道沙河北村黄芩扩种等9个产业类项目顺利完工，有力带动集体经济增收；萨如拉草原队自来水管道、哈业胡同南部集中供水备用水源井等4个民生类项目成功实施，让更多发展成果惠及于民。

（五）筑牢生态安全屏障，生态环境日趋向好

筑牢生态安全屏障。持续打好“三大攻坚战”，空气质量逐步改善，截至目前空气质量优良比例达88.2%，PM2.5浓度为21微克/立方米。全力推进水污染治理，完成九原区集中式饮用水水源地保护区划定工作。扎实做好土壤污染防治，建立重点监管单位名录，辖区受污染耕地实现管控全覆盖，土壤环境质量保持总体稳定。2025年实施阴山北麓（河套平原）综合治理、林草湿荒一体化保护修复项目（草原改良和森林抚育）等5个项目，助推生态治理。持续开展禁牧、防虫、防火，完善毁林毁草联动查处执法机制，降低毁林毁草发生频率，坚决遏制生态环境破坏。

绘就绿色发展底色。以PM2.5和臭氧协同控制为核心，实施工业污染源深度治理、散煤清洁替代等工程，园区固体废物污染防治项目获资5400万元。君诚管道、光威等9家企业获批市级绿色制造示范单位，华光金属、明立重工等5家企业获批自治区级绿色制造示范单位。落实水资源节约高效利用，杉杉新材料、大全新能源等11家企业获市级节水型企业称号，全区万元生产总值用水量较2020年降低33%，万元工业增加值用水量较2020年降低37%。发展绿色低碳经济，实现生态价值转化，将“以工代赈”和经济林种植结合，带动地区经济发展；将林下经济艾草产业基地纳入自治区林业产业化项目储备库，林草产值完成8751万元，同比增长51%。

（六）社会保障有力有效，民生事业全面提升

持续筑牢民生保障底线。聚焦就业提质增效，统筹推进就业帮扶、职业培训与创业孵化，政校企联动和三级服务网络就业保障新格局基本形成，2025年实现城镇新增就业4655人。持续深耕“乐享颐养 久远陪伴”养老服务品牌，实施助浴、助餐、助医及老年志愿服务，有效提升老年人居家养老质量，赛汗街道一站式社工站被评为自治区级提升基层民政服务能力创新示范点。养老保险参保规模持续壮大，累计参保人数8.7万人，发放养老保险待遇6.88亿元。社会保障方面，全年按时足额发放五大类十三项民生保障资金共计3094.29万元，切实做到救急难、托底线。

持续构建优质均衡教育。组建8个教育集团、5个教共体，覆盖率达78%，城乡、区域、校际差距进一步缩小；世纪路二小、二幼分园、保利幼儿园建成投用，年内学前教育普惠率达96.3%，公办率提升至56.5%；义务教育优质均衡发展成功通过国家评估验收；高中教育时隔13年再次实现“清北”突破。推进“1+4+N”教师培训体系构建，落实教育高层次人才安家补贴、国家级数字化家校共育等14项教育领域综合改革，加快智慧校园建设，实现教育水平全面提升。选树科创教育、非遗课程及趣味体育6所先行校，打造市级以上特色校20所，包33中篮球、沙河二小国防教育、世纪教育集团非遗传承及科创特色等成为自治区乃至全国特色品牌。

持续提升医疗服务水平。包头朝聚眼科医院成功获批三级甲等专科医院；中西医结合医院医疗水平稳步提升，医疗服务人次达21.4万人，业务收入1.124亿元，同比增长3%，其牵头的信息化平台成功搭建；在全市率先成立以哈林格尔镇中心卫生院为牵头单位，周边5家基层医疗机构共同参与的区域医疗次中心，通过设备更新及对标服务能力基本达到二级综合医院水平。沙河社区卫生服务中心顺利通过自治区社区医院审核验收。九原区中西医结合医院成功获评国家级样板妇孺国医堂，新增布赫、王玉花等6个名医工作室。常态化开展中医夜市、集市惠民义诊，创新推出“益盏茶”等特色代茶饮，中蒙医药福利惠及更多群众。完善多层次医疗保障体系，城乡居民基本医疗保险全年累计参保10.74万人，基本医疗保险参保覆盖率达95%以上，困难人群参保覆盖率达100%。巩固扩大生育保险覆盖面，实施生育津贴“免审即享”。

持续夯实社会稳定根基。多元化解矛盾纠纷机制不断完善，欠薪治理成效显著，累计为1085人追薪1435万元，劳动者合法权益得到有力保障。开展“坚持人民至上、整治执法顽疾”专项工作，强化全流程监督，推动社会治安防控体系效能提升。筑牢安全防线，构建常态化保护机制，实现安全生产治本攻坚与应急能力现代化协同推进，安全形势平稳有序。

2025年，地区经济协调发展，三大产业协同推进。科技创新动能持续增强，对外开放水平不断提升，政务服务便捷度明显提高，重大风险隐患得到有力防范化解。有效投资明显增加，生态环境持续优化，城乡面貌进一步改善。民生保障、教育、医疗、文化服务稳定供给，城乡居民的幸福感、获得感持续增长。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少短板和弱项：一是农牧产业规模化发展有待提升。产业发展缺乏龙头企业带动，标准化种植、集约化养殖的模式难以实现，集聚集群的发展格局还未形成。二是服务业短板明显。商业网点布局有待完善，核心商业载体数量不足，未能形成具有辐射力和吸引力的成熟商圈。高端服务业发展滞后，服务供给与中心城区的功能定位存在一定差距，未能有效支撑服务业升级和消费能级提升。三是存量资源亟待盘活。闲置物业、僵尸企业仍存在，闲置厂房、土地等存量资产利用率低，未能有效转化为产业发展支撑。旅游资源等挖掘不够，优质特色资源还未有效带动投资增长。同时，创新驱动能力有待提升、财政化债与增收压力叠加等问题依旧存在。

二、2026年经济和社会发展工作重点

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，市委“八个聚力八个新”任务举措、区委“八个紧盯八个提升”重点工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，聚焦短板弱项，精准发力攻坚，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。在重点领域上实现破难、破题、破局，努力把比较优势变为领先态势，把短板弱项变为后发优势，为实现“十五五”良好开局打牢基础。现提出2026年经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长5.5%左右；

——规模以上工业增加值增长11%以上；

——固定资产投资增长8%左右；

——社会消费品零售总额增长5%以上；

——一般公共预算收入增长3%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入、农村牧区常住居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步；

——城镇登记失业率控制在4%以内。

（一）坚持大抓产业，在做大经济总量上攻坚发力

聚焦重点产业，夯实工业基础。一是构建多元共生、协同并进的现代化新材料产业体系，重点发展六大产业集群。先进化工材料产业集群方面，推动国能二期合成甲醇装置建成投产，加快推进一步法制长链α—烯烃万吨级中试成果转化与产能释放，重点发展合成树脂等高附加值产品，支持硅氮烷树脂和特种工业涂层材料项目落地开工。高端纤维材料产业集群方面，集中突破高规格碳纤维、芳纶纸规模化生产，重点推动光威M55J高强高模碳纤维生产线改造，加快中远生物基（二期）建设进度。半导体材料产业集群方面，推动大全技术改造，提升N型高效硅料产量，增强市场韧性。布局半导体产业链前端材料，引进培育电子级多晶硅、特种电子气体等第三代半导体材料项目，积极推动正望年产6万吨等静压石墨新材料生产线、金铂达MPCVD金刚石及配套设施建设。氟材料产业集群方面，聚焦高性能氟硅新材料、高端制冷剂、高端含氟特种气体三大方向，加快永和氟化工建设。储能材料及系统集成产业集群方面，重点发展储能系统集成技术，向上游延伸布局磷酸铁锂正极材料、电池隔膜等关键材料。推动海博思创二期、阳光电源新能源制造基地建成投产，依托明阳龙源、海博思创等链主企业，全力引进储能电芯、电极材料等产业。先进金属材料产业集群方面，积极融入“两个稀土基地”建设，加快与北方稀土深度对接，围绕“稀土+化工”，发展绿色稀土冶金、稀土改性聚烯烃、稀土阻燃涂料。发展关键战略金属，加快锆、高纯钠等产业项目落地，重点推动拓仕达高纯度电积镍生产项目建设。二是探索未来产业发展新路径，开辟氢能、低空经济、人工智能、智能机器人、生物制造五个新赛道。依托氢能应用场景需求，围绕储氢和输氢环节，布局氢能产业，推动工业副产氢提纯与高效利用，加快推动华电输氢管线建设，构建安全高效的氢能输配网络。用好周边低空经济设施和产业布局，积极开拓农林植保等“低空+”应用场景，引进无人机整机、核心零部件及智能化运维服务企业。紧跟人工智能、智能机器人市场发展，推动“人工智能+材料研发”“人工智能+装备控制”产业融合发展，加快建设机器人训练中心，采集工业场景数据。立足现有化工新材料与生物质资源基础，聚焦生物医药、生物基材料等重点方向，向上游拓展生物法生产乙二醇、丁二酸等单体技术。

以数字化转型为主线，增强服务业竞争力。以九原万达—横竖街、富力城—万科奥运冰雪、市政府北侧地下空间、庞大汽车城为核心，重点打造综合性消费集聚区。以沙河街、青山路为特色商业发展带，培育主题化商业形态。提升消费市场活力，依托首发经济、夜间经济、冰雪经济等新业态，每季度推出1—2个特色鲜明的消费场景，打造“商旅文体”深度融合的沉浸式消费体验。深化养老服务品牌建设，丰富品牌内涵，依托适老化体验中心，持续激发银发经济活力。探索发展宠物经济，面向城市中产阶层、年轻家庭等群体，推动宠物食品、用品、医疗等消费升级。依托现有商贸企业，谋划建设内蒙特产平价仓储体验店，构建“线上引流+线下体验”的电商发展新格局。2026年积极引进集冷链物流、仓储配送、应急储备为一体的综合物流枢纽，至少引进1家连锁零售企业，全力推动汇联丰海湾加油站投入运营、七篓仓储会员超市销售业务拓展。

大力发展现代农牧业，拓展乡村产业价值空间。加强耕地保护，稳步推进耕地轮作和化肥减量增效行动，重点完成2.1万亩高标准农田建设，争取5000亩高标准农田建设任务，全区粮食播种面积稳定在20万亩以上。完善农业基础设施配套，加强盐碱地改良和退化耕地治理。以重点项目带动产业融合发展，实施5万亩玉米单产提升、500亩蓝莓种植加工基地项目；推动牧业链式发展，打造肉牛肉羊标准化规模养殖示范，鼓励久元牧业建成数字化智慧奶源基地，加快巨牧、牧瑞源等一批牲畜屠宰分割销售企业发展；重点推动设施渔业规模化发展，争取哈业胡同镇建成设施渔业产业强镇，鼓励黄河鲤产业发展，通过举办开河节活动，进一步提升“黄河鲤”影响力。依托九原区绿色食品园区，重点引进一批果蔬高端加工、乳制品延伸加工、畜禽肉分割加工、水产品多元加工等关键企业，推进农畜产品初加工、精深加工和副产物综合利用。发展农牧业新质生产力，提升技术装备水平，支持创建农牧渔业“科技小院”，打造黄河几字弯农牧业种业高地，加快农畜品种培优和绿色种养技术创新。2026年要同步新增农牧业自主品牌4个。

（二）坚持项目引领，在扩大有效投资上攻坚发力

锚定产业发展项目，发力重大项目招商。围绕全区“652”产业布局，创新招商模式，大力开展“以商招商”，通过龙头企业引荐，存量企业增资扩产带动，招商“中间人”牵线搭桥，科创平台孵化带动等方式，精准对接引进目标企业。锚定“产业链招商”，绘制产业链图谱，瞄准链主企业、战新企业靶向攻坚。探索“基金招商”，深化“政府引导+园区搭台+产业基金跟投”模式，设立产业引导基金。强化营商环境招商，用好全市首创的招商成本计算器，为企业提供定制化投资分析，增强招商吸引力。建强专业化招商队伍，优化全周期盯办服务机制，提升项目对接成功率和落地转化效率。紧盯储能产业，前沿布局钠电产业园项目；培育引进电子特气、硅氮烷气体等半导体材料项目。全年力争新签约项目80个以上，协议总投资超700亿元，为全区高质量发展注入强劲动能。

推进重大项目建设，强化项目要素保障。围绕2026年拟实施的53个重大项目，落实联审联批工作机制，推动所有项目前期手续早办结、项目早开工。加强项目统筹调度，及时摸排项目推进情况和存在问题，挂图作战、倒排工期，推动项目加快建设。对全区在建的500万元以上投资项目进行全面摸底，强化服务指导，及时有效解决项目推进中遇到的要素保障及证照办理问题。完善园区基础要素保障。探索弹性年期出让、先租后让等供地模式，降低企业用地成本，满足企业用地需求。2026年计划完成纬九路、经九路、经十路道路管网建设；加快新能源产业板块雨水泵站及配套管网工程、热电联产蒸汽背压机组、17.83公里蒸汽管网以及道路管网工程建设；推动固废存储综合处理工程开工；加快推动尔甲亥220KV变电站、天然气次高压管线、加氢站及配套输氢管线等项目，进一步提升园区产业项目承载力。

（三）坚持守正创新，在深化改革开放上攻坚发力

强化创新主体地位，产学研用深度融合。梯度培育创新主体，多点聚力提升科技竞争力，力争2026年新增专精特新中小企业8家，创新型中小企业16家，小巨人企业1家。落实科技创新中小企业扶持政策，力争科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业累计达到150家。鼓励科技创新，深化产业学合作力度，指导企业与区内外高校、科研院所合作，开展关键技术攻关，培育光威、沣盛泰等一批企业创建自治区科研平台。有效引导创新型企业争取上级科技创新专项资金支持，力争年内争取科技专项资金2000万元以上。以科技兴蒙行动为契机，积极对接“4+8+N”合作主体，推动科技成果在本地产业化，年内力争技术合同认定登记额增长20%以上。推进企业数字化转型，力争建成自治区级先进级智能工厂2家，国家级卓越级智能工厂1家。

持续优化营商环境，服务质效加速升级。全面提升政务服务质效，通过政务服务办事大厅与网上办事大厅、政务服务体验官等方式联动，健全快速响应、限时整改、监督反馈的管理机制，形成政务服务全流程闭环，年内实现问题解决率100%。扩大电子证照应用范围，落实自治区“互联网+监管”系统监管事项目录认领，确保权责清单线上线下关联率达100%。持续推进“一件事”改革扩容，不断深化“一网通办”改革，力争年内办件量达到2.5万件。强化政务服务人员管理、培训和考核，推进综合服务窗口人员职业化发展。加大政务服务帮代办力度，提升手续办理速度，有效满足企业多样化需求。深化政银企精准高效对接，以“政策链”带动“服务链”，打好助企惠企暖企的“组合拳”，提振企业经营生产信心。

加快对外开放合作，发展跨境电商贸易。拓展双向贸易投资合作，进一步巩固俄蒙市场，组织企业参与世界新能源新材料大会等国际国内会展，深化与日韩、东盟等国家和地区贸易往来，力争2026年外贸额实现15亿元。促进利用外资提质增量，推动现有外资企业增资扩股，与本土企业开展深度合作与交流。发展跨境电商产业，构建跨境电商生态系统。

（四）坚持城乡融合，在推进城乡建设上攻坚发力

协同推进城市管理，不断增强治理效能。重点谋划基础设施、完整社区建设等重点项目29项，结合城市更新政策，梳理一批基础设施薄弱且符合政策条件的老旧小区，上报黄河大街及沙河街老旧街区改造、景富AB区地下管网改造等项目，积极争取上级政策资金支持，推动解决事关群众切身利益的问题。立足中心区现有基础设施，布局完善新能源充电空白，2026年重点推进地下空间地下停车场、蒙医中医院地下停车场充电桩建设运营。提高城市管理水平，深化源头治理，推动占道经营、环境卫生整治等突出问题及时解决。定期组织安全鉴定及重点区域检查“回头看”，形成市政维护管理长效治理和常态化维护，提升市政公用设施完好率。持续攻坚产权遗留问题，针对和谐警苑、居然青年城等住宅项目，采用一事一议、机动办理的方式推动办证进度，推进中共包头市委党校、麻池镇蔬菜交易市场等工商企业公益类项目的办证进程。

有力推进乡村振兴，持续激发内生动力。加快改善人居环境，完善村镇生活垃圾收运处置体系，提升中小牧场粪污资源化利用水平，2026年畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。加快城镇污水管网向农村牧区延伸，分类推进生活污水治理和农业废弃物回收处理，加强农村户厕运行维护，持续推进村容村貌整治提升。始终做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，健全动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫致贫底线。推动乡村产业发展，探索推广苏木镇村投公司发展模式和嘎查村党支部领办合作社模式，盘活农村牧区资源资产，力争2026年农村牧区集体经济收入提升率达到85%。健全农村电商物流服务体系，创建自治区农畜产品产地冷链集配中心。鼓励农牧民发展休闲农牧业、乡村旅游，力争年内培训新型经营主体带头人10名以上。同步健全社会化服务体系，深化农村土地制度改革，推动统种共富土地流转模式推广见效。

（五）坚持绿色低碳，在统筹生态环境上攻坚发力

深入推进污染防治，加强生态修复治理。深入推进大气污染防治，全区优良天数比例保持在85%以上。推进细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同减排，实施工业园区挥发性有机物治理。推进水源地规范化管理，地表水市考断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质保持稳定。持续开展入河排污口排查整治，严格入河排污口审批。严格建设用地准入管理，保障重点建设用地安全利用，受污染耕地安全利用率达到100%。稳步提升林草湿生态质量，重点推动黄河湿地九原段湿地保护建设、梅力更自治区级自然保护区生态保护和修复支撑体系建设示范等优质项目纳入上级储备。年内重点完成“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目（湿地、草原改良）等6个续建项目，做好阴山北麓（河套平原）生态综合治理项目等2个项目的后续跟进。

持续推动绿色发展，稳步推进“双碳”工作。推动产业绿色化转型，加快CCUS、零碳园区项目落地建设；积极组织重点企业参加全市工业绿色体系创建，力争年内新增自治区级绿色工厂3家，国家级绿色工厂1家。实施明拓等重点行业超低排放改造，推进合金冶炼、火电等行业清洁运输比例。提升固废再利用，推进退役光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用，不断提升钢渣、气化渣等大宗固废综合利用水平。配合市级推进碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区和国家林业碳汇试点市建设。加快生态产品价值转化，推动苏木森林草原资源的开发利用。同时运用“企业+合作社+农民”经营模式，发展林下中草药种植、果品经济林，打造集森林康养、生态旅游、特色经济林产品为一体的综合性生态产品，推动林业种植、果品售卖、采摘旅游融合发展，实现林草产值持续增长。

（六）坚持民生保障，在绘就幸福蓝图上攻坚发力

大力实施就业优先战略，鼓励创业带动就业。重点打造“15分钟就业服务圈”，推动“区—苏木镇、街道—嘎查村（社区）”三级服务平台数字化升级，优化就业服务“一网通办”。以横竖街就业创业街区为示范，推动“创业孵化—产业加速—成果转化”全链条服务体系形成，构建“创新项目集聚—优质企业孵化—产业集群发展”的创业生态。完善“岗位需求—技能培训—等级服务—就业服务”四位一体的项目化培训模式，提升就业市场供需适配度，结合企业需求，探索开展“订单式”培训，为区域经济发展提供技能人力支撑。针对失业青年，采用“3252”就业帮扶措施，并通过开展专场招聘、扩大见习规模、增加人才储备，帮助青年就业。

持续巩固社会保障兜底，有效化解欠薪争议纠纷。扩大社会保险参保范围，引导企业未参保人员、新就业形态人员、灵活就业人员积极参保。拓宽筹资渠道，鼓励集体经济和个人出资，提高城乡居民养老保险保障水平。持续根治欠薪，压紧压实行业主管部门“三管三必须”责任，扎实做好保障农民工工资支付工作，确保实现“两清零”“三个不发生”。提高劳动人事争议仲裁调解质效，进一步完善“一站式”综合服务机制、劳动争议事前预防机制和“调裁援执”联动机制，畅通劳动争议案件“绿色通道”。做好低收入群体动态监测，建立困难群众及时发现与闭环救助帮扶机制，兜住兜准兜牢民生底线。

全面提升教育教学质量，打造均衡教育和特色教育。深入推进“全面打造教育高地、加快建设教育强区”七项系统工程，全力构建与经济社会发展水平相匹配、与服务中心城区功能定位相契合的现代化教育体系，持续提升教育教学质量。深化教育领域综合改革，推动“5G+AI”、“县管校聘”全域试点等重点改革先行先试。巩固各教育阶段优势成果，学前教育阶段推进薄弱园改造，提升公办园占比至58%以上；义务教育阶段动态调整学位和师资力量，有效应对学龄人口减少；推动包33中篮球国家级体育后备人才基地建设，打造主城区特色标杆高中。完善协同育人机制，整合教育资源，力争2026年建成“教联体”，深化特色品牌建设，年内实现建成市级以上特色校22所。2026年重点谋划世纪路四小、劳动教育实践基地等3个新建项目，推进沙河二小主校区综合楼、包33中篮球竞赛馆等4个改善项目，高标准推进55中建设，补强中心区南部优质教育资源短板。

健全完善卫生服务体系，提升区域医疗能力水平。全力推动中西医结合医院晋升三级乙等医院，积极建设国家级妇孺国医堂基地，加强与医疗联盟、重点专科持续深入合作，新增两到三个中医特色疗法。落实国家“强基工程”，提升紧密型县域医共体医疗服务综合能力，以多学科（MDT）为基础探索专病中心建设。巩固区域医疗次中心建设成果，培育打造基层特色专科，推动基本公共卫生服务体系更加健全。提升传染病监测预警与疫情处置能力，完善突发事件卫生应急体系。构建“1+N”普惠托育服务网络，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，鼓励“托幼一体化”发展。深化医养康育结合，持续加强医疗机构与养老机构、托育机构合作，整合基层医疗与养老资源转型为护理院，满足农村牧区老年人养老的需求。完善多层次医疗保障体系，扩大参保覆盖范围，实施医疗保险、大病保险和医疗救助三重制度综合保障，推进医保按病种分值付费（DIP）支付方式改革，落实医疗服务价格调整优化，切实减轻群众就医负担。

激发文体旅融合创新，塑造产业发展新优势。提质公共文化服务，完成区文化馆、图书馆国家一级馆复评，优化场馆硬件及服务流程；推出承载九原记忆的文艺作品10部以上，培育基层文体骨干队伍10支、本土人才50名；打响“秦汉九原”品牌，丰富横竖街经营业态和展演场景，全力推动国家级旅游休闲街区顺利入选。举办元宵节、樱桃采摘等特色文旅活动20场以上。筑牢文物保护根基，完成第四次全国文物普查国家验收，建立文物资源数据库，升级麻池城址及召湾墓群安防系统，压实三级文物长制，实现全区40处不可移动文物保护全覆盖。深化非遗传承发展，完成非遗全域普查，新挖掘区本级非遗项目5项以上，举办技艺培训、展示展演30场以上。完善体育服务供给，举办“绿动九原”等全民健身活动12场以上，依托万科奥运冰雪中心及麻池、萨如拉室外滑雪场，构建多功能冰雪运动场地体系；承办或举办马拉松、电竞、动漫展等赛事活动，新建鹿园匹克球场、笼式足球场，启动哈林格尔全民健身中心项目。激活文旅消费动能，强化麻萨地区地热资源开发，升级改造世界鹿园，加快梅力更景区提档升级，提升接待能力与业态供给；整合各苏木镇、街道特色文旅资源，编制全域旅游地图、优化精品路线，多渠道宣传提升地区旅游知名度与客流量。

（七）坚持社会稳定，在守好安全底线上攻坚发力

筑牢防范化解各类安全风险的屏障，建设隐患排查和责任制体系，增强群众风险防范意识和自救互救能力，通过打通三级指挥链路、强化跨部门协同联动、建强专业救援队伍等，全方位提升应急管理和灾害应对能力，常态化开展实战演练，确保各类急难险重任务高效处置。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任、部门监管责任和属地监管责任，加大安全生产执法力度，严厉打击各类非法违法行为，坚决防范遏制重特大安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争常态化工作，严厉打击各类违法犯罪活动，营造和谐稳定的社会环境。

此外，同步推动宣传、民族、宗教、审计、双拥、退役军人、妇女儿童等各项社会事业全面发展。