包头市九原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

包头市九原区人民政府

二〇二一年三月

目    录

 

第一章 发展基础 1

第一节 发展成就 1

第二节 基本经验 5

第二章 发展环境 7

第三章 发展思路 10

第一节 指导思想 10

第二节 基本原则 11

第三节 发展目标 12

第四章 坚持创新驱动，培育赶超发展新引擎 18

第一节 突出企业创新主体地位 18

第二节 培育创新服务体系 20

第三节 大力发展数字经济 22

第五章 坚持转型升级，形成现代产业新体系 26

第一节 提升产业链供应链现代化水平 26

第二节 全面构建新型工业体系 27

第三节 大力发展现代服务业 32

第四节 提升发展现代农牧业 40

第六章 坚持生态优先，共建绿色低碳新家园 46

第一节 筑牢生态安全屏障 46

第二节 提升环境综合治理水平 49

第三节 加强黄河流域生态保护 51

第四节 完善生态文明制度体系 52

第七章 坚持全域统筹，加快城乡融合新步伐 55

第一节 构建国土空间开发保护格局 55

第二节 优化城乡功能布局 56

第三节 全面建成美丽宜居幸福城 60

第四节 加快建设乡村振兴示范区 67

第八章 坚持内外联动，构筑开放合作新平台 71

第一节 深度融入国内国际双循环 71

第二节 把握扩大内需战略基点 73

第三节 狠抓招商引资工作 76

第四节 打造一流营商环境 80

第九章 坚持文化铸魂，擦亮文旅融合新名片 84

第一节 加强社会主义精神文明建设 84

第二节 加快发展文体事业 85

第三节 精心布局旅游产业 87

第十章 坚持民生为本，增进人民群众新福祉 90

第一节 着力推动就业创业 90

第二节 优先促进教育提质 92

第三节 推进健康九原建设 96

第四节 完善社会保障体系 97

第五节 高度重视人口发展 99

第十一章 坚持改革赋能，开启区域治理新模式 100

第一节 深化重点领域改革 100

第二节 全面推动法治九原建设 102

第三节 加强和创新社会治理 105

第四节 全面做好民族宗教工作 108

第十二章 坚持党建领航，完善规划保障新措施 110

第一节 全面加强党的领导 110

第二节 全力推进规划实施 112

 

“十四五”时期是我区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设新时代中国特色社会主义现代化新包头中心城区的关键时期。根据《中共包头市九原区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《包头市九原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

 

第一章  发展基础

第一节  发展成就

“十三五”时期，面对复杂的外部环境和自身结构调整双重挑战特别是新冠疫情的严重冲击，全区上下牢记嘱托、拼搏奋进，在区委区政府的坚强领导下，发扬“蒙古马精神”，践行“守望相助”理念，保持战略定力，锚定“两个高于、两个提前、两个建成”目标，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，“十三五”规划确定的各项目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为推动九原区现代化建设奠定了坚实基础。

综合实力稳步提升。全区地区生产总值累计实现1120.9亿元，按可比口径计算年均增长5.9%。一般公共预算收入累计完成77.8亿元，税收占比达到84%，完成了“十三五”规划确定的一般公共预算收入年均增长3.5%的目标。防范化解重大风险成效明显，灵活运用债权转移、债券资金等方式化解政府债务28.4亿元。城镇常住居民人均可支配收入稳定在包头市前五名，农村牧区常住居民人均可支配收入稳定在包头市前两名。累计实施投资亿元以上重点项目403项，完成投资1159亿元，带动固定资产投资完成568亿元，是我区历史上投入最大、项目最多、质量最高的时期。

转型升级成效明显。产业结构持续优化，比例由2015年的7.2:41.9:50.9优化为2020年的5.3:41.3:53.4，第三产业对经济增长贡献率达到54%。高新技术产业崭露头角，新材料、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，产业产值占比达到54.2%，杉杉新材料、光威碳纤维、吉乾稀土等高科技项目成为园区转型发展“新名片”。创新驱动步伐加快，累计申报专利300余件、科技项目218项，与清华大学等一批高等学府（研究院）产学研合作更加深入。节能温室、三元杂交等农业技术得到广泛应用，依托“互联网+新零售”模式，本土电商市场份额进一步扩大。

发展活力日益增强。全面推进简政放权、放管结合、优化服务改革，公布区本级政府部门权责清单4481项，审批时限总量精简一半以上，市场主体累计达到21090家，达到历史高点。主动融入国家“一带一路”倡议，包头保税物流中心（B型）获得海关总署验收批复，北方股份“巨无霸”电动轮货运自卸车顺利仓储出口，多式联运中心正式启用，物流园区入园企业达到75家，货运量5年翻10倍。食品加工产业园区基本实现“七通一平”，引进各类食品企业12家，产业集聚效应初步显现。不断改善营商环境，系统性实施基础配套、减税降费、金融服务等措施，全区企业投产达效率稳步攀升。市场参与更加活跃，民营经济占比超过60%，较“十二五”末提高10个百分点，外贸进出口额达到5900万美元，超预期90%以上。

城乡建设成果丰硕。累计投入建设资金68.4亿元，实施124个重点城建项目，打通韩庆坝路、花园南路等一批断头道路，改造安定路、农机路等一批市政管网，实施G6高速、110国道沿线等一批景观工程，城区绿化覆盖率达到48.8%，超过国家森林城市标准8个百分点，中心城区面貌有了质的提升。新都市区继续秉持优质、精致理念，万达广场落地运营、万科保利投资兴业、招商银行签约入驻、铂尔曼酒店对外营业，各类生产生活要素有机串联成片。美丽乡村建设成效显著，修建村镇道路860公里，建成垃圾转运站13座、集中污水处理站8处，“厕所革命”改造公厕56座、户厕8208户，人居环境大为改善，经验做法入选全国农村公共服务典型案例。圣高旺、草原天宝等龙头企业带动作用明显增强，九里温泉、黄河谣等景点成为全市乡村旅游“网红打卡地”。

生态治理稳步向好。习近平生态文明思想深入人心，全面整改中央、自治区环保督查反馈问题，整改率达到96%。累计投资23亿元，完成40项大气、水、土壤污染防治工程，推动神华煤化工实施脱硫脱硝改造，华美稀土、华电发电实现废水“零排放”，12万吨废渣得到安全处置。生态屏障作用发挥明显，实施天然林保护、重点区域绿化、大青山生态修复等重点工程，新增绿化造林面积7487亩，森林覆盖率达到22.4%，环境空气质量达标天数比例达到82%。“城市绿肺”养护工程效果明显，黄河湿地昭君岛片区完成退耕还湿1500亩，成为万只野生鸟类“休养驿站”。

民生服务持续优化。民生支出不断加大，累计达到79.2亿元，是“十二五”时期的1.3倍，占比长期保持在75%左右的高位。着力改善城镇居民居住条件，投资119亿元实施的棚户区改造等安居工程惠及4.3万户，企业退休人员养老金实现15连增，为71户临时困难家庭发放救助资金30余万元，困难群众的政策兜底保障能力进一步增强。公共服务体系更加完善，累计实现城镇新增就业1.9万人、农牧民转移就业6.4万人，高考一本上线率位列全市首位、民族教育水平享誉自治区，三级卫生服务网络基本健全、人均基本公共卫生服务费达到65元，区本级文化活动由10项增加至60项左右。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、志史档案等方面都取得新发展。

社会大局稳定和谐。在区委的统一指挥下，各行业、各领域闻令即动、众志成城，付出巨大努力，全面筑牢疫情防线，取得了“零感染”“零病例”的积极成效。精准实施纾困惠企、稳定就业、促进消费等复工复产政策，经济发展趋稳向好，生产生活秩序稳步恢复。圆满完成第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查，顺利开展第七次全国人口普查。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙7个，72项整改任务全部完成。治理水平不断提升，科学建立基层网格135个，“平安城市”高清点位基本全域覆盖，“三务公开”再监督经验在全自治区复制推广，高质量完成“七五”普法工作。高度重视退役军人事务，认真开展金融服务、就业安置、医疗救助等工作。全面强化应急管理，系统性开展火灾防控、道路交通、安全生产等排查，各类事故较“十二五”期间下降65.5%。持续开展校园周边、旅游景区、市场商超等食品安全专项整治，始终保持严标准、严监管、严处罚、严问责高压态势，确保群众“舌尖上的安全”。

第二节  基本经验

“十三五”时期，在区委的坚强有力领导下，全区上下坚持底线思维、防范重大风险、发扬斗争精神，付出了艰辛努力，取得了显著成效。主要得益于四个方面：

忠诚务实的政治品格。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个维护”，始终把学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为重大政治任务和重大政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，力求学懂弄通做实。树立“实干为要、勇争一流”的成绩单意识，坚定不移执行上级党委各项部署，深入一线发现和解决存在问题，紧抓快干、埋头苦干、创新实干，以尽心尽力的担当、稳扎稳打的作风、善作善成的韧劲，推动各项政策措施在九原落地生根。

登高望远的开阔视野。坚持以全局谋一域，以一域顾全局，站在全新高度，“跳出九原看九原”，面对经济结构调整的短期阵痛，努力突破粗放发展模式，精准布子盘活发展全局。推动工业园区成为内蒙古稀土新材料产业园核心区、奠定华丽转身新基础；前瞻性布局九原国际物流园区、打通对外开放新通道；精准定位绿色食品加工产业园区、巩固强化传统农业大区地位，经济结构在质量变革的催生中加快转型升级。

自我革命的魄力勇气。坚持刀刃向内和问题导向，将全面改革作为推动高质量发展的制胜法宝和强大动力，政府系统落地628项措施，精准施策产业调整、社会治理、生态环境、债务化解、利益分配等领域环节。始终坚持问题导向，敢于打破思维定式，城乡管理“三个一体化”、龙头企业与农牧民利益联结、“以地控税、以税节地”征管、环保公安执法衔接等一批先行先试改革开放全市先河，一批长期性、结构性矛盾和问题得以有效破解。

为民造福的宗旨意识。坚持以人民为中心的发展思想，把为民办事、为民解难作为最重要的政绩，直面群众的堵点、痛点、难点，打通断头路、建设保障房、拆除燃煤炉、开发新岗位、布局新学校、编排好作品，一系列增进人民群众福祉的政策举措、一批保障改善民生的具体项目，化为百姓心中满满的幸福感，映照出为人民谋幸福的价值追求，也标注了九原始终如一的发展逻辑、动力源泉和奋斗初心。

第二章  发展环境

 

面对国际、国内风险挑战明显上升、不稳定因素更加突出的复杂局面，我区在抵御经济下行压力中存在一定的韧性空间和支撑条件，但也面临诸多机遇挑战。有针对性研判综合形势，有利于激活全区蛰伏的发展潜力，化挑战为机遇，变压力为动力。

从国际和国内发展形势看，当今世界正经历“百年未有之大变局”，仍处于国际金融危机后的深度调整期，新冠肺炎疫情影响广泛，国际环境不稳定、不确定性明显增加。人类命运共同体理念深入人心，RCEP自由贸易协定正式达成，和平与发展仍然是时代主题，全球新一轮科技革命和产业变革，将催生一系列新技术、新产业、新业态和新模式，为我区加快创新驱动、突破要素制约、实现高质量发展提供了新机遇。我国制度优势显著，发展韧性强劲，经济长期向好的基本面没有改变，深入实施“一带一路”倡议，持续推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等区域协调发展战略，构建以国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我区在更大范围、更宽领域争取重大项目、拓展市场空间提供了新支撑。

从自治区和包头市发展重点看，自治区深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧扣“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，大力推动中西部盟市振兴发展，统筹谋划呼包鄂乌等盟市一体化发展，全力发展现代产业体系，为我区充分释放发展潜能，融入区域联动发展创造了新条件。我市作为自治区最大的工业城市，工业基础雄厚、产业门类齐全、综合优势明显，处于呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同发展群、黄河“几”字弯都市圈，是国家生产服务型物流枢纽城市，“入圈入群”多达四个，必将在新发展阶段实现借梯登高、再创辉煌。

从我区自身优势来看，我区地处呼包鄂城市群核心区和包头市几何中心，富集全市80%以上的行政资源，70%以上的公路铁路资源，拥有80平方公里的稀土新材料产业园区核心区，600平方公里资源条件最好、离城最近的都市休闲农牧业发展区。B型保税中心运营服务能级不断提升，是我市参与“一带一路”发展、中蒙俄经济走廊建设的重要支点。食品园区周边农畜产品资源丰富，是发展绿色农畜产品精深加工的最佳产业生态圈。新都市区即将启动10大类、120项基础服务和提档升级工程，宜居宜业的现代化中心城区建设全面提速，作为全市高质量发展的“近水楼台”和“核心部位”，在资金、政策、项目争取方面拥有更多机会。

从我区存在问题来看，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量偏小、创新能力不足、发展效益不高、产业结构不优，支柱企业产业链供应链自主可控能力弱，民营经济发展比较滞后，营商环境有待进一步改善，生态保护、民生保障、社会治理等领域仍存在不少短板，部分干部路径依赖、惰性思维、能力不够、状态不佳等问题仍不同程度存在。

综合判断，“十四五”时期，我区发展仍处于爬坡过坎、滚石上山的紧要关口，我区将进入经济转型升级的攻坚期、生态文明建设的深化期、区域战略地位的彰显期、宜居城市品质的提档期、乡村全面振兴的加速期。全区上下要把思想和认识统一到党中央、自治区党委、包头市委对形势的分析和判断上来，胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，激发后发优势和比较优势，准确识变、科学应变、主动求变，集中精力办好自己的事，以确定性工作应对不确定形势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

 

第三章  发展思路

 

“十四五”时期，要更加深入贯彻新发展理念，更加全面理解新发展阶段的新特征和构筑新发展格局的新要求，不断开辟我区高质量发展新境界。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，努力把九原建成营商环境更优、发展活力更强、幸福指数更高的新时代中国特色社会主义现代化新包头中心城区。

第二节  基本原则

落实上述指导思想，“十四五”时期经济社会发展必须遵循以下原则。

坚持党的全面领导。始终牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、市委部署要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，常态化问计于民、问需于民，走好网上网下群众路线，用心用情用力解决好群众的“急难愁盼”问题，切实维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，更好满足人民对美好生活的需求。

坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到每一个领域、每一个产业、每一个行业，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，推动转方式同调整优化产业结构、延长产业链、创新驱动发展、节能减排有机结合，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进以营商环境为基础的重点领域改革，不断推动对外开放，坚持“大胆干”“坚决改”“勇于试”，敢于用改革破解发展中的一切难题和矛盾，善于用开放拓展经济社会发展空间，找准我区在国内大循环和国内国际双循环新格局中的位置和比较优势，切实增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入全国、自治区、包头市一盘棋，调动各方面积极性，协调规划建设管理和生产生活生态各个方面，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

按照中央、自治区对包头市发展部署要求，我区紧紧围绕构建现代化经济体系与经济高质量发展的科学内涵与特征，多方面多角度衡量实际成效，形成高质量发展的指标体系。

1.二〇三五年远景目标。按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，展望二〇三五年，我区将与全国、自治区、包头市一道基本实现社会主义现代化，综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，契合上三级发展战略、富有九原特色的现代产业体系、基础设施体系和创新驱动体系全面建成；基层治理体系和治理能力现代化基本实现，各民族大团结局面更加巩固，法治九原基本建成、平安九原建设全面深化；文化软实力大幅提升、文化幸福感显著增强，各族人民素质、全社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，生态环境根本好转，天蓝地绿山清水秀的美丽九原基本建成；深度融入国内大循环和国内国际双循环，基本建成广泛集聚资源、要素、人气的区域对外合作开放平台；中等收入群体显著扩大，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶更有保障，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2.“十四五”时期主要目标。锚定二〇三五年远景目标，按照建设新时代中国特色社会主义现代化新包头中心城区的总体目标，坚持承上启下，有效承接包头市“四基地两中心一高地一体系”战略定位；坚持承前启后，延续承接我区“十三五”时期“四个基地”“四个中心”“两个示范区”和“一个国际物流园”发展定位。“十四五”期间，我区将着力“打造四个承载地、构筑一个新平台、建设三个示范区、建成一座‘幸福城’”。经过五年不懈奋斗，经济发展方式转型升级取得新突破，生态文明建设实现新进步，改革开放迈出大跨步，社会文明程度得到新提高，民生福祉达到新水平，治理效能实现新跃升，中心城区的首位度明显提高，率先走出一条高水平现代化区域先行示范之路。

——围绕提高经济质量效益，打造“四个承载地”、构筑“一个新平台”。

打造全市先进基础材料产业承载地。依托神华煤化工、浦景化工，大力发展高端聚烯烃、聚乙烯膜、聚乙醇酸、聚碳酸丁二醇酯等先进化工材料；依托明拓集团，大力发展铁素体不锈钢等先进钢铁材料。推进生产过程绿色化、智能化改造，重点突破材料性能及成分控制、生产加工及应用等工艺技术，不断优化品种结构、降低生产成本，全面提高先进基础材料行业竞争力。

打造全市关键战略材料产业承载地。依托威海光威、吉林昕煜，大力发展碳纤维等高性能纤维及复合材料；依托普立特稀土、鑫璞稀土等稀土园中园项目，大力发展稀土功能材料。加强与一流科研院所合作研发，重点突破技术关和市场关，完善原辅料配套体系，提高材料成品率和性能稳定性，加快提升产品科技含量，全面提升产业规模化水平。

打造全市现代能源产业应用承载地。以新一轮能源革命为契机，大力发展绿氢产业，加快推动增量配售电改革，实施风电场及附属设施建设，引进电解水制氢、稀土材料储氢、乙醇酸甲酯、聚乙醇酸等配套产业，前瞻性配套布局加氢站，推动明拓直接还原铁项目，实现零碳排放，形成“绿色电力、绿色制氢、绿色冶金、绿色化工”为一体的产销运储用闭合链条。

打造全市优质农畜食品产业承载地。以绿色食品产业园区为载体，建立健全农畜食品产业全链条，促进奶业、蔬果、生猪、肉牛等农畜产品做大规模、提升品质；加快园区基础配套，引入更多知名食品企业入驻；推进与知名电商合作，提升“生产、运输、加工、销售”链条能级，争创国家农村产业融合发展示范园。

构筑全市对外开放合作新平台。推动B型保税中心升级为综合保税区，加快补齐设施短板，完善上下游配套服务，加强综合信息服务平台、物流资源交易平台建设，加快推动自由贸易试验区建设，强化与满都拉口岸协同合作，发展泛口岸经济，打造立足西部、辐射全国、联通俄蒙、面向欧亚的重要物流节点，构筑全市融入国内外循环体系、向北向西开放的新平台。

——围绕系统谋划协同发展，建设“三个示范区”。

建设全市乡村振兴示范区。以乡村振兴“二十字方针”为总要求，启动实施“精美农牧区、精勤农牧民、精品农牧业”三大工程，推动农牧业产业不断做强，农村牧区人居环境持续改善，农牧民收入持续较快增长，基层党的建设进一步加强，建成产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的社会主义现代化新农村牧区。

建设全市绿色低碳示范区。走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、资源循环利用效率大幅提高，单位地区生产总值能耗、水耗、碳排放量均控制在上级下达的目标以内，持续改善生态环境质量，使绿色成为九原高质量发展的鲜明底色。

建设全市区域治理示范区。党建统领区域现代化治理体系基本形成，意识形态基层基础建设更加牢固，清廉九原建设纵深推进，政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，“区镇一体、条抓块统”的高效协同治理格局全域覆盖，现代应急体系基本建成，平安九原建设体系更加完善，发展安全保障更加有力。

——围绕提升中心城区品质，建成“一座幸福城”。

建成美丽宜居幸福城。紧紧依靠全市行政服务中心优势地位，全面加快以新都市区为核心的城区发展进程，着力打造布局更优、颜值更高、气质更佳的高品质现代化中心城区。坚持建设与更新“两手抓”，高标准实施道路亮化、园林绿化、市容美化工程，促进城市形态升级。加快产城融合步伐，不断完善消费商圈、平台载体功能，推动新配套满足新需求、新消费聚集新人气，促进城市产业升级。完善教育医疗、便捷交通、商贸流通等公共配套设施，加快5G、大数据平台等新型基础设施建设，构建“城市大脑”综合分析平台，促进城市功能升级。深化政务服务改革，破除阻碍要素流通的体制机制障碍，提升人才、企业、创新平台、高端配套吸引力，促进城市活力升级。不断营造先进城市生活场景，全面彰显中心城区独特魅力，使我区成为让来者心动、观者心悦、居者心怡的“美丽宜居幸福城”。

专栏1：九原区“十四五”时期经济社会主要指标
指  标	单位	2020年	2025年	年均\累计	属性
一、经济发展
（1）地区生产总值增长率	%	3.9	-	>8	预期性
（2）常住人口城镇化率	%	74	79	[5]	预期性
二、创新驱动
（3）研发经费投入占地区生产总值比	%	1.8	达到包头市平均水平	>7	预期性
（4）每万人高价值发明专利拥有量	件	-	-	[0.1]	预期性
三、民生福祉
（5）居民人均可支配收入增长	%	3	-	8左右	预期性
（6）城镇登记失业率	%	3.79	3.9以内	-	预期性
（7）劳动年龄人口平均受教育年限	年	13	13	-	约束性
（8）每千人口拥有执业（助理）医师数	人	3.76	3.89	[0.13]	预期性
（9）基本养老保险参保率	%	91	92	[1]	预期性
（10）每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数	个	0.15	0.42	[0.27]	预期性
（11）人均预期寿命	岁	79.3	80	[0.7]	预期性
四、绿色生态
（12）单位地区生产总值能源消耗降幅	%	[-9]	-	达到包头市要求	约束性
（13）单位地区生产总值二氧化碳排放降幅	%	[-18.5]	-	达到包头市要求	约束性
（14）空气质量优良天数占比	%	82	-	达到包头市要求	约束性
（15）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	75	-	达到包头市要求	约束性
（16）森林覆盖率	%	22.4	22.5	[0.1]	约束性
五、安全保障
（17）粮食综合生产能力	万吨	11.73	13.69	[1.96]	约束性
（18）能源综合生产能力	万吨标煤	-	完成包头市下达任务	-	约束性
注：1、地区生产总值增长率按可比价计算。2、[]内为5年累计数。3、能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。4、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅为“十三五”前四年降幅。

第四章  坚持创新驱动，培育赶超发展新引擎

 

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，以新技术、新产品、新业态、新模式，促进产业数字化、数字产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

第一节 突出企业创新主体地位

一、引导要素向企业集中

落实鼓励企业技术创新政策，认真执行自治区“科技兴蒙30条”优惠政策。支持企业提高研发比重，组建重点实验室、研究院所、工程技术中心等研发机构，推动规模以上工业企业加强研发机构建设，建立研发准备金制度，规范研发费用核算。以三大园区为平台，围绕知识产权保护、研发费用归集、技术成果转化、科技成果申报等方面，全方位加强科技企业培育引进，建立高新技术企业培育后备库，力争“十四五”期间，新增国家高新技术企业10家以上。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，整合各部门科技资金，提高区级财政科学技术支出占一般公共预算支出比重。弘扬企业家精神，引导广大企业家围绕公司治理、运营方式、制度机制、产业结构等重点领域进行创新，在更高层次推动资本优化配置、产业转型升级、动能转换释放。

二、提升企业创新能力

支持包头市生态节能环保产业园与清华大学、武汉大学等高校及科研机构开展战略合作，推进企业与北京清华工业开发研究院、包头稀土研究院的深度合作，搭建协同创新平台，到2023年，力争自治区级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心实现“零的突破”。依托现有9家自治区级企业研发中心，聚焦煤制烯烃工艺、稀土节能环保等领域，支持研发合成气直接制烯烃技术，组织实施重大科技专项，形成一批具有自主知识产权的产品研发和产业化创新成果。推动杉杉新材料、浦景化工、绿海浩康等企业与国内一流高校、科研院所加强合作，新增研发平台3家以上，在节能降耗、产品研发、循环利用等领域实现重大技术突破。制定《工业园区创建自治区高新技术产业开发区实施方案》，集成奖补资金、优惠政策等各类资源，重点解决平台建设、研发投入、成果转化等问题。深入开展科技型企业成长行动，发挥现有13家国家级高新技术企业引领支撑作用，完善科技型中小企业综合服务体系，支持世星科技等中小型企业开展专项技术突破和专利技术购买，推动宜龙节能环保科技等20家企业申报市级“专精特新”中小企业，支持君诚兴业管道等5家企业申报自治区级“专精特新”企业。

 

第二节 培育创新服务体系

一、积极推进协同创新

充分依托高新技术企业、企业研发中心、特色工业产业化基地、农业科技示范园区等各类载体，加强与京津冀、长三角等创新源头对接，推进协同创新共同体建设，促进资本、技术、数据等要素充分流动，实现创新能力新跃升。加强重大科技创新，分解落实《自治区技术创新中心建设实施方案》，聚焦新能源、新材料、信息技术、现代农牧、大数据、生态环境等重点领域，探索建立技术创新中心，将研发作为主业、技术作为产品，为行业企业提供综合技术服务。建设创新基地，围绕现代商贸、金融服务、科技教育、生命健康、创意时尚、文化演艺等领域，打造创客街区、创投街区、创业孵化街区等创新创业社区，布局创业园、微总部、创客空间等多元化创业服务载体，建设一批便利化、专业化、全要素、开放式的众创空间，到“十四五”末，众创空间、科技孵化器、星创天地等创新平台累计达到45家以上。

二、提高科技转化能力

鼓励企业与吉林大学、河北工业大学等高校院所建立深入的融合对接机制，开展多种形式的产学研合作，推进稀土环保颜料、碳四烯烃氢甲酰化催化剂等项目。围绕黑色金属深加工、新型煤化工、食品生产、现代农业等领域，支持企业和高校、科研院所共建产业研究院、中试基地等成果转化平台。支持科技成果转移转化示范基地、专业化技术研发平台建设，积极为符合条件的转移转化基地和服务平台争取落实后补助支持。鼓励和支持专业化技术转移服务机构建设，通过开展专利导航、专利预警等，提升知识产权质量，为科技成果运用和成果转移转化提供全面和完善的服务。完善创新产品政府采购，国家机关、事业单位和团体组织等公共机构使用财政性资金采购同类型产品时，加大对首次投放国内市场、具有核心知识产权但暂不具备市场竞争力的重大创新产品采购力度。深化金融支持，积极探索对接天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励金融机构加大对科技型企业的信贷投放，采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

三、激发人才创新活力

加大人才培养力度。坚持需求导向、着眼“高精尖缺”，围绕法律法规、金融财税、招商引资、城乡规划等领域，梯次培养、精准引进顶尖人才、创新创业领军人才和优秀青年人才，构筑优秀人才集聚的科创新高地。完善技术技能人才培养机制，实施知识更新工程和技能提升行动，加强与职教园区相关院校合作，采用产教融合、校企合作、现代学徒制等多种培养模式，推行企业新型学徒制。加强人才交流合作。积极落实“草原英才工程”“鹿城英才工程”，主动参与全市高技能人才国际认证引育工程三年计划（2020—2022），深化“人才+项目+资本”协同引才机制，聚焦产业创新发展需求精准引才。加快引进重点产业、重点领域创新型领军人才和创新团队，采取“一事一议”方式予以支持。加大柔性引才引智力度，依托明拓不锈钢院士工作站等平台，深化域外人才引进常态化工作机制，推广顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，探索“研发在外地、转化在我区”引才模式，积极构建“人才飞地”。优化人才发展环境，落实高层次人才在住房医疗、子女教育、配偶安置等方面配套政策。

第三节 大力发展数字经济

一、完善数字基础设施建设

积极落实《九原区新型基础设施建设三年（2021—2023）行动方案》，全面承接上级5G网络建设规划，在城乡建设、工业智造、电力设施布局等方面满足5G需求，全区党政机关、事业单位、国有企业所属的各类公共设施和场所无偿向5G基站开放，推动城市智慧杆塔“一杆多用”建设改造。优先建设新都市区、稀土新材料产业园区核心区、九原（国际）物流园区、绿色食品加工产业园区5G网络，三年共建设5G基站415个。推动完成老旧小区高速光纤宽带网络改造，实现城镇地区光纤宽带网络全覆盖。提高固定宽带网络接入能力，推进千兆宽带进住宅小区、商务楼宇。提高1000兆比特每秒以上接入服务能力，家庭用户带宽实现300兆比特每秒以上灵活选择。大力实施数字乡村建设，基本实现行政村光纤通达，有条件地区提供200兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现100兆比特每秒以上灵活选择。加快建设无线宽带网，实现4G/5G网络深度和广度覆盖，实现城镇热点公共区域WLAN全覆盖。加快布局充电桩、换电网，建设适度超前、车桩相宜、充换兼容、智能高效的充电桩及换电站基础设施体系，打造城市一张网一公里充电生态圈。严格落实标准规范和市场监管要求，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场，建成“互联网+充电基础设施”良好生态体系。到“十四五”末，建设不少于19座充电站、充电桩230台、14座换电站。

二、推进产业数字化转型

全面制定工业企业数字化、网络化、智能化改造计划，支持中小微企业通过购买服务、租用系统，应用成熟的设计、管理、仓储、供销等云应用软件和云服务，落实企业信息数据等级管理，推动企业“登网触云”“用数赋能”。到2023年，信息化和工业化融合发展水平进一步提高，全区参与两化融合评估诊断企业达到40户，比2020年提高约15个百分点；进入两化融合单项覆盖与集成提升阶段的企业比例达40%，比2020年提高约12个百分点。围绕打造全市先进基础材料、关键战略材料、现代能源、优质农畜食品产业承载地，引进建设一批行业标识解析二级节点，支持“中国磁谷”等一批工业互联网平台和互联网服务商提升知名度，鼓励农牧业生产与大数据、物联网、空间信息、智能装备深度融合，实现对生产全过程的实时监控、精准管理、远程控制、灾害预警、产品追溯和智能决策。围绕构筑全市对外开放合作新平台，推动北京汇通天下物联科技有限公司G7智慧物流项目、廊坊润泽科技公司智惠产业创新城暨大数据综合应用平台项目建设，打造“线上+线下”一体化发展的网络货运、新仓购服务平台。依托神华包头煤化工有限责任公司、明拓集团、内蒙古浦景聚合材料科技有限公司信息化基础，提升工序装置数控化水平，打造智能工厂和智慧车间。

三、提高数字化治理能力

积极推进公共设施、环卫设施、地下管网、电网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设。统筹智慧城市图像采集终端和感知终端布局，加快智慧社区建设，推动公共安全视频监控建设和联网应用，实现公共服务和社会管理的数字化、网络化。依托电子政务外网，推进政务信息资源整合共享，建设和完善人口、法人、空间地理、社会信用和电子证照库等基础数据库。应用区块链技术，加快智慧司法建设，构建普惠、精准、便捷的网上公共法律服务体系。加快数字政府建设，完善政府网站、政务一体化平台、“互联网+监管”平台，实现政务公开“一站集约”、政务服务“一网通办”、政府治理“一键触达”。加强个人信息保护，提升全民数字技能。

 

专栏2：实施“新终端”建设行动工程 主要包括：“智慧+产业”方面的智慧工业、智慧农牧业、智慧物流、智慧文旅、智慧商超；“智慧+民生”方面的智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧社区以及“智慧+服务”方面中的智慧应急、智慧公安、智慧环保、智慧城建、智慧政务、智慧园区三大方面十五项任务。 (一) “智慧+产业” 智慧工业。围绕碳纤维、可降解塑料、稀土新材料、铁素体不锈钢、燃料电池以及负极材料、清洁能源等先进制造业发展研发生产，推动与人工智能、工业物联网、云计算、5G等技术深度融合，加快数字车间、智能工厂示范建设。智慧农牧业。推进农业病虫害测报网络和数字植保网络体系建设，到2023年，打造设施农业智能生产企业5家，辐射带动20家重点种植企业（合作社），建设数字牧场及信息化基站5个。智慧物流。推动冷链仓储中心、重卡甩挂中心等基础设施布局建设，完善提升九原国际物流园区综合服务功能。推进B保智慧园区终端平台、跨境电商国际分拨线仓管平台、网络货运平台建设。智慧文旅。围绕梅力更、黄河谣等景区部署5G网络，在旅游景区推进“5G+智能旅游”。建设景区综合信息发布系统，智能电子导游、游客智能体验、实时景观浏览和线上精准营销等功能。智慧商超。对九原万达、永盛成等大型商场、超市进行智能化升级，加大“线上店”投入，对天赋、九郡农贸市场进行数字化改造，通过“一云多端”系统，实现智慧管理、产品追溯、风险管控、信息共享。 (二) “智慧+民生” 智慧教育。依托“三通两平台”（校校通、班班通、人人通、教育管理平台及教育教学平台），实现数据应用和用户体验的互通融合，推进空中课堂、同步课堂建设，加强硬件环境改造，完成校园网千兆带宽升级和86寸智慧黑板的普及。智慧医疗。构建九原区医疗信息化平台，实现网上影像、检验、心电等医疗机构开放共享。智慧交通。参与建设智慧交通出行服务平台，实施路网提质改造工程，配合建设智慧交通综合管理平台，提升交通疏导、应急救援、车辆引导等可视化管理能力，落实智慧公路建设。智慧社区。搭建社区服务信息化网络平台，完成8个社区综合养老服务中心建设任务。 (三) “智慧+服务” 智慧应急。建设统一的应急数据中心，整合高层住宅建筑各类监控系统和视频资源，整合城市物联网远程监控系统、城市视频监控、路况监控、企业重点部位监测监控、地震监测信息、地质灾害监测信息、山洪灾害监测预警、森林草原防灭火监测预警等基础信息。智慧公安。加快完善“平安九原”建设工作，加快“雪亮工程”和“云眼卫士”智能摄像机安装进度。到2021年底，“雪亮工程”建设并接入平台119路，达到400路；“云眼卫士”建设点位1157路，接入平台1264路，达到2195路。智慧环保。提高大气、水、土壤、固废、辐射、生态等多种环境要素及各类污染源的监测和实时监控能力，实现排污单位在线设备应装尽装。智慧城建。构建城市基础设施管理平台，采集定位路灯、桥梁、绿化、环卫、地下管线、井盖、户外广告等基础设施数据，形成城市基础公共设施信息库，到2023年，建立以三维地理信息为基础的路、桥、灯、管线展示模型。智慧政务。推动政务信息系统整合，逐步实现政务服务事项“单点登录、一网通办”。落实政务实体大厅网上自助申报、资料上传帮办、网办证照邮寄等服务。智慧园区。建立园区用工信息平台、大宗物流配送信息中心，打造数据资源共享共用综合信息系统。建立固废、危化品等监管平台，实现固废、危化品的全过程监管。建立立体、综合、协同安全防控及响应处理系统，提高应对重大自然灾害、生产安全事故、群体性事件等突发事件的处置能力。

第五章 坚持转型升级，形成现代产业新体系

 

按照“做精一产、做强二产、做优三产”思路，加快传统产业高端化数字化智能化绿色化改造，着力培育壮大战略性新兴产业，实施提升规模总量和优化效益质量两大战略任务，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快建设多元发展、多级支撑的现代产业体系。

第一节  提升产业链供应链现代化水平

以自主可控、安全高效为目标，全面融入全国产业链“内循环”，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。锻造产业链供应链长板。大力实施产业链链长制，系统梳理产业链供应链关键环节、风险环节，构建系统集成、环环相扣的产业链供应链提升推进工作体系，加快解决产业链供应链瘀点、堵点，推动产业链供应链多元化，促进各环节、各产业、各部门、各区域间畅通，提高供给体系与需求的适配性，增强产业链供应链的抗风险能力。积极延链强链补链，推动新型化工、稀土金属加工、绿色食品加工等产业链条向“微笑曲线”两端延伸。补齐产业链供应链短板。实施产业基础再造工程，以重点行业转型升级、重点领域创新发展需求为导向，集中资源解决关键基础材料、核心基础零部件、重要技术装备和基础制造工艺等方面的突出问题，在更高层次更广领域推动优势产业链集群发展，形成一批专业化、高质量产业载体，推动全区重点产业向园区集聚，提升产业链供应链现代化水平。完善质量基础设施。深入实施质量强区战略，推动实施企业标准自我声明制度，落实企业在产品执行标准中的主体责任。组织开展标准化试点建设，通过特色培育、走访指导、联系专家等方式，建立科学高效的标准化运行体系。推进计量一体化发展。加大强制检定计量器具监管力度，从源头把好计量器具质量关，严厉打击计量违法行为。加强知识产权创造运用能力。开展企事业单位知识产权培育工作，打造企事业单位核心专利，提高企业竞争力。开展商标和地理标识产品培育工作。培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有九原特色的现代企业。

第二节  全面构建新型工业体系

坚定“工业立区、工业兴区、工业富区”理念，重点围绕煤基烯烃及高分子新材料、超纯铁素体及不锈钢新材料、碳纤维及碳基复合新材料、稀土金属加工及应用新材料、氢能及新能源生产和应用五大产业集群，打造全市先进基础材料产业承载地、关键战略材料产业承载地和现代能源产业应用承载地。到“十四五”末，规模以上工业企业达到80户，工业总产值达到450亿元以上。

一、打造全市先进基础材料产业承载地

——煤基烯烃及高分子新材料产业集群。加快实施神华煤制烯烃升级示范项目，依托甲醇、合成气等中间产品，引进长春高琦、浙江鼎龙等聚酰亚胺行业龙头企业，推动高分子聚合材料形成万吨级规模；建设神华60万吨、浦景5万吨聚乙醇酸项目，加快培育下游产业，力争建成全国最大的可降解塑料生产加工基地。依托聚乙烯、聚丙烯等终端产品，建设中远1万吨超高分子量聚乙烯膜项目，推动万吨级对位芳纶及纺丝项目落地投产；引进高结晶聚丙烯、改性聚乙烯绝缘电料、高熔体强度聚丙烯、聚乙烯油等下游产业项目10个以上。到“十四五”末，煤基烯烃及其下游产业产值突破180亿元，推动产业水平向高端跃升。

——超纯铁素体及不锈钢新材料产业集群。推动明拓三期35万吨高碳铬铁项目投产达效、形成100万吨产能规模。向下延伸产业链条，实施80万吨铁素体不锈钢项目，同步引进不锈钢板坯、冷轧板（卷）材、板带、车辆配件等下游深加工企业，形成“高碳铬铁—不锈钢—下游应用产品”产业链。到“十四五”末，超纯铁素体及不锈钢新材料产业产值突破80亿元。实行绿色低碳发展，推动明拓集团与清华大学工业研究院合作，更加科学实施尾气综合利用，成为业内绿色低碳发展新标杆。

二、打造全市关键战略材料产业承载地

——碳纤维及碳基复合新材料产业集群。实施威海光威1万吨大丝束碳纤维项目，配套引进高泰新材料、波力碳纤维、吉林昕煜、中复神鹰、维斯塔斯等下游延伸产业，形成年产100吨碳碳复合材料、500吨石墨软毡、3000吨碳毡产能，拓展在太阳能光伏、动力电池、风电叶片、运动器材等领域应用。2023年碳纤维产能突破2万吨。助力产业做大做强，利用神华煤化工副产品，打通“丙烯—丙烯腈”产业堵点；借助物流园区保税仓储优势，降低企业物流成本，推动就地转化碳纤维丝，实现原材料、生产、运输串点成链，推动集群产业水平进入全国前列。到“十四五”末，碳纤维及碳基复合新材料产业产值达到50亿元。

——稀土金属加工及应用新材料产业集群。以高纯稀土金属产业园为载体，锻造“稀土氧化物—高纯稀土金属—应用功能材料”产业链，逐步提高产业链后端比重。扩大稀土金属产能，推动和发稀土氧化物、鑫璞稀土金属、奥托稀土金属及钕铁硼、内蒙古铈业稀土发火材料等项目投产达效，形成3万吨稀土金属产能。加强下游企业配套，推动吉乾稀土、福世特电机、金为达稀土等项目建设，初步形成储氢、永磁、靶材、颜料等主打产品；围绕陶瓷釉料、玻璃隔热涂层、抛光、催化等高端应用场景，引进元颉稀土等知名高科技企业，推动产业品质提档升级。到“十四五”末，稀土金属及下游产业产值达到50亿元，打造产业发展重要增长极。

三、打造全市现代能源产业应用承载地

——氢能及新能源生产和应用产业集群。认真分析国家新能源汽车布局规划（2021—2035）、内蒙古中西部地区“制氢、储氢、运氢、氢能运用”各环节产能现状以及加氢站建设政策，充分发挥我区配售电改革、尾气资源丰富、应用场景广泛等优势，大力发展绿氢产业，引进落地国际氢能示范园项目，实施风电场及附属设施建设，推进京发氢能源制氢、提氢、氢液化及超纯气体项目，建设自治区规模最大的制氢基地。积极承接氢能配套产业，配合申报国家燃料电池汽车示范城市群，引进捷氢科技、亿华通科技、杰瑞氢能科技等应用企业，发展燃料电池、储氢材料等下游产业，避免低水平重复建设。到“十四五”末，氢能及下游产业产值达到40亿元，成为园区支柱产业之一。

四、提高园区承载保障能力

强化工业园区与城市功能的耦合，推动土地资源高效利用、基础设施不断完善、园区运行管理持续规范。进一步优化园区空间布局，合理规划建设功能区和生态区，加快产业设施、居住设施、服务设施配套，解决企业生产生活后顾之忧。实施污水处理厂、生活饮用水净化厂、变电站、增量配电网、LNG调峰储气等基础建设。积极推进产城融合，推动园区与哈林格尔镇一体化发展，启动实施储灰池修复再利用项目，集中建设住宿、餐饮、银行、商超、商务等功能齐备的生活配套区。到“十四五”末，力争工业园区建成区面积拓展到30平方公里。优化“保姆式”服务模式，对标对表国内先进经验，通过全程代办、政策奖励、金融服务等方式，全方位提升行政审批、物业管理、网络信息、创新孵化、企业融资等服务水平。综合考虑园区土地利用现状，完成虎贲亥沟综合改造，推动现有蓄洪区调整为工业储备用地。

专栏3：九原区“十四五”时期工业重点项目
类别	内容
（一） 煤基烯烃及高分子新材料产业	围绕煤-煤气化或液化-甲醇（乙二醇）-乙烯、丙烯-聚烯烃、芳烃、油品-下游产品产业链，发展下游深加工及产品应用产业。重点实施神华煤制烯烃升级示范、浦景聚乙醇酸（二期）、中远超高分子量聚乙烯膜等项目。
（二） 超纯铁素体及不锈钢新材料产业	发掘先进钢铁、不锈钢产业链附加值，进一步提高产品技术含量，使资源得到综合利用，构建铁素体不锈钢、特种钢产业链。重点实施明拓35万吨高碳铬铁（三期）、明拓80万吨铁素体不锈钢等项目。
（三） 碳纤维及碳基复合新材料产业	围绕聚丙烯等化工原料-原丝生产-碳纤维生产-中间材料-复合材料-碳纤维下游应用，进行产业链延伸。重点实施威海光威1万吨大丝束碳纤维、青岛高泰碳碳复合材料、青岛瀚海碳化硅等项目。
（四） 稀土金属加工及应用新材料产业	围绕稀土原矿分离-稀土氧化物-高纯稀土金属-稀土金属合金-稀土下游应用功能材料产业链，向下游延伸。重点实施和发稀土氧化物、鑫璞稀土金属、奥托稀土金属及钕铁硼、铈业稀土发火材料等项目。
（五） 氢能及新能源生产和应用产业	依托风能、光能、氢能等新能源资源优势，积极发展制氢、储氢、用氢、风光储能综合利用、多晶硅、单晶硅、负极材料等产业。重点实施国际氢能示范园、京发氢能源制氢提氢、吉乾稀土储氢材料、杰瑞燃料电池电堆、天然气管道掺氢、明拓直接还原铁、杉杉锂离子电池负极材料（二期）等项目。
（六） 基础设施建设	围绕工业园区“七通一平”和引进的重点项目，建设一批基础设施项目。重点实施储灰池修复再利用、增量配电网等项目。

第三节  大力发展现代服务业

加快构建“2+8”现代服务业体系，大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化持续升级，推动现代服务业同先进制造业、现代农牧业深度融合。到“十四五”末，全区第三产业增加值突破180亿元。

一、生产性服务业提档扩容

——现代物流业。立足区位交通优势，以九原国际物流园为载体，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，切实融入国家物流枢纽战略布局。按照“一园四区一中心”的布局定位，着力发展综合保税、智慧物流、中蒙俄商贸、中欧班列集结、跨境电商、商品交易及现代仓储物流产业。培育引进具有较强竞争力的现代流通企业，强化龙头引领作用，加快形成辐射京津冀、连接中蒙俄、贯通中西部的国家级生产服务型物流枢纽核心承载区。拓展优质高效的大通关、大物流全程信息服务，大力发展多式联运、甩挂运输、网络货运等特色物流，推动整体现代物流产业链实现集聚化、融合化、数字化、智能化。引进商贸物流仓储企业、大型专业市场和第四方物流交易项目, 带动仓储、运输产业发展。整合资源，深化物流与生产、销售、研发设计、金融等行业无缝对接。结合城乡产业融合，积极谋划“快递进厂”金牌或银牌项目，持续推进“快递进村”工程，建制村快递服务通达率达到75%以上。重点发展普通货物城市配送中心、冷链物流配送中心，探索“保税物流中心进口商品+九原绿色食品产业园绿色食品+城市配送”相结合的城市物流模式。

专栏4：“一园、四区、一中心”“第四方物流交易项目”主要内容 （一）“一园、四区、一中心” “一园”即全面建成蒙西公铁国际物流产业园。“四区”即生产服务型国家物流枢纽核心承载区、包头综合保税区、包头跨境电商（综试区）先行先试区、绿色智能现代物流区。“一中心”即打造内蒙古中西部中欧班列集结中心。 （二）第四方物流交易项目 提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动，整合搭建包涵金融、保险、多站式物流配送等物流运输资源平台。

——生态环保服务业。按照节能环保产业高度融合性、先进科技性、现代化服务性发展的新要求，以包头市生态节能环保产业园为牵引，创新“基金+园区+研究院+龙头企业”运作模式，建成包头市首个集“环保技术研发—核心基础生产—环保设备制造—环境治理与服务”的环保产业集群。围绕“三共”“三中心”园区建设规划，打造利于企业与城市发展的智慧环保体系。推动绿色技术创新，加大绿色核心技术自主研发和攻关力度，提速节能环保技术成果转化，建立绿色技术转移、交易和产业化服务平台，形成“产、学、研、用”结合的成果转移机制。培育创新共同体，搭建高能级科创平台，推动与更多“大院大所”“名校名企”“学会协会”合作共建新型研发机构、新型创新赋能组织。丰富现代化节能环保产业体系内核，依托产业优势和资源优势，以先进的技术导入资本，引进专业的孵化机构，构建多元化、网络化、市场化、集群化的科技企业孵化网络体系，引进导入碳中和企业，推动重点行业实施低碳行动和绿色制造，精准引进、梯次培养创新型、应用型、技能型专业化人才。建设完善现代化节能环保产业体系，构建更加准确、高效和精细的综合污染防控体系。

专栏5：“三共、三中心”主要内容 （一）“三共” 共创一个品牌即包头生态节能环保产业联合体；共建一个团队即拥有一个在生态节能环保行业全领域、全功能、全覆盖的技术团队；共享一个市场即汇聚固废、气、水、土及配套类产品等六大类、多种产品较为完整的环保工业体系。 （二）“三中心” 1.科创共享中心，即将科技创新作为园区发展的战略支撑，主要打造全国首个固废基因库、全国第一个砂坑生态恢复综合治理中心、西北首个大宗工业固废资源电子商务交易平台、包头市第一个低碳研究院、包头市第一个扬尘抑尘技术中心、包头市第一个水环境技术中心等多个科研与技术中心。 2.技术服务中心，即以环境治理服务、环保咨询服务、环境与生态检测+治理服务等主营业务，通过搭建绿色开源共享平台，充分发挥包头生态节能环保产业联合体优势，顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，为九原工业园区与本土企业定制开展“一对一”生态环保节能服务。 3.生态综合治理中心，即围绕碳达峰、碳中和目标，黄河河道、岸线生态建设，包头市“工业围城”问题，大气环境综合治理，节能减排重点工程建设等契机，创新和优化招商引资方式，推动多维联动招商，引进国内“专、精、特、新”新型企业，加快创新生产方式、产业形态和商业模式，引进落地快、见效快、成长性强的“小微”项目。

——科技与信息服务业。以新都市区为核心，促进知识密集型服务业发展，加快移动通信、工业互联网、大数据等设施共建共享，打造高端商业聚集区。以公共服务、商业配套、产业政策为支点，引进国内外高资信等级大型商务服务企业，培育专业性强、特色突出的中小型商务服务机构。发展网络通信、会计审计、资产评估等经济鉴证类服务，拓展策划咨询、市场调查、法律服务等社会经济咨询类服务，引导和支持服务业企业加大研发投入力度，提升技术含量和专业化程度，实现信息技术与实体经济互促融合发展，为新兴产业发展助力赋能。

——电子商务业。引进培育电商龙头企业及相关服务配套，对内大力发展“互联网+社区服务+基地”模式，对外投资搭建跨境电商一站式“云共享”平台。实施电子商务示范工程，创建区域电商集聚区，支持规范平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济、体验经济等新服务模式，着力打造一批“电子商务示范企业”“专业电商平台”，鼓励九九吾电商做大做优，壮大本土实体龙头企业。积极推进电子商务应用，促进有形市场和无形市场对接，扩大网上消费比例，有序拓展“宅经济”“直播经济”等发展空间。

——现代金融业。丰富金融业态，积极引进都帮保险、房易通融资担保等各类金融机构在我区设立分行、中支机构和经营总部，到“十四五”末，力争新增地方法人银行保险机构3家、融资担保公司等地方金融组织5家。加强普惠金融和绿色金融体系建设，引导金融机构和地方金融组织聚焦“三农”和“小微”，研发针对涉农、扶贫、民生、商贸、科创等不同客户群体的金融产品，推动金融科技的实际运用，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障。加快培育资本市场，建立拟上市企业储备库，选取发展前景广、成长性好的企业予以重点培养，开通企业上市绿色通道, 助推朝聚眼科、骑士乳业等区内优质企业成功上市。落实《自治区地方金融监督管理条例》，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，运用大数据监管模式，形成端口相互对接、信息资源共享、成果充分应用的监管新格局。  

二、生活性服务业提质增效

——现代商贸业。推进传统商贸业向现代商贸业转型，积极引进知名服务业企业和区域总部，发展多层次、广辐射的住宿、餐饮、批发、零售等商贸业，提升打造横竖街等一批体现九原品位、彰显鹿城魅力的消费新载体、新地标。以“便民、利民、为民”为宗旨，规划完善城区商业网点，优化配置社区连锁便利店，因地制宜建设社区商业中心，构建 “10分钟便捷生活采购圈”。培育新兴市场，发展跨产业融合，鼓励农村牧区发展同城配送、网络销售等现代商业模式。培育壮大商贸流通主体，鼓励龙头企业向直营店、专卖店、仓储式商场等多业态发展，提升区域产品品牌竞争力，扩大产品及品牌辐射范围。加强建设质量考核、安全评测和诚信运营体系。

专栏6：振兴商贸流通业行动 （一）建设城市核心商圈 高起点规划建设有大型超市、品牌便利店、居民服务和金融服务网点等配套齐备的新都市区商圈。推动商业综合体创新经营模式，形成集购物、娱乐、休闲、餐饮等业态为一体的高品质购物消费场所。 （二）规划布局各类交易市场 规范和完善各类物流园区、航茂二手车交易市场等重点专业交易平台，推动集中结算；打造医药物流配送中心和特色农产品集散中心。推进国家级、自治区级电商示范基地和电商产业聚集区的建设，形成以主城区为核心，辐射周边的市场格局。 （三）推进零售业创新转型 支持购物中心、商场利用物联网、大数据、人工智能等优化消费场景。加强产业联动、线上线下互动、内外贸易融合，发展智慧零售、无人零售。培育品牌连锁便利店，发展便利消费。支持零售企业采用移动支付技术，使用自动终端等智能设备。

——房地产业。坚持“房住不炒”定位，全面落实房地产健康发展长效机制，加强住房市场体系和住房保障体系建设。重点发展规范化、品牌化、集聚化地产，推动房地产业去库存、提服务、增效益，加快我区房地产库存结构趋于合理化，控制去化周期稳定在合理区间，确保房地产市场平稳健康发展。进一步彰显新都市、新区域、新配套、新环境、新生活“五新”优势，精心规划社区布局，北以青山路、中以沙河街、南以黄河大街为主线，稳步实施特色示范小区建设，形成配套完善、景观优美、管理先进、服务优质的宜居宜业格局。鼓励恒大、中海、万科等全国十强地产企业发挥引领作用，建设一批示范性住宅、百年建筑等项目，大力发展科技住宅、绿色环保、智慧社区等新型居住模式，提高适应不同群众需求的新型产品供应比例。“十四五”期间，房地产项目投资额达到300亿元，建筑面积达到400万平方米。

——体育会展业。推动文化创意与体育、会展业融合发展，依托包头大剧院、国际会展中心，培育规模化会展企业，引进策划运营、宣传推广专业公司，搭建智慧会展、云展览新平台, 打造集展览会议、体育赛事、餐饮住宿为一体的区域会展产业集群。依托奥体中心、万科冰雪馆、奥林匹克公园、赛汗塔拉城中草原，引进国内外知名赛事运营机构，大力推广普及足球、网球、冰雪、赛马、马拉松、山地户外等运动，发展训练竞赛、健身娱乐、专业培训、用品展销等体育服务产业，打造全市文化体育中心。

专栏7：九原区“十四五”时期服务业重点项目
类别	序号	项目名称
（一） 商 贸 流 通 业	1	富力城商业综合体项目
	2	欧亚新天地项目
	3	新都市区商务大厦项目
	4	万科新光天地项目
	5	中工服工惠驿家信息服务项目
	6	50型环保电动装载机销售4S店项目
	7	闽东建材市场项目
	8	包头市富力城富源农贸市场
	9	凯悦五星级酒店项目
（二） 物 流 业	10	包头B保铁路专用线项目
	11	北京汇通天下物联科技有限公司网络平台货代项目
	12	宁波国际物流发展股份有限公司跨境电商项目
	13	宁波物流包头B保新建自动化国际快递小包分拣线项目
	14	蒙西公铁国际物流港配送调度中心
	15	中铁联运物流中心项目
（三） 房 地 产 业	16	保利公园壹号项目
	17	富力城项目
	18	中冶德贤华府东区、西区、中冶德贤公馆
	19	万科城项目（一、二、三期）、翡翠都会
	20	九原河景项目
	21	中海河山郡（北区）项目、商住区项目、中海铂锐公馆
	22	恒大未来城项目
	23	远洲·大都汇A区、B1区、B2区、C1区、C2区、E区
	24	景天花园二期项目
	25	内蒙古包头当代建设集团有限责任公司横竖南苑

第四节  提升发展现代农牧业

按照“一园、三轴、五片区”发展格局，加快调整优化农牧业产业结构，大力推动一二三产融合发展，重点实施精品农牧业三大体系工程，打造全市优质农畜食品产业承载地。到“十四五”末，农林牧渔业增加值达到15.5亿元。

专栏8：“一园、三轴、五片区”主要内容 （一）一园 九原绿色食品加工产业园。 （二）三轴 一是沿乌拉山山前产业带动轴（以110国道和G6高速为动线，带动阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇沿线农牧产业高质量发展）；二是沿交通干线都市型现代农业产业轴（以“一横两纵”为经济发展动脉，推动哈业胡同镇、哈林格尔镇、阿嘎如泰苏木地区粮食饲料、蔬菜瓜果、休闲农牧业发展）；三是沿黄旅游发展轴（以沿黄滨河大道为主干，在哈业胡同镇、哈林格尔镇、萨如拉街道发展黄河健康水产养殖和乡村旅游）。 （三）五片区 一是有机农业发展核心片区（集中在平原农业区，主要依托高产良田和农牧业企业、农牧民专业合作社，打造碱性食品基地、有机食品基地、南部现代农牧业发展带，重点发展粮饲种植业、蔬菜、肉羊、奶牛业）；二是梅力更活力组团片区（分布在阴山山地草原区，主要依托梅力更景区和梅力更嘎查，打造国家5A级景区和中国传统村落，发展旅游业）；三是健康养老城组团片区（主要依托阿嘎如泰苏木柏树沟养老城项目和食品加工园区，打造健康、宜居康养项目，发展养老产业）；四是农业发展片区（以哈林格尔镇的哈林格尔村和官将村、山羊圪堵村为主导，依托千亩良田及现代农牧业企业、农牧民专业合作社，打造现代农业种植观光区）；五是沿黄旅游片区（主要分布在黄河湿地生态区，依托大量的生态湿地，开展沿黄生态旅游）。

一、打造绿色食品加工园区

借鉴“粮头食尾”“农头工尾”现代发展理念，充分凸显园区绿色环保的天然优势，以增链、延链、补链、强链为抓手，推进农畜产品初加工、精深加工和主副食加工协调发展。加快推动集中供暖、工业蒸汽、标准厂房项目建设，全面补齐园区各项基础设施短板。引进钓鱼台、路易精普等标准化检测机构，加速推动公共检测平台项目建设，形成完备的食品安全检验检测体系。大力推动服务平台建设，建成产品交易、智慧消防、安全监管三大智能化信息化平台。

积极引进产业链配套项目，重点围绕休闲食品、牛羊肉加工、酿酒、乳制品等领域开展招商扶商，优化“全程帮”“秘书制”项目服务模式，加快推动转龙酒业、晨浩食品等入园企业投产达效。分类制定优惠政策，吸引市内食品小作坊、小企业退城入园，梯度孵化一批“小而特”“小而精”“小而灵”食品加工企业。瞄准京津冀、长三角等消费升级区和河南、安徽等传统农牧业大省开展精准招商，推动伊利、稻香村等国内大型知名企业落户园区。到“十四五”末，力争园区摆满优质项目，入园企业达到20家，产值达到10亿元，建成包头市重要的绿色食品加工基地，力争打造中西部“生产要素最优、生产成本最低、产品品质最好”的绿色食品加工园区。

二、构建现代化农牧业产业体系

坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进高标准农田建设和沿黄地区盐碱地改造，实施三湖河灌区节水改造工程，提升西部地区10万亩粮食生产功能区机械化水平，促进粮食稳产增收。扩大优质果蔬市场供给，完善保护地设施，实施老旧温室提档升级工程，开展大棚、温室设施高质高效示范建设，着力打造舌尖管家等5处高效设施农业示范基地。积极落实自治区奶业振兴计划，推动中小牧场升级改造，打造久元牧业、圣高旺牧业等10个以上数字化牧场。

支持“一村一品”特色支柱产业，着力提高农牧业良种化和装备科技水平，不断增加以新胜甜瓜和永丰南瓜为代表的名特新优农产品，培育做强田禾、草原立新、建华禽业等知名农畜产品企业品牌。密切与西北农林科技大学等高等院校合作，建立示范性水产繁育养殖基地，依托“三湖河”养殖合作社，扩大匙吻鲟、鲌鱼等特色水产品养殖规模。继续推行“互联网+”现代农牧业发展模式，鼓励发展壮大打不素、梅林禾等电商平台，大力开发农业农村新型业态。

完善农牧业支持保护制度，持续做好本地特色品种的搜集和保护，确保种质资源不丧失。大力开展九原绿色有机农畜产品认证和优势特色农畜产品地理标志登记，搭建全区“1+4+X”质量安全检测平台，完善农畜产品质量标准、检验检测、安全追溯体系。健全动物防疫和病虫害防治体系，稳定和加强基层防疫队伍，优化基层防疫员绩效考核机制；加强病虫害监测和预警，推广应用生物防治、物理防治等绿色防治技术，推进农作物病虫害防治智能化、专业化、绿色化。到“十四五”末，粮食综合生产能力达到13.69万吨，新增高标准农田2万亩，果蔬种植面积达到7.5万亩，特色瓜果产量达到1.2万吨，特色水产品产量达到800吨，鲜奶产量达到20万吨，肉类总产量达到3.2万吨，打造电商平台10家，加快建成全市重要的优质奶源、瓜果蔬菜、生猪肉牛、特色水产品四个食品和农副食品供应加工基地。

三、构建新型经营体系

做大做强农牧业龙头企业，鼓励产业相近、上下游企业采取合作联营等方式组建大型企业集团或产业化联合体。培优发展农牧民专业合作社，鼓励发展家庭农牧场，落实扶持政策和项目资金，促进新型经营主体发展壮大。健全完善农畜产品流通体系，鼓励发展订单生产、基地配送、直播带货等现代流通模式，扩大优势农畜产品的销量。科学布局蔬菜仓储物流冷链设施，推动农畜产品贮藏、保鲜、销售、冷链运输“一体化”模式发展。探索建立专业化、社会化农业服务体系，大力推广“土地托管”模式，发展适度规模经营。实施农技指导员技能提升和高素质农民培育工程，打造一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，为新型经营主体发展提供智力支持。到“十四五”末，力争建成内蒙古草原之路、久元牧业等13个现代化农牧业产业化联合体。培育自治区级农牧业龙头企业（示范合作社）10家，市级以上家庭农牧场20家。

四、构建产业融合发展体系

推进农牧业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，发展创意农业、功能农业。依托区域优势，挖掘深厚的民族文化底蕴、多样的民俗节日活动、丰富的民族特色美食资源，整合梅力更风景区、蒙乐源、阿贵沟民宿等本土资源，打造集养老养生、休闲采摘、农（牧）家乐、农业观光为一体的具有蒙古族特色的田园综合体。依托黄河天然水资源，以哈业胡同千亩健康水产养殖区为突破，带动形成黄河健康水产养殖品牌，规范推动萨如拉渔业美食街提档升级，加大“冬捕节”“开河节”“假日垂钓”等策划宣传力度，打造全渔链产业。依托黄河谣、青鸟度假等休闲观光资源，大力发展绿色生态采摘、农事体验、拓展训练、儿童科普等休闲旅游项目，形成集度假、休闲、观光、体验功能于一体的城市休闲田园综合体。鼓励和支持农牧业企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场等发展农畜产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。到“十四五”末，建成阿嘎如泰苏木、哈林格尔镇两个田园综合体，休闲观光农牧业企业达到23家，水产星级接待户达到15家。

专栏9：九原区“十四五”时期农牧业重点项目
类别	序号		项目名称
（一） 基础 设施	1	九原绿色食品加工产业园区新建道路项目
	2	九原绿色食品加工产业园区集中供暖等基础设施建设项目
	3	九原绿色食品加工产业园标准厂房建设项目
	4	九原绿色食品加工产业园区食品检测等公共平台配套服务项目
	5	三湖河灌区配套与节水改造工程项目
	6	奶业提质增效项目
（二） 种养 殖基 地	7	万兴牧业3000头奶牛标准化养殖基地建设项目
	8	久元牧业养殖场项目
	9	圣高旺牧业养殖场二期建设项目
	10	绿色农畜产品生产发展项目
（三） 其他	11	九原绿色食品加工产业园九九吾城乡物流冷链项目
	12	包头市洽洽瓜子食品有限公司基地项目
	13	内蒙古晨浩食品有限公司豆制品生产车间项目
	14	九九吾冻干果蔬菜加工及仓储物流扶贫农业项目
	15	内蒙古海阔天空乳肉制品生产项目
	16	九原绿色食品加工产业园区文化创意园项目

第六章  坚持生态优先，共建绿色低碳新家园

 

坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展，建设全市绿色低碳示范区。

第一节  筑牢生态安全屏障

坚持保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度，为建设北方重要生态屏障、构筑北疆万里绿色长城贡献九原力量。

一、积极培育林草资源

坚持生产、生活、生态和谐共生统筹发展原则，按照山上绿化、山下产业、保护优先、适度开发标准，以森林质量提升和林业产业升级为核心，逐步推行山长制，大力开展项目造林，扎实推进大青山南坡绿化一、二期及G6高速公路和110国道绿化后期养护项目。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，继续实施京津风沙源治理工程，因地制宜保护生态环境。严惩非法捕杀和交易野生动物行为，持续做好林业有害生物防治，加强外来物种管控。实施森林防火智能监管综合服务项目，提高综合防控水平。树立长期禁牧观点，合理划定禁牧区和休牧区，科学确定草原人口承载能力，制定合理的载畜量，实行长期的草原生态补助机制，到“十四五”末，活立木蓄积量达到51.4万立方米，森林覆盖率达到22.5%。

二、高效保护利用水资源

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”思路，强化“三条红线”管控，认真落实水资源有偿使用、取水许可审批和水资源论证制度。大力推进防汛抗旱水利工程建设，积极争取黄河三期防洪、昆河九原段及哈德门沟河道治理等工程。完成苏木镇河流划界工作，建立完善的河道管理体系。加强地下水资源管理和监督，积极开展封停水源井工作，严控地下水开采总量。

落实最严格水资源管理制度，加强水资源总量和强度双控，强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的刚性约束。严格保护、科学利用水资源，优先保证生活用水，着力确保生态基本需水、粮食生产合理需水，优化配置生产经营用水。开展深度节水控水行动，加强工业节水减排，严控高耗水服务业用水，加大城市再生水循环利用率。发展高效节水农业，加快实施三湖河灌区渠系配套项目，逐步实现黄灌区全部节水灌溉。到2025年，全区用水总量控制在0.94亿立方米以内，万元生产总值用水量较2020年降低6%，万元工业增加值用水量较2020年降低3%，农田灌溉水有效利用系数保持在0.6，灌区实现节水灌溉约10.8万亩，建设饮水工程62处，受益人口约12.6万人。

三、加强土地资源管理

牢固树立节约集约循环利用的资源观，按照推动形成绿色发展方式和生活方式的要求，加快转变土地利用方式，深化土地供给侧结构性改革。加快推进国土空间规划信息平台建设，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。有序开展农用地和建设用地整理，健全耕地轮休制度，提高耕地质量，提升土地使用效益和集约化水平。对采、探矿权范围及周边地区可能因降雨、采空等引发地质灾害的区域进行重点排查，做好地质灾害防治工作。坚持“以人为本、因地制宜”的生态修复原则，对耕地和林地进行修复。全面推进自然保护区内矿业权退出工作，恢复自然保护区生态功能。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。到“十四五”末，全区耕地面积稳定在16200公顷，城镇用地规模控制在上级要求范围以内。

 

专栏10：森林、水利重点保护建设工程 （一）森林重点保护建设工程 1.九原区大青山南坡绿化一、二期及G6高速公路和110国道绿化后期养护项目。九原区2021年—2028年实施后期林木养护项目，养护面积1.7万亩，养护株数约173万株。 2.天然林资源保护修复工程。实施管护面积共计21.1万亩。 3.九原区生态建设防火通道工程。工程位于阿嘎如泰苏木境内，全长18.2公里，呈东西走向，预计总投资约11973.4万元。 4.森林防火智能监管综合服务项目。预计总投资约605.3万元，建立固定点摄像头360度旋转拍摄系统，通过无人机携带高清摄像机和相关遥感设备、固定双光谱分析等技术，建成森林防火视频监控、智能预警、辅助决策及应急指挥体系，实现防火工作的现代化、标准化、信息化和专业化。 （二）水利重点保护建设工程 1.昆都仑河九原区段河道综合治理工程。计划投资12亿元，新建堤防25公里，河道清淤疏浚12.5公里。 2.九原区哈德门河道综合治理工程。计划投资4亿元，新建堤防13公里，河道清淤疏浚6.5公里。 3.黄河九原区段河道整治工程。计划投资2亿元，对黄河九原区段7.5公里河道进行护岸加固。

第二节  提升环境综合治理水平

立足标本兼治，统筹推进生态治理与保护，全面落实排污许可制度，积极推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，努力把我区建设成为天更蓝、水更净、环境更优美的生态宜居之城。

一、扎实推进大气污染防治

保持加强生态文明建设的战略定力，常态化开展生态环境领域风险隐患排查与整治，提高生态环境治理成效。强化工业、燃煤、机动车、扬尘等污染治理，将VOCs纳入重点污染物排放总量控制体系，推进多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。加快非电行业超低排放改造，强化氮氧化物排放总量控制。加强道路和建筑拆迁工地扬尘治理，完善城市建成区常态化的洒水抑尘工作机制，严格要求清运渣土车辆加盖密闭，禁止道路遗撒和乱倾乱倒。因地制宜推进禁燃区居民燃煤散烧综合整治，大力推广使用洁净型煤。加大露天禁烧工作力度，完善环境保护、节能减排约束性指标。到“十四五”末，空气质量优良天数占比稳定在80%以上，生态环境持续改善。

二、全力做好水污染防治

认真落实“清源、活水、减负、节流、严管”十字方针，深入实施城市水生态综合治理工程，完成饮用水源地规范化综合整治，昭君坟水源地、九原区供水站水源地水质达到或者优于Ⅲ类，努力提升水环境质量。实施流域水环境质量达标管理，完成入河排污口排查整治工作，建立全过程监管体系。采取集中式、分散式、集中+分散式三种处理模式治理污水，加快推进农村牧区生活污水处理设施建设。巩固城市黑臭水体治理成果。加大中水回用力度，推进三电厂废水资源化利用项目实施，推动我区雨洪资源和再生水利用工程建设。

三、全面推进土壤污染防治

推进盐碱地改良治理，加强沿山废弃砂坑综合治理，抓好重金属和土壤污染排查整治，配合开展氰化尾渣利用处置技术攻关。开展煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用，持续推动包头希望铝业工业固废环保固化储存处置项目。全面加强工业固体废物管理，建立区级、园区和企业三级管理制度，采取新技术手段实行严格监管，防止发生非法倾倒及遗弃行为。大力推进食品加工园区砂坑治理工作，积极推动华电储灰场扩建项目。推进废品回收专项治理，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，抓好农业面源污染防治。科学有序开发未利用地，不断加强管控，加大宣传力度，引导市民珍惜土地、爱护土地，坚决杜绝土壤污染。

第三节  加强黄河流域生态保护

把握国家“黄河流域生态保护和高质量发展”重大战略机遇，坚持综合施策，推动我区黄河流域生态保护和高质量发展取得新成效。

一、提升黄河流域生态保护水平

严格落实“共抓大保护、协同大治理”要求，扎实做好黄河包头九原段保护，划定沿黄生态红线，全面执行黄河坝北3公里范围不新建工业项目要求。开展黄河河道占用、滩涂违法建设行为专项整治，切实加强黄河流域河湖岸线保护。在规范取水的基础上，积极推广实施高效节水工程。建立健全三级河湖长组织体系，严格履行“河湖长制”主体责任，实现辖区内河流河长全覆盖。

二、推动黄河流域高质量发展

推进水资源节约集约利用，重点建设沿黄湿地生态廊道。着重涵养水源、保护生物多样性，对现有湿地进行严格保护和“近自然”建设，加强水质监测，确保水资源安全。加大梅力更自然保护区保护力度，加快包头黄河国家湿地公园建设，重点打造小白河、昭君岛等旅游风景区，推动西海湖补水工程，完善生态、生活、景观岸线建设。依托沿黄景观道、昭君渡口、黄河湿地等资源要素，建设沿黄生态旅游风景道，加强沿黄旅游品牌景区建设。

专栏11：湿地生态系统保护重点工程 （一）昭君岛湿地恢复治理工程 昭君岛片区堤南恢复重建区，建设面积1300公顷，采取地形整理、水系连通、生态补水、水生植物种植等措施，清除私垦土地、荒地，恢复重建以“滩”为主题的湿地生态系统。“十四五”期间，计划投资1200万元，继续完成国家湿地公园内4000亩退耕还湿项目。 （二）小白河湿地恢复治理工程 包头黄河国家湿地公园小白河片区九原区段，工程建设范围是黄河大坝以南，东至里程碑315公里，西至里程碑312公里，建设面积220公顷，由市林草局牵头，九原林草分局配合，开展地形整理、水系连通、生态补水、水生植物种植等措施，清除坝南私垦土地，恢复重建湿地生态系统。

第四节  完善生态文明制度体系

严守绿色发展底线，扎实推进生态文明制度体系建设，以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。

一、完善生态监管体制

落实生态环境综合执法改革，建立区级生态环境保护委员会，健全苏木镇、街道生态环境保护机构，压实各级政府责任。推行企业环境信用等级评价制度，健全建设项目环境影响评价信息公开机制，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。推进自然资源产权制度改革，实行领导干部自然资源资产离任（任中）审计全覆盖，完善自然资源资产管理与监控体制。

二、推进绿色低碳发展

推进“无废城市”建设，加强资源循环利用，支持绿色技术创新，推动神华煤化工甲醇中心尾气净化等项目建设，加快实施神华煤化工废水脱盐达标改造项目，推动装配式建筑产业基地建成投产，建成鑫达黄金尾矿资源化绿色服务中心项目，引导重点企业、矿山开展“绿色工厂”“绿色矿山”创建行动，推动工业园区成为国家“绿色园区”。严格落实碳达峰、碳中和要求，编制二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，配合上级部门完成本地区碳减排工作，落实上级能耗双控要求，实施神华包头煤化工有限责任公司锅炉烟气超低排放改造项目，推动重点用能企业进入市级工业能耗智慧监管平台。积极引导消费者购买新能源汽车、高效节能家电、节水型器具等节能环保低碳产品。发展绿色建筑，开展创建低碳节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。

三、强化生态文明宣传

充分利用报纸、网站、微信公众号、宣传栏等媒体开展宣传活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，组织节能宣传周和全国低碳日等主题宣传活动，开展环保知识进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进机关“六进”活动。积极开展垃圾分类宣传，推行垃圾分类，实现减量化、资源化。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以群众喜闻乐见的方式开展常态化宣传，形成文明健康新风尚，构建全社会共同参与的环境治理体系。

专栏12：九原区“十四五”能耗双控“四个一批”工作思路 开展能源预算管理，完成自治区和包头市下发的能耗双控目标任务，为“十四五”时期招商引资和项目建设创造空间，按照“四个一批”思路抓好落实： （一）推动重点用能领域技改贡献一批 支持重点行业通过节能改造达到国家行业先进水平。 （二）加强项目管理有序化解一批 进一步强化计划投产项目的节能验收管理，根据单位增加值能耗和月能耗增速情况有序安排投产。 （三）坚持能耗导向招商动态增加一批 根据能耗双控要求调整招商引资方向，助力我区绿色转型发展。 （四）狠抓全域节能降耗逐步空出一批 持续推进工业领域、能源领域、建筑领域和公共机构领域能耗对标提升改造。 主要项目包括神华包头煤化工有限责任公司、包头海平面高分子工业有限公司九原分公司、北方联合电力有限责任公司包头第三热电厂等用能单位的技改提升项目。

 

第七章  坚持全域统筹，加快城乡融合新步伐

 

严格落实国土空间规划，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系，不断推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡规划、建设、管理，强化以工补农、以城带乡，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进中心城区、苏木镇、新农村联动融合发展。

第一节  构建国土空间开发保护格局

全面落实上位规划，推动各项规划有机衔接，强化“多规合一”，坚决维护规划权威，加强审批执行检查，确保“一张蓝图干到底”，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成生态功能区、城市化地区、农畜产品区。

生态功能区包括阿嘎如泰苏木以北山地森林草原区和九原区沿黄湿地生态区，主体功能提供生态产品，加强保护修复森林、水域、湿地等自然生态系统，开展国土绿化行动和绿色矿山建设行动，强化黄河流域生态保护，推进环境综合整治，统筹山水林田湖草系统治理，全面提升生态功能，筑牢生态安全屏障，促进人口逐步有序向城镇转移并定居落户。

城市化地区包括中心城区和产业发展的核心区，主体功能提供工业品和服务产品，提升节约集约发展水平，推动工业化城市化科学有序开发，加强保护区域内生态环境和基本农田，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，促进战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展，推动高质量发展，不断促进经济和人口高效集聚。

农畜产品主产区包括大青山山前平原地带和黄河灌区，主体功能提供优质绿色农畜产品，严格保护耕地，严禁开发基本农田和基本草原，加强高标准农田建设，优化农牧业生产结构和布局，加快农牧业科技进步与创新，有序发展农畜产品深加工，不断增强农畜产品生产能力。逐步构建生态青山绿水、生活宜居美丽、生产集约高效的空间格局。

第二节  优化城乡功能布局

按照“九原城区（包括工业园区和城乡统筹试验示范区）—一般建制镇、苏木—中心村（嘎查）—一般村（嘎查）”四级城乡空间结构体系，以九原区中心城区为核心，以交通干线为依托，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，因地制宜推进产城融合、职住平衡和城乡融合发展，形成“中心集聚、北拓南延、西进融合”发展格局。

加快中心城区集聚。按照“两轴”“三核”“四区”控制性详细规划布局，拓展沿世纪路空间主轴和沿建设路空间次轴城市景观，完善政务服务核、文化商务核、体育会展核功能，全面提升由主轴和次轴分成的四大综合片区品质，协力推进市区同城发展，坚持新都市区整体推进与沙河、赛汗等地区“局部”微更新相结合，促进教育、文化、科研、创新等产业集聚融合，持续增强辐射带动能力，高标准提升综合承载能力和服务能力，精心打造“六个中心”。

——依托以“十一横十纵”为主干的道路交通网，畅通路网微循环，不断提升城区硬件环境质量，构建“半小时通勤圈”。优化教育文化、医疗卫生、科技体育等布局体系，不断提升公共服务等软件环境质量，构建“10分钟医疗急救、文体活动服务圈”。推动保利公园壹号、万科城等高端地产项目建设，加快富源农贸市场招商运营，不断提高生活便利、文化福利、生态红利，从居民的需求保障、品质生活、艺术熏陶等方面全面提升人民的生活品质，构建“15分钟品质生活圈”，打造城市宜居宜业中心。

——依托招商银行、蒙商银行等产业规模优势，积极吸引各类金融机构，丰富金融业态，创新金融产品，发展完整的金融链条；加快拓展金创大厦、天福广场等楼宇经济业态，促进知识密集型服务业发展，引导和支持服务业企业加大研发投入力度，着力提升技术创新能力和创新效率，打造金融服务与科技创新中心。

——依托富力商业综合体、中冶五星级酒店等高端商业项目，壮大锦诚汇跨境电商、梅林禾农村电商等优质电商平台，积极培育直播消费、定制消费、夜间经济等各类消费新业态，鼓励发展绿色商超，探索构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈，推动传统商贸流通企业利用互联网等先进信息技术升级改造，促进生活性服务业向精细化和高品质提升，打造新型消费中心。

——依托九原万达、体育中心、国际会展中心、万科冰雪馆、赛汗塔拉城中草原等资源要素联动发展文旅体育产业，积极融入呼包鄂榆旅游协同发展联盟和联动协调机制，建设区域旅游综合服务平台，构建新型文旅商业消费聚集区，打造都市文体旅游中心。

——依托市政府、政务大厅、便民服务大厦、区政府和市属部门，不断整合对接政务服务功能和设施配套建设，推进“职住合一”“一程通办”，打造全市的行政服务中心。

——依托建设智慧城市契机，搭建区域城市信息模型（CIM）基础平台，整合共享公共数据资源，感测、分析、整合城市运行核心系统各项关键信息，丰富应用场景，建设智慧城市，推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展，打造呼包鄂城市群智慧治理中心。

推动未来城区“北拓”。着眼未来城区增扩，在做精新都市区的基础上，统筹谋划赛汗街道、白音席勒街道和沙河街道建设布局，以“北拓”为主向，稳步推进中心城区扩容提质。加快鹿城北大街等城市道路建设，逐步盘活黄草洼物流园区建设，推动黄草洼村综合养老院项目建设；适时启动整村改造，将二道沙河、三道沙河村作为新都市区产业链延伸备用区；助推职教园区建设教育小镇，发挥人才密集优势和辐射作用，激发院校创新创业能力，构建教育、文化、医疗、商住深度融合的新型特色城区，实现由“园”向“城”嬗变。

推动包头城市空间“南延”。着眼包头城乡统筹发展，加强文物保护力度，推动沿黄生态保护和现代农文旅融合发展，加快向麻池萨如拉地区 “南延”步伐。实施县道、乡道升级改造工程，提升配套基础设施和公共服务设施水平。按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，统筹推进土地综合整治。加快麻池地区城边村改造提质，深化萨如拉地区农垦改革，统筹整合农林用地、防护绿地优势要素，依托无公害蔬果生产、畜牧养殖和水产养殖，协同发展现代设施农业和生态观光产业。加快推进东壕口田园综合体项目，打造全区乡村振兴产业融合发展试点。依托麻池古城、燕家梁遗址等历史遗迹，大力发展历史文化旅游。依托萨如拉街道、小白河库区丰富的地热资源及黄河湿地景观，大力发展养生文化休闲旅游。

推动“西进”融合发展。以新一轮人居环境整治和产业振兴为重点，加快西部传统农耕地区和民族地区融合发展。

哈林格尔镇着眼自治区级经济发达镇定位，大力实施乡村振兴和一二三产融合升级。土黑麻淖村、厂汉村、哈林格尔村等村庄为主体的北部片区，打造特色集镇，突出对“两个园区”的生产、生活性服务功能，发展物流住宿、餐饮商业、配件加工等相关产业。山羊圪堵村、官将村、全巴图村、段四圪堵村等村庄为主体的中部片区，整合优化传统种植、养殖产业，突出优势特色，壮大乡村产业，增强产业聚合力，形成集约化、规模化发展模式，打造全市绿色安全“菜篮子”；兰桂村、乔圪堵村、新河村等村庄为主体的南部片区，沿黄河形成生态涵养区和湿地、水源地保护区，发展特色餐饮、民宿和生态旅游。

哈业胡同镇着眼全市现代农牧业产业基地，依托规模种植、农耕文化、美丽乡村等优势，重点发展无公害蔬果生产、粮饲加工、水产养殖产业，协同发展高科技农田观光、特色民俗体验、农牧生态体验等乡村旅游业，打造包头市西部农业强镇和都市农业旅游区。

阿嘎如泰苏木着眼创建“自治区第一苏木”的目标，以绿色食品园区为引领，依托110国道和哈滨线防火通道，相互连接梅力更、阿贵沟、柏树沟、乌兰计五村四个嘎查村，实现四村互通协调发展，不断促进三大产业联动互动。以国家级少数民族特色村寨为载体，打造综合型全景式民族旅游区，加快形成“苏木特色”民族旅游产业链价值链。

第三节  全面建成美丽宜居幸福城

牢固树立精致城市发展理念，以绣花功夫加快城市更新，不断提高中心城区首位度，围绕优化布局、完善功能、提升品质，持续做好规划建设管理“三篇文章”，全面建成美丽宜居幸福中心城区。

一、完善道路交通联动网络

基本贯通规划道路。建成新都市区公交枢纽场站，加快新都市区核心区53条92公里道路管网等基础设施建设，推进地下综合管廊建成运营，提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平。打通黄河大街，实施建设路升级改造等道路工程，完成兴胜东路、210国道快速路等道路建设，构建横贯东西、纵穿南北的多层级道路交通网络。完成黄河大街跨二道沙河危桥改造工程，不断优化城区路网结构，持续推进城区断头路、瓶颈路扫尾工程，实现新都市区内外交通设施无缝畅联。

全面构筑立体交通。加快建设综合交通强区，启动我区通用机场建设，融入鄂尔多斯机场为中心的西南部通用机场群。配合完成包银高铁、G65高速公路、包头北绕城公路，主动融入呼包鄂协同发展。实施建设路与建华路立交、210国道与110国道立交桥匝道等重要交通节点综合改造，畅通我区主要交通出入口。推动新都市区道路路名交通标识项目，实施路口渠化拓宽工程，优化车道功能和信号设置，提高路口通行能力。加快世纪路景观轴及新都市区核心地段地下空间综合利用开发，实施人行过街通道工程，推动黄河大街、建华南路、经一路滨河绿道建设，打造高品质慢行系统，形成多方位立体交通体系。

增加停车设施供给。结合文明城市创建和老旧小区改造，因地制宜增加停车泊位。规划建设一批智慧停车场或立体停车楼，提高泊位利用效率，缓解商业繁华地段、学校、医院等人流密集区停车难问题。开展侵占停车设施专项整治、清理僵尸车专项行动，加强精细化停车管理服务。推行企事业单位院内停车资源错时开放共享，更好满足附近居民停车需求。加快推进充电桩、加气站、加氢站以及综合性能源补给设施建设，引导多方联合开展充电设施建设运营，建设停车充电一体化服务设施，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的城乡公共充电网络。

二、有序推进城市更新行动

精准补齐公用基础设施短板。完成工农街、太原路等道路雨污分流改造，改进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流收集，构建“源头减排、雨水蓄排、排涝除险、超标应急”的排水防涝系统。合理布局再生水储存和输配设施，扩大再生水管网覆盖面，在企业供水、园林绿化灌溉、景观河道补水、道路降尘喷洒等方面提高再生水利用率。建立供水管网数据库，实现业务资料动态管理、地图可视化查询。加快燃气管网建设，充分保障我区安全供气。建设供热管网19千米，新增改造热力站22座，推进旧城区供暖管线综合改造，彻底解决供热发展瓶颈问题。推进完成3座变电站、新建56条输电线路，“十四五”末期至饱和年度，新都市区所有线路实现互联互带，高压线全部入廊，智能费控表覆盖率100%，打造全自治区高可靠示范区和智能电网示范区。燃气普及率达到100%，生活污水集中处理率达到99 %，建成区再生水利用率力争达到40%。

积极推进公共服务设施提标扩面。建立功能完善、衔接紧密的现代公共服务设施网络体系，推进公共服务一体化。以国家级健康促进区为目标，启动120个健康细胞示范点创建工作，推动包医国际医院、九原区蒙中医院建设运营，发展紧密型医疗卫生共同体。新改扩建包头市第五十五中学、世纪路第一小学、万科幼儿园等15所中小学、幼儿园，完善新都市区高水平教育供给。启动内蒙古工业博物馆、包头市档案馆、奥林匹克体育中心网球馆、九原区少年宫等场馆建设，提升公共文化供给。鼓励建立区级特困人员供养服务设施，引导社会力量发展普惠养老，大力推动婴幼儿照护服务发展。严格社区用房和物业用房建设标准，提高公共服务设施冗余度。

提升城市精细化管理水平。深化“人民城市为人民、人民城市人民建”理念，建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市网格化管理体系，搭建城市基础设施管理平台，更新城市管理基础数据库，推动城市管理向“智管、细管、众管”转变，全面推行“街长制”，常态化开展“马路办公”。推动市区主次干道、景观路基础设施建设和绿化养护、大型公园场馆维护管理等基本公共服务纳入市级管理范畴，提升公共服务保障水平。加强城乡管理执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。推进韧性城市建设，启动城市体检评估工作，全面梳理城市治理风险清单，实施新都市区应急消防救援指挥中心和九原区人防地下指挥所工程，建立地震易发区房屋设施动态加固机制，健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控和防灾减灾工作体系。

完善住房保障体系。不断加强住房市场体系，规范发展住房租赁市场，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，积极改善城镇中等偏下及以下住房困难、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员的居住条件，落实长租房政策，培育发展人才公寓、蓝领公寓，有效增加保障性住房供应。稳步推动西脑包村、梁家营子村等棚户区拆迁改造，不断拓宽棚改项目融资渠道，加快推进棚改申报项目征收工作，本着“成熟一片，利用一片”的原则，尽快腾空土地，满足供地需求。灵活运用政府投资+社会资本模式，全面推进城市老旧小区改造，实现基础类有保障、完善类增功能、提升类更宜居。充分尊重居民意愿，因地制宜实施老旧小区加装电梯，加快建设完整居住社区，开展绿色社区、智慧社区创建。不断提升物业管理服务水平，健全物业四级管理体系，大力推广“红色物业”，加快推行楼栋长代表参与物业管理模式，健全物业管理纠纷三级调解机制。到“十四五”末，2000年底以前建成的老旧小区全部改造完成、符合条件的住宅小区业主委员会组建率达到70%以上。

三、构建绿地生态融合网络

以国家生态园林城市为标杆，加强城市“双修”试点工作，实施绿地提升策略分区，不断提升城区绿化水平、绿化质量和绿化品位，着力打造绿色生态城区。完成210国道、黄河大街等沿路绿化带项目，提升铁路沿线环境面貌，启动110国道沿线整治工程，提高绿地生态系统连通性。不断提升赛汗塔拉城中草原品质，打造独具特色的鹿城城市客厅；实施市民广场项目，打造高端舒展的鹿城城市阳台；增加纬五路、鄂日登街、巴音高勒路等街头绿色开放空间，新建或提档升级5处口袋公园，打造精致实用的鹿城城市微客厅。实施新都市区城市公园、110国道北侧三角地公园等项目，均衡绿地布局，织密“300米见绿，500米见园”绿化网格，实现建成区公园绿地生态服务全覆盖。加快区域环境综合整治，抓好社区、机关、学校、幼儿园、企业、医院等单位绿化工作。推进包头鹿园、哈屯高勒公园、巴音高勒公园等老旧公园提质改造，提升存量绿地品质和功能，推行生态绿化方式，不断提升公园景观质量和群众获得感。启动19.6平方公里海绵城市样板城区项目，提升四道沙河、二道沙河等水系脉络品质，加速推进实施赛汗塔拉改扩建及水系生态治理工程，继续推进二道沙河景观环境治理工程，启动横竖街公园项目，对三道沙河支流废弃河槽进行绿化景观改造，加快河槽环境治理和生态修复，提高河道亲水性，推进岸线、水系生态景观建设。到“十四五”末，建成区绿地率达到43%以上，道路绿化全覆盖，海绵城市建设面积达到20%以上。

专栏13：九原区“十四五”时期中心城区重点项目
类别	序号	项目名称
（一）交通 基础 设施	1	东南组团、东北组团新建道路工程
	2	九原区道路综合改造工程
	3	新都市区市政道路建设项目
	4	包头市快速路主干路网升级改造工程（210国道升级改造）
	5	包银、包西高铁及轨道交通项目
	6	新都市区综合管廊建设项目
	7	新都市区道路路名交通标识项目
	8	新都市区电力、燃气、供热工程
	9	九原区桥梁建设及维修改造工程
	10	城市立交桥、人行过街通道、建设路下穿通道项目
（二） 园林 绿化 景观	11	环境综合整治工程
	12	九原区公园、广场、沿道路绿化带建设项目
	13	九原区老旧公园、广场提档升级项目
（三）公共 服务 设施	14	新都市区地下空间开发利用项目
	15	九原区学校建设、改扩建项目
	16	九原区医院改建、包医国际医院、蒙医中医医院等医疗设施建设项目
	17	市工业博物馆、市文化艺术中心、市档案馆、奥林匹克体育中心网球馆、九原区少年宫等文体设施建设项目
（四）民生 保障 项目	18	九原区老旧小区改造工程
	19	九原区棚户区改造项目
（五）其他	20	新都市区应急消防救援指挥中心、九原区人防地下指挥所建设
	21	社会停车场项目
	22	新都市区公交枢纽及公交场站项目
	23	海绵城市样板工程
	24	智慧城市建设项目

第四节 加快建设乡村振兴示范区

坚持农业农村优先发展总方针，以建设全市乡村振兴示范区为目标，启动实施“精美农牧区、精勤农牧民、精品农牧业”三大工程，加快形成农业强、农村美、农民富的乡村振兴新格局。

一、加快实施乡村建设行动

按照全面提升、典型引领原则，持续建精建美农村牧区，统筹区域内城镇和村庄规划建设，高质量完成全区56个行政村的村庄规划编制工作。注重保护传统村落和乡村风貌，遵循乡村自身特点和发展规律，对传统、特色嘎查村的整体性、真实性进行系统保护，支持有条件的地区积极申报国家传统村落。实施农村危房改造，提升农房建设质量。推动城郊乡村融入市区统一规划建设。建立和完善区镇村道路“路长制”运行机制，实施哈德门沟至梅力更等5条道路提档升级工程和万永线至沃土壕等24条县乡道路单车道升级改造工程，高水平推进“四好农村路”建设和维护；积极争取上级资源路、旅游路、产业路建设项目，将“三横二纵一连接”的县道路网与国、省道路联网，形成网状微循环路网，到“十四五”末，优、良、中等路率不低于75 %，列养率达到100%，力争创建自治区级“四好农村路”示范区。不断完善冷链物流网络体系，普及苏木镇级仓储物流配送中心、行政村物流快递公共取送点。开展水源地环境整治，对哈业胡同镇、麻池镇、哈林格尔镇等地区部分安全饮水工程提质增效，提升农村牧区居民饮用水标准。优化农村牧区能源供给结构，持续推进农村牧区电网升级改造，加快推动清洁能源替代燃煤散烧工程，配合完成陕京四线——苏东准包头支线输气管道敷设工程，积极推进城乡用电同网同价，清洁能源利用、供气设施向乡村延伸。

二、增强嘎查村内生发展动力

落实五级书记抓乡村振兴的领导责任，集中资源、增加投入、选派干部、硬核考核，为乡村全面振兴提供保障。全面实施乡村人才振兴计划，探索建立人才入乡激励机制，推动各类人才入乡创业，建立新时代乡贤队伍，规范新时代乡贤联谊组织建设，探索“乡贤+”工作模式。选优配强嘎查村“两委”班子队伍，不断完善“乡村振兴领航奖”制度，充分激发“头雁+雁阵”示范引领作用。鼓励农村牧区大学生、农民工返乡创新创业，强化创业指导培训，落实各级支持帮扶政策，让“乡土人才”扎根乡村。依托市农科院科技资源优势，建立科技成果入乡转化机制，探索科技人员到嘎查村兼职和离岗创业制度，激发涉农科研人员积极性。加强与包职院、轻工院等职业院校密切合作，丰富农技大讲堂、农技培训班举办形式，大力发展涉农职业教育、技术培训，激发乡村现有人才活力。推进法治精神进村入户到人，完善“一村一法律顾问”“一村一辅警”工作机制。加强选树道德模范，广泛开展“法治乡村”“十星家庭”和“守望相助好家园”等评选活动，引导农民群众加强自我管理、精勤向上。

三、推动嘎查村绿色发展

坚持生态宜居理念，实施新一轮农村牧区人居环境整治提升五年行动，高质量完成农村卫生厕所改造、生活垃圾污水治理、村容村貌整治维护提升等惠民工程，完善“三个一体化”建管护综合治理服务体系，推动中型养殖场粪污处理设施设备提档升级。到“十四五”末，新增集中污水处理中心5座，污水处理率达到60%，卫生厕所普及率达到90%，畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。加强耕地修复和监测，持续减少化肥、农药等农业投入品的使用量，农膜回收率达到85%、秸秆资源化利用率达到88%，提升土壤生态质量。加强水资源保护和管理，建立合理的农牧业水价和节水激励机制。全面落实新一轮草原生态保护奖励补助政策，提升草原生态保护水平。

四、全面激活嘎查村资源要素

推进农村牧区土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村牧区土地承包关系。引导新型农业经营主体健康规范发展，健全农业专业化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。严格加强宅基地管理，加快推进农村牧区宅基地使用确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化财政支农体制机制改革，健全农村金融服务体系，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、技术、产业支持，强化对租赁经营农地的规范监管和风险防范；推动政策性农牧业保险扩面、增品、提标，降低农牧户生产经营风险。推进农牧业供给侧结构性改革，提高市场供需平衡质量，重点保障小麦、玉米等粮食饲料作物产量和质量，增加优质畜禽产品供给，推动粮改饲统筹，形成种养互推的草牧业高质量发展新模式。持续优化农企利益联结模式，借鉴探索新的利益联结形式，因地制宜发展嘎查村新型集体经济，为实现广大农牧民共同富裕提供坚强支撑。

专栏14：九原区“十四五”时期乡村振兴重点项目
类别	序号	项目名称
（一） 基础 设施	1	“三横二纵一连接”乡村道路改扩建工程项目
	2	畜禽粪污资源化利用整区推进项目
	3	厕所革命项目
	4	污水治理项目
（二） 其他	5	村容村貌提升维护项目
	6	新型集体经济项目

第八章  坚持内外联动，构筑开放合作新平台

 

主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，注重需求侧管理，千方百计增收入、促消费、稳投资、强招商、抓营商，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，积极构筑全市对外开放合作新平台。

第一节  深度融入国内国际双循环

实施更加主动的对外开放战略，加强与经济发达地区合作，建立形成较为完善的开放型经济体制机制，深度融入国内大循环，加快融入国内国际双循环，构筑全市对外开放合作新平台。

一、主动融入国内大循环

聚焦环渤海、京津冀、长三角、珠三角经济圈联动发展。通过高铁开通的有利契机，深化与环渤海、京津冀地区区域合作。加强数字科技创新合作，通过精准化服务平台线上线下对接服务，有力地促进环渤海、京津冀地区先进科技成果在我区转化落地。深化与长三角、珠三角区域合作，立足地区发展定位，积极承接产业梯度转移。积极吸引各类企业、高校、科研院所在我区设立区域总部、生产基地、研发中心和营销中心。创新产业合作模式，支持通过委托管理、投资合作等方式，创新产业跨区域转移利益共享机制。

聚力新时代西部大开发、黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同发展。围绕化工、电力等行业，研究政策走向、分析短板不足、调整产业布局，实施污染物减排、节能节水降耗工艺技术改进，促进企业清洁生产，推动企业绿色转型升级，实现高质量发展。加强与黄河流域内呼和浩特、榆林、银川等城市之间交流合作，促进区域经济协调发展。建设黄河生态文化旅游带，发展黄河流域文化旅游产业，实现生态与经济叠加共生、互促共进，塑造发展新优势。

聚势推进与周边地区合作。加强环九原区域联系对接，推动与达拉特旗、乌拉特前旗等地区基础设施互通，配合推进西南绕城高速公路建设，推动与市内区外兄弟园区互补发展、错位支撑，实现资源、技术、信息共享，推行“飞地经济”，共同打造区域经济发展走廊。强化标准对接、信息交换、监管互认等建设，破除生产要素和商品服务流通障碍，无限畅通国内大循环、不断扩大合作“朋友圈”。

二、畅通国内国际双循环

积极融入国家“一带一路”倡议。坚持互利共赢的开放战略和共商共建共享原则，全面落实《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》。促进区域紧密协作与合理分工，发挥铁路干支线运输、分拨与配送中心、多式联运转运、国际物流服务、物流金融服务、综合信息平台、区域协同发展等功能，提高大宗商品物流及供应链发展能力，完善商贸零售企业高效信息化配送体系，承担对外开放贸易物流的中转、交换、衔接职能。

积极参与中蒙俄经济走廊建设。依托西部最大铁路编组站，推动中亚中欧班列常态化开行。积极对接满都拉、二连浩特、霍尔果斯等口岸，向北出口至蒙古、俄罗斯，向西出口至西亚及欧洲各国。加强在国际运输通道、综合加工、跨境运输和跨境旅游等方面的合作，积极推动“口岸+保税”模式的泛口岸经济联动发展。支持华光金属等企业开拓国际市场，扩大贸易规模。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提升引进外资和对外投资质效。“十四五”期间，推动包头保税物流中心（B型）升级为包头综合保税区，形成加工贸易为主、服务贸易为辅的国际贸易新模式。到“十四五”末，全区外贸进出口总额力争达到8000万美元以上，实际利用外资超过4.2亿美元。

第二节  把握扩大内需战略基点

充分发挥消费基础性作用、投资关键性作用，在提升发展的质量和效益的基础上，持续做大经济总量，提高地区经济综合实力，为推进全区现代化建设提供新动能。

一、提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。深化企业工资分配制度改革，强化工资收入支付保障制度，推动劳动者工资收入分配秩序更加规范。完善收入分配调控体制机制和政策体系，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缩小城乡、区域、行业之间的收入差距。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。引导农牧民优化种养殖结构，发展特色农牧业和设施农牧业，提高农畜产品附加值，增加经营性收入，鼓励农村牧区劳动力务工，增加工资性收入。落实退耕还林还草、农资综合补贴、禁牧补贴等国家惠农惠牧政策，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，增加转移性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，落实慈善税收优惠政策，发展慈善事业。

二、增强消费对经济发展的基础性作用

满足多样化消费需求。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。以服务消费、绿色消费、时尚消费、品质消费为重点，引导鼓励新能源汽车、智能家电、智能终端等新型消费。扩大信息消费，加速5G互联网和各类消费业态深度融合，促进线上医疗、网络教育、远程办公等新业态加快发展，激发市场消费潜力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。鼓励各类企业生产适销对路的消费产品，促进线上线下消费融合发展，发展不见面服务、无接触交易，满足不同群体不断升级的多样化需求。强化消费者权益保护，畅通消费者维权机制，加强消费市场监管和信用体系建设，构建公平有序的市场交易秩序。

优化政策体系支持。增强居民消费能力，落实国家、自治区、包头市财税政策和惠民富民政策，着力扩大居民消费。提高社会保障水平，健全养老、医疗、失业和住房等保障体系，建立与经济发展相适应的保障标准增长机制，解除城乡居民消费的后顾之忧。开拓城乡消费市场，加快电商、快递进农村，推动农村居民消费梯次升级。开展品牌质量提升行动，促进企业质量技术创新，落实服务业地方标准体系要求。开展国家级消费试点城市和夜间消费集聚区建设申报工作，积极发展智慧街区、智慧商圈，深化推动步行街改造提升工作，积极培育新型业态和消费模式。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，使更多群体有条件进行消费，形成有利于消费升级的政策环境。

三、发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用

坚持“项目为王”理念，在“两新一重”、基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域，积极谋划储备、开工建设、建成运营一批重大项目。围绕调结构、促转型，策划实施一批战略性新兴产业、现代服务业、高新技术产业项目，用足用好国家老工业基地、稀土产业转型升级等支持政策；围绕补短板、增后劲，策划实施一批带动力强、高端化绿色化集约化的重点工程项目；围绕增收入、惠民生，策划实施一批棚户区改造、生态环保、社会事业等重点项目，着力加大投资力度，保持投资稳定增长。持续扩大制造业设备更新和技术改造投资，扩大战略性新兴产业投资。加强重点项目库建设，完善项目储备和滚动接续机制，深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。

多渠道拓展资金来源。积极争取上级部门专项资金、建设基金、试点示范、政策扶持、融资债券的支持。用足用好国家和自治区专项债、一般债、中央预算内投资资金和各类基金，执行“红黑名单”制度，确保资金及时拨付并直达项目。充分激发社会投资动力和活力，规范创新推进政府和社会资本合作（PPP）模式，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营，确立企业投资主体地位，不断优化企业投资项目管理流程，规范企业投资行为，引导民间资本扩大投资。

第三节  狠抓招商引资工作

把招商引资作为高质量发展的关键核心，瞄准对接三类500强企业、行业新锐，充分发扬九原特有的“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”招商精神，坚持顶格调度、顶格协调、顶格推进，营造全员、全域、全要素招商氛围。“十四五”期间，亿元以上项目投资年均增长10%、国内区外到位资金年均增长10%。

一、建立高规格调度机制

强化项目招引忧患意识、危机意识，建立顶格招商引资领导小组，统筹全区最优资源、最佳配置，坚决克服“不用抓”的无为倾向、“不愿抓”的畏难倾向、“不敢抓”的自保倾向，始终保持招商引资力度工作标准不降、力度不减。落实领导包联，强化县级领导“第一责任人”意识，对重大项目亲自研究、亲自拜访、亲自谈判、亲自落实，做到包开工、包建设、包进度、包质量、包稳定、包建成。强化责任到人，建立月调度、季评估、年考核制度，定期晾晒评比，引导比学赶超，推动全员开展招商引资大走访、大对接，形成抓招商良好氛围。建立明确量化考核机制，综合考虑对地方经济贡献、利用内外资总额、促进就业等指标，形成科学合理考核体系，注重在招商引资一线锤炼干部、发现干部、考核干部。

二、明确重点招商方向

积极落实《九原区招商引资工作方案》，坚持“顶天立地”“铺天盖地”“开天辟地”同步推进，既引进技术水平和财税贡献高、投资规模大、辐射带动力强的“高大”项目，也引进落地快、见效快、成长性强的“精微”项目，还引进具备颠覆性功能的新技术、新产业、新模式、新业态等“新兴”项目，注重引进产业链缺失、升级项目，特别是整体转移、协同转移项目。重点在六个方面稳步推进：围绕建设在全国有重要地位的材料产业基地，积极开展先进化工、先进钢铁、碳纤维、稀土产业招商，大力发展精深加工，做大产业集群产值，提升产品附加值。围绕建设在全国有重要地位的新能源产业基地，积极开展环保节能循环利用、新能源产业招商，发展风电、光电、氢能源等新能源，以及关联多晶硅、单晶硅、风电机组、储氢电池、负极材料等延链补链新能源设备和零部件制造与技术服务。围绕建设在全国有重要地位的先进制造业基地，积极开展军民融合、先进制造产业招商，发展专业设备制造、汽车制造、铁路等运输设备制造、电气机械和器材制造，培育壮大高端装备制造业。围绕建设在全国有重要地位的食品加工产业基地，积极开展乡村产业振兴、绿色食品加工产业招商，发展农副产品加工项目，强化园区产业集聚效应，增强产业链配套服务能力，打造包头市乃至中西部地区重要的绿色食品加工产业基地。围绕打造区域性服务业中心，积极开展现代物流、外贸进出口、高端商住综合体、新兴服务业、现代金融、文化旅游体育业、教育康养产业招商，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。围绕打造区域性创新中心，积极开展新基建、数字经济、招才引智招商，发展互联网、大数据、人工智能等产业，促进产业企业相互融合，线上、线下深度协同。

三、精准运用招商方式

高标准包装策划，聘请一流专业团队，整合各领域资源，精心制作宣传片、推介PPT、投资指南等外宣品，形成统一宣传体系，对外讲述“九原精彩”。突出专业化招商，按照专业互补、年龄互补、优势互补搭配，组建招商小分队，分领域系统性学习产业特点、发展前景、本土优势，打造一支懂区情、通政策、善谈判、能打赢的专业化招商队伍；探索市场化运作，学习借鉴“设岗专职招商员”“招商公司外包”“互联网专业平台招商”等方式，形成体制内外互为提升的专业招商格局。实施精准招商，紧盯上级政策“风向标”，既研究我区未涉足的“空白点”，也研究契合我区的“结合点”，精准及时把握发展风口；紧盯三类500强及大型企业发展动向，准确把握布局规划和投资意向，精准抽调专业力量、制定实施路径，开展“点对点”招商。坚持感情招商，充分发挥政协、统战、工商联枢纽作用，积极参与对接各类商会、校友会、行业协会，广交朋友、广结善缘，推动优质项目信息“滚滚而来”。开展以商招商、社会化招商，落实奖励政策，对作出贡献的企业、社会机构、社会人士和相关人员给予奖励。

四、全面加强服务保障

坚持“重在保障、成在服务”，做好各类招商引资活动成果跟踪服务工作，加快落实与有关单位、企业签署的战略合作协议，全力以赴推动项目早开工、早建成、早投产、早见效，让项目建设“次第花开”。加强政务诚信建设，严格依法依规出台招商引资优惠政策，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同协议。牢固树立“项目建设共同体”意识，耐心细致做好企业和群众工作，不断提高化解矛盾的“智商”和“情商”，让群众真正理解、真心支持。强化资金保障，常态化开展金企对接，鼓励银行保险、融资担保、融资租赁等金融机构，运用现代金融手段“雪中送炭”。做好优化服务“大文章”，在政策、法律等方面提供保姆式服务、亲情化服务、一站式服务，践行“马上就办”作风，打造项目服务“高速公路”。集中开展优化项目建设环境整治行动，对重点项目全面摸底排查、全程保驾护航，努力营造落得下、留得住、建得快、发展好的“项目生态”。

第四节  打造一流营商环境

树牢“处处都是营商环境，人人都是形象使者”理念，将企业需求和感受度作为第一导向，持续转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对标国际国内最高标准、最好水平，滚动推出具有九原特色的改革措施，打造审批事项最少、政务服务最好、审批和服务速度最快的全国一流营商环境。

一、对标先进提升效能

执行落实《九原区打造一流营商环境若干措施》五大类、25项工作任务，推行领导包联、动态监控、挂图作战机制。对照国家、自治区营商环境监测指标，开展定期量化评估，“十四五”期间，量化指标严格落实、定性指标达到全市一流水准。紧盯《中国营商环境报告》年度亮点，认真研究示范引领标杆城市、以评促改最佳实践，学习借鉴“最多跑一次”“智能无人秒批”等优秀案例，结合实际逐条审视我区不足、动态优化措施做法，确保各项政策对标前沿。理顺行政审批机制，参照先进地区做法，彻底完成部门审批事项、人员向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务大厅集中、审批事项向网上审批平台集中，真正做到职能调整到位、事项进驻到位、人员选派到位、审批授权到位。完善政务服务人员考核激励机制，制定面向窗口一线工作人员考核办法，在绩效工资、年度评优、选拔使用方面重点倾斜，推行窗口人员由选派单位、政务大厅双重管理模式。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通企业和群众参与渠道。

二、优化服务有求必应

紧紧围绕企业生命全周期，下大力气瞄准投资生产经营中的“堵点”“痛点”，定期组织发改、工科、农牧、商务、园区等职能部门，全面摸清融资物流、减税降费等情况，制定针对性解决措施。强化优惠政策宣传，完善政府网站“营商环境”专栏，分设减税降费、就业创业、招标投标、普惠金融等领域，定期集中更新各级优惠政策，对社会关注度高、反响强烈内容，探索通过短信、微信方式精准直达市场主体。全面提升政务服务水平，探索“信用+承诺”模式，实施“容缺受理”“一窗式”综合受理登记，推行“一件事一次办”改革，将企业开办等高频业务实行集成式服务；配合上级整合行业部门系统平台，借助新一代信息技术，完善一体化在线政务服务平台，破除“信息孤岛”，打造政务服务“一张网”。开展政务服务“好差评”，强化结果运用，推动服务质量更优、办事效率更高、群众满意度持续提升。

三、审慎监管无事不扰

加强和规范事中事后监管，完善“一单两库一平台”，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查均通过“双随机、一公开”的方式进行，实现阳光监管，杜绝任性执法。针对同一检查对象的多个检查事项，尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”。落实和完善包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式，在坚守质量和安全底线前提下，按照鼓励创新原则，留足发展空间，严禁简单封杀或放任不管，构建以信用为基础的新型监管机制。依托“互联网+监管”系统实施企业信息归集，推进信用分级分类监管，依据企业信用情况，在监管方式、抽查频次等方面采取差异化措施。大力推行信用承诺制度，将信用承诺履行情况纳入信用记录。落实政府权责清单制度，优化行政执法资源配置。依法慎重实施行政强制，对违法行为情节轻微、社会危害较小的市场行为，推行运用说服教育、劝导示范、行政指导等方式实现管理目标。

四、优化法治营商环境

坚持“法治是最好的营商环境”，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展。创造公平竞争环境，坚决贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会讲话精神，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为企业发展创造充足市场空间，彻底打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。积极推进公平竞争审查制度，将涉及产业发展、招商引资、招标投标等政策性文件纳入公平竞争审查范围。健全执法司法平等保护机制，加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保护民营企业和企业家合法财产，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。保护诚实守信、公平竞争，审慎适用强制措施，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

 

第九章  坚持文化铸魂，擦亮文旅融合新名片

 

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民群众服务方向、为社会主义服务方向。加强传统优秀文化挖掘和阐发，推动文化旅游产业繁荣发展，提升九原文化软实力和社会文明程度，加快建设现代化文化旅游强区。

第一节  加强社会主义精神文明建设

一、加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，对照意识形态清单，加强11类阵地精细化管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化九原智库建设。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制和综合治理。

二、提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，持续抓好全国文明城市常态长效创建工作，把以人民为中心的发展思想贯穿精神文明创建全过程，做好文明村镇、文明单位、文明校园等创建工作，加强未成年人思想道德体系建设，引导青少年树立建设社会主义现代化国家的远大理想。大力宣传道德模范、身边好人等正面典型，曝光恶劣案例，宣扬好的社会风气。以各级新时代文明实践中心（站所）为依托，健全志愿服务体系，统筹管理志愿服务队伍，推动志愿服务规范化、制度化、常态化，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。广泛开展传统节日宣传，弘扬中华优秀传统文化，激发爱国热情。加强家庭、家教、家风建设。大力开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬蒙古马精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神。普及科学知识、弘扬科学精神、加强反邪教防诈骗宣传。突出节粮节水节能节约资源的教育引导和实践养成，培育勤俭节约之风。

第二节  加快发展文体事业

一、完善公共文化服务体系

全面提升区图书馆、区文化馆、基层综合文化服务中心服务品质，延长免费开放时间，丰富完善服务项目，提高馆藏利用率，形成以区图书馆、区文化馆为总馆，苏木镇（街道）综合文化服务中心为分馆，嘎查村（社区）综合文化服务中心、草原书屋、文化大院为基层服务点的公共文化服务总分体系。推动公共文化数字化建设，升级特色数字资源库，实现图书馆在线阅读和资源共享全覆盖，不断提升供给水平，做好档案管理工作，加快数字档案馆、数字图书馆等公益文化事业发展步伐。加强基层公共文化管理队伍建设，培育打造更多更具特色的文化大院和文化中心户。大力倡导全民阅读，提升“书香九原”品牌效应。

二、大力提升文化惠民水平

大力弘扬乌兰牧骑精神，贯彻落实《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》。提升区乌兰牧骑、文联各协会创作水平，开展好文化人才培养和文化骨干、名家发展计划，引进专业文艺团体和组建本土草根艺术团，壮大我区艺术创作队伍。完善媒体作品分级、文化产品审核制度，加强优秀文化产品创作，打造更多思想性、艺术性、观赏性相统一的文艺精品剧目。实行任务清单制，定期举办送文化下基层活动，继续办好消夏文化节、农民丰收节、元宵节文艺汇演等品牌节庆活动。保护弘扬优秀传统文化，实施“乡愁记忆”和“非遗普查”工程，开展“剪纸、泥塑、转九曲”等非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划，推进黄河文化遗产系统保护，深入挖掘时代价值，讲好“黄河故事”。完善麻池古城遗址和召湾汉墓群安防机制，开展文物安全巡查检查工作，加大对文保单位保护范围及建设控制地带的监控力度，坚决杜绝违法建设行为。

三、推广全民体育健身行动

树立“大体育”“大健康”理念。建立重点突出、多元治理、跨界融合的健康促进模式，以体医融合实践为突破口，推动体育健身与健康服务一体化发展。普及体育健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。实施妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体体质健康干预计划。广泛开展全民健身活动，打造体育健身公园和体育生活化社区，逐步为广场、社区（村）配齐各类健身器材，继续完善笼式足球场、篮球场等公共体育设施监督管理保障机制，促进奥体中心、中小学体育场馆定时开放。大力发展群众喜闻乐见的运动项目，推广普及校园足球、社会足球和职业足球，鼓励开发冰雪、山地、水上、马术等特色运动项目。

第三节  精心布局旅游产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以保护、传承、挖掘九原独具特色的历史文化为突破口，以文促旅，以旅彰文，推动旅游与文化深度融合，丰富文化旅游及创意产品有效供给，打造九原文旅“新名片”。

一、深度挖掘文旅资源

弘扬秦汉文化、蒙元文化、黄河文化、农耕文化等深厚底蕴和时代价值，依托秦直道遗址、汉代古城、汉代古墓、燕家梁元代遗址、蒙古族乌拉特文明、麻池工业遗存和国家级少数民族特色村寨等文化资源，把握我区“古城新都、山水相连、人文醇厚、四季分明” 的地域风貌特点，按照“规划先行”和“多规合一”原则，打破区域条块分割，共同谋篇布局。高标准制定全域旅游创建方案，编印文化旅游产业发展指导目录，建立文旅产业项目储备库，强化宣传包装推介，加大招商引资力度，促进文化旅游产业连点成线、提档升级。

二、构建特色旅游业态

突出九原特色，推动三级联动和内外联动发展，扶持文化创意产品和旅游商品开发。以沿山生态游、沿河湿地观光游、都市田园体验游、历史古迹遗址游为重点，瞄准市民假日游、冬季冰雪游、秦汉文化游、夏日湿地游、民族风情游等不同客群需求，调动部门、行业、社会、企业特别是人民群众共建共赢，抓好旅游通道、食品安全、服务配套、市场监管、产品策划、品牌包装等基础性工作，开发升级一批品牌核心景区和精品旅游线路。加快形成“一园三区三带”文旅融合产业体系（即城中草原文化旅游园、奥林匹克体育休闲产业文化区、梅力更山地旅游文化风景区、麻池秦汉蒙元历史文化产业区、沿黄湿地生态休闲娱乐带、哈业胡同农耕文化产业带、包头市新型文化产业带）。引进对接华侨城、恒大等国内大型文旅开发企业，重点建设梅力更森林研学、黄河文化民俗馆、万科冰雪世界等项目。到“十四五”末，文化旅游产业从规模、实力、品牌、效益上实现大的突破，建成比较完善的文化旅游产业体系。创建4A级旅游景区2个，田园综合体2个，研学旅游体验项目3个，创建自治区五星级乡村旅游接待户5个，四星级、三星级乡村旅游接待户20个，年接待游客90万人次以上，文化旅游收入实现新突破。

 

专栏15：九原区“十四五”时期旅游业发展功能区规划
功能区		景点构成	主要功能
沿山生态 旅游功能区		由沿乌拉山的梅力更景区、梅力更召、百善源养老度假区、牧家乐等组成。	观光游览、养生度假、文化旅游等
沿河湿地 旅游功能区		由沿黄河的湿地公园、黄河欢乐天地旅游度假区、麻池萨如拉地热资源开发项目、民俗体验馆、渔业美食街等组成。	生态观光、餐饮娱乐、温泉养生、休闲度假等
现代农业 旅游功能区		由天佑、蒙乐源、青鸟养生庄园、信步闲庭等观光采摘项目以及农家乐等组成。	休闲观光、采摘体验等
都市文化 旅游功能区		由赛汗塔拉城中草原和蒙元文化产业园、鹿园、奥体中心、会展中心、科技馆、工业博物馆、城市展览馆、文化艺术馆以及新都市区公园、广场等组成。	观光游览、体育赛事、大型演出、科普教育、文博会展等
历史古迹 旅游功能区		由秦汉文物古迹带（秦直道、麻池汉代古城及萨如拉汉代古墓）、燕家梁元代遗址等历史遗迹组成。	文物展示、遗址游览、历史教育等
产业装备 旅游功能区		由九原工业园区、绿色食品加工产业园等组成。	科普教育、观光游览、产品展销等
专栏16：九原区“十四五”时期旅游业发展重点项目
序号	项目名称
1	九原区梅力更召保护修缮项目
2	九原区麻池城址南城东墙和南墙保护修缮项目
3	梅力更森林研学项目
4	田禾乡村研学旅游观光项目
5	包头燕家梁（蒙元）文化旅游产业集群区项目

第十章  坚持民生为本，增进人民群众新福祉

 

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  着力推动就业创业

实施更加积极的就业创业政策，坚持经济发展就业导向，在保障劳动者待遇和权益的基础上扩大就业容量、提升就业质量。

一、发挥就业“稳定器”功能

充分发挥企业尤其是中小微企业“稳就业”主力军作用，大力发展批发零售、住宿餐饮、旅游休闲、康养保健等劳动密集型产业，努力扩大就业规模。加大援企稳岗力度，协助受困企业解决物资保障、原料供应、物流运输等问题，通过采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员，按要求及时落实社会保险、技能培训等补贴。多渠道搭建平台，集中开展针对性职业指导和人岗匹配，采取小型化、专业化、行业化专场招聘形式，促进供需有效对接；完善线上服务功能，依托草原智慧云平台、内蒙古人才网、就业网上服务大厅等载体，提供孵化基地查询、职位供需信息等服务。完善大学生、农牧民工、退役军人等重点群体就业支持体系，继续实施三支一扶、社区民生志愿服务、大学生公共岗位等服务项目。落实《自治区就业困难人员认定办法》，对残疾人、失地农牧民、零就业家庭等6类人员开展精准帮扶。提高劳动者职业技能，加大城乡登记失业人员和转岗职工等培训力度，持续开展“春潮行动”专项培训，推行终身职业技能培训。 “十四五”期间，全区实现城镇新增就业12500人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，实现农牧民就业培训7500人次，转移就业45000人次。

二、开发就业新形态

助推分享经济、平台经济、众包经济、信息经济、绿色经济、创业经济等新型业态发展，引导有需求的企业开展“共享用工”，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，激发各类主体的创新动力和创造活力，形成兼职就业、副业创业等多种形式发展格局。积极促进家庭服务业提档升级，提高服务业从业人员比重，发挥家庭服务业吸纳就业。实施“互联网+现代农业”计划，大力发展农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游等新业态，实施新型职业农民培育工程，加快培育专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。取消对灵活就业的不合理限制，引导劳动者合理有序经营，维护灵活就业人员合法权益。支持和规范新就业形态，坚持放管结合，对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗等新就业形态实行包容审慎监管。

三、以创业带动就业

健全公共就业创业服务体系，建成涵盖“四中心、一基地”功能的九原区人力资源市场，依托各级党群服务中心增配标准化就业创业服务站点，提升我区就业创业一站式便民服务能力。建设创业项目展示和资源对接平台，搭建创业信息公共服务平台，主办或承办“大众创业、万众创新”、青年创新创业大赛等创业品牌活动。依托烟台内蒙古商会，引进一批优质项目和高端人才，扶持若干行业骨干企业，建立专业化服务平台，打造包头绿色数字产业创业园区暨蒙商回乡创业硅谷。依托金创大厦、天福广场众创空间和绿海浩康星创天地，支持新生代创业人员发展大数据、人工智能、电子商务等新技术产业。依托广恒、蒙乐源等农业创业园，组织返乡农民工开展创业培训，促进农民工就近创业。发挥创业带动辐射作用，为符合条件的重点群体发放担保贷款、一次性补贴。“十四五”期间，计划开展创业培训6000人次，发放创业担保贷款1亿元。

第二节  优先促进教育提质

全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，推进学前教育扩容增量，义务教育优质均衡，普通高中教育加快崛起，建设教育强区。

一、优化教育布局

建立与人口布局结构相适应的教育空间体系，结合新都市区建设改造、农村城镇化进程以及学龄人口变化趋势，积极稳妥优化调整中小学校和幼儿园布局。鼓励社会力量通过独资、合资、合作等形式和公办民营、民办公助、委托管理等模式开办普惠性幼儿园，“十四五”期间，计划新建4所幼儿园，全区学前三年入园率达到97%以上。推动义务教育优质均衡发展。制定全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划，实施义务教育学校标准化建设工程。完成沙河三小、沙河六小改扩建项目等一批教育基础建设重点项目，新建4所小学、2所初中、2所完全中学、1所九年一贯制学校。到“十四五”末，全区小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到100%，辍学率为0。初中适龄人口入学率达到98%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上，辍学率控制在0.5%以下。全面普及高中教育，完成包三十三中校园提升改造工程，支持高中篮球、艺术类等特色教育发展，鼓励高中阶段学校多样化发展，到“十四五”末，全区普通高中教育在校生规模达到3500人以上，高中阶段教育入学率达到98%以上，一本上线率保持到50%以上。

二、促进教育公平发展

坚持教育公益性原则，促进教育公平。加大以城支农、带农力度，共享教育发展成果。深化招生制度改革，不断完善义务教育阶段就近免试入学、电脑派位、划片招生、阳光分班政策。加强“三个课堂”模式应用，继续推进“同频互动课堂”建设与应用，利用互联网在城镇优质学校和乡村薄弱学校之间开展远程互动教学和教研。均衡配置教师资源，提高农村教师队伍质量，着力建立健全农村教师培养培训、教师轮岗制度。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，继续优先兑现农村教师职称，努力改善学校环境和条件，力争技术装备全面达标，加快实施哈业胡同等偏远地区教师周转宿舍建设和教育信息化建设等项目。发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，到“十四五”末，有教育能力的三类残疾少儿义务教育阶段入学率达到99%。落实低保家庭大学生入学资助政策，建立保障贫困家庭大学生助学长效机制。

三、提升教育教学水平

突出抓好新都市区教育发展，加强与钢三小、包钢一中等名校合作，采取同学段联盟、跨学段联合等创新模式，积极支持“名校办分校”，建成全市知名、学生向往、家长满意、社会认可的区域性优质教育新高地。实施优质学校带动战略，推行校际联盟、学区化办学模式，实现优质资源共享。以区域教育集团化、新建校高起点合作化、整体教研系统化“三化”工程为抓手，深化与教育先进地区、学校和东北师大团队合作模式，积极引进优质教育品牌运营，引进教育教学领军人物，整合教学资源规范、推进课改，促进区域内教育质量快速提升。加大校长队伍引进培养选拔力度，建立健全优秀师资队伍建设管理机制，每年计划面向社会公开招聘师范毕业生、“双一流”高校大学毕业生100名，构建一支“专家型”骨干教师梯队，打造从小学到高中的包头市尖端教育团队，保障教育体系制度更加成熟定型。完善教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍建设等基础性制度体系，支持社会力量举办教育、参与教育改革发展。基本实现管办评分离，形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的格局，教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

专栏17：九原区“十四五”时期教育资源项目
类别	序号	项目名称
（一） 小学 项目	1	沙河第三小学改扩建项目（钢三小分校）
	2	沙河第六小学改扩建项目（首师大附校分校）
	3	世纪路第一小学新建项目（钢三小分校）
	4	世纪路第二小学新建项目（钢四小分校）
	5	世纪路第三小学新建项目（包钢实验一小分校）
	6	世纪路第四小学新建项目（哈小分校）
（二） 中学 项目	7	包头市第五十五中学新建项目（包钢一中分校）
	8	包头市第五十八中学新建项目（包三十五中分校）
	9	包头市第五十九中学新建项目（国际学校）
	10	包头市第六十中学新建项目
（三） 九年 一贯制学校	11	包头市第五十六中学新建项目（北重一中分校）
（四） 学前教育项目	12	保利幼儿园新建项目
	13	万科幼儿园新建项目
	14	远洲幼儿园新建项目
	15	中冶幼儿园新建项目

第三节  推进健康九原建设

坚持预防为主，深入实施健康九原行动，落实国民健康促进政策，为人民提供全方位全周期健康服务。

一、加强卫生健康体系建设

立足精准有效防控，进一步理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力。健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革。推动完善医疗保障制度体系，完善医保支付机制，推行以按病种付费为主的多元复合医保支付方式，深入推进DRG付费工作。健全药品供应保障体系，完善药品耗材采购政策，促进科学合理用药，加强药品耗材使用监管，做好短缺药品保供稳价工作。强化疾病预防控制体系，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。

二、优化医疗卫生资源配置

建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目，推进区域医疗中心建设，合理布局医疗卫生机构，完善区镇村医疗服务体系建设，力争到“十四五”末，投入使用包医国际医院（三级甲等），实施区蒙医中医医院一期及公共卫生服务楼项目，推进二期建设，完成区医院改建和感染科、传染病房新建，改造修缮5家卫生院、4家社区卫生服务中心。支持社会办医，坚持中西医并重，完善蒙中医药管理体系、服务体系。以住院医师、专业医师和全科医生培养为重点，加强医疗公共卫生计生人才、特别是疾控人才的培养，促进城乡基本医疗服务均等化。力争到“十四五”末，每千人拥有床位数达到8.83张，每千人拥有临床执业医师（助理）数达到3.89人。持续强化队伍建设，加强医疗卫生技术人才引进、招聘、培养力度。

三、提升医疗服务能力水平

坚持基本医疗卫生事业公益属性，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，实现远程医疗全覆盖。强化对传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的联检、联防、联控。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。推进医保公共服务标准化规范化，实施统一的医保政务服务事项和办事指南，优化规范经办业务流程，提升窗口服务水平，推进业务经办信息化建设，建立健全行风建设专项评价长效机制。利用信息化建设平台，加强基本公共卫生服务，到“十四五”末，建档率、居民满意率达到90%。

第四节  完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善统一的社会保险公共服务平台，努力实现公平全面的全民保障。

一、健全社会保障体系

强化社会保险扩面征缴。加强养老、工伤、失业保险政策宣传，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，将更多中小微企业和农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等群体纳入基本保险体系。提高社会保险数据质量。整理整合基础数据，推广应用电子社保档案，实现网上业务经办和社会保障卡广泛使用。加大力度推进社会保险领域改革，抓紧推进机关事业单位养老保险制度改革，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。将尘肺病重点行业纳入工伤保险统筹管理，开展工伤保险扩面专项行动。

落实基本医疗保险、工伤保险、失业保险基金自治区级统筹政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度。提高基本医疗保障水平，推动建立和完善医疗保障基金监管长效机制，落实稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，加快发展商业健康保险，健全重大特疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医直接结算范围，稳步建立长期护理保险制度。到“十四五”末，城镇职工和城镇居民医疗保险覆盖面巩固在95%以上，农牧民参加居民医疗保险参保率保持在99%以上。医保经办服务延伸到基层苏木镇、街道劳动保障平台办理。

二、做好社会政策兜底工作

统筹分层分类的城乡社会救助体系，健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，进一步夯实城乡居民养老保险兜底政策，落实包头城市居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入政策。持续开展“博爱一日捐”“三救三献”等重点工作，巩固慈善捐赠长效机制，推进红十字青少年进校园工作，增强人道救助能力。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，以推进实施一批康复项目为重点，加大残疾人资金扶持力度，满足特殊人群教育需求，丰富其文化体育活动。健全退役军人工作体系和保障制度，持续保持全国双拥模范城市荣誉称号，落实军地互提需求、互办实事的“双清单”制度。建立和完善双拥工作区域协调机制，不断增进军政军民团结。

第五节  高度重视人口发展

积极应对人口老龄化国家战略，进一步保障妇女和未成年人权益，持续推进人口结构优化和素质提升。

一、保护妇女儿童合法权益

实施妇女儿童发展纲要，保障妇女和未成年人权益。优化妇女发展环境，进一步提高妇女受教育程度，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。发挥妇联信访窗口、12338维权热线、妇女儿童维权站等作用，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作。继续深化“创业创新巾帼行动”和“争创文明岗、建功新时代”活动，引导妇女立足岗位，在参与科技创新、促进产业优化升级中发挥更大作用。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，全面落实两孩政策，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙.

第十一章  坚持改革赋能，开启区域治理新模式

 

加强改革系统集成、协同高效，以制度建设为主、技术进步为辅，在法治轨道上出台一批解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新的成果，降低社会治理成本，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，推动治理体系和治理能力现代化。

第一节  深化重点领域改革

一、加强关键要素保障

加强用电保障，大力发展清洁能源发电，构建多元化电力生产格局。加强气源保障，落实深化石油天然气体制改革的决策部署和加快天然气产供储销体系建设的任务要求，加强与内蒙古展佳能源、中燃北方能源对接，强化生产供销各环节保障。深化户籍制度改革，引导和鼓励农村人口向城区和重点镇转移，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。完善要素价格市场化改革，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度，落实工资正常调整机制。

二、激发市场主体活力

积极落实《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”要求，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，完善国有企业法人治理结构、市场化经营机制及以管资本为主的国资监管机制，健全经理层任期制和契约化管理，建立现代企业制度。健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。促进完善中小微企业发展政策体系，推动中小微企业与大企业协作配套，形成一批有活力、能就业的中小微企业集群。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，努力构建亲清政商关系，建立常态化政企沟通协商平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

三、完善财税金融制度

全面实施绩效管理，建立全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”。严控债务规模，严格限定政府举债程序和资金用途，完善政府债务动态监测、风险预警、应急处置机制。稳妥推进债务化解，通过预算安排、资产重组、债券置换等途径，优化债务结构、降低债务规模。到“十四五”末，力争化解61.6亿元，政府债务率降到100%以内，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

加快平台公司转型发展，主动参与土地整理、房产开发、对外贸易等业务，增强自身造血功能。积极拓展农村承包土地经营权抵押、活体牲畜质押、订单质押、动产质押、保单质押、知识产权质押贷款等业务品种。充分发挥应收账款融资服务平台作用，引导供应链核心企业、商业银行与应收账款融资服务平台系统对接，拓展应收账款线上融资业务。

四、推进产权制度改革

积极落实自治区《推进自然资源资产产权制度改革实施方案》，梳理我区山水林田湖草等各类自然资源资产，制定自然资源资产分类清单，建立健全自然资源资产产权体系。完善水域滩涂养殖权利体系，依法明确权能，允许流转和抵押，理顺水域滩涂养殖的权利与土地承包经营权的关系。制定完善依法保护产权的实施意见，修改废止与产权保护制度相抵触、违反平等保护原则的有关规定。完善国有资产产权登记、产权转让、对外投资、资本运营、监督问责等监管机制。开展林权等自然资源确权登记发证试点，探索自然资源与不动产登记信息共享。加快农村房屋确权登记，完善权籍调查成果数据库、登记数据库。完善自然资源资产报告制度，按要求向区人大常委会报告国有自然资源资产情况。

第二节  全面推动法治九原建设

一、强化依法行政

深入学习、深刻领会习近平法治思想丰富内涵，坚决贯彻“11个坚持”指示精神，严格落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，全面提升依法执政能力。加强对国家工作人员特别是各级领导干部的宪法教育，组织推动国家工作人员认真学习宪法文本，全面落实宪法宣誓制度。落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。健全企业、职工、行业协会商会等参与涉企政策制定机制，依法平等保护企业、职工合法权益。建立人民群众监督评价机制，促进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。全面落实行政执法“三项制度”，做好行政执法监督平台和智能执法终端的推广应用。建立并完善行政复议、行政应诉专家库，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度。

二、促进司法公正

加强对非法取证行为的源头预防，严格执行非法证据排除规则，建立健全案件纠错机制，有效防范和纠正冤假错案。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。在司法调解、司法听证等司法活动中保障人民群众参与。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。完善律师制度，强化诉讼参与人诉讼权利制度保障，完善人民监督员制度。健全执行工作长效机制，依法保障胜诉当事人及时实现合法权益。不断深化司法责任制综合配套改革，进一步健全完善审判权、检察权运行机制。落实人民陪审员制度，加强司法制约监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，建立“一小时法律援助服务圈”。

三、推进全社会尊法学法守法用法

充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用，进一步落实国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，强化法治培训，完善考核评估机制，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。广泛开展民法典普法工作，让民法典走到群众身边、走进群众心里。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入推进“八五”普法规划落实，推动全社会树立法治意识，弘扬法治精神，全面法治宣传教育普及率达到80%以上。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系。加强对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制。切实增强企业管理者和职工的法治观念和合规意识，大力加强法治文化阵地建设，有效促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展。

四、加强队伍体系建设

教育引导法官、检察官、公安人员、律师等法律服务工作者，坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。加强对苏木镇、街道专业法律服务人才和社会工作者、志愿者的政策扶持，在嘎查村、社区设立巡回诉讼服务点和法官工作站，坚持巡回立案、巡回审判，定期接待辖区范围内群众咨询、立案以及就地办理简单的民事纠纷案件。培育壮大普法志愿者队伍，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用。深入开展政法系统队伍教育整顿工作，严格落实过问、干预、插手案件记录报告、责任追究制度，坚持“零容忍”惩治腐败。加强法学会建设，团结带领法律工作者，展现新担当、实现新作为。

第三节  加强和创新社会治理

一、完善基层治理体系建设

充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的核心作用，加强对基层治理的政策支持、人员支持、财力支持、制度支持，建好用好各级党群服务中心，推进治理资源下沉前移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。区级职能部门、苏木镇街道按照减负赋能原则，系统整合党的建设、综合治理、人员管控、应急管理、社会保障等要素资源，明确纳入网格管理事项清单及退出标准，全面实行街长制、网格化责任动态管理，配齐配强专（兼）职网格员。积极运用社区公众号、居民微信群和民情恳谈会等线上线下平台，及时回应物业管理、环境卫生、社会救助、征地拆迁等热点问题。大力实践社区、社会组织、社会工作“三社联动”、嘎查村“四议两公开”等先进治理模式，完善嘎查村、社区党务、村务、财务“三公开”制度。整合公安、政务、社保、应急等条块数据资源，打通信息壁垒，强化科技支撑，为业务办理、数据比对、矛盾化解提供技术支持。

二、夯实平安九原体系建设

坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全，建立健全政治安全风险研判、防控协调、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，构筑维护国家安全的铜墙铁壁。加强国家安全宣传教育、安全执法，开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。抓好全民国防教育，完善国防动员体系，加强现代人民防空建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾排查和风险研判，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。提升社会治安防控科技水平，借助“北疆云·智慧公安”建设，实施大数据警务战略，加快分局和派出所两级公安业务技术用房和执法办案管理中心建设改造，推进“雪亮工程”和“互联网+警务服务”体系建设，提升预警防控、动态管控能力，建立不低于常住人口1‰的专（兼）职平安巡防队伍。坚决打击“两抢一盗”、暴力恐怖、电信诈骗等各类犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。健全地方金融监管和风险防控体系，大力开展金融专项整治，严格规范民间借贷，严厉打击非法集资犯罪。开展市域社会治理试点工作，带动基层社会治理整体水平全面提升。

三、构筑生命安全体系建设

始终把维护公共安全放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进治理体系和治理能力现代化中来把握,有效应对新冠肺炎疫情常态化防控，建立监测预警、应急响应、物资保障、舆情发布等协同联动机制，提升应急医疗救治储备能力和重大传染病救治能力。理顺应急管理相关部门和机构之间的职责，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的综合应急管理体制。建立应急管理综合应用平台，利用无线传感、云计算、大数据等技术，依托有线、无线、移动互联网等现代通信手段，建设统一的应急数据中心。利用大数据、云计算等技术手段，实现对自然灾害、事故灾难的分级预警预报功能。加强应急管理队伍建设，强化公安消防、安全生产、生态环保、森林草原防灭火、医疗救护、矿山救援、防汛抗旱、地震救灾、气象应急等专业力量，建立区、苏木镇（园区）两级综合性应急处置队伍。严格落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提升应急保障水平，实施消防队站及消防水源建设，配备所需消防车辆、救援器材；高标准建成集协调调度、消防救援、物资保障为一体的5000平方米应急指挥中心。实施食品安全战略，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制。

第四节  全面做好民族宗教工作

一、增强民族团结意识

坚决拥护党的民族区域自治制度，全面贯彻党的民族理论政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，纠正民族工作偏差，改善民族工作大环境。常态化开展中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目。坚定不移推广国家通用语言文字，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材。开展民族团结进步创建工作，组织“一周两月”等活动，创建自治区民族团结进步示范区。加强城市民族工作，重点解决就业就医、子女入学、社会保障等领域问题。建立民族领域矛盾化解机制，妥善处置涉及伤害民族感情、有损民族团结的各类矛盾纠纷和问题。加强社区民族工作，到“十四五”末，建成5个设施齐全、功能完善的民族特色社区。

二、加快民族聚居区高质量发展

秉持绿色发展理念，不断巩固生态主体功能区地位。积极争取上级少数民族发展资金，推动民族地区产业升级，扶持“舌尖管家”产学研、圣高旺粪污处理、蒙乐源四季草莓、种羊基地光伏农业等项目建设。狠抓旅游产业，打通北部沿山旅游通道，擦亮“国家级少数民族特色村寨”名片，充分挖掘草原森林、山水古寺、民族文化等资源，鼓励牧民进行奶制品、风干牛肉、民族手工艺饰品等产品制作销售，加强民宿、家庭旅馆、农家乐、牧家乐、游客中心、网络支持等配套服务建设，打造精品一日游线路，成为全市近郊山水游首选目的地。加强民族文化传承保护，大力支持蒙古族传统“祭火”“祭敖包”以及“那达慕”等民俗文化活动，积极开展马头琴、呼麦、长调等传统文化的培训，着力加强梅力更召信俗文化的保护和传承。

三、依法管理宗教事务

加强和改进党对宗教工作的领导，严格落实宗教工作主体责任，提高管理水平。广泛开展宗教政策法规宣传，鼓励宗教界以扶贫济困、生态建设为重点开展慈善活动。着力整治宗教领域突出问题，坚决抵制境外基督教非法组织渗透，大力推广“以堂带点”网格化管理模式，防范风险隐患、确保和谐稳定。加强安全稳定工作，定期开展宗教活动场所治安、消防、建筑、卫生、文物、食品、宗教活动安全执法检查。

第十二章  坚持党建领航，完善规划保障新措施

 

为顺利实现“十四五”规划目标，在党的全面领导下，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，统筹做好规划衔接、规划监督、规划实施工作，形成推动发展的强大合力。

第一节  全面加强党的领导

一、切实提高政治站位

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高标准高质量抓好党史学习教育，推进““不忘初心、牢记使命””主题教育常态化制度化，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力的制约和监督，把严的主基调长期坚持下去。落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。巩固煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。健全人大对“一府一委两院”监督制度和人大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

三、加强干部队伍建设

落实新时代党的组织路线，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。推动理想信念教育常态化制度化，激发干事创业源头动力。选好配强科级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。健全干部理论培训常态长效机制，分层分类输送干部参与信访维稳、社会治理、招商引资、棚改拆迁、乡村振兴培训和实践，通过持续的“头脑风暴”和一线锻炼，启发干部创新思维、增强能力，造就匹配时代、引领发展的干部队伍。

第二节  全力推进规划实施

一、加强组织领导

坚持区委、区政府对“十四五”规划实施的统一领导。区发改委组织总体规划的实施工作，牵头制定发展目标、重点任务和重大项目等方面的实施方案，明确责任分工，确保规划顺利实施。建立健全推进“十四五”规划实施的组织体系，形成协调合作机制。强化总体规划的法定性和权威性，做好总体规划与综合规划、专项规划的衔接协调，推动“多规合一”。

二、强化实施推进

区发改委跟踪分析总体规划执行情况，加强经济运行情况监测分析和预警，做好规划年度评价和中期评估，当经济运行环境发生重大变化或由于其他原因导致经济发展偏离规划目标时，及时提出调整方案。各相关部门、单位负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析调度。实行规划目标责任制，把《纲要》提出的任务目标分解到每个年度计划，确保任务目标实现。严格执行《内蒙古自治区重大行政决策执行责任制规定》，落实工作责任，提高决策执行质量和效率。

三、加大宣传力度

广泛利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，使规划实施成为全社会的自觉行动。各级各部门各单位要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强系统性和连续性，确保规划提出的任务目标如期顺利实现。

锚定坐标科学干，精彩开局谋新篇。实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大。全区广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“不忘初心、牢记使命”，求真务实，拼搏进取，为打造新时代中国特色社会主义现代化新包头中心城区而努力奋斗！