包头市九原区

“十四五”现代农牧业农村牧区

发展规划

 

 

 

 

 

包头市九原区农牧局

2021年6月

目 录

 

前   言

第一章 “十三五”农牧业农村牧区发展工作回顾

第一节 种植业稳步发展

第二节 养殖业现代化进程加快

第三节 渔业产量大幅增加

第四节 农牧业产业化程度提升

第五节 绿色食品园区建设稳步推进

第六节 农村牧区人居环境持续改善

第七节 存在问题

第二章 规划总体思路、原则及目标

第一节 指导思想及总体思路

第二节 规划原则

第三节 发展定位

第四节 主要目标

第五节 区域布局

第三章  主要任务

第一节 提高农业质量效益和竞争力

一、加快种植业基础设施建设

二、推动养殖业发展壮大

三、支持发展优势特色产业

四、强化农牧业种质资源保护和质量安全

五、创新新型经营模式

六、推动一二三产深度融合发展

七、打造绿色食品园区

八、强化发展过程中科技支撑

第二节 深入实施乡村振兴战略

一、加快实施乡村建设行动

二、推动嘎查村绿色发展

三、全面激活嘎查村资源要素

第四章 重点建设项目

第一节 绿色农畜产品生产发展项目

第二节 人居环境整治提升工程

第三节 奶业提质增效项目

第四节 畜禽粪污资源化利用整县推进项目

第五节 哈林格尔镇田园综合体项目

第六节 阿嘎如泰苏木田园综合体项目

第五章 保障措施

第一节 强化组织保障体系

第二节 构建责任管理体系

第三节 健全技术资金保障体系

第四节 完善人才支撑体系

附表1 重点建设项目清单表 30

附表2 主要建设工程清单 32

 

前   言

面对新时代经济社会发展的新要求，党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大部署，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。习近平同志多次强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

为了深入推进乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。我区以打造全市优质农畜食品产业承载地和建设全市乡村振兴示范区为发展目标，结合《包头市“十四五”农牧业农村牧区现代化发展规划》《包头市九原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制《包头市九原区“十四五”现代农牧业农村牧区发展规划》，作为九原区“十四五”现代化农牧业和农村牧区发展的行动纲领。

规划范围为九原区全域，包括阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、哈林格尔镇、麻池镇、萨如拉街道办事处，土地总面积为734平方公里。规划期限为2021年-2025年。

第一章 “十三五”农牧业农村牧区发展工作回顾

“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区上下以乡村振兴战略为统领，以农牧业供给侧结构性改革为抓手，以农牧业转型升级、提质增效和农村牧区可持续发展为重点，攻坚克难，团结一心，“十三五”规划确定的各项目标任务基本完成，农牧业生产供应能力持续提升，都市型休闲农牧业快速发展，农村牧区人居环境明显改善，农牧民生活水平显著提高，为推动九原区农牧业和农业农村现代化建设奠定了坚实基础。

 

第一节 种植业稳步发展

“十三五”期间，紧紧围绕优势产业，优化种植业结构，稳定粮食生产面积、稳步扩大蔬菜、特色水果的种植规模，新建高标准农田建设项目2万亩，新建智能化温室10处建筑面积63910平方米，新建高效节能日光温室300亩、塑料大棚100亩，粮食产量逐年增长，特色果蔬面积进一步扩大，品种和产量不断增加，粮经作物协调发展、稳定粮食产量、提高蔬菜品质、扩大休闲采摘水果面积的现代种植业生产体系逐步形成，种植业的整体效益进一步提升、农民的收入水平不断提高。

截至2020年，全区耕地面积24.3万亩，其中7.5万亩耕地通过自治区无公害、绿色产地认定；设施农业种植面积达到7万亩，其中高效智能温室200亩；农业标准化生产面积达到8.6万亩，农产品“三品一标”认证达到106个。粮食总产量11.73万吨，蔬菜产量 56万吨。

 

第二节 养殖业现代化进程加快

养殖业按照优胜劣汰的发展思路，稳定发展大型养殖场、支持扩大中型养鸡场，逐步淘汰产能落后、设施陈旧的小型养殖场，实施奶牛、肉羊养殖场改扩建工程，改扩建奶牛养殖场6个，肉羊养殖场3个，建成两眼井、鑫泰纯种羊繁育示范场2个、改扩建荣祖、阿吉乐泰等肉羊养殖场10处，鹿祥源、锦山肉牛养殖场4处，养殖场基础设施水平不断提升；实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，已完成久元牧业、南部中心、北部中心等畜禽养殖企业改造粪污基础设施，养殖企业粪污资源化处理能力显著提升。性控冻精技术、肉羊杂交和人工授精技术全面推广，科技优势不断显现。

截止2020年，全区牲畜存栏达到36.63万头（只、口）（其中：牛5万头，羊25.03万只，猪6.3万口，其它0.3万只），全区牲畜出栏达到52.85万头（只、口）（其中：牛2.75万头，羊34万只，猪16万口，其它0.1万只）；家禽存栏176.82万羽，出栏172.5万羽；全区肉类总产量达到2.91万吨，禽蛋产量达到2.28 万吨，鲜奶产量达到18.1万吨。

全区规模化养殖场148个。全区规模化标准化养殖场达到75%以上，畜禽粪污综合利用率达到93.19%。

 

第三节 渔业产量大幅增加

九原区现有水面10423.5亩（其中已利用水面8625亩，包括池塘4920亩、湖泊1848亩、水库1857亩）。建成国家级水产健康养殖示范场两个（麻池镇和哈业胡同镇）、水产品健康养殖面积达到3502.5亩。注册“万泉牌”和“三湖河牌”鲜活鱼商标两个。水产养殖户113户（持有水域滩涂养殖证的18户，100亩以上规模的养殖5户）。成立包头市鲤鱼良种场和包头市三湖河养鱼农民专业合作社。

截止2020年，全区水产品产量达到3864吨。引种试验的匙吻鲟、鲌鱼、螃蟹等特色水产品养殖成功，推广面积达到420亩，2020产量达到36.5吨。

 

第四节 农牧业产业化程度提升

以做优做强新型经营主体为目标，认真开展龙头企业监测，畅通龙头企业退出渠道，积极推进农牧民专业合作社清理并取得阶段性成效，农牧民龙头企业和专业合作社由数量型逐步向质量型和效益型转变。

截止2020年，全区农牧业龙头企业43家（自治区级4家、市级39家）， 注册的农牧民专业合作社535家（国家级3家，自治区级16家，市级42家）。注册农牧业品牌16个，其中包头市知名商标3个，自治区著名商标3个。组建农牧业产业化联合体8家，认定家庭农牧场38个。广恒合作社被评为第二批全国农牧合作社典型案例。

 

第五节 绿色食品园区建设稳步推进

 

包头市九原绿色食品加工产业园区是九原区委、区政府“四轮驱动”战略的重要载体之一，也是目前包头市唯一的、专业的食品加工产业园区。园区于2015年8月启动，已完成投资3.9亿元，实现道路、供水、供电等基础设施七通一平。建成3000吨污水处理厂一处，服务园区及周边农牧民。2017年，被农业农村部认定为“全国农民创新创业园区”。引进转龙酒业、红云食品、好德亨食品等食品生产加工企业12家入园建设，4家企业已竣工投产，2020年营业额达到1.7亿元。

 

第六节 农村牧区人居环境持续改善

按照统一规划、有序推进的原则，我区累计投入各项资金1.1亿元，圆满完成人居环境三年整治任务，成功入选自治区首批农村牧区公共服务体系十大典型案例及全国第二批农村公共服务典型案例。截止2020年，编制完成《九原区区域乡村建设规划》，启动编制53个嘎查村的村庄规划，建成集中污水处理站8处，安装分散式污水处理设备2233套，改造公厕52座，户厕8208户，重点流域26个建制村生活污水处理率达到60%以上，卫生厕所普及率达到85%。完成800多公里的主街、巷道硬化，建设通村公路26公里，安装路灯5600展，新建86处文化小广场。农牧业生产废弃物利用工作取得初步成效，秸秆综合利用率达到85%；化肥农药使用率保持负增长，农膜回收率达到80%以上。构建起“镇村收集、区转运、市处理”城乡环卫一体化模式，构建起“三个一体化”长效管护体系，构建起“五有三化”的工作新格局。

 

第七节 存在问题

一是产业结构单一，新型产业发展不快。我区农牧业生产还是以传统农业为主，绿色农业、生态农业发展不够快，农产品精深加工企业更是屈指可数；农牧业企业品牌意识不强，有影响力和品牌效应的大企业、大农场、大基地比较少；乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态规模比较小，多数农产品附加值不高，产业支撑作用不明显，与“高精强特优”现代农牧业发展目标还有一定差距。

二是企业引领作用发挥不好，示范效应不明显。绝大多数农牧业企业规模不大，产品竞争力不强，企业发展资金不足，民营业主扩大生产规模的积极性不高。龙头企业大多处于成长阶段，受经济形势下行影响，大都维持现有种养殖规模，减少就业岗位，压缩运营成本，企业、基地、农户关联度低，带动示范效应不明显。

三是农牧民观念意识不强，人居环境整治推进难度增大。传统农村牧区的生产生活方式没有转变，对乡村振兴和人居环境整治的重要性认识不到位，参与的积极性不高，“等、靠、要”思想仍然存在，导致工作推进缓慢，难以顺利、高效开展。

四是农牧业基础设施薄弱，影响制约农牧业发展。哈林格尔镇大部分农户的温室是土墙温室，保温性能差、架构老化，不适合冬季农业生产，急需进行墙体、钢架升级改造；哈林格尔镇、哈业胡同镇部分机电井及配套设施使用年限长，再加上地下水位下降，不能满足农田种植灌溉用水。尤其是哈业胡同生态农业科技园区地下水资源短缺影响园区内的部分企业生产；。

五是农技推广效果不好，新技术应用缓慢。我区嘎查村大部分靠近城区，年轻人都进城务工，从事农牧业生产的主要以中老年人为主，文化水平不高，接受新事物能力不强。农技指导员下乡指导农牧业生产，推广新品种、新技术，大部分农牧民不愿意尝试，依然习惯于传统的种植方式和品种，新品种、新技术让广大农牧民接受需要一定的时间。

六是土地性质瓶颈逐渐显露，一二三产融合推进慢。我区大部分的农牧业企业（合作社）分布在哈林格尔镇、哈业胡同镇和萨如拉地区，种植企业大部分以特色果蔬休闲采摘为主，但是由于土地性质问题，不能建设餐饮、娱乐、科普等配套设施。因为这些企业离市区远，市民休闲采摘后没有吃饭和休息的地方，休闲采摘的人数也逐渐减少，企业收入减少，一二三产融合缓慢。

 

第二章 规划总体思路、原则及目标

 

“十四五”时期，要深入贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，推动农牧业和农村牧区高质量发展，加快实现农牧业和农业农村现代化。

 

第一节 指导思想及总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、党中央关于实施乡村振兴战略的决策部署和自治区、包头市相关要求，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示精神，我区以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面实施乡村振兴战略，坚持服务城市、城乡互动、一二三产融合的发展理念，深入推进农牧业领域减排固碳行动计划，到2025年，农牧业农村牧区现代化取得重要进展，建成全市重要的优质奶源、瓜果蔬菜、生猪肉牛、特色水产品四个食品和农副食品供应加工基地，农牧业基础设施现代化迈上新台阶，农村牧区生活基础设施完善齐全，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农业碳排放持续降低，农业碳汇能力不断提高。

 

第二节 规划原则

一、以农为本，科学规划

坚持以农牧业为基础、农牧民为主体、农村牧区为单元，按照生产生活生态相统一、一二三产相融合的要求，围绕农牧业生产过程、农牧民劳动生活和农村牧区风情风貌，合理布局，有序发展。

二、因地制宜，突出特色

以突出自然生态，挖掘文化内涵为重点，坚持传承与创新相统一，加快城市近郊和名胜景区周边、自然生态区、传统农区牧区的发展，变资源优势、文化优势为经济优势。

三、协调互补，统筹规划

将基础建设、规划布局、重点线路、培训服务等各方面相互衔接、相互补充。把九原区旅游精品、旅游线路和现代农牧业产业布局结合起来，把打造“全域旅游”与“绿色农畜产品”基地建设结合起来，规划布局全区农牧业发展。

四、强化服务，规范管理

加大教育培训和宣传推荐力度，制定规范标准，创建示范典型，引导行业自律；加强内部管理，实现休闲农牧业基地建设、安全卫生、公共安全、生产安全、产品开发、环境保护和经营管理的标准化和规范化。

五、政府引导，社会参与

创新体制机制，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会力量和行业协会的积极性，开创农牧业良好发展局面。

 

第三节 发展定位

九原区农牧业产业发展要坚持服务城市，城乡互动，一、二、三产业融合的发展理念，大力发展高效农业（设施种养业）、特色农业（特色种养业、休闲、垂钓、采摘、观光、餐饮农牧业）和精品农业（名优、特、稀瓜果，花卉）为重点内容的都市型现代农牧业，打造全市优质农畜食品产业承载地和乡村振兴示范区。

 

第四节 主要目标

以乡村振兴为统领，不断深化农牧业供给侧结构性改革，创新农牧业发展模式，构建现代农牧业产业体系，加快打造全市农畜食品产业承载地；全力推进乡村建设行动，继续推动人居环境整治提升行动，进一步完善农村牧区基础设施，提升农牧民幸福感。到2025年，新增高标准农田2万亩，新增保护地面积1000亩，畜禽规模化养殖率稳定在80%；粮食产量稳定在11.8万吨，蔬菜产量达到60万吨；牲畜存栏稳定在50万头（口、只）以上；鲜奶产量达20万吨；肉类总产量达2.1万吨；水产品产量稳定在3800吨，农村牧区生活污水处理率达到86%以上，卫生厕所普及率达到100%。秸秆综合利用率达到90%；化肥农药使用率保持负增长，农膜回收率达到85%以上，碳排放控制在10.5万吨以内，碳汇量达到15.2万吨以上。

 

第五节 区域布局

按照九原区的气候条件、地理位置、产业基础等因素，规划“一园、三轴、五片区”现代农牧业发展格局。

——“一园”，九原绿色食品加工产业园；

——“三轴”，沿乌拉山山前产业带动轴：

一是沿乌拉山山前产业带动轴（以110国道和G6高速为动线，带动阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇沿线农牧产业高质量发展）；

二是沿交通干线都市型现代农业产业轴（以“一横两纵”为经济发展动脉，推动哈业胡同镇、哈林格尔镇、阿嘎如泰苏木地区粮食饲料、蔬菜瓜果、休闲农牧业发展）；

三是沿黄旅游发展轴（以沿黄滨河大道为主干，在哈业胡同镇、哈林格尔镇、萨如拉街道发展黄河健康水产养殖和乡村旅游）。

——“五片区”，绿色农业发展核心片区：

一是有机农业发展核心片区（集中在平原农业区，主要依托高产良田和农牧业企业、农牧民专业合作社，打造碱性食品基地、有机食品基地、南部现代农牧业发展带，重点发展粮饲种植业、蔬菜、肉羊、奶牛业）；

二是梅力更活力组团片区（分布在阴山山地草原区，主要依托梅力更景区和梅力更嘎查，打造国家“5A”级景区和中国传统村落，发展旅游业）；

三是健康养老城组团片区（主要依托阿嘎如泰苏木柏树沟养老城项目和食品加工园区，打造健康、宜居康养项目，发展养老产业）；

四是农业发展片区（以哈林格尔镇的哈林格尔村和官将村、山羊圪堵村为主导，依托千亩良田及现代农牧业企业、农牧民专业合作社，打造现代农业种植观光区）；

五是沿黄旅游片区（主要分布在黄河湿地生态区，依托大量的生态湿地，开展沿黄生态旅游）。

 

第三章  主要任务

按照规划思路和区域布局，补短板，促优势、强弱项，着力构建现代化农牧业产业体系、构建新型经营体系、构建产业融合发展体系，切实提高农牧业质量效益和竞争力，全力打造全市优质农畜食品产业承载地，加快推进乡村振兴示范区创建。

 

第一节 提高农业质量效益和竞争力

一、加快种植业基础设施建设

坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施三湖河灌区节水改造工程，在阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、哈林格尔镇建设高标准农田2万亩，在哈业胡同镇、哈林格尔镇沿黄河一带实施盐碱地改造项目1000亩，提升西部地区10万亩粮食生产功能区机械化水平，促进粮食稳产增收。扩大优质果蔬市场供给，在哈林格尔镇、哈业胡同镇两个地区实施老旧温室改造项目，完善保护地设施3000亩。开展大棚、温室设施高质高效示范建设，着力打造舌尖管家等5处高效设施农业示范基地。到“十四五”末，粮食综合生产能力达到13.69万吨，新增高标准农田2万亩，果蔬种植面积达到7.5万亩，特色瓜果产量达到1.2万吨，特色水产品产量达到800吨，

二、推动养殖业发展壮大

积极落实自治区奶业振兴计划，鼓励奶牛养殖企业引进国外优质奶牛，逐步淘汰低产奶牛，年引进奶牛不少于1000头，核心群稳定在2.4万头左右；推动23家中小牧场升级改造，打造久元牧业、圣高旺牧业等10个以上数字化牧场。稳定生猪、肉牛、鸡的养殖规模，逐步淘汰小型养殖企业。建成草原立新、沃圣等10家规模化生猪养殖场，建成鹿祥源、汇通等5家规模化肉牛养殖场，建成建华禽业、双全益等20家规模化禽蛋养殖场。到“十四五”末，鲜奶产量达到20万吨，肉类总产量达到3.2万吨，

三、支持发展优势特色产业

支持“一村一品”特色支柱产业，着力提高农牧业良种化和装备科技水平，不断增加以新胜甜瓜和永丰南瓜为代表的名特新优农产品，培育做强田禾、草原立新、建华禽业等知名农畜产品企业品牌。密切与西北农林科技大学等高等院校合作，建立示范性水产繁育养殖基地，依托“三湖河”养殖合作社，动员麻池、萨如拉等沿河一带水产养殖企业发展特色水产养殖，扩大鸭嘴鱼、武昌鱼等水产品的推广面积。继续推行“互联网+”现代农牧业发展模式，鼓励发展壮大打不素、老菜农等电商平台，大力开发农业农村新型业态。到“十四五”末，新增特色水产养殖面积5000万亩，打造电商平台10家。

四、强化农牧业种质资源保护和质量安全

完善农牧业支持保护制度，持续做好本地特色品种的搜集和保护，确保种质资源不丧失。大力开展九原绿色有机农畜产品认证和优势特色农畜产品地理标志登记，搭建全区“1+4+X”质量安全检测平台，完善农畜产品质量标准、检验检测、安全追溯体系，建成农牧业标准化种养殖基地55个（其中农业20个，畜牧业30个，水产业5个），标准化种养殖基地检测设备配备率达到80%，新增绿色、有机农畜产品10个，农产品可追溯企业达到31家，将农牧业安全评估工作贯穿到农牧业质量安全工作始终，实现从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管。健全动物防疫和病虫害防治体系，稳定和加强基层防疫队伍，优化基层防疫员绩效考核机制；加强病虫害监测和预警，推广应用生物防治、物理防治等绿色防治技术，推进农作物病虫害防治智能化、专业化、绿色化。

五、创新新型经营模式

做大做强农牧业龙头企业，鼓励产业相近、上下游企业采取合作联营等方式组建大型企业集团或产业化联合体。培优发展农牧民专业合作社，鼓励发展家庭农牧场，落实扶持政策和项目资金，促进新型经营主体发展壮大。健全完善农畜产品流通体系，鼓励发展订单生产、基地配送、直播带货等现代流通模式，扩大优势农畜产品的销量。科学布局蔬菜仓储物流冷链设施，推动农畜产品贮藏、保鲜、销售、冷链运输“一体化”模式发展。探索建立专业化、社会化农业服务体系，大力推广“土地托管”模式，发展适度规模经营。实施农技指导员技能提升和高素质农民培育工程，打造一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，为新型经营主体发展提供智力支持。到“十四五”末，力争建成内蒙古草原之路、久元牧业等13个现代化农牧业产业化联合体。培育自治区级农牧业龙头企业（示范合作社）10家，市级以上家庭农牧场20家。

六、推动一二三产深度融合发展

推进农牧业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，发展创意农业、功能农业。依托区域优势，挖掘深厚的民族文化底蕴、多样的民俗节日活动、丰富的民族特色美食资源，整合梅力更风景区、蒙乐源、阿贵沟民宿等本土资源，打造集养老养生、休闲采摘、农（牧）家乐、农业观光为一体的具有蒙古族特色的田园综合体。依托黄河天然水资源，以哈业胡同千亩健康水产养殖区为突破，带动形成黄河健康水产养殖品牌，规范推动萨如拉渔业美食街提档升级，加大“冬捕节”“开河节”“假日垂钓”等策划宣传力度，打造全渔链产业。依托黄河谣、青鸟度假等休闲观光资源，大力发展绿色生态采摘、农事体验、拓展训练、儿童科普等休闲旅游项目，形成集度假、休闲、观光、体验功能于一体的城市休闲田园综合体。鼓励和支持农牧业企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场等发展农畜产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。到“十四五”末，建成阿嘎如泰苏木、哈林格尔镇两个田园综合体，休闲观光农牧业企业达到23家，水产星级接待户达到15家。

七、打造绿色食品园区

借鉴“粮头食尾”“农头工尾”现代发展理念，以增链、延链、补链、强链为抓手，推进农畜产品初加工、精深加工和主副食加工协调发展。加快推动集中供暖、工业蒸汽、标准厂房项目建设，全面补齐园区各项基础设施短板。引进钓鱼台、路易精普等标准化检测机构，加速推动公共检测平台项目建设，形成完备的食品安全检验检测体系。大力推动服务平台建设，建成产品交易、智慧消防、安全监管三大智能化信息化平台。

积极引进产业链配套项目，重点围绕休闲食品、牛羊肉加工、酿酒、乳制品等领域开展招商扶商，加快推动转龙酒业、晨浩食品等入园企业投产达效。分类制定优惠政策，吸引市内食品小作坊、小企业退城入园，梯度孵化一批“小而特”“小而精”“小而灵”食品加工企业。瞄准京津冀、长三角等消费升级区和河南、安徽等传统农牧业大省开展精准招商，推动伊利、稻香村等国内大型知名企业落户园区。到“十四五”末，力争园区摆满优质项目，入园企业达到20家，产值达到10亿元，建成包头市重要的绿色食品加工基地，力争打造中西部“生产要素最优、生产成本最低、产品品质最好”的绿色食品加工园区。

八、强化发展过程中科技支撑

加加强与包头农科院、中国科学院绿色农业包头中心、内蒙古农业大学的沟通和联系，积极寻求合作，促进成果转化，提升九原区农牧业科技含量。实施基层农技推广体系项目，每年对近100名农技指导员进行知识更新培训，推广新品种、新技术，提升农技人员的服务能力；实施高素质农民培育项目，每年对200名农牧业企业（合作社）、家庭农牧场负责人、种养殖大户进行新理念、新技术培养，逐步培养成懂农业、善经营、会管理的农业人才；围绕农业减排固碳开展绿色农业生产技术、农业废弃物资源化利用技术、推进老旧农机报废更新，推广植保无人机、电动微耕机等先进适用低碳节能农机装备，加快绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用及节能装备等的引进、试验、示范和推广工作，协同推进农业碳达峰和碳中和工作，进一步推进农业废弃物资源化利用，继续组织农技人员推广便捷高效的有机肥利用技术和装备，做到科学还田利用，开展蔬菜平衡施肥、水肥一体化、无公害蔬菜病虫害防治技术推广和0.01mm地膜、可降解地膜的使用和推广，推动化肥、农药使用量持续下降，地膜回收率达到85%。

 

第二节 深入实施乡村振兴战略

一、加快实施乡村建设行动

按按照全面提升、典型引领原则，持续建精建美农村牧区，统筹区域内城镇和村庄规划建设，高质量完成全区56个行政村的村庄规划编制工作。注重保护传统村落和乡村风貌，遵循乡村自身特点和发展规律，对传统、特色嘎查村的整体性、真实性进行系统保护，支持有条件的地区积极申报国家传统村落。推动城郊乡村融入市区统一规划建设。建立和完善区镇村道路“路长制”运行机制，实施哈德门沟至梅力更等5条道路提档升级工程和万永线至沃土壕等24条县乡道路单车道升级改造工程，高水平推进“四好农村路”建设和维护；积极争取上级资源路、旅游路、产业路建设项目，将“三横二纵一连接”的县道路网与国、省道路联网，形成网状微循环路网，到““十四五””末，优、良、中等路率不低于75 %，列养率达到100%，力争创建自治区级“四好农村路”示范区。

不不断完善冷链物流网络体系，普及苏木镇级仓储物流配送中心、行政村物流快递公共取送点。开展水源地环境整治，对哈业胡同镇、麻池镇、哈林格尔镇等地区部分安全饮水工程提质增效，提升农村牧区居民饮用水标准。优化农村牧区能源供给结构，持续推进农村牧区电网升级改造，加快推动清洁能源替代燃煤散烧工程，配合完成陕京四线——苏东准包头支线输气管道敷设工程，积极推进城乡用电同网同价，清洁能源利用、供气设施向乡村延伸。

二、推动嘎查村绿色发展

坚坚持生态宜居理念，实施新一轮农村牧区人居环境整治提升五年行动，在麻池、哈林格尔镇、哈业胡同镇户厕改造1200户，新建集中污水处理中心5处，探索建立人居环境整治长效管护机制，完善“三个一体化”建管护综合治理服务体系，完善人居环境整治管护奖补办法，建立农村牧区生活污水治理、户厕改造运行维护管理制度，创新村民自用、自管等管理新机制，探索建立以政府购买服务的方式来维护污水、厕所运行设备。推动中型养殖场粪污处理设施设备提档升级。到““十四五””末，新增集中污水处理中心5座，污水处理率达到60%，卫生厕所普及率达到90%，畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。加强耕地修复和监测，持续减少化肥、农药等农业投入品的使用量，农膜回收率达到85%、秸秆资源化利用率达到90%，提升土壤生态质量。加强水资源保护和管理，建立合理的农牧业水价和节水激励机制。全面落实新一轮草原生态保护奖励补助政策，提升草原生态保护水平。

三、全面激活嘎查村资源要素

推推进农村牧区土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村牧区土地承包关系。引导新型农业经营主体健康规范发展，健全农业专业化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。严格加强宅基地管理，加快推进农村牧区宅基地使用确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化财政支农体制机制改革，健全农村金融服务体系，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、技术、产业支持，强化对租赁经营农地的规范监管和风险防范；推动政策性农牧业保险扩面、增品、提标，降低农牧户生产经营风险。到“十四五”末，畜牧业承保数量达到2.5万头只，种植业承保面积达到15万亩，受益农户达到4700户。

推推进农牧业供给侧结构性改革，提高市场供需平衡质量，重点保障小麦、玉米等粮食饲料作物产量和质量，增加优质畜禽产品供给，推动粮改饲统筹，形成种养互推的草牧业高质量发展新模式。持续优化农企利益联结模式，借鉴探索新的利益联结形式，因地制宜发展嘎查村新型集体经济，为实现广大农牧民共同富裕提供坚强支撑。

第四章 重点建设项目

 

第一节 绿色农畜产品生产发展项目

项项目计划投资0.2亿元，计划在阿嘎如泰苏木、哈林格尔镇等3个地区5家合作社新建高标准日光温室18亩，蔬菜冷链加工车间1400平方米，升级改造日光温室155栋，实施自动灌溉系统和智能监控系统等。

 

第二节 人居环境整治提升工程

工工程计划投资1.2亿元，继续完善农村牧区人居环境整治各项任务。按照国家“十四五”规划提升行动方案要求，科学推进村庄规划编制工作，因地制宜、梯次推进农村卫生厕所改造、生活垃圾污水治理、村容村貌整治维护提升等，建立完善管护一体化模式，同时积极争取上级资金，加大对人居环境支持投入力度。

 

第三节 奶业提质增效项目

项项目计划投资0.5亿元，对阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、对哈林格尔镇、麻池镇、萨如拉街道5个地区的奶牛养殖场（户）、饲草料收储、使用性控冻精、进口良种母牛、中小牧场改造、乳制品加工试点等内容进行扶持。

 

第四节 畜禽粪污资源化利用整县推进项目

 项目计划投资0.46亿元，完善畜禽粪污资源化利用设施设备62处。

 

第五节 哈林格尔镇田园综合体项目

项项目计划投资2.2亿元，充分利用哈林格尔现有的田禾种养殖农民专业合作社、顺仓种养殖农民专业合作社、青鸟养生庄园有限公司等企业（合作社）资源，依托黄河谣文化旅游区，打造以智慧农业、创意农业、休闲旅游为主题的田园综合体。

 

第六节 阿嘎如泰苏木田园综合体项目

项项目计划投资1.5亿元，充分利用苏木现有的蒙乐园种养殖农民合作社、舌尖管家农牧业有限公司、草原天宝生物科技有限公司等企业（合作社）资源，进一步做好招商引资工作，依托梅力更景区优势，打造集民宿、餐饮、民俗体验、旅游于一体的具有蒙古族特色的田园综合体。

 

第五章 保障措施

 

第一节 强化组织保障体系

现现代农牧业农业农村发展是综合性系统工程，必须在区委、区政府的统一领导下，充分发挥农牧业、发改、水务、住建自然资源、财政等政府部门的行政职能。加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理。区农牧局是编制本规划的牵头单位，各单位应对规划的编制和实施进行组织、沟通、协调和服务，对编制和实施过程中出现的问题，要组织力量进行调查研究。

 

第二节 构建责任管理体系

加加强组织领导强化区委在现代农牧业和农村牧区发展中的主体责任，坚持工业农业一起抓，城市农村一起建的原则，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。区农牧局负责规划的组织实施，并承担具体工作任务的开展落实，各部门要按照部门职责，加强工作知道，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成合力，确保规划顺利实施。

 

第三节 健全技术资金保障体系

     进一步加强与包头农科院、内蒙古农业大学等科研院所的联系，加大先进科技、最新品种的推广应用力度，探索建立科技成果入乡转化机制，推动农牧业科学有序发展；做好实用技术试验示范，加强农牧业从业人员培训，让更多地先进实用技术惠及广大农牧民。争取上级部门项目和资金支持，加强与金融部门的联系，积极争取贷款支持，促进九原区现代化农牧业和农村牧区高质量发展。

 

第四节 完善人才支撑体系

全全面实施乡村人才振兴计划，探索建立人才入乡激励机制，以基层农技推广体系建设和高素质农民培育项目为依托，加强农技指导员、高素质农民、种养殖大户的培训，制定培训目标，创新培训形式，拓宽培训视野，着力打造一支懂农业、爱农村、善经营、会管理的现代“三农”工作队伍。

 

 

 

附表1 重点建设项目清单表

序号	项目名称	建设规模及内容	建设性质	建设地点	资金来源	总投资（亿元）	前期工作情况	所属地区或部门
1	九原区绿色农畜产品生产发展项目	新建高标准日光温室18亩，蔬菜冷链加工车间1400平方米，升级改造日光温室155栋，实施自动灌溉系统和智能监控系统等。	新建	哈林格尔镇、哈业胡同镇、阿嘎如泰苏木	企业自筹1147万元、政府投资1000万元	0.2	已开始实施	田禾、益农惠等5家农民专业合作社
2	人居环境整治提升工程	继续完善农村牧区人居环境整治各项任务。	续建	各苏木镇街道	争取上级资金	1.2	正在积极争取上级资金	农牧局
3	奶业提质增效项目	饲草料收储、使用性控冻精、进口良种母牛、中小牧场改造、乳制品加工试点	新建	阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、哈林格尔镇、萨如拉街道	中央、自治区、自筹	0.5	已进行项目储备	九原区农牧局
4	九原区畜禽粪污资源化利用整县推进项目	新建畜禽粪污资源化利用设施和购置畜禽粪污资源化利用设施	续建	阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、哈林格尔镇、麻池镇、萨如拉街道、白音席勒街道	国家投资+企业自筹	0.46	立项、国土、规划、环评手续已办理，2020年已完成2000万元。	九原区农牧局
5	哈林格尔镇田园综合体项目	充分利用哈林格尔现有的田禾种养殖农民专业合作社、顺仓种养殖农民专业合作社、青鸟养生庄园有限公司等企业（合作社）资源，依托黄河谣文化旅游区，打造以智慧农业、创意农业、休闲旅游为主题的田园综合体。	新建	哈林格尔镇	企业自筹	2.2	已完成规划建设实施方案，正在办理建设用地相关手续	各涉及企业
6	阿嘎如泰苏木田园综合体项目	充分利用苏木现有的蒙乐源种养殖农民合作社、舌尖管家农牧业有限公司、草原天宝生物科技有限公司等企业（合作社）资源，同时进一步做好招商引资工作，依托梅力更景区优势，打造集民宿、餐饮、民俗体验、旅游于一体的具有蒙古族特色的田园综合体。	新建	阿嘎如泰苏木	企业自筹	1.5	蒙乐源种养殖农民合作社正在与梅力更景区商谈合作理宜	各涉及企业

附表2 主要建设工程清单

序号

项目名称

建设规模及内容

建设性质

建设地点

资金来源

总投资（亿元）

前期工作情况

所属地区或部门

1

包头市九原区阿嘎如泰苏木民族文化发展基地

建设马舍，训马场，赛马道，综合功能室，公共用房民族手工艺品区等，总建筑面积为7741.5平米

续建

阿嘎如泰苏木

企业自筹

0.13

正在办理相关手续

阿嘎如泰苏木

2

包头市亨源牧业有限公司（圣高旺牧业二期）

建设四栋标准牛舍，一座高标准化挤奶厅及相关配套

续建

阿嘎如泰苏木梅力更嘎查

企业自筹+蒙牛公司投资

0.25

正在办理征地手续

阿嘎如泰苏木

3

九九吾冻干果蔬加工及仓储物流项目

通过引进国外先进的生产设备和加工工艺，修建生产加工车间、冷库、气调库和恒温仓储等配套设施，从而形成年产果蔬冻干4000吨的规模，该项目占地约30亩（土地报批面积以勘测定界为准）。

新建

九原绿色食品园区

自筹

0.358

已办理立项、可研、土地确认书等手续，正在办理施工许可证。

内蒙古顺宏实业有限公司

4

内蒙古金酱食品有限公司建设复合调味汁生产线项目

占地33.87亩，建筑面积10000平方米，一期包括办公楼600平方米，原材料库1000平方米，酱油酿造车间2000平方米，加工车间1000平方米，包装车间1000平方米，成品库1000平方米等设施；二期建设蘑菇培育及其他类型车间3400平方米。

新建

九原绿色食品园区

自筹

0.25

已办理立项、可研、土地确认书等手续，正在办理规划许可证和施工许可证。

内蒙古金酱食品有限公司

5

内蒙古晨浩食品有限公司豆制品生产车间项目

建设内容包括生产车间，库房，办公楼，员工宿舍，污水处理间等建筑物和供水燃气蒸汽供电及供暖等共辅工程以及生产设备和辅助生产设备的安装。主要生产豆腐、豆腐皮、豆腐干、豆浆、豆腐等休闲食品。占地面积13.86亩。

新建

原绿色食品园区

自筹

0.486

已办理立项、可研、环评等手续，正在办理土地征转用手续。

内蒙古晨浩食品有限公司

6

内蒙古昕达燊生物技术有限公司年产18万吨饲料加工新建项目

拟建两条生产线，天然气锅炉房生产车间原料及成品储存库，生产工艺为破碎筛分混合制粒等内容。占地面积15.18亩。

新建

九原绿色食品园区

自筹

0.13

已办理立项、可研、环评等手续，正在办理土地手续。

内蒙古昕达燊生物技术有限公司

7

包头市蒙伽美公司牛羊肉生产加工及牛羊副产品辅料加工预包装销售项目

分为两期一期为加工分割车间及办公楼，化验室、消毒室等相关车间，二期为冷库和设备。计划年加工羊副产品1.5到两万吨。

新建

九原绿色食品园区

自筹

0.1

已办理立项、可研、环评等手续，正在办理土地手续。

包头市蒙珈美公司牛羊肉生产加工有限责任公司

8

包头凡富德食品有限责任公司新建食品加工厂工程

建设牛羊肉系列产品加工车间，原件储备间(冷库），包装物料，产品库房，质量检测实验室，产品研发中心和辅助用房。

新建

九原绿色食品园区

自筹

0.15

已办理立项、可研、环评等手续，正在办理土地手续。

包头凡富德食品有限责任公司

9

内蒙古海阔天空食品有限公司入驻园区的乳、肉制品生产线新建项目

建设内容包括生产车间、办公楼、食堂、宿舍、门房等建构筑物及配套公辅工程，并购置相应生产设备和辅助生产设备。

新建

九原绿色食品园区

自筹

0.12

已办理立项、可研、环评等手续，正在办理土地手续。

内蒙古海阔天空食品有限公司

10

九原绿色食品加工产业园区九九吾城乡物流冷链项目

建设内容包括物流仓库、冷藏配送车间、冷冻、冷藏库、气调库、办公综合楼，宿舍等生活区。占地面积约30亩。

新建

九原绿色食品园区

自筹

5

已办理立项、用地意见

内蒙古顺宏实业有限公司

11

久元牧业数字牧场信息化示范项目

建设存栏2300头奶牛智慧牧场信息化数字牧场

新建

萨如拉街道办事处

企业自筹+财政补贴

0.6

正在进行场地设计

萨如拉街道办事处

12

包头市九原区万兴牧业有限公司3000头奶牛标准化养殖基地建设项目

新建3000头奶牛养殖圈舍及相关配套设施，引进良种荷斯坦基础奶牛2000头。

新建

萨如拉街道办事处

企业自筹+财政补贴

0.5

项目建设已完成可研编制工作，前期临建设施的施工，施工现场的平整工作。

萨如拉街道办事处

13

包头市九原区三湖河灌区续建配套与节水改造工程

对渠道进行节水改造，建设渠属建筑物等

新建

哈业胡同

争取上级资金

0.7

九原区农牧局、哈业胡同镇

14

牛羊调出大县

良种引进、棚圈改造和牛羊肉加工生产设施设备

新建

苏木、胡同、哈林、萨如拉

企业自筹+财政补贴

0.13

九原区农牧局

15

村容村貌提升维护项目

在阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、哈林格尔镇、麻池镇、萨如拉街道等五个地区开展村容村貌整治提升工程、环境卫生整治工程、道路修整、绿化补植、养护，路灯等基础设施维护工程

新建

各苏木镇街道

争取上级资金

0.1681

正在积极争取上级资金

各苏木镇街道

16

厕所革命

继续开展厕所改造项目，查漏补缺，实施户厕改造1200户

续建

各苏木镇街道

争取上级资金

0.1

已办理立项、可研、环评、土地等手续

九原区农牧局