九原区金融业第十四个五年（2021—2025）发展规划

为推动全区金融业持续健康发展，加快形成具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，更好服务“四个承载地、一个新平台、三个示范区、一座幸福城”的战略定位，根据《九原区国民经济和社会发展第十四个五年规划目标纲要》，结合我区实际，制定本发展规划。

第一章 发展基础

认真贯彻落实党中央、国务院决策部署以及自治区、包头市工作要求，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，主动作为，创新发展，金融服务实体经济能力进一步增强，金融风险稳妥处置，金融环境持续优化，为推动我区经济高质量发展提供了积极的金融保障。

——总体实力逐步增强。银行业存贷款规模稳步增长，银行业存款余额从2019年初的120亿元增长到2021年初180亿元，年均增长22.5%；银行业贷款余额从2019年初的93亿元增长到2021年初142.7亿元，年均增长23.8%；企业上市取得积极进展，2021年7月7日，朝聚眼科医疗控股有限公司在香港联交所正式挂牌上市，直接融资13.3亿元，实现了我区地方企业上市“零的突破”。

——金融服务体系进一步完善。积极引进各类金融机构，金融业态不断丰富。现有驻区银行9家17个网点，城市商业银行1家3个网点，农村商业银行1家8个网点，农村信用社1家11个网点，村镇银行3家6个网点；23家保险机构33个网点，1家小额贷款公司营业部，5家资产管理公司，辖区所有村、社区实现金融服务全覆盖。

——金融服务能力持续增强。持续开展“一对一、常态化”金融服务，及时掌握重点项目、辖区企业融资需求和最新金融产品、金融政策，精准搭建银企对接桥梁，提高对接成功率。三年累计收集融资需求项目114个，66个金融产品，为92家企业1708户农户提供融资贷款12.15亿元。同时，针对中小企业缺乏有效抵押物而产生的融资难问题，积极与包头市百佳融资担保公司、农牧业融资担保公司建立战略合作关系，为辖区企业融资增信，三年累计为君诚、银利达、伟之杰等7家企业增加授信10960万元。

——金融业态不断丰富。充分发挥中心城区的区位优势，积极推进金融业招商引资工作，2021年1月30日招商银行包头分行正式入驻九原，结束我区金融业“零基础”的历史，同时带动我区存贷款数分别增长50%以上。认真落实企业上市绿色通道机制，为拟上市企业精准服务，2021年7月7日，朝聚眼科医疗控股有限公司在香港联交所正式挂牌上市，实现了九原区地方企业上市“零的突破”。骑士乳业于2020年11月6日获内蒙古证监局审批，进入上市辅导期，同时吉乾稀土、金为达、伟之杰等企业进入重点培养行列，企业上市形成梯队培养机制。         

——金融监管规范有序。调整完善了九原区处置非法集资工作领导小组，同时将“加强金融监管及宣传”列入苏木镇街道绩效考核目标，为金融监管提供了坚强的制度和组织保障；研究制定了《九原区防范和化解金融风险工作方案》，制定印发了《关于建立全区地方金融领域联防共治工作机制的通知》，与公安、市场监管等部门共同开展线索排查、风险机构核查及“双随机、一公开”现场检查工作，形成各负其责、各司其职，通力合作、互相配合的工作格局。强化日常监管，联合公安、市场等职能部门定期、不定期对辖区重点区域、重点行业进行专项排查，发现问题及时处置，实现监管全覆盖。注重源头预警，组织各苏木镇街道开展常态化处非、防诈宣传，努力提升了广大群众金融风险意识，筑牢防范金融风险的第一道防线。

——金融生态环境持续优化。地方金融法治化进程迈出重大步伐，成立九原区人民法院金融法庭，为妥善化解金融纠纷、促进地方金融业健康快速发展提供了有力的司法保障。注册成立内蒙古瑞璞投资有限公司，设立1510万元企业流动性风险防控基金，累计为19企业提供过桥资金25笔，化解14720万元流动性“断裂”风险。

第二章 发展环境

（一）优势和潜力

——从国家层面讲：我国经济已由调整增长阶段转向高质量发展阶段，经济增长动力、结构和机制进一步转换，生态优先、绿色发展为导向的高质量新路子，为金融业加快实现质量变革、效率变革、动力变革提供新的机遇。

——从自治区层面讲：自治区“十四五”战略调整给金融业发展带来广阔机遇，以人为核心的新型城镇化格局逐步形成，呼包鄂乌城市群建设发展，推动人口和生产力分布出现明显变化，为构建区域金融发展新格局奠定了良好基础。

——从包头市层面讲：城市中心的转移为我们提供了巨大的发展空间，我区逐步成为全市行政服务中心、现代商务中心、文化体育中心，城市的功能、档次和品味显著提升，资源集聚效益开始显现，为我们构建现代金融中心奠定了坚实的发展基础。

（二）短板和弱项

当前，我区金融业几乎还处于“零基础”阶段，辖区虽然有16家银行机构46个网点，23家保险机构33个网点，1家小额贷款公司营业部，但这些公司企业基本都是分支机构，真正在我区注册的只有招商银行、立农村镇银行，企业数量、业务总量都很小。

（三）问题和挑战

——金融服务普惠性精准性有待提升。信贷资源倾向大中型企业，抵押贷款占主导地位，信用贷款规模小、门槛高，中小企业“融资难”问题仍未有效破解。金融产品和金融服务针对性不强，项目贷、技改贷、基本建设贷等中长期贷款审批难度大，资源整体利用效率不高。银企间信息不对称，银行缺乏及时获取企业信息的渠道和手段，企业不了解银行授信政策、融资模式和相关产品，供需对接渠道不畅。

——地方金融风险防控任务仍然较重。伴随着跨业态跨区域的金融创新快速发展，互联网金融、网络借贷等新型金融业态广泛利用大数据、云计算等拓展业务，这些新型金融业态涉众性广、风险交叉传递迅速、缺少资本保护垫、救助难度大，在风险识别、动态监测、业务监管、处置化解等方面对地方金融监管工作提出了新的挑战。

——地方金融体系有待进一步完善。我区金融业发展还处于起步阶段，银行、保险、证劵等金融法人机构在数量、布局以及服务地方经济发展上与中心城区定位严重不符；小贷、典当、融资担保等地方金融组织小、散、弱状况严重，治理机制和风险管理有待完善，提高内控水平，规范公司治理，优化经营模式，创新经营理念任务艰巨；人民银行、银保监局、地方金融管理部门及金融机构间信息共享机制仍不够通畅。

第三章 发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持党对金融工作的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，聚焦“四个承载地、一个新平台、三个示范区、一座幸福城”战略定位，高效率用好金融资源，高质量管控金融风险，高水平深化金融改革，统筹金融发展和安全，加快构建要素完备、功能健全、协调高效、安全稳健、法治完善的区域现代金融体系，为九原经济社会高质量发展提供强有力的金融支撑。

——金融服务体系进一步完善。新增地方银行保险业法人机构7家、 证劵公司5家，银行业存款余额突破300亿元，增速11.5%，银行业贷款余额达到260亿元，增速13%，金融业税收突破1亿元，增速42.86%。

——金融服务能力显著增强。融资环境更加优化、融资方式更加多元，政府重点产业发展引导基金发展壮大，政府母基金规模达到10亿元以上，各类子基金规模达到60亿元以上，带动社会投资规模达到150亿元以上，金融业支持地方经济发展年均增幅15%以上。

——企业直接融资比例不断提升。骑士乳业通过证监会审核成功上市，九元牧业、吉乾稀土等企业进入企业上市重点培养培养数据库。

——金融风险得到有效防范。地方法人金融机构治理机制和风险管理能力全面提升，抗风险能力进一步增强，不良贷款率控制在5%以下。地方金融领域重大风险得到有效化解，地方债不发生违约事件，非法集资、高利贷等金融违法犯罪活动发生率进一步下降，金融秩序实现持续稳定。

——金融生态环境更加优化。金融政策制度体系日益健全，金融基础设施建设逐步完善，金融法治化水平不断提升，金融监管能力持续增强，金融营商环境明显改善，全社会的金融意识、信用意识和法治意识不断提升，市场在金融资源配置中的决定性作用得到进一步增强。

第四章 主要任务

（一）深化改革、构建多元金融业态

依托蒙商银行、都市庭院、明华学府等楼宇资源，谋划布局现代金融中心，积极引进各类金融机构在我区设立分行、中支机构和经营总部，鼓励现有金融机构增设分支机构，延伸营业网点，扩大服务覆盖面。培育引进会计、法律、资产评估、证券咨询、保理服务、保险经纪等各类金融中介组织和金融信息处理、金融服务外包、金融资产管理等新兴金融产业，构建以银行、证券、保险为主体，私募、信托、小贷、典当、融资租赁、商业保理为补充，以各类辅助中介体系为配套的现代金融体系。

（二）创新思维、提升金融服务质效

1.加强服务创新。持续推进“一对一、常态化”金融服务对接机制，根据行业、项目、企业融资需求，开展经常性、差异化融资对接活动，精准搭建银企对接桥梁，提升融资对接精细化水平和对接成功率。建立金融机构提前介入重大项目论证机制，结合产业招商，引导各金融机构服务前移，创新服务清单，在招商引资环节介入经济策划、财务分析、融资策略优化等服务内容，配合12个产业链招商工作组开展精准招商，为拟落地项目提供全方位金融支持。

2.加强产品创新。大力发展供应链金融，以主导产业为核心，从采购链、供应链、销售链等全产业链进行金融资源配置，产业链关联企业共享核心企业授信，提高相关行业上下游企业信贷获得率。积极推进项目贷、技改贷、基本建设贷等中长期贷款，解决中小企业新建厂房、设备购置、技术改造等方面资金需求，避免短贷长用。扩大科技成果质押、知识产权质押等融资模式运用范围，大力发展以知识产权为质押的中长期科技研发贷款、高端人才创新创业中长期信用贷款。拓展抵质押范围，探索股权质押、票据贴现、仓单质押、订单质押、应收账款质押等融资业务，增加企业获得信贷能力。

3.加强科技创新。依托人工智能、大数据、云计算等科技手段搭建金融场景、构建数字金融生态圈，提供更多更优的线上支付产品，为中小企业提供更加便捷金融服务。加快金融综合服务平台建设，优化信贷业务流程，完善企业非银类信用信息采集和信用建档，推动线上线下业务同步，实现小额业务和信用业务在线即时办理。

4.发展绿色金融。探索将碳排放权和排污权等纳入抵押品范围，推广使用碳金融、绿色基金、绿色保险等金融产品和发行绿色债券、绿色票据，构建多层次绿色金融体系。围绕碳达峰、碳中和目标要求，引导金融资源向节能环保、清洁生产、清洁能源、生态农业、产业升级、绿色建筑等领域倾斜。建立健全绿色金融统计制度，将绿色金融监测评价结果作为银行、保险机构考核评级和履职评价的重要参考内容。

5.突出基金引导。充分发挥政府重点产业发展引导基金作用，吸引央企、国企、银行、保险等资金和社会资本，设立稀土、人才、创新创业、节能环保、科技信息、健康养老等各类产业发展子基金，推动科创成果转化、新能源、新材料、新基建、节能环保、高端装备制造、大数据云计算、物联网应用服务等战略性新兴产业快速发展。

6.完善保险服务。不断健全保险服务链条，推进保险产品创新。发展各类农保+结合产品，推广银保联合，支持涉农金融机构通过农业保险解决涉农贷款风险大、抵押难问题；推动银期保联合，大力发展农业期货保险，充分发挥保险支持“三农”的风险保障、经济补偿、资金融通等功能。推进政策性农业保险扩点盖面，完善灾害保险制度体系。

7.优化上市环境。建立企业上市绿色通道，为拟上市企业精准服务，及时办理企业报批的事项，帮助企业解决上市股改堵点难点问题；日常监管检查采取“严要求、重服务、轻处罚”办法，将监管与服务相结合，以服务教育为主，行政处罚为辅，引导企业规范、持续、健康发展；建立企业上市梯队培养制度，积极发现培育科技含量高、上市意愿强烈的优秀企业进入上市企业后备库，予以重点扶持和培养。

（三）规范管理、优化金融生态环境

1.优化金融服务。持续深化“放管服”改革，提升服务效能，减少行政干预，尊重并发挥市场调节机制，保护金融业依法公平竞争；支持各金融行业协会在自我约束、利益协调、信息沟通、改善服务等方面充分发挥作用，保障金融活动有序开展。

2.加强金融监管。不断完善《九原区防范和化解金融风险工作方案》，做好风险排查和监测预警，依法打击各类非法集资活动；按照“谁审批、谁负责；谁主管、谁监管”的原则，加强对全区各类金融业机构的监管。建立全区地方金融领域联防共治工作机制，联合公安、市场监管等行业主管部门共同开展线索排查、风险机构核查及“双随机、一公开”现场检查工作，定期、不定期对辖区重点区域、重点行业进行专项排查，发现问题及时处置，实现监管全覆盖。注重源头预警，组织各苏木镇街道开展常态化处非、防诈宣传，努力提升了广大群众金融风险意识，筑牢防范金融风险的第一道防线。

3.防范化解金融风险。完善金融风险防范议事协调机制，压实金融机构主体责任、地方政府属地责任、监管部门监管责任，定期研究调度辖区金融机构经营状况、隐患监测预警情况、风险化解处置情况，切实提升金融风险处置化解能力。建立应急转贷资金和壮大纾困资金，帮助符合发放条件、生产经营基本正常、资金临时周转困难的企业，提供短期融资帮助，降低贷款违约风险。引导金融机构对企业融资出现的问题区别对待，严防“一刀切”式的抽贷、压贷、断贷行为，造成企业资金链断裂，按照“一企一策”的原则制定解决方案，支持采取“借新还旧、降息缓本（展本）、短贷转长贷”等方式缓解到期还贷压力。

第五章 保障措施

（一）组织保障。成立九原区加快金融业高质量发展工作领导小组，由区委常务、常务副区长任组长，相关单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在区金融办，负责日常工作，区金融办主任兼任领导小组办公室主任。领导小组定期召开会议，对规划实施情况进行跟踪、监测、评估，研究解决规划执行中出现的新情况、新问题，确保规划目标的顺利实现。

（二）政策保障。积极开展产品创新、服务创新改革，引导鼓励金融机构先行先试，创新金融产品，提升服务水平。加强与人民银行、银保监分局及上级金融办对接，积极争取各项优惠政策，出台有利于金融机构发展、有利于服务实体经济、有利于防范金融风险的政策措施，为我区金融业发展提供积极政策支撑。

（三）监管保障。加强金融监管能力建设，在国家统一监管体制框架内，探索建立行业准入、日常监管、信息共享、风险管控的地方金融综合监管体系。充分利用信息化手段，建立有效的区域金融运行监测和预警机制、区域金融资源有效配置机制、区域金融突发事件预警和风险处置协调机制。