九原区“十四五”时期教育事业发展规划

 

（2021年——2025年）

 

“十三五”期间，九原区将教育作为最重要的民生工程、民心工程，围绕全面建设包头市现代化中心城区战略，围绕“办人民满意教育，建教育强区”的工作目标，始终坚持开放办学、狠抓落实，以促进教育均衡发展、提升教育品质为核心，以着力解决城区教育资源不足、改善农区学校办学条件、优化师资队伍为突破口，加大基础教育投入力度，加快教育布局优化，加强教育设施建设，全面提升教育教学水平，全区的教育事业发展取得了显著成绩。

一、“十三五”教育工作回顾

（一）成绩与经验

一是办学条件日臻完善。“十三五”规划实施以来，累计投入超过6亿元，新建续建幼儿园14所，新改扩建中小学27所次，学前儿童普惠率由25%提高到86%，小学适龄人口入学率达100%，义务教育巩固率99.11%，基础教育布局规划、办学条件、教育装备和信息化建设快速发展。2016年高标准通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。

二是师资队伍不断优化。“十三五”规划实施以来，公开引进招聘优秀教师432名（其中2019年引进985、211院校本科毕业生、硕士研究生79名，外出选聘公费师范生及硕士研究生13名），通过多种方式培养“领航校长”“卓越教师”“学科带头人”“教学能手”600多名。重视“名师工作室”建设，大力培养专家型、科研型的各类高层次专业技术人员562人，为建区以来的最高水平。幼儿园、小学阶段专任教师学历合格率100%,高中、初中阶段专任教师学历合格率99.8%。

三是教育教学质量稳步提升。近五年高考成绩喜人，600分以上累计21人，本一上线率始终位列包头市首位；中考成绩多年来超过市教育局下达指标数，处于全市前列。民族教育办学效益享誉自治区。沙河二小“经典诵读”领军全市，校本教材面向全国公开发行，小学各年级彩版教材在全市推广使用，取得一致好评。2018年、2019年顺利完成国家义务教育质量监测，并连续两年被教育部授予“国家义务教育质量监测县级优秀组织单位”。

四是教育改革成果丰硕。九原区是包头市唯一的“生本教育课堂教学改革”实验区，是东北师大教师教育创新试验区、全国“学校体育联盟”综合改革试验区，还是东北师大、陕师大、西南大学免费师范生实习基地，为九原区教育教学改革注入新的动力。包头市第三十三中学男篮连续12年获自治区高中男篮冠军，2019年荣获全国第二届青年运动会篮球比赛第五名。2019年成功举办全国体育联盟“一校一品”特色项目、民族全员运动会、幼儿新体育、国防教育展示活动，得到了13个省市和地区教育同仁的认可，中小学生体质测试达标率由2016年的91.8%增长到92.7%。

（二）差距与问题

一是义务教育尚未实现优质均衡发展。经过多年努力，全区义务教育均衡发展水平不断提升，2016年被教育部命名为“义务教育发展基本均衡县”，但总体距优质均衡发展目标还存在较大差距。

二是师资队伍建设管理水平不高。教育优秀人才引进机制不完善，特别是农区教师队伍整体不稳定，部分学科结构性短缺，全区良性师资队伍梯队建设尚未形成。教师职称评聘管理激励机制不完善，教师发展自主性、积极性有待提高。

三是全区教育教学质量整体不均衡。由于我区城镇化建设水平不断提高，人群向新都市区集中现象明显，农区生源流失严重，教师队伍不稳定等综合因素导致全区教育教学质量整体不均衡。

四是全区公办幼儿园办学效益不均衡。现代化中心城区发展势头迅猛，公办幼儿园学位城区紧张、农区空缺情况较为突出，办学效益不均衡。

二、“十四五”教育发展思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻习近平总书记在全国教育大会和全国教文卫体专家代表座谈会上的讲话精神，以率先实现教育现代化为总目标，全面深化教育改革，全面推进依法治教，深入推进教育均衡化、现代化、信息化融合发展，努力办好人民满意教育，为九原高标准建成包头市新的现代化中心城区提供人才支撑、智力支持和文化引领。

（二）工作原则

以上级党委和教育主管部门的《“十四五”时期教育专项规划》为根本遵循，高举“全面推进教育改革，加快建设教育强区”旗帜，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会，满足人民日益增长的高质量教育要求，在加快推进九原教育现代化的新征程中培养担当地区经济发展的时代新人。

——坚持优先发展。从全区经济社会发展的需求出发，始终把优先发展教育作为主要职责，努力提升群众素质。落实教育的先导性、基础性和全局性战略，不断增加教育投入，完善政策举措，确保优先发展。

——坚持社会主义办学方向。充分发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。

——坚持改革创新。坚持巩固成果、深化改革，优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，实现创新人才培养体制、现代学校制度、办学体制、教育管理体制、教师队伍建设和教育开放与交流等取得重大突破，形成有利于教育事业科学发展的体制机制。

——坚持提高质量。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把立德树人作为教育的根本任务，把提高育人质量作为教育工作的核心，注重教育内涵发展，加强教师队伍建设，鼓励学校办出特色、办出水平。

——坚持教育惠民。坚持把教育惠民作为教育必须履行的重要责任，切实增强教育为经济社会发展服务的能力，努力为广大群众提供优质、多样的教育服务，让广大群众共享教育改革发展的成果。 

三、“十四五”教育发展的目标任务

（一）总体目标

到2025年，实现教育现代化，进入教育强区行列。夯实九年义务教育基础，通过国家义务教育优质均衡发展评估验收；高质量普及高中阶段教育；学前教育、特殊教育和继续教育满足社会需求，教育与地区经济社会发展紧密结合，打造全区上下认可、人民群众满意、体现九原特色的教育品牌，建成与现代化中心城区相匹配的一流教育，为九原及中心城区经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。

（二）主要任务

1.学前教育。适应新的中心城区发展，加大财政投入，精准布局建设公办幼儿园。大力扶持民办幼儿园，探索通过政府补贴、购买服务、培训教师等方式，支持其提供普惠性学前教育。坚持开展幼儿园等级评定和年检工作，完善幼儿园动态监管机制。创新幼儿教师培养培训模式，提高幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力，全面提升幼儿园保育教育质量。在保障广大适龄儿童“有园上”的同时，更加关注“好入园”、“入好园”。到2025年，全区学前三年入园率达到98％。
    2.义务教育。结合新都市区的建设与改造、农村城镇化进程以及学龄人口变化趋势，积极稳妥地调整中小学布局。实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划和义务教育学校标准化建设工程，着力保障基本教学条件，改善学校生活设施，推进教育信息化建设，提高教师队伍素质，促进义务教育优质均衡发展。少数民族教育工作达到自治区领先水平。到2025年，全区小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到100%，辍学率为0；初中适龄人口入学率达到110%，九年义务教育巩固率达到99%，辍学率控制在0.2%。大力实施义务教育学校标准化建设，实现义务教育优质均衡发展。
    3.普通高中教育。制定《九原区高中教育发展规划》，扩大优质教育资源。创新办学理念，规范办学行为，提升教育质量，促进普通高中内涵发展、特色发展、多样化发展。到2025年，全区率先普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到110%，全区普通高中教育在校生规模达7000人以上。
    4.特殊教育。发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，有教育能力的三类残疾少儿义务教育阶段的入学率达99%。
    四、保障措施

   （一）健全教育领导和管理体制，推动教育科学发展

一是建立教育改革发展领导体制。完善区委教育工作委员会及工作领导小组职能，强化教育工作领导小组联席会议制度，加大重教议教。推进教育改革发展，加强教育系统党的建设、各级各类学校思想政治工作、师德师风建设、青少年学生德育工作和少先队工作。
    二是坚持教育管理一体化。“十四五”期间重点建设使用中海幼儿园、富力幼儿园、保利幼儿园和中冶幼儿园；新建世纪路一小、世纪路二小、世纪路三小、世纪路四小、包头市第五十五中学、包头市第五十六中学、包头市第五十八中学、包头市第五十九中学等各类学校，大力实施包头市第三十三中学校园提升改造工程、沼南小学、沙河第三小学、沙河第六小学改扩建项目等一批教育基础建设项目，加快推进教育布局优化，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，满足现代化中心城区发展对优质教育的需求。建立与人口布局结构相适应的教育空间体系，逐年根据九原区经济社会发展和人口分布状况，结合《新都市区教育资源专项规划》要求，适时布局新建中小学校和幼儿园。    

三是履行政府教育督导职责。落实包头市政府对区政府履行教育职责的督导要求，全面建立挂牌督学责任区制度，积极开展对各级各类学校督导评估，探索建立教育质量评估监测制度。建立教育管办评分离机制，优化教育治理结构，提高学校治理能力。
    四是创造良好教育发展环境。教育行政部门加强对全区教育工作的指导。有关职能部门通力协作，密切配合，发挥各自职能作用，认真解决教育发展中的实际问题，多为教育办好事、办实事。健全学校家庭社会协同育人机制，广泛动员社会各界力量助教助学，凝聚全社会关心支持教育发展的强大合力。
   （二）强化优先发展机制，推动教育持续发展

一是严格执行教育布局规划和教育设施专项规划。加快新都市区建设时，要严格按照总体教育布局规划，同步规划建设中小学校和幼儿园，保证教育规划的科学性和严肃性。新建居住小区配套教育设施要与居住小区同步规划、同步建设、同步竣工验收、同步交付使用。
    二是坚持办学条件城乡一体化。积极推进教育重点项目建设，扩大九原教育影响力和竞争力，提高各级各类教育总体水平。认真抓好学前教育推进工程，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，推动义务教育学校标准化建设，加快实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设和教育信息化建设等重大项目，为全区教育改革发展提供必要支撑。

三是加大教育经费筹措和保障力度。落实教育经费“三个增长”政策。完善学期教育、义务教育和普通高中教育生均公用经费保障机制，提高保障水平。拓宽教育经费筹措渠道，切实落实教育投入政策。教育费附加全部用于教育事业。鼓励社会力量兴办教育。
    （三）强化优质发展机制，推动教育协调发展
    一是整体推进义务教育优质均衡发展。坚持以评促建、促发展，争创义务教育优质均衡发展示范区。实施公办学校标准化建设。大力推进“全面改薄”和标准化学校建设，努力改善学校环境和条件，确保技术装备全面达标，教师队伍结构优化，专业化程度大幅提高，教育内涵得以提升，教育质量全面提高，管理更加科学规范，校园更加平安和谐。加快教育信息化进程，加快运用第五代移动通信、互联网等信息化建设，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。从区域教育集团化、新建校高起点合作化、整体教研系统化入手，以与教育先进地区、学校和东北师大团队为引领，引进一批、培养一批教育教学领军人物，整合教学资源，落实规范、推进课改，促进区域内教育质量快速提升。

二是办好各级各类教育。继续加大对公益性、普惠性民办幼儿园的奖补力度，逐步实现学前教育公共服务均等化。在完成城镇小区配套幼儿园专项治理任务的基础上，着力提升全区幼儿园公办率、普惠率，试点与高品质学前教育机构合作办学，全面提升全区幼儿园办学效益。全面提高义务教育质量，探索建立义务教育质量标准体系、检测体系、保障体系和提升机制，整体提升义务教育水平。严格落实义务教育国家课程，做好国家通用语言文字版统编教材在民族学校的推广使用工作。提升普通高中教育质量。深化普通高中课程改革，加强研究性学习和实验实践教学，培养学生创新精神、实践能力和社会适应能力，引导学生自主学习和个性发展，实施质量提升工程，推动普通高中特色发展。

三是全面发展素质教育。坚持立德树人，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，健全学校德育工作考评体系，建立学校、社会、家庭三方参与的学校德育工作评价机制。在中小学加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，拓展新时代文明实践中心建设。进一步加强学校体育工作，坚持健康第一的教育理念，落实国家体育与健康课程标准，发挥体育育人重要作用，深入推进全国学校体育联盟（教育改革），按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，面向全体学生，开齐开足体育课，坚持开展“课课练”体育课堂教学活动，每年定期组织开展全员运动会，中小学生体质健康标准优良率达到40%以上。改进美育教育，加强学校艺术教育创新活动力度，注重各类艺术活动的普及，实现艺术学科与其他学科有机融合。广泛开展劳动教育，分期组织学生参加社会综合实践活动。积极营造校园文化，推进课程改革，构建高效课堂，改革教学方式和学习方式，积极落实“五项管理”和“七个一”相关要求，发挥在线教育优势，减轻学生课业负担。

四是做好校园卫生健康工作。把保障全体师生的健康放在重要的位置，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强学校医疗救护、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持预防为主的方针，持续抓好疫情防控工作，保持防控高度警惕，主动与卫生健康行政部门加强联系，积极开展联防联控，同时做好鼠疫疫情防控工作。实施中小学健康促进行动，开展健康促进学校创建活动，加强学校健康教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，引导学生养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点。提高学生心理健康水平。实施中小学生心理素质技能培训培育计划，在中小学生中分层次开展珍爱生命、积极适应、情绪管理、自我悦纳、沟通合作、承受挫折、心理复原等心理素质技能培育，为学生健康成长和幸福人生奠定基础。重点实施校园餐厅的改造升级工程，全面推行校园营养餐计划。

（四）强化公平发展机制，推动教育和谐发展
    一是提高教育行政效能。将教育行政审批和政务服务事项全部纳入九原区政务服务中心窗口办理，减少办理程序和时限。推进政务、校务公开，提升教育行政机关和工作人员的服务意识，改进工作作风，提高行政效率。支持和规范民办教育发展，加强监督检查，规范校外培训机构办学行为，严格治理教育乱收费。
    二是加强法制教育，提高安全保障水平。高度重视学校安全工作，切实加强学校安全工作的指导、监管、检查和督办。认真开展“法制进校园”活动，把法制教育纳入教学计划，推进校园法律顾问工作，提高学生的法治意识，形成法制教育全覆盖。执法、公安、市场监督管理局等有关部门要结合各自职责，切实履行对学校安全的监管责任，加强校园周边环境整治，保障学校正常的教育教学秩序。切实加强校车安全管理，建立安全台账，消除安全隐患。各级各类学校要采取有效措施，落实安全工作的“人防物防”条件，加强师生安全教育，积极开展地震、防火等应急避险演练，排查整改学校安全隐患，营造良好校园环境。
    三是关爱家庭困难和特殊群体学生。严格落实国家资助政策，突出精准资助，落实资助标准动态调整机制，确保各项资助资金发放到位。探索建立教育救助制度，确保学生不因贫失学。加大特殊教育投入，保障残疾少年儿童受教育权利。落实“控辍保学”责任制，切实提高入园率和入学率。
    （五）强化队伍建设，为教育强区提供保障
    一是加强师德师风建设。严格执行教育部《新时代教师职业行为十项准则》，坚持把师德师风摆在教师队伍建设首位，建立健全师德师风建设的长效机制。进一步建立完善师德师风考核和档案制度。把师德师风教育与教师继续教育、学校常规教育和各种专题教育结合起来，加强学风建设，坚守学术诚信，促进师德师风教育常态化、制度化。探索建立学校、家庭、社会“三位一体”的师德师风监督网络，规范教师日常教育教学行为。
    二是加强校长和教师队伍建设。建立优秀教师引进长效机制，将直接到教育部直属重点示范院校选聘高素质公费师范生作为补充教师的重要手段，确定优先满足高中、初中对优质教师的需求。每年计划面向社会公开招聘师范院校毕业生、“双一流”高校优秀大学毕业生100名，争取通过三年努力，从根本上提升教师队伍水平。加快推进实施“领航校长”“卓越教师”工程，提升校长的管理治校能力，健全校长任职考核评价机制、教师绩效考核奖励机制、教师职称评聘机制，着力建设一支政治素质过硬、业务能力强、良性可持续发展的校长教师梯队。

三是加强教师培训和交流。强化教师继续教育工作，完成全体教师每学年90学时的继续教育培训，采取校本研修与远程培训等多种模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训，着力支持教师提升学科教学能力，培养教学名师。适时开展“一师一优课、一课一名师”活动，形成“优课”评选工作长效机制。建立健全区域内中小学教师（校长）交流制度，重视对口支教工作，加强教师交流培养，提高教师能力水平，每年交流比例不低于专任教师总数的10%。积极引进优秀教师来九原从教。

四是完善教师激励政策。按照不低于当地公务员工资标准严格落实教师政策待遇。落实激励政策，全面实施《九原区中小学专项绩效奖励实施办法》，采用量化积分的方式，每年对学校、教师进行奖励与考核，逐步提高教师的岗位待遇，切实增强教师职业的吸引力和岗位幸福感。继续深化教师职称制度改革，努力做好教师岗位聘用，调动广大教师工作积极性。逐步提高乡村教师待遇，缩小城乡学校师资水平差距，推动城乡教育优质均衡发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

九原区“十四五”教育事业发展主要目标

指    标	单位	2020年	2025年
幼儿园在园人数	人	7055	9916
学前三年毛入园率	%	96	98
小学在校学生数	人	12697	30000
小学入学率	%	100	100
小学巩固率	%	100	100
小学辍学率	%	0	0
初中在校学生数	人	4677	15000
初中入学率	%	118.61	110
初中巩固率	%	99.42	99
初中辍学率	%	0.31	0.2
普通高中在校学生数	人	1868	7000
高中阶段毛入学率	%	134.58	110
特殊教育在校学生数	人	15	20