九原区人民政府

包九原府办发〔2020〕110号

九原区人民政府办公室

关于印发《九原区居家和社区

养老服务改革试点工作实施方案》的通知

各苏木镇、街道，园区，区属、驻区各部门、单位：

经区政府同意，现将《九原区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

九原区人民政府办公室

2020年11月3日

九原区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案

按照《包头市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》（包府办发〔2020〕42号）要求，结合九原区实际，制定本方案。

一、指导思想

通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，优化发展环境，丰富供给主体，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局，推动我区居家社区养老服务业的发展，全面提升居家和社区养老综合服务能力，满足老年人多元化的养老服务需求。

二、基本原则

（一）坚持政府主导与社会参与相结合。认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责，鼓励和支持社会力量参与养老服务。

（二）坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际，科学制定养老服务体系发展规划，整合各类资源，优化空间布局，统筹城乡养老事业全面科学发展。

（三）坚持居家养老与社区养老相结合。充分发挥12349便民为老服务中心和社区养老服务设施功能，多措并举，大力发展居家社区养老服务。

三、总体目标

用三年左右的时间，通过先试点后推广的方式，在全区有条件的社区建成一处功能完善、服务内容全面、既能满足社区养老服务又能提供居家养老服务的综合养老服务中心。2020年底前20%的社区完成建设任务，2021年底前50%的社区完成建设任务，到2022年底，全区28个社区和56个嘎查村形成社会力量广泛参与、市场运作优质高效、服务内容不断完善、与机构养老融合发展，群众普遍认可的居家和社区养老服务格局。

四、主要任务

（一）培育居家养老服务。充分运用12349便民为老服务平台，在全区各个社区都要依托社区养老服务场所设立居家养老服务网点，建立居家养老服务网络系统，打造5—15分钟服务圈，鼓励支持养老机构、社区养老服务机构将专业服务延伸到家庭，为居家老年人提供专业的养老服务。

（二）优化社区养老服务。新建社区养老服务场所，要按照社区养老的全部功能设计建设，对原有的社区日间照料中心提档升级，补充完善服务功能，满足社区老年人康复、保健、娱乐、就餐、日托等养老服务的需求。鼓励从事家政服务、餐饮配送、物业企业、信息技术等品牌化、连锁化、规模化的社会组织或企业管理运营居家和社区养老服务设施。

（三）推行嵌入式养老服务。在有条件的社区，建设综合性社区嵌入式养老服务场所，既能满足社区内失能半失能老年人入住的需求，也能为社区老人提供活动场所，还可为社区居家老人提供上门服务。

（四）发展农村牧区养老服务。充分利用好我区的农村牧区养老服务站各项功能，为更多农村牧区老年人提供健康养生、政策咨询、娱乐等服务。支持社会志愿者为农村老年人开展精神慰藉、心理咨询、定期走访等服务，助力打赢脱贫攻坚战。全面建立居家探访制度，开展农村牧区空巢、留守老年人关爱活动。

（五）推动智慧养老服务。依托12349便民为老服务平台和社区日间照料中心、农村牧区养老服务站建立老年人基本情况和养老需求动态管理数据库，实现数据互联互通。打造“互联网+养老”在居家和社区养老服务中的应用模式，推广智能养老服务产品和技术的应用，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。推广应用农村牧区养老服务站为老服务生存认证系统，实现全区老年人定期生存认证。

（六）加强医养结合服务。民政、卫健委、医保等相关部门要积极沟通协作，有序推动医养结合工作，使老年人在居家和社区养老服务中获得方便、快捷、可及的医疗卫生服务。建立村医参与健康养老服务激励机制，支持家庭医生出诊为困难老年人服务，重点对辖区65周岁以上老年人开展预防、保健、康复、医疗、健教、心理咨询、家庭医生签约“六位一体+签约”的服务。鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。促进现有医疗卫生机构和居家社区养老服务机构合作，发挥互补优势。

（七）推进养老服务标准化建设。建立养老服务标准化管理机制。指导制定养老服务企业标准，探索研究养老服务技能、机构管理、居家养老服务、社区养老服务等地方标准，加强与国家标准、行业标准的衔接，增强标准的实用性和有效性。

（八）加强人才队伍建设。将养老服务职业纳入人力资源社会保障部门就业再就业培训体系，开展养老服务机构负责人、管理人员、护理人员的岗前培训及定期培训。

五、实施步骤

（一）培育试点阶段（2020年）。上半年，我区建设花园和黄金两个居家社区综合服务中心，涵盖居家养老服务平台、保健康复、娱乐活动、老年餐厅等社区养老服务等内容的试点建设，发挥示范引领作用。年底前，将新建万达社区、花园社区、韩一社区，提升改造韩二社区、黄金社区、富力社区日间照料中心，新建一所建华社区老年大学。我区现有28个社区，今年要完成和提档升级6个社区日间照料中心的建设，20%的社区将完成建设任务。农村牧区要依靠养老服务站满足农牧区老人基本养老服务需求。

（二）全面建设阶段（2021年）。推广成功试点经验做法，进一步与餐饮、家政服务、医疗康复、旅游休闲等服务业融合发展，扩大服务覆盖面。镇、街道负责协调场所，所辖50%的社区都能够为老年人提供综合性的居家社区养老服务，提升老年人的幸福感获得感。

（三）巩固提升阶段（2022年）。对已经建成的，要巩固提升，对未完成建设任务的，要进一步整合资源，实现综合性的居家社区养老服务设施全覆盖，并不断创新发展。

六、保障措施

（一）健全工作机制。成立居家和社区养老服务工作领导小组和局际联席会议制度，将承担的主要任务指标纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容，定期召开领导小组会议，每半年召开一次联席会议，明确发展目标，及时解决居家和社区养老服务工作中的矛盾和问题，并将养老服务试点工作列入区政府年度工作考核范围，抓好责任落实。

（二）加大资金支持。区财政每年对本辖区内居家社区服务中心运营补贴要列入预算，每个老年人日间照料中心3万元，今年，我区建成6个日间照料中心，需运营补贴18万元。每个养老服务站2万元，共有56个养老服务站，需运营补贴112万元，两项共计130万元，用于补贴人员和水暖电等费用问题，每年新建成的养老服务场所，运营补贴都要及时列入财政预算，确保养老服务场所能够可持续发展。

（三）加强场地保障。居家和社区养老服务用房（建设规模设定为1000平米或500平米两个标准，确无条件的老旧小区也要建成不低于350平米的社区照料设施）由辖区镇、街道新建或调配公共服务设施无偿提供，民政部门负责统一调配管理，在不变更产权关系的前提下，可以通过招标、委托等方式，根据实际提供给养老服务专业服务组织使用，未经民政部门同意不得改变用途。

1.新建居住（小）区，要按标准配套养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。明确民政部门在“四同步”中的职责。对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。

2.老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施、现有设施没有达到建设指标或不具备建设居家社区综合服务中心条件的社区，原则上要建成不低于350平米（包括同区域多点服务网点）的社区养老服务设施，其居家养老服务能力由周边综合养老服务中心提供。区政府要牵头组织相关部门限期整改，通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施或整合公共服务设施开展养老服务，不得挪作它用。

（四）实行税费减免。所有建成并运营的居家社区养老服务场所，均可按照《包头市关于加快发展养老服务的实施办法》等相关规定享受相应的税收费减免优惠政策，其用电、用水、用热、用气等费用按居民价格执行。

（五）加大购买服务。多措并举，增加政府购买养老服务项目及购买额度，充分调动社会组织的积极性，采取“三社联动”的方式提升居家社区养老服务能力。

（六）倡导志愿服务。在全社会鼓励社会公益组织和企业开展养老服务，倡导采取“社工+义工”的模式开展居家社区志愿者为老服务。

附件：九原区居家和社区养老服务领导小组

附件

九原区居家和社区养老服务领导小组

组长：李少强区政府区长

　　副组长：王卉区政府副区长

成员：郭俊斌区政府办公室主任

田华斌区民政局局长

史忠全区发改委主任

　　马学文区经科局局长