九原区人民政府办公室

关于印发《九原区残疾人联合会改革实施方案》的通知

各苏木镇、街道，园区，区属、驻区各部门、单位：

经区政府同意，现将《九原区残疾人联合会改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

  九原区人民政府办公室

                                                                   2020年7月13日

（此件公开发布）

九原区残疾人联合会改革实施方案

为贯彻落实中央党的群团工作会议和习近平总书记重要讲话精神，落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中国残疾人联合会章程》，按照《包头市残疾人联合会改革实施方案》及区委要求，立足保持和增强政治性、先进性、群众性，破除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，结合九原区残联实际，制订本实施方案。

一、优化职能设置，提升工作效能

准确把握残联作为党和政府联系残疾人桥梁和纽带的基本定位，切实履行残联代表和维护广大残疾人合法权益的基本职责，当好残疾人合法权益的维护者、助残服务的组织者。

（一）聚焦机关“代表、服务、管理”职能

梳理完善区残联职能，推动工作重心下移，坚持面向残疾人、面向残疾人家庭、面向基层，坚持需求导向、服务导向，听取残疾人意见，反映残疾人需求，提高服务便捷度和满意度。激发残疾人主体意识，发挥残疾人主体作用，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，使残疾人成为深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的组成力量。梳理残联所承担的政府职能，发挥设在区残联的区政府残疾人工作委员会办公室作用，做好残疾人和政府之间的信息沟通、综合协调，推动残疾人工作更好地融入政府工作大局。

（二）强化单位公益性、服务性职能

根据单位特点，强化公益属性，优化公益事业资源配置，围绕残疾人及其家庭基本生活、残疾人及其家庭社会支持、残疾人成长发展、残疾人法律服务等需求，积极参与助残服务。不断提高服务覆盖率和精准度。加快培养残疾人服务专业人才。

二、加强组织建设，扩大覆盖面

形成以区残联和基层残联为主、各专门协会配合的工作格局。合理优化组织结构，让残疾人民主参与残疾人事务的决策和管理工作。

（一）健全区、苏木镇、街道、社区村（嘎查）组织体系

根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中国残疾人联合会章程》规定，区、苏木镇街镇残联每5年召开残疾人代表大会，选举本级大会主席团，推举产生执行理事会。区残联执行理事会一般下设若干工作部门。各级残联在同级政府领导下，接受政府委托，开展残疾人工作；区残联同时承担政府残疾人工作委员会的日常工作。社区村（嘎查）残疾人协会在苏木镇、街道残联指导、社区村（嘎查）委员会领导下开展工作。

（二）充实工作力量，加强专门协会建设

按照残疾人各专门协会章程和工作规则，健全残联执行理事会与各专门协会的联席会议制度，落实执行理事会业务部门与各专门协会工作联动机制。依照《中国残疾人联合会章程》落实工作力量，确保有人办事。推动条件成熟的专门协会进行社团法人登记，完善专门协会社团法人治理机制和管理规范。

（三）增强残疾人和基层一线人员的广泛性和代表性

残疾人及其亲友应占区残联代表大会代表60%以上、主席团委员65%以上、理事会理事20%以上。基层一线人员应占区残联代表大会代表80%以上、主席团委员40%以上、理事会理事15%以上。依法按程序提名并推选有一定参政议政能力的优秀残疾人及其亲友成为各级党代表、人大代表和政协委员。

三、坚持“残健融合”，选优配强干部

着力培养选拔热爱残疾人事业、德才兼备、综合素质较高的干部到残联工作，增强残疾人工作干部队伍的战斗力、凝聚力，为残疾人事业发展提供人才支撑和组织保障。

（一）加强领导班子力量配备

加强区残联领导班子建设，理事长设1正1副领导班子成员，注重从政治坚定、律己严格、能打硬仗、全心全意为残疾人服务的干部中选拔。保持领导班子成员任期内稳定,选举产生的干部原则上应任满一届。

（二）机关工作人员按专志结合配备

探索实行专职干部遴选制，从基层群团组织、企事业单位、社会组织中遴选富有群众工作经验和能力、热爱残疾人工作的优秀人才，不断优化专职干部队伍结构和素质。注重机关工作人员中残疾人干部配备，挖掘和开发适合残疾人就业特点的岗位，带头做好残疾人公务员专项招录工作。志愿者实行社会招募。通过提供法律支持、参与重要事项论证、参与重要项目评估、提供业务指导等形式，招募法律工作者、心理咨询师及相关专家学者担任志愿者，承接工作项目，提高服务基层、服务残疾人的专业水平。

（三）加强基层工作力量配备

按照九原区残疾人事业发展新要求，统筹安排残疾人社会保障工作，理事长由各苏木镇、街道主要领导兼任，配备专职副理事长主持工作，并配备必要的工作力量。区苏木镇、街道在专业化社区工作者队伍建设中，加强残联工作力量的配备，建立一支高素质、能力强、结构合理的残疾人专职委员队伍，不断满足残疾人需求，更好地为残疾人服务。社区村（嘎查）设残疾人协会，主席由社区村（嘎查）委员会主任或副主任兼任，副主席、委员原则上由残疾人及其亲友兼任。

四、强化维权服务职能，切实维护残疾人合法权益

以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点对象，以康复、教育、就业、托养、文化体育为重点领域，以缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距为工作目标，以社区为服务平台，运用协商途径和法治化、社会化方式，保障残疾人享有康复服务、接受教育培训、实现就业创业、参与文化生活、享受社会保障等合法权益。着力拓宽残疾人就业渠道，提高残疾人就业质量，提升残疾人技能素质，有效促进残疾人融入社会。

（一）畅通协商服务渠道

涉及残疾人切实利益的政府重要政策、重大举措决策出台前，配合职能部门，深入开展调查研究，提出意见建议，强化源头参与。决策部署实施中，适时跟踪监测，发现新情况、反映新需求、研究新问题，提出建议，补齐短板。通过协商，推动政府健全残疾人社会保障和公共服务法规政策，实现基本公共服务普惠性、保基本、均等化目标。探索建立残联与人大、政协专门委员会定期联系沟通机制，参与人大、政协开展全区残疾人事业专项视察。通过人大代表议案和政协委员提案，及时反映残疾人意愿、表达残疾人利益诉求，推动残疾人权益保障突出问题的研究解决，更好地发挥残联组织在社会主义协商民主建设中的重要作用。

（二）构建法律服务网络

完善区级残疾人法律援助和法律救助运行机制。支持本区法律援助机构、公证处、律师事务所和基层法律服务所等法律服务机构，为残疾人提供便利优惠的法律服务。鼓励社会团体、民间组织、高等院校等为残疾人提供法律服务。推动残疾人法律服务延伸到基层，逐步构建区、苏木镇、街道两级残疾人法律服务网络，方便群众及时就近获得法律服务。加大普法宣传力度，形成全社会支持残疾人事业发展、保障残疾人权益的良好氛围。

（三）拓展社会服务领域

培育扶持社会组织提供专业助残服务，满足政府基本公共服务难以覆盖而残疾人迫切的个性化、类别化需求。建立向社会力量购买助残服务机制，设立社会化服务项目，引导社会组织有序开发助残服务项目，并促进服务项目从传统康复服务向教育培训、托养照料、家庭无障碍改造、文化体育、法律援助、就业援助等领域拓展。建立购买服务全过程监督检查机制。鼓励助残志愿服务。坚持自愿原则，完善志愿者招募注册。维护好助残志愿者服务管理信息平台，全面掌握助残服务资源。鼓励参与和发挥特长相结合，为残疾人提供专业化志愿服务。鼓励残疾人开展互帮互助、助人自助的志愿服务。做强做大“助残志愿者队伍”，“青年志愿者‘阳光家园阳光行’助残服务”等助残志愿服务品牌。

（四）夯实社区服务阵地

依托社区服务部门、社区事务受理服务中心和村综治工作服务站，公开服务清单，规范服务标准，简化服务流程，方便残疾人办事。依托社区卫生服务中心、社区文化活动中心等平台，开展社区康复、心理疏导、疾病预防、居家养护、文体活动、科普宣传，引导残疾人融入并参与社区共治。依托社区村党组织、社区村（嘎查）委员会、业委会等，通过听证会、协调会、联席会等，加强协商沟通，引导残疾人准确、理性地表达诉求。

五、改进工作方式，提高群众工作水平

使用网上网下相互促进、有机融合的工作方法，了解残疾人实际需求，更好地教育引导、联系服务残疾人。

（一）深入基层调研，掌握残疾人需求

通过支部“结对共建”，党员到社区“双结对、双承诺、双服务、双认领”，落实干部“走访结”定期开展活动和公益志愿服务活动等途径，发动机关党员干部了解残疾人基本服务状况与现实需求，了解残疾人工作进展情况。区残联领导班子成员每年下基层开展调研不少于2个月，机关工作人员不少于1个月。建立基础需求和重大事项调查制度。把真实掌握残疾人基本服务状况和现实需求作为看家本领，为开展精准化服务、推动残疾人事业发展提供第一手资料。

（二）开创网络助残，扩大工作辐射

建立残疾人公共服务信息发布平台等功能，为残疾人实时提供志愿者服务、社会帮扶、创业就业、生活服务等信息。开通残联微信、QQ群等，加强与残疾人沟通。实行智能化残疾人证，实现智慧助残。依托“12385”残疾人服务热线等平台，拓展残疾人诉求渠道，开展残疾人普法教育。

维护残疾人状况与需求信息数据管理平台，并加强与市级网站沟通，实现市、区、苏木镇、街道、社区村（嘎查）四级数据信息共享，与政府职能部门数据信息共享。密切关注舆情动态，主动应对涉及残疾人权益事件，预防和控制舆情风险。

（三）改进评价机制，提高基层权重

科学合理确定评价指标体系和测评标准，完善以残疾人知晓度、满意度为导向的评价机制。对残联工作、领导班子和干部的综合评价，邀请残联代表大会代表、残疾人及其亲属、残疾人专职委员、助残志愿者等基层残疾人工作者参加，采取上下结合、突出自下而上的方法开展评价，检验残联工作成效。

六、加强组织领导，落实保障制度

（一）完善双重领导体制

落实残联受同级党委和上一级残联双重领导的基本制度，同级党组织就残联重要工作部署、换届选举、领导班子人选配备等方面加强与上级残联的沟通协商。上级残联应履行协管职责，配合同级党组织做好干部选拔、考察、培训、考核等工作。

（二）推动落实经费保障和监督管理

推动建立残疾人工作经费合理增长及基层残联组织工作经费保障机制，保证联系残疾人、服务残疾人项目的经费需求。着重扶持服务基层、服务残疾人的工作项目。严格执行资产管理使用制度。加强财务管理，规范残疾人就业保障金征收、使用和管理，加强财政部门监督检查和审计机关审计监督。建立健全残疾人福利基金募集、管理、使用全过程公开制度，建立第三方监督评价机制，提高社会公信力。

区残联成立改革工作领导小组，按照区群团改革试点工作领导小组要求和部署，组织实施改革试点各项工作，总结工作经验，完善制度设计，确保改革取得实际成效。