九原区人民政府

九原区人民政府办公室

关于印发《九原区挥发性有机物污染

专项整治工作方案》的通知

各苏木镇、街道，园区，各有关部门：

现将《九原区挥发性有机物污染专项整治工作方案》印发给你们，请贯彻执行。

九原区人民政府办公室

2019年9月2日

（此件公开发布）

九原区挥发性有机物污染专项整治工作方案

为贯彻《国务院关于打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）、《环境保护部、国家发展改革委等6个部门关于印发<“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案>的通知》（环大气〔2017〕121号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（内政发〔2018〕37号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区散煤综合整治行动方案><内蒙古自治区挥发性有机物综合整治行动方案><内蒙古自治区柴油货车污染治理行动方案>的通知》（内政发〔2018〕87号）、《包头市人民政府办公室关于印发包头市蓝天保卫战2019年实施方案等5个方案的通知》（包府办发〔2019〕48号），进一步强化我区挥发性有机物（以下简称VOCs）污染防治工作，改善全区空气质量，制定本方案。

一、总体要求与目标

（一）总体要求

以重点行业、重点污染物为主要着力点，按照源头防控、末端治理、结构调整、精细管理、分业施策的原则，强力推进VOCs与NOx协同减排。全面加强VOCs监测、执法能力建设，强化政策支持保障，建立我区VOCs污染防治长效机制，促进环境空气质量持续改善。

（二）主要目标

1.2019年8月底前，补充完善VOCs企业名录。自治区环监局督查中发现的小汽修、小木器、小塑料、小印刷等VOCs污染问题，全部达到整治要求或停产治理。

2.2019年9月底前，化工（含焦化）、工业涂装、包装印刷和制药等重点行业重点企业完成泄露检测与修复（以下简称LDAR）和在线监测工作。

3.2019年年底前，建立完成辖区VOCs排放源清单数据库，完成VOCs总量核算。全面开展工业企业VOCs治理工作。

4.2020年9月底前，完成非工业源VOCs治理工作。

5.2020年底前，建立全区较为完善的VOCs污染防治管理体系，实施重点行业VOCs污染减排，VOCs排放总量较2015年下降10%以上。

二、治理重点

（一）重点行业

积极推进化工（含焦化）、工业涂装、包装印刷、家具制造、制药等重点行业以及机动车、油品储运等交通源VOCs污染防治，可结合自身产业结构特征、VOCs排放来源等确定本地区VOCs控制重点行业，每个行业实施1—2个重点示范工程。

（二）重点污染物

加强芳香烃、烯烃、炔烃、醛类等活性强的VOCs排放控制，组织开展细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）来源解析，确定VOCs控制重点，并强化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等恶臭类VOCs的排放控制。

三、主要任务

（一）全面清查，建立VOCs排放源清单数据库

结合污染源普查，对辖区化工（含焦化）、工业涂装、包装印刷、稀土、制药、油品储运等涉及VOCs的重点行业企业开展全面清查，补充完善辖管的VOCs企业名录。以工艺废气排放、储罐和装卸过程挥发逸散、生产设备密封点泄漏、非正常工况排污等环节为重点，全面掌握企业VOCs排放和治理情况。以第二次全国污染源普查VOCs核算方法为依据，完成企业VOCs排放总量及减排量的核算，建立辖区VOCs排放源清单数据库。

（二）强化管理，建立健全VOCs监测监察体系

1.提高VOCs企业的监测监察能力。环境监测部门要进一步提高监测能力。将化工（含焦化）、工业涂装、包装印刷、稀土、制药等VOCs排放重点行业企业纳入全区重点排污单位名录，主要排污口逐步安装VOCs在线连续监控系统，并与环保部门联网。要按照《内蒙古自治区固定污染源废气挥发性有机物检查监测方案》（内环办﹝2018﹞61号）要求，定期对VOCs企业开展监督性监测，并督促企业将VOCs指标纳入自行监测方案，对其主要排放口定期开展自行监测（或委托第三方开展）。环境监察部门要将VOCs物质的贮存、使用、转移、排放，治理设施的运行及耗材的采购、更换、流转等列为执法重点，严厉打击VOCs企业环境违法问题。对工业园区及自动监测点位周界开展VOCs监测工作。2.加强VOCs企业的内部管理。督促企业将涉 VOCs物质的控制及监控纳入日常生产管理体系，落实源头削减、过程控制、末端高效治理的要求。积极推广使用低（无）VOCs含量的原辅材料；建立涉及VOCs原辅材料和产品的全过程动态管理档案和VOCs 污染防治设施运行台账，相关记录至少保存三年以上，逐步实施VOCs物质清单和排放量申报登记；按照自治区要求，化工（含焦化）、制药、工业涂装和包装印刷等重点行业企业要制定“泄漏检测与修复”管理制度，定期组织开展LDAR工作，制定突发性 VOCs 泄漏防范和处置措施，纳入企业应急预案。

3.提高VOCs排放行业环保准入门槛。严格按照园区规划落地项目，强化“三线一单”约束，提高VOCs排放重点行业环保准入门槛。严格涉VOCs建设项目环评审批，严格控制新增污染物排放量。对新、改、扩建VOCs项目，从源头推广使用低（无）VOCs含量的原辅材料，加强废气收集，采用先进高效的VOCs污染防治技术、工艺及设备。

（三）优化结构，实施涉VOCs“散乱污”企业整治

在自治区督查指出问题的基础上，继续开展涉VOCs排放的“散乱污”企业排查，建立管理台账，实施分类处置。要按照发展规模化、现代化产业的原则，对“散乱污”企业集群，制定总体整改方案，统一标准要求，统一推进企业升级改造和区域环境整治。要落实好责任部门、责任人和具体时间表，对列入淘汰类的，依法依规实施取缔，做到“两断三清”，即断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备，防止死灰复燃；对列入搬迁改造、升级改造类的，积极引导和服务企业制定合理提标改造方案尽快组织实施。

（四）分业施策，扎实推进工业源交通源VOCs污染整治

1.推进煤化等化工行业全过程精细化管理。煤化（含焦化）、制药、涂料、胶粘剂、化学助剂（塑料助剂和橡胶助剂）、有机化学原料制造、日用化学产品制造等化工行业是VOCs防控的重点行业，要全面加强精细化管理，建立和完善各项生产管理制度，通过源头预防、过程控制和末端治理等综合措施，确保稳定达标排放。要持续推进实施泄露检测与修复（LDAR）工作，重点加强搅拌器、泵、压缩机等动密封点，以及低点导淋、取样口、高点放空、液位计、仪表连接件等静密封点的泄漏管理，建立LDAR长效管理制度；要严格控制储存、装卸等过程损失，采用先进的物料输送、分离、储存等方式和设备。挥发性有机液体储存应采用压力罐、低温罐、高效密封的浮顶罐，采用固定顶罐存储的应安装密闭排气系统至有机废气回收或处理装置。挥发性有机液体装卸应采取全密闭底部装载、顶部浸没式装载等方式，严禁喷溅式装载。汽油、煤油等高挥发性有机液体装卸工程要采用高效油气回收措施。焦化生产冷鼓、库区焦油各类储槽，以及苯储槽等环节应收集治理；加强有组织工艺废气治理。工艺废气优先回收利用，难以利用的应送火炬系统处理，或采用催化焚烧、热力焚烧等销毁措施。原则上禁止仅采用水或水溶液喷淋吸收处理非水溶性VOCs废气；加强非正常工况排放控制。企业应制定开停车、检维修、生产异常等非正常工况的操作规程和污染控制措施，在确保安全前提下，非正常工况排放的有机废气严禁直接排放，鼓励采用火炬系统处理，或采用冷凝、吸收、吸附等处理措施，降低排放；推进废水处理系统等逸散废气收集治理。废水集输、储存、处理处置过程中的集水井（池）、调节池、隔油池、曝气池、气浮池、浓缩池等高浓度VOCs的逸散环节采用密闭收集措施，并回收利用，难以利用的应安装高效治理设施，严禁将废水处理过程中的浓水加入备煤、储煤等环节。

2.加大制造行业工业涂装工序VOCs排放控制。汽车制造行业，推进整车制造、改装汽车制造、汽车零部件制造等领域VOCs排放控制。推广使用高固体分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“两涂一烘”或免中涂等紧凑型涂装工艺；推广静电喷涂等高效涂装工艺，鼓励企业采用自动化、智能化喷涂设备替代人工喷涂；配置密闭收集系统，整车制造企业有机废气收集率不低于90%，其他汽车制造企业不低于80%；对喷漆废气、烘干废气建设吸附燃烧等高效治理设施，实现达标排放。

木质家具制造行业，大力推广使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例达到60%以上；全面使用水性胶粘剂，到2020年底前，替代比例达到100%；加强废气收集与处理，有机废气收集效率不低于80%；建设吸附燃烧等高效治理设施，实现达标排放。

工程机械制造行业，推广使用高固体分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例达到30%以上；积极采用自动喷涂、静电喷涂等先进涂装技术。加强有机废气收集与治理，有机废气收集率不低于80%，建设吸附燃烧等高效治理设施，实现达标排放。

钢结构制造行业，大力推广使用高固体分涂料，到2020年底前，使用比例达到50%以上。大力推广高压无气喷涂、空气辅助无气喷涂、热喷涂等涂装技术，限制空气喷涂使用。逐步淘汰钢结构露天喷涂，推进钢结构制造企业在车间内作业，建设废气收集与治理设施。

卷材制造行业。全面推广使用自动辊涂技术；加强烘烤废气收集，有机废气收集率达到90%以上，配套建设燃烧等治理设施，实现达标排放。

3.推进包装印刷行业VOCs综合治理。加强源头控制，大力推广使用水性、大豆基、能量固化等低（无）VOCs含量的绿色原辅材料和先进生产工艺、设备，到2020年底前，低（无）VOCs含量绿色原辅材料替代比例不低于60%。对塑料软包装、纸制品包装等，推广使用柔印等低（无）VOCs排放的印刷工艺；在塑料软包装领域，推广应用无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术，到2019年底前，替代比例不低于60%。加强无组织废气收集，对油墨、胶粘剂等有机原辅材料调配和使用等，要采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施，有机废气收集率达到70%以上。对转运、储存等，要采取密闭措施，减少无组织排放。对烘干过程，要采取循环风烘干技术，减少废气排放。对收集的废气，要建设吸附回收、吸附燃烧等高效治理设施，确保达标排放。

4.加快其他工业企业综合治理。结合我区产业结构特点和VOCs治理重点，因地制宜选择其他工业行业开展VOCs治理。稀土冶炼行业应重点加强萃取环节VOCs物质排放治理；纺织印染行业应重点加强化纤纺丝、热定型、涂层等工序VOCs排放治理；木材加工行业应重点加强干燥、涂胶、热压过程VOCs排放治理。

5.统筹推进交通源及油品储运销油气排放控制。强化油品监督管理，2019年1月1日起，我市供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油。开展油品整治专项行动，对全区加油站、储油库落实全覆盖抽样检查，建立健全长效监管机制，严厉打击生产、销售、使用假劣油品行为，全面取缔黑加油站点；开展以柴油货车为重点的机动车污染治理，加大新车生产环保一致性、在用车环保符合性、在用车环保检验等监管力度，强化路检路查、入户监督抽测和机动车排放检验机构的监管，按要求完成机动车遥感监测平台建设及联网工作；全面加强汽油储运销油气排放控制。完成全区域内加油站、储油库、油罐车油气回收治理任务。运营企业和相关部门要加强对油气回收系统外观检测和仪器检测，定期开展污染物排放自行监测和监督性监测，确保油气回收系统稳定运行，污染物达标排放。建设油气回收自动监测系统平台，储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站加快安装油气回收自动监测设备。

（五）强化行业管理，有序推进生活源农业源VOCs污染防治

1.推进建筑装饰行业VOCs综合治理。推广使用符合环保要求的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品。按照《室内装饰装修材料有害物质限量》要求，严格控制装饰材料市场准入，逐步淘汰溶剂型涂料和胶粘剂。完善装修标准合同，增加环保条款，培育扶持绿色装修企业。鼓励开展装修监理和装修后室内空气质量检测验收。

2.推动汽修行业VOCs治理。大力推广使用水性、高固体分涂料，推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺，喷漆、流平和烘干等工艺操作应置于喷烤漆房内，使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗，产生的VOCs废气应集中收集并导入治理设施，实现达标排放。

3.积极推进其他生活源、农业源VOCs污染防治。推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机，定期进行干洗机及干洗剂输送管道、阀门的检查，防止干洗剂泄漏，到2020年底前，要基本淘汰开启式干洗机；进一步强化对露天烧烤的管控，城市建成区产生油烟的餐饮企业、单位应安装高效油烟净化设施并实施定期清洗，每年至少维护保养2次，确保净化装置高效稳定运行。建立餐饮油烟长效监管机制，对油烟净化设备未装、不用、处理不达标的单位进行严厉处罚；大力推进秸秆综合利用，禁止秸秆焚烧，减少秸秆焚烧VOCs排放。

四、职责分工

区生态环境局牵头负责VOCs总量核算和工业源VOCs污染防治工作；区工科局牵头负责重点行业企业低（无）VOCs含量、低反应活性的原料替代，工艺技术改造的推广工作；区商务局牵头负责加油站、储油库等油品储销环节油气VOCs的排放控制；区住建局牵头负责油罐车及汽车维修行业VOCs污染防控工作；区执法局牵头负责餐饮业的VOCs排放控制；区住建局、市场监督管理局根据各自职责，对干洗、建筑装饰、文印印刷等生活服务业大气VOCs排放实施监督管理；各部门分工合作，沟通互进，确保全区VOCs专项整治工作有效有序开展。