九原区人民政府办公室

关于印发《九原区2019年

“志智双扶”工作实施方案》的通知

各苏木镇、街道、园区，区属、驻区有关部门、单位：

经区政府同意，现将《九原区2019年“志智双扶”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2019年6月4日

（此件公开发布）

九原区2019年“志智双扶”工作实施方案

为全面贯彻《包头市打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018-2020年）》，进一步加强扶志扶智工作，激发贫困群众内生动力，从根本上扭转部分贫困群众“等、靠、要”的思想，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导贫困群众依靠勤劳双手和艰苦奋斗实现脱贫致富，确保实现贫困群众物质和精神“双脱贫”。按照《包头市2019年“志智双扶”工作实施方案》的要求，结合我区脱贫攻坚工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央、自治区党委、包头市委及区委关于脱贫攻坚的重大决策部署，坚持政府主导与群众主体相结合，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，更加注重培育贫困群众主体意识，更加注重提高贫困群众脱贫能力，更加注重改进帮扶方式，更加注重营造健康文明新风，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，凝聚打赢脱贫攻坚战强大精神力量，切实增强贫困群众自我发展能力，确保实现贫困群众持续稳定脱贫。

（二）工作目标。全面推进扶贫与扶志扶智相结合，充分调动贫困群众自主脱贫的积极性和主动性，切实提高贫困户自我发展的能力和水平，使干部群众保持良好的精神状态，具备扎实的造血功能。消除“等、靠、要”念头，使“穷自在”没有市场，改变贫困户文化素质偏低、脱贫能力差的状况，让贫困户从思想上、行动上能真正脱贫，确保脱贫攻坚目标如期实现。

二、重点任务

（一）加强思想引领，激发内生动力。深入开展脱贫攻坚政策宣传，组织嘎查村干部、广大群众、边缘贫困群众认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，从思想上消除“贫困意识”既要“富口袋”，也要“富脑袋”，进一步激发脱贫的思想、观念和信心，改变边缘贫困群众“等、靠、要”观念，引导边缘贫困群众感党恩、听党话、跟党走，实现精准扶贫与精神扶贫紧密结合，积极推进学习讲堂建设、脱贫攻坚和乡村振兴“十进村”等活动，吸纳“五老人员”、驻村干部（区委组织部选派的第一书记）、致富能手等担任宣讲员，补齐贫困“精神短板”，向广大群众和边缘贫困群众广泛宣传脱贫攻坚现行扶贫标准和各类政策举措，让其知晓扶贫政策、更好地参与脱贫攻坚，得到政策落实的帮扶。充分利用各种新媒体，并指导涉贫舆情地区、部门、单位妥善处理涉贫舆情，努力营造健康浓厚的社会舆论氛围，助力全市打好打赢脱贫攻坚战。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：各苏木镇、街道，区扶贫办）

（二）加强文化引领，提升村民素质。加强基层文化活动室和文化大院建设，充分发挥基层文化阵地的激励作用。积极推动乡村综合文化服务中心和体育设施建设，进一步推进数字广播电视户户通，不断提高广大群众和边缘贫困群众的文化体育素质，为脱贫攻坚营造强大的文化氛围。采取诗歌、散文、小说等形式，开展“志智双扶”文艺作品创作活动，弘扬扶贫帮困美德，树立自强自立品质。继续完善“草原轻骑兵”文艺队，以“乌兰牧骑+”的方式，组织开展“文化扶贫进乡村”系列活动，将扶贫政策用蒙汉语编排成通俗易懂、群众喜闻乐见的文艺节目进村入户，调动边缘贫困群众人心思进，主动脱贫、勤劳致富的积极性和主动性，不断提振边缘贫困群众脱贫“精气神”，要积极培育挖掘各地区自力更生的精神风貌和子女孝道孝敬的传统文化，努力提高社会主义核心价值观和中国梦的思想认识。要努力打造乡村文化长廊，让边缘贫困群众接受耳濡目染、潜移默化的教育，提升边缘贫困群众对美好生活的向往和奔小康的信心。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：各苏木镇、街道，区文体旅游广电局）

（三）强化典型示范，树立标杆导向。积极培养选派优秀驻村干部，注重挖掘培养脱贫攻坚典型经验，对优秀驻村干部要积极宣传表彰或提拔使用，坚持典型引路，发挥典型的带动作用。创新宣传方式，利用融媒体报道等形式做好宣传报道，组织开展各类脱贫致富先进事迹报告会，加大对困难群众致富典型表彰力度，总结推广脱贫致富成功经验。积极开展困难家庭致富星级评定和困难家庭致富光荣榜，用身边人身边事教育引导身边人，让边缘贫困群众学有榜样、干有目标，形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。（牵头单位：区委组织部、区委宣传部；责任单位：各苏木镇、街道，区扶贫办）

（四）强化产业发展，助力乡村振兴。全面贯彻落实乡村振兴战略，持续发展各地区特色产业，因地制宜转移就业，开发公益性岗位，激发困难群众主动学习的思想、丰富脱贫的思路和脱贫致富的技术，根据困难群众的实际需求量身定制产业技能培训计划。通过各类专题培训班、田间课堂、健康知识讲座、劳动就业技能培训对接会、农村电商进村入户等形式，补齐困难“技能短板”，有针对性的对困难群众开展常态化创业就业技能培训。加强致富带头人的培育培养，积极推动嘎查村新型主体产业发展，努力达到规模化、品牌化。进一步完善龙头企业与农牧民利益联结机制，鼓励和支持困难群众发展产业增收。采取劳务补助、劳动增收奖励等方式，提倡多劳多得、多劳多奖。（牵头单位：区农牧局；责任单位：各苏木镇、街道，区人社局、区卫健委、区商务局、区扶贫办）

（五）强化教育扶贫，传播优质资源。完善学生资助体系，确保家庭经济困难学生能够顺利完成学业。严格落实高校入学阶段自治区为建档立卡贫困家庭子女、城乡低保家庭子女（孤儿）等升入普通高校学生每年资助1万元政策。对未考上大学的包头市户籍建档立卡贫困家庭学生提供免费就读包头职业技术学院资助政策，阻断贫困代际传递。充分利用“智慧教育”等信息化手段，实现优质教学资源共享，认真落实《乡村教师支持计划》，大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围，提升农牧区教师整体素质。全面落实《包头市推普脱贫攻坚行动计划实施方案》，加强重点人群的普通话培训工作。（牵头单位：区教育局；责任单位：各苏木镇、街道，区财政局、区人社局、区扶贫办）

（六）加强劳务培训，增强脱贫技能。加强同各类职业技术学院、各中专技校的协调对接，有针对性地开办各类技能培训班。积极开展劳务信息服务，搭建家庭困难劳动力和用人单位对接平台，引导民营企业、农牧业龙头企业（合作社）吸纳困难群众就地就业和乡村能人带领家庭困难劳动力外出务工实现稳定增收。充分运用政策引导、财政支持、税收优惠等政策，支持创业致富带头人和外出务工人员返乡创办各类企业、专业合作社、家庭农牧场等新兴产业经营主体，吸纳当地困难家庭就近就业增收致富。（牵头单位：区人社局；责任单位：各苏木镇、街道，区教育局、区工商联、区农牧局、区发改委、区扶贫办）

（七）发挥村民自治，创建文明法治乡村。积极指导修订完善村规民约，传承艰苦奋斗、勤俭节约、勤劳致富、自尊自强、孝亲敬老、遵纪守法等优良传统，推进法治惠民，引导贫困群众自觉遵守、自我约束。鼓励成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，规劝制止陈规陋习，倡导科学文明的民俗生活方式。（牵头单位：区委宣传部、区民政局；责任单位：各苏木镇、街道，区公安分局、区司法局）

（八）加强新风引领，弘扬文明正气。创建乡风文明活动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。在各苏木镇、街道和嘎查村开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，推选“好婆婆”、“好媳妇”、“好夫妻”、“好儿女”等活动。对积极参与村内公益事业、保持良好生活和卫生习惯、营造优良文明家风等行为给子奖励。推进乡村文明建设，发挥基层党员干部在讲文明，树新风等方面的示范作用。持续开展民族团结进步创建活动，引导建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：各苏木镇、街道，区水务局、区农牧局、区民政局、区卫健委、区民委）

（九）加强党建引领，夯实基层基础。选好配强村级党组织带头人，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生和退役军人中培养选拔力度。派强用好第一书记，对不能胜任的及时“召回”调整。充分发挥村级党组织的组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用，着力选准嘎查村发展路子，因地制宜发展壮大村级集体经济，制定好村级产业规划，吸纳更多困难群众参与增收致富的产业项目，提高广大困难群众的生产生活水平，进一步推动基层党组织建设，加强对村民议事会、村民理事会等各种组织的领导，把农村精神文明建设抓在手上、扛在肩上。（牵头单位：区委组织部、区委宣传部；责任单位：各苏木镇、街道，区民政局、区扶贫办）

（十）开展志愿服务，精准对接需求。加强对边缘贫困人口、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等群体的关爱服务。积极探索“志愿服务活动”新方式，引导广大城市和农村的志愿者开展结对帮扶活动，鼓励爱心志愿服务群体积极参与脱贫攻坚，提升困难群众的增收动力，努力营造互帮互助的和谐氛围。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：各苏木镇、街道，区民政局、团区委、区残联、区妇联）

三、保障措施

（一）加强组织领导。区委、政府成立以区委副书记、政府分管副区长为组长，组织、宣传、教育、人社、文化、农牧、扶贫、残联、妇联、团委等部门和各苏木镇、街道行政分管领导为成员的“志智双扶”工作领导小组，主要负责此项工作的研究部署、督促检查、推进落实等工作，确保“志智双扶”工作稳步推进。各苏木镇、街道也要相应成立“志智双扶”工作领导小组。

（二）强化责任落实。各苏木镇、街道各有关部门要高度重视“志智双扶”工作，切实把“志智双扶”工作作为当前脱贫攻坚工作的重点，迅速安排，精心组织，积极作为，扎实推进。各牵头单位和责任单位要按照各自工作任务和职责要求，对号入座、主动参与、迅速安排、积极作为，形成统一部署、分工负责、层层落实的良好局面和强大合力。

（三）严格督查考核。要加强对“志智双扶”工作的督导检查，完善考核办法，将其纳入各相关地区、各相关部门年度考核，明确其在脱贫攻坚考核中的权重。区扶贫开发领导小组办公室要对“志智双扶”工作按照各自分解内容进行督查考核。各苏木镇、街道和各相关部门按照要求上报推进情况，并进行半年和年终的工作总结，确保“志智双扶”工作均衡推进，成效明显。

（四）做好舆论宣传。要及时总结“志智双扶”工作中的好经验、好做法，加强扶志扶智工作理论创新和实践创新，积极探索好经验好做法，通过各类媒体进行宣传推广，让困难群众充分认识“好日子是干出来的，只要肯干就能增收致富”的道理，着力营造凝心聚力、鼓舞干劲的精准扶贫浓厚氛围，不断提升扶贫扶志扶智工作水平。