九原区人民政府办公室

关于印发《九原区“清明节”祭祀活动

期间突发事件应急预案》的通知

各苏木镇、街道，园区，区属、驻区各部门、单位:

经区政府同意，现将《九原区“清明节”祭祀活动期间突发事件应急预案》印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

                                                                                                                                                                                           九原区人民政府办公室                

                                                                                                                                       2019年3月29日

        （此件公开发布）                   

九原区“清明节”祭祀活动期间突发事件应急预案

为保障“清明节”群众祭祀活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人生财产安全，特制定本预案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以实现伟大“中国梦”为核心，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保“清明节”祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生。

（二）工作原则。统一指挥、分级负责；及时应对、措施果断；科学决策、协调合作。

二、群众祭祀高峰期和接待重点地区

高 峰 期：4月3日（星期三）—4月8日（星期一）。

重点地区：九原公墓（地理位置：东河区先明窑子村）。

三、组织机构及工作职责

为确保“清明节”群众扫墓工作有序进行，成立“清明节”群众扫墓工作临时应急指挥部。组成人员如下：

总  指   挥：王  卉（区政府副区长）

副 总 指 挥：苏亚乐（区政府办副主任）

   田华斌（区民政局局长）

成       员：贾志军（区委宣传部副部长）

             程毓锦（区应急管理局副局长）

             张宗宇（区卫健委主任科员）

             郭发旺（区森林公安局副局长）

             郭金才（区公安分局副局长）

             李永明（区执法局副局长）

             邬  升（区执法局副局长）

             王川江（区市场监管局副局长）

             白力铭（区交警大队副大队长）

             俞海峰（区消防大队一中队指导员）

             赵春晨（区殡管所所长）

指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由田华斌担任。办公室主要负责指挥部内部工作及与相关部门的协调，制定突发事件处置方案及各种规范性文件，承接和传达上级的指示精神，收集、编辑、分析、通报相关信息，进行对外宣传报道等各项工作。收集、整理有关突发事件处置的法律、法规和规范性文件，并在突发事件处置过程中监督法规的贯彻落实。

指挥部下设六个工作组。

（一）消防组

组　长：郭发旺（区森林公安局副局长）

俞海峰（消防一中队指导员）

成　员：区森林公安局工作人员，消防一中队工作人员（所配人员数量需具备实质战斗力量，能够及时处置各种火情）。

职　责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。

（二）交通组

组　长：白力铭（区交警大队副大队长）

成　员：区交警大队警务人员2名以上。

职　责：负责正常秩序下的交通疏导；突发事件发生后，负责组织疏散祭祀车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。

（三）治安组

组　长：郭金才（区公安分局副局长）

成　员：区公安分局民警2名以上，区应急管理局工作人员2名以上。

职　责：防范和制止治安案件的发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭祀活动顺利进行。突发事件发生，威胁到人身安全时，负责组织祭祀家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域，组织协调应急救援和监督检查等工作。

（四）综合执法组

组　长：田华斌（区民政局局长）

成　员：区民政局工作人员3名、公安分局民警5名（其中分局2名、派出所3名）、市场监管局执法人员4名（其中沙河所2名、白音席勒所2名）、执法局工作人员5名、森林公安工作人员2名、新闻中心记者2名。

职　责：组织力量对各祭祀区域周边地区进行检查与宣传，加强对摊商管理，严禁摊位销售、经营封建迷信殡葬用品及违禁用品；查处违法销售封建迷信殡葬用品摊位；对制作封建迷信窝点和无照乱设摊点进行查处取缔。对强买强卖、影响市容市貌和车辆、人员通行的行为进行及时查处；防止祭祀地区发生损毁林木等违法事件；对“清明节”群众祭祀期间出现违法违规以及制造事端的有关人员进行及时处置；对“清明节”祭祀期间各项活动进行全程宣传报道，并宣传中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》；要求党员干部带头文明节俭办丧事，树立时代风尚。带头火葬和生态安葬，保护生态环境。带头文明低碳祭扫，传承先进文化。带头宣传倡导殡葬改革，弘扬新风正气。执法分局配备流动宣传车1辆。除新闻中心2名记者外，其余成员须携带执法证，严格按照分工职责，配合做好执法工作。

（五）医疗保障组

组　长：张宗宇（区卫健委主任科员）

成　员：区卫健委工作人员2名以上。

职　责：负责在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全区的卫生技术力量，抢救伤病人员。

（六）环境治理组

组　长：邬    升（区执法局副局长）

成　员：区执法局工作人员2名以上。

职　责：负责适时增加垃圾箱数量，及时清理祭祀后街道路口、广场、公园等公共场所的环境卫生，确保祭祀区域的环境干净整洁。

四、应急处理预警措施

突发事件发生后，指挥部应立即启动突发事件应急处置方案，并根据突发事件的种类采取各项应急措施，做到迅速出击，密切配合，果断处置。

（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：

1.迅速向指挥部报告；

2.现场工作人员积极做好宣传引导工作，在墓区、骨灰堂采取单项进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；

3.交管人员及时指挥疏导车辆和人流；

4.通过广播宣传疏导群众。

（二）车辆停放困难、交通严重拥堵时：

1.交通组采取临时管制措施；

2.启动备用停车场，设立临时停车站点；

3.现场工作人员积极配合交管人员进行车辆、人流疏通。

（三）发现火灾险情或突发火情时：

1.迅速向指挥部报告；

2.现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；

3.消防人员迅速进入现场扑火；

4.紧急疏散扫墓群众，将人员转移到空旷安全地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，有序疏散，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；

5.尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。

（四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：

1.迅速向指挥部报告；

2.医疗保障组迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员；

3.公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；

4.交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；

5.配合做好善后事宜。

（五）发现不明爆炸物或发生爆炸时：

1.迅速向指挥部报告；

2.发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由应急管理、公安部门专业人员迅速进行处置；

3.发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置；

4.医疗保障组联系救护人员抢救伤员；

5.消防车辆到场扑救明火；

6.现场工作人员疏散群众到安全地点。

（六）出现个别人借机制造事端时：

处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。

1.不法人员制造事端的，接待人员迅速报告指挥部，联系公安部门和指挥部办公室进行妥善处理；

2.个别骨灰格位传销人员制造事端的，由治安组联系市场监督管理、殡葬执法人员进行处置。

（七）突然发生矛盾纠纷时：

处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。发生与家属纠纷和矛盾，接待人要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。

（八）在祭扫重点地区聚集上访人员时：

1.治安组及时联系公安部门组织警力维持现场秩序；

2.尽快将上访人员带出扫墓现场；

3.指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。

五、善后处理工作

突发事件发生后，由指挥部办公室负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件工作处理得当的工作人员给予表扬；对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅通造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员责任。

六、具体工作要求

（一）“清明节”祭祀高峰日，4月3日至4月8日每天上午7:30至下午6:30，指挥部领导、部门负责人及全体工作人员要坚守工作岗位，尽职尽责。其它时间由区民政局安排值班，代指挥部行使职责。突发事件发生后，指挥部全体成员必须快速赶到出事地点，指挥事件处理工作，现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。各工作组成员于4月3日—4月4日上午9:00，在九原区党政办公楼后北侧篮球场集合，统一进行市场检查及整治工作。

（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报及人员调配和支援等各项制度，要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件的应急处理工作正常进行。

（三）要保证各类勤务车辆全部到位并保持良好状态。

（四）加强对指挥部职能部门各工作成员的思想教育工作，充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。

（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。“清明节”祭祀高峰期间，区民政局务必须向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。

（六）各应急组在具体工作组织实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。

（七）倡导安全祭祀、文明祭祀、环保祭祀、节俭祭祀等祭祀新风尚。要引导广大群众在指定的焚烧点进行祭祀活动，不在祭祀区域周边及主要街道路口、广场、公园焚烧纸钱、冥币，同时还要对广大群众积极宣传更加环保、科学的祭祀方式，既要确保祭祀安全有序进行，也要确保祭祀区域周边及主要街道路口、广场、公园的环境卫生，避免各类纠纷及矛盾冲突的发生。

（八）“清明节”祭祀活动是广泛的群众性祭祀活动，对于“清明节”期间分散在各苏木镇、街道的群众祭祀活动，要按照属地管理原则，由各苏木镇、街道负责组织管理，成立专门组织机构，召开专门会议，精心组织安排，加强宣传教育工作，遇到突发事件及时向指挥部报告，协调相关部门妥善处理。同时，各相关部门要根据各行业特点制订本单位的“清明节”祭扫活动突发事件应急预案。